2012年上海市公务员录用专业科目考试
《综合管理》试卷
一、单项选择题(1—60题，本题型每题0.5分，共30分。每小题给出的4个选项中，只有1个选项是最符合题意的，将正确的选项选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选或错选，该题均不得分。)
1.为了更加有效地解决某一公共问题，某个行政机构组成了一个行动小组，该小组实行轮流制的集体领导，在决策方式上主要采取德尔菲法，该小组在决策体制的结构方面，属于。
A. 方案式结构 B. 科层式结构 C. 矩阵式结构 D. 非正式结构
2.组织目标关系到组织管理活动的效果，现代组织学表明：组织管理效果=。
A. 目标方向×工作效果 B. 目标方向×工作效益 C. 目标方向×工作效能 D. 目标方向×工作效率
3.公共政策评价是依据一定的标准和程序，对政策执行的效果、效益、效应加以考察、判断和评定，并把评价结果反馈到决策部门以便对政策的前景和变迁作出决定的过程。公共政策的评价方法主要有比较分析法、整体评价法和。
A. 结构功能分析法 B. 理论实践分析法 C. 规范经验分析法 D. 成本效益分析法
4.任何政策都是在一定的环境下形成和运行的，环境是公共政策运行的外部条件。其中，既决定了公共政策运行的智力条件，也为公共政策的运行提供了一定的伦理和心理基础。
A. 政治—法律环境 B. 伦理—道德环境 C. 社会—文化环境 D. 历史—传统环境
5.按生产要素分配和国民收入再分配之间的关系，实际上就是功能收入分配与规模收入分配之间的关系。功能收入分配是以由企业为中心进行的。
A. 国民收入宏观层次的再分配 B. 国民收入微观层次的再分配 C. 国民收入微观层次的初次分配 D. 国民收入宏观层次的初次分配
6.公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用的总和。政府进行货币资金支出的活动，其行为依据是。
A. 社会需要 B. 选民心声 C. 市场状况 D. 法定事权
7.以法律是否有明确规定和要求为标准，行政程序可分为。
A. 内部行政程序和外部行政程序 B. 抽象行政程序和具体行政程序 C. 自由行政程序和法定行政程序 D. 行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序
8.行政复议是指法定的国家行政机关根据行政相对人的申请，按照法定程序依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出裁决的活动。行政复议是监督行政的一种制度化、规范化的行政救济行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行的重要机制。
A. 自我约束 B. 自我裁决 C. 自我控制 D. 自我审查
9.存在于人们脑海中，还未以文字或声像表达出来，且只能通过采访、交谈才能获取的信息称为。
A. 未知文献 B. 未来文献 C. 零次文献 D. 零星文献
10. 对公文进行阅读、贯彻执行和办理，使公文产生实际效用，属于公文处理环节中的。
A. 拟办 B. 批办 C. 承办 D. 注办
11. 人民群众通过信访的形式反映他们的意见和建议，这些意见和建议被各级党组织、政府
机关、企事业单位所重视、采纳或参考，从而作为修订决策、改进工作的依据之一，这属于。
A. 参政议政 B. 监督控制 C. 信息反馈 D. 化解矛盾
12. 行政许可是根据行政相对人的申请，行政机关对符合条件的相对人准予其从事特定活动的行为。关于行政许可的设定，下列说法正确的是。
A. 有规章制定权的机关就有权设定行政许可 B. 规章可以设定前置性行政许可
C. 国家部委可以设定资格、资质类许可 D. 上海市人民政府可以设定临时性行政许可
13. 某市城管人员赵某在执法中将完全不能辨识自己行为的精神病人张某撞伤，在该案中，行政赔偿请求人是。
A. 张某父母委托的律师 B. 张某的法定代理人 C. 张某的委托代理人 D. 张某本人
14. 我国行政诉讼法确定行政诉讼受案范围采用的方式是。
A. 列举式 B. 概括式 C. 排比式 D. 混合式
15. 创新公务员管理的理念，首先应从成本管理转向。
A. 人才管理 B. 资源管理 C. 科学管理 D. 法制管理
16. 除了法律规定可以由全国人大及其常委会授权国务院先制定行政法规的事项外，关于对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的处罚和强制措施、司法制度、犯罪与刑罚等重大事项只能由法律规定。这种立法原则被称为。
A. 法律优先 B. 责任政府 C. 期权法定 D. 法律保留
17. 公共管理主体是指在公共事务管理的过程中、以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。
A. 政府权力 B. 国家权力 C. 公共权力 D. 政党权力
18. 制订计划应认真调研，听取群众和专家意见，符合客观规律，这体现了工作计划特点中的。
A. 科学性 B. 挑战性 C. 明确性 D. 约束性
19. 领导艺术就是遵循规律，顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中“顺应人心”是领导艺术的。
A. 根本依据 B. 内在本质 C. 根本目的 D. 根本方法
20. 至目前为止，我国电子政务主要经历了办公自动化、政府上网、信息资源整合应用和四个发展阶段。
A. 智能政务 B. 网络运用 C. 平台建设 D. 政务公开
21. 政府管理的创新模式主要有效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式和。
A. 公共管理市场模式 B. 公共管理创新模式 C. 公共服务取向模式 D. 公共服务购买模式
22. 根据我国《行政机关公务员处分条例》的规定，行政机关公务员散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的，情节较重的给予。
A. 记大过处分 B. 降职或开除处分 C. 记过处分 D. 降级或撤职处分
23. 构成行政领导者的三要素分别是。
A. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任 B. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导职位 C. 决策、协调、监督 D. 决策、控制、反馈
24. 秘书人员为领导调查研究收集和提供信息，提供咨询、辅助领导决策，为领导草拟计划或实施方案，或组织专家论证、选定最佳方案，这称为秘书的。
A. 助手作用 B. 参谋作用 C. 协调作用 D. 公共关系作用
25. 我国国家赔偿法确认的国家赔偿的归责原则是。
A. 过错归责原则 B. 过错和违法归责原则 C. 违法归责原则 D. 无过错归责原则
26. 下列选项中，属于临时性强制措施的是。
A. 代履行 B. 强制检疫 C. 执行罚 D. 划拨
27. 《行政许可法》规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过法定时间,法定时间内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以再延长，并应当将延长期限的理由告知申请人。
A. 10日 B. 15日 C. 30日 D. 40日
28. 下列关于我国行政主体的表述，正确的是。
A. 行政主体就是行政法主体 B. 行政主体只能是国家行政机关
C. 国家公务员和被授权组织的工作人员都是行政主体 D. 行政主体既是实体法概念，又是学理概念
29. 下列选项中，是以行政行为对象是否特定为标准进行的分类。
A. 抽象行政行为与具体行政行为
B. 羁束性行政行为与自由裁量性行政行为 C. 依职权行政行为与依申请行政行为 D. 要式行政行为与非要式行政行为
30. 以立法的目的为标准，可以把行政立法区分为。
A. 中央行政立法和地方行政立法 B. 执行性立法和试验性立法 C. 一般授权立法和特别授权立法 D. 法规性立法和规章性立法
31. 从政治与行政关系的角度来理解公共行政，是国家意志的表达过程。
A. 管理 B. 行政 C. 政治 D. 执行
32. 判定一个组织是否属于行政主体的决定性条件是。
A. 该组织是否具有组织性实体
B. 该组织是否享有行政管理权
C. 该组织是否能以自己的名义开展行政活动
D. 该组织是否能承担自身行政作为所产生的法律责任
33. 行政组织科学化的重要标志是行政组织建设要遵循。
A. 职能需要原则 B. 精干高效原则 C. 完整统一原则 D. 权责一致原则
34. 《财政部关于案件诉讼费等财务问题的函》属于。
A. 商洽函 B. 回复函 C. 请准函 D. 简便函
35. 行政领导要紧跟时代变革，不断调整落后于社会发展的行政观念和行政行为，才能实现。 A. 目标协调 B. 人员协调 C. 权责协调 D. 财物协调
36. 下列选项中，是做好一切领导工作必备的条件，也是行政领导最基本的素质。
A. 思想理论修养 B. 求真务实作风 C. 宏观战略思维 D. 开拓创新能力
37. 2011年6月8日，新华社播发了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，这一纲要在公共政策的类型划分中属于。
A. 元政策 B. 总政策 C. 基本政策 D. 具体政策
38. 以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小来评估公共政策的标准称为。
A. 效果标准 B. 效率标准 C. 效应标准 D. 价值标准
39. 请双方都熟悉、尊重并愿听取意见的第三方出面沟通协商、化解矛盾的行政协调方法称为。
A. 穿针引线法 B. 求同存异法 C. 避实就虚法 D. 感情笼络法
40. 下列主体属于行政机关内部监督体系的是。
A. 工会监督 B. 行政监察 C. 人民信访 D. 政协监督
41. 为贯彻行政管理原则，实现行政管理功能而采取的措施、手段、办法和技巧的总称是。
A. 行政体系 B. 行政方法 C. 行政途径 D. 行政程序
42. 按照行为取向来划分，行政领导方式可以分为以任务为中心和两种基本类型。
A. 以制度为中心 B. 以权力为中心 C. 以事为中心 D. 以人为中心
43. 每一个行政机关的存在必须有明确的依据，包括职能、职权、职责、执法程序、经费来源、法律责任等，这就是合法行政的。
A. 合宪原则 B. 职能法定原则 C. 组织法定原则 D. 责任法定原则
44. 按国家职能分类，下列选项中属于经济建设支出的公共支出是。
A. 国家物资储备支出 B. 医疗卫生支出 C. 军费支出 D. 行政管理费用支出
45. 在发展的早期阶段，公共部门的投资性支出的重点为。
A. 社会基础设施 B. 住宅开发C. 能源控制 D. 社会福利
46. 公安机关进行户口登记不属于。
A. 行政许可 B. 行政确认 C. 要式行政行为 D. 羁束性行政行为
47. 行政指导涉及的是政府及其公务员的指导行为，其主要特点是。
A. 权威性 B. 专业性 C. 建议性 D. 强制性
48. 下列选项中，不属于行政复议基本制度的是。
A. 申请形式便民 B. 允许口头申请 C. 复议权利告知制度 D. 申请期限限制
49. A区食品监督局对该区某食品厂作出了卫生不合格处罚，该食品厂不服，提起行政复议，则复议机关应是。
A. 中共A区委 B. A区人民政府 C. A区卫生局 D. A区食品监督局
50. 确认发明专利权的案件、海关处理的案件，第一审由管辖。
A. 基层人民法院 B. 中级人民法院 C. 高级人民法院 D. 最高人民法院
51. 秘书职业具有明显的服务性，其中包含服务的直接性、服务的稳定性，还有。
A. 服务的全局性 B. 服务的整体性 C. 服务的完整性 D. 服务的广泛性
52. 有关行政机关收到信访事项后，不能当场答复是否受理的，应当自收到信访事项之日起书面告知信访人。
A. 7日内 B. 15日内 C. 20日内 D. 30日内
53. 行政部门要收集上级机关、单位以内部文件、公函等形式发布的信息，这些微观且有针对性的信息对工作、生产有重要作用，属于。
A. 社会反馈信息 B. 政策法规信息 C. 指挥性信息 D. 同行业信息
55. 下列发文办理环节中，体现了行政机关负责人对公文从内容到体式的全部负责。
A. 审核 B. 审批 C. 复核 D. 签发
56. 下列选项中，是上级机关将下级来文直接批示给有关下级机关或部门贯彻执行的通知类型。
A. 转发性通知 B. 批转性通知 C. 印发性通知 D. 指示性通知
57. 嘉奖有重大贡献的单位和人员并授予其荣誉称号，应使用的文种是。
A. 命令（令） B. 决定 C. 通报 D. 通知
根据以下资料，回答第58—60题：
市科学技术工业信息化局
关于商请2011年××市特色农产品电子农务联合大比拼活动场地有关事宜的函
市城市管理行政执法局：
2011年是“十二五”规划的开局之年，为推进我市农业信息化的发展，打造乡镇特色农产品，促进农民增收。我局联合各区科工信局、××区农业局等单位定于2011年1月25日上午在××市××广场举行2011年××市特色农产品电子农务联合大比拼活动。此项活动需要临时租用300平方米场地、展棚5个、悬挂条幅6条、拱门1个、升空气球2个、摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼。 专此致函。
××市科学技术工业信息化局（公章） 二○一一年一月十九日
58. 下列对所给公文标题进行的修改，最恰当的是。
A. ××市科学技术工业信息化局关于商办农产品电子农务比拼活动场地有关事宜的函
B. 市科学技术工业信息化局关于商谈××市特色农产品电子农务联合大比拼活动场有关事宜的函
C. ××市科学技术工业信息化局关于商洽2011年特色农产品电子农务联合大比拼活动场地有关事宜的函
D. ××市科学技术工业信息化局关于商请特色农产品电子农务联合大比拼活动场地事宜的函
59. 下列对所给公文正文部分进行的修改中，错误的是。
A. “2011年是‘十二五’规划的开局之年”可以删去
B. “促进农民增收”后句号应改成逗号
C. “2011年1月25日上午”表述不够具体，应写明上午几时至几时
D. 应说明哪些特色农产品参加比拼
60. 对所给公文中画线的句子修改最为恰当的是。
A. 此项活动需要临时租用300平方米场地、展棚5个，悬挂条幅6条、拱门1个、气球2个，摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼
B. 此项活动需要临时租用场地300平方米、展棚5个、条幅6条、拱门1个、升空气球2个、桌椅等，请贵局给予支持为盼
C. 此项活动需要临时租用300平方米场地，搭建展棚5个，悬挂条幅6条、拱门1个、升空气球2个，摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼
D. 此项活动需要临时租用场地300平方米，搭建展棚5个、拱门1个，悬挂条幅6条，飘浮气球2个，摆设桌椅若干张用于发放宣传资料，请贵局给予支持为盼
二、多项选择题(61—80题，本题型每题1分，共20分。每小题给出的5个选项中。有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确的选项全部选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选、错选、少选或多选，该题均不得分。)
61. 效度和信度都是科学的测量工具所必须满足的条件。下列关于两者关系的说法中，正确的有。
A. 信度低，效度不可能高 B. 信度高，效度未必高 C. 效度低，信度有可能高 D. 效度高，信度必然也高 E. 两者没有必然联系
62. 行政程序立法的目标模式主要有。
A. 统一法典模式 B. 效率促进模式 C. 效能改进模式D. 权力保障模式 E. 权利保障模式
63. 行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包
括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由等要素组成。
A. 物质要素 B. 精神要素 C. 人才要素 D. 环境要素 E. 结构要素
64. 上行文的适用文体包括。
A. 报告 B. 通报 C. 请示 D. 通知 E. 函
65. 公务员对涉及本人的下列等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核。
A. 调任 B. 处分 C. 定期考核评为不称职 D. 免职 E. 未按规定扣减工资、福利、保险待遇
66. 工作协调是理顺关系、化解矛盾、改进工作方法、提高工作效率的有效途径。下列选项属于正常工作协调范围的是。
A. 决策规划协调 B. 政策法规协调 C. 法规执行协调 D. 人际关系协调 E. 事务工作协调
67. 公共管理客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。下列选项中，属于社会公共事务内容的是。
A. 公共问题 B. 社会问题 C. 公共项目 D. 公共利益 E. 公共物品和资源
68. 无论是从领导过程，还是从领导结果来看，权威性都是领导的首要特征。在现代社会，领导权威主要来自。
A. 合法性的确认 B. 合理性的确认
C. 领导人格等凝聚性要素的同力化 D. 领导素质等凝聚性要素的同力化 E. 领导方法等凝聚性要素的同力化
69. 市场失灵是公共管理的必要条件，但不是其充分条件，因为政府干预也可能使资源配置偏离帕累托最优，这就称为“政府失灵”。政府体制性失灵是政府失灵的重要类型，它包括。
A. 政府决策体制性失灵 B. 政府组织体制性失灵 C. 政府内生体制性失灵 D. 政府时滞体制性失灵 E. 政府外生体制性失灵
70. 行政征收的特征包括。 A. 强制性 B. 无偿性 C. 法定性 D. 先定性 E. 固定性
71. 与民事行为和其他国家机关的行为相比较，行政行为的特征有。
A. 公共服务性 B. 从属法律性 C. 裁量性 D. 单方意志性 E. 效力先定性和强制性
72. 关于行政处罚简易程序，下列说法正确的有。
A. 适用条件之一是违法事实确凿，有法定依据
B. 对公民处以50元以下罚款可适用简易程序
C. 对法人或其他组织处以一万元以下罚款可适用简易程序
D. 简易程序不得省略调查取证程序
E. 简易程序有利于提高行政执法效率
76. 行政活动涉及社交礼仪，握手礼仪是最常用的社交礼仪。以下握手礼仪错误的有。
A. 身份高、年长的先伸手 B. 男士先伸手
C. 女士先伸手 D. 接待来宾时，客人主动先伸手 E. 下属与领导告别，下属先伸手
77. 我国人民代表大会制定的公共政策的具体表现形式有。
A. 宪法 B. 基本法 C. 其他法律 D. 地方性规章和行政条例 E. 行政法规
根据以下资料，回答第78—80题：
本市某私营企业主张某向区工商局申请在本区内开办一家歌舞厅，但由于歌舞厅离居民住宅区较近，工商局遂以开设歌舞厅会影响居民的夜间休息为由，拒绝了张某的开办申请。张某不服。要求工商局重新接受他的申请，并举行听证，工商局仍不受理。
78. 根据《行政许可法》的规定，下列有关行政许可审查和决定的说法正确的有。
A. 对行政许可申请人提交的申请材料的审查必须由两个以上的工作人员同时进行
B. 所有的行政许可均在全国范围内有效
C. 行政机关作出行政许可准予的决定后，须向行政许可申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D. 行政机关作出行政许可准予或不准予的决定采取书面形式
E. 对申请的审查应限于许可机关自身权限，不得越权审查，发现自己无许可申请的审批权限的，应当及时转给有权限的部门
79. 根据《行政许可法》的规定，下列说法错误的有。
A. 工商局应当将相关情况告知该住宅小区的住户
B. 该住宅小区的住户有权表达对开办歌舞厅的意见
C. 张某无权要求举行听证
D. 如果张某要求听证，听证所需费用应由张某承担
E. 工商局对张某的申请未予许可，可以不说明理由
80. 根据题中所述内容，张某可采取的行政救济途径有。
A. 信访 B. 要求行政赔偿 C. 提起行政诉讼 D. 申请行政复议
2012年上海市公务员录用专业科目考试
《综合管理》试卷 参考答案及解析
一、单项选择题
1.A［解析］ 领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。该公共政策的行动小组从组织上实行轮流制的集体领导，从技术上来说则实行德尔菲法，即
身份公开、匿名表态、间接沟通、控制反馈，这种方案组织在知识经济时代更多的是一种观点会聚、同步创新的“知识实践社团”，因此属于方案式结构的决策体制。A项正确。 2.D［解析］ 组织管理活动的效果与目标方向和工作效率成正比，因此D项正确。
3.D［解析］ 政策评价实质是一种价值判断，根据政策评估的多个标准，如生产力标准、效益标准、效率标准、公平标准以及政策回应度等，可以把公共政策的评价方法分为比较分析法、整体评价法和成本效益分析法。D项正确。
4.C［解析］ 公共政策系统与其环境超系统之间是相互制约、相互影响的关系。一方面环境超系统是公共政策系统形成和运行的条件和背景，另一方面，公共政策系统的运行又会改变环境超系统的状态。环境超系统对公共政策系统的影响是通过环境中的不同因素和方面对相应的公共政策制约和作用体现出来的。其中，社会—文化环境因素不仅决定着公共政策运行的智力条件，而且影响公共政策运行的伦理、心理条件。故C项正确。
5.D［解析］ 功能收入分配和规模收入分配是研究国民收入分配的两种基本方法。功能收入分配也被称为要素收入分配，是从收入来源角度来研究收入分配的，以企业为中心，属于国民收入宏观层次的初次分配；规模收入分配也被称为家庭收入分配，关注不同阶层的人口比重与其收入比重的关系，属于国民收入的最终分配。故本题正确答案为D。
6.A［解析］ 公共财政是满足社会公共需要的社会资源配置活动，这是认识和界定公共支出范围的基本依据。社会公共需要是指为维持一定社会存在和正常发展，必须以社会为单位组织实施的诸多事务的需要。因此，本题正确答案为A，社会需要是政府进行货币资金支出活动的行为依据。
7.C［解析］ 行政程序是为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程。从行政程序所涉及的对象角度，可将其分为内部行政程序和外部行政程序；根据针对某类人或事普遍适用还是针对特定的人或事适用，可分为抽象行政程序和具体行政程序；根据法律是否有明确规定和要求为标准，可以分为自由行政程序和法定行政程序；根据行政程序的适用阶段和原则的不同，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。因此，C项正确。
8.A［解析］ 根据行政复议法的立法原则，行政复议是监督行政的一种制度化、规范化的行政救济行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行自我约束的重要机制。因此，本题正确答案为A。
9.C［解析］ 零次文献是一种特殊形式的情报信息源，主要包括两个方面的内容：一是形成一次文献以前的知识信息，即未经记录、未形成文字材料、是人们的“出你之口，入我之耳”的口头交谈，是直接作用于人的感觉器官的非文献型的情报信息；二是未公开于社会即未经正式发表的原始的文献，或未正式出版的各种书刊资料，如书信、手稿、记录、笔记和包括一些内部使用通过公开正式的订购途径所不能获得的书刊资料。零次文献一般是通过口头交谈、参观展览、参加报告会等途径获取，不仅在内容上有一定的价值，而且能弥补一般公开文献从信息的客观形成到公开传播之间费时甚多的弊病。因此，存在于人们脑海，还未以文字或者声像表达出来，且只能通过口头采访、交谈才能获取的信息，属于零次文献。
10. C［解析］ 承办是指对公文进行阅读、贯彻执行与办理，公文只有经过承办才能产生切
实的效用，这是公文处理的中心环节。故C项正确。
11. C［解析］ 信访作为公民、法人或者其他组织向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，对于各级党组织、政府机关有重要意义。各级人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。在做好信访工作的同时，对于人民群众的意见和建议，在被采纳或参考后，成为修订决策、改进工作的依据
之一，这属于信访工作的信息反馈制度。故本题正确答案为C。
12. D［解析］ 《行政许可法》第14条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。因此，规章不能设定前置性行政许可，B项错误；有权制定规章的国务院各部委是无权设定行政许可的，AC项也错误。该法第15条第1款规定，涉及行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。因此，本题正确答案为D项。
13. D［解析］《 国家赔偿法》第6条规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。因此，赔偿请求人是张某本人，而受害公民为限制行为能力或者无行为能力的，其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权。本题正确答案为D。
14. D［解析］ 综观目前各国行政诉讼立法和学说理论，行政诉讼受案范围的立法体例主要有三种：第一种是列举式，即指通过立法以及司法解释明确规定行政相对人可以提起诉讼和不能提起诉讼的范围。第二种是概括式，即指通过立法明确规定行政相对人可以提起行政诉讼的一个基本的抽象标准。第三种是结合式，即指在立法中同时采用列举式和概括式来划分行政诉讼的受案范围。
我国的《行政诉讼法》关于受案范围的内容全部都集中在三个条文上，即第2条的概括规定、第11条的肯定列举规定和第12条的否定列举规定。因此可以认为，形式与内容统一的混合式，而且是混合式中最为全面的一种，即“概括式＋肯定列举式＋否定列举式”是我国行政诉讼受案范围的制度模式。本题正确答案为D。
15. B［解析］ 公务员管理制度的理念创新主要实施三个“转向”；一是实现从“成本管理”到“资源管理”的转向；二是实现从“权力导向”到“市场导向”的转向；三是实现从“官本位”到“法本位”的转向。因此，本题正确答案为B。
16. D［解析］ 法律保留原则，是指对于影响人民自由权利的重要事项，没有法律的明确授权，行政机关不能任意作出行政行为。法律保留原则是行政法的一项重要原则，其强调行政对立法的绝对服从，目的是保障公民的自由权利不受任何国家暴力机关的违法约束。因此，本题正确答案为D。我国《立法法》第9条规定，本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这一条款规定了我国的法律保留的标准，即将重要的事项仅由全国人大及其常委会来亲自制定法律，不得授权行政机关制定行政法规。
17. C［解析］ 公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。公共管理源于公共
权力的合法性，因此，本题正确答案为C。
18. A［解析］ 工作计划是指工作人员根据现实情况制订出工作目标、详细措施、切实安排等的一种事务性文书。工作计划要求具有预见性、针对性、科学性、可行性、约束性等。制订工作计划前认真调研，听取群众和专家意见，符合实践和客观规律的表现，都体现了制订过程的科学性。故本题正确答案为A。
19. A［解析］ 领导艺术就是遵循规律、顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中，顺应人心是领导艺术的根本依据，见识高明是领导艺术的内
在本质。故本题正确答案为A。
20. A［解析］ 我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设，至今经历了办公自动化系统、政府上网工程实施、各领域信息资源整合应用和全面智能政务建设四个阶段。故本题正确答案为A，BCD项都是电子政务的前期发展阶段的某一领域或具体应用。
21. C［解析］ 随着全球化时代的来临，人类政治活动的重心正在从“统治”走向“治理”，政府治理的目标是走向“善治”，即良好的治理，也就是实现公共利益最大化的社会管理过程，强调通过改善政府管理和倡导社会参与，促使国家与社会的良性互动，推动经济发展和社会进步。英国学者费利耶在探索治理模式中提出了不同于传统公共行政模式的新公共管理模式，包括效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式。故本题正确答案为C。
22. D［解析］ 《行政机关公务员处分条例》第18条规定：“有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；
（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的； （三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的； （四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的； （五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的； （六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；
（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的； （八）其他违反政治纪律的行为。
有前款第（六）项规定行为的，给予开除处分；有前款第（一）项、第（二）项或者第
（三）项规定的行为，属于不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。”
因此，本题正确答案为D。
23. A［解析］ 公共行政管理学理论表明，构成行政领导者的三要素为行政领导的职务、职权与责任。行政领导职务，亦称行政领导职位，是指行政领导者在国家行政机关中的法定地位和工作岗位。行政领导职权，是指来自行政领导职务并用于履行行政职责的权力。行政领导责任，是指担任某种行政领导职务者，在履行其职权过程中应承担的相应的责任，主要包括政治责任、法律责任、行政工作责任和道德责任。这三者互为条件，相辅相成，有职要有权，有权要尽责，尽责要尽心、尽力。故本题正确答案为A。
24. B［解析］ 秘书机构作为综合性的办事机构，涉及本机关的全部工作，在为领导进行服务的过程中，具备助手作用、参谋作用、枢纽作用、协调作用、保密作用和公关作用。其中，为领导调研收集和提供信息，提供咨询、辅助领导决策，为领导草拟计划或实施方案，组织专家论证、选定方案等，属于秘书的参谋作用。故本题正确答案为B。 25. B［解析］ 国家赔偿的归责原则是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，
国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。国家赔偿的归责原则是国家赔偿责任的理论基石，是从法律价值上判断国家在何种情况下承担赔偿责任的根本标准和依据。
根据2010年十一届全国人大常委会第十四次会议通过了的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》，修改后的《国家赔偿法》第2条第1款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。与修改前的《国家赔偿法》第2条相比较,将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。看似很简单地去掉了“违法”二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步，可以说，修改后的《国家赔偿法》确立了多元的归责原则，可
以概括为过错和违法归责原则。故本题正确答案为B。
26. B［解析］ 临时性行政强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，对可能或正在发生的违法行为或危害状态采取的限制相对人的财产、身体及自由等的措施。临时性强制措施的主要形式有：强制带离现场、盘问；约束、拘留；收容审查；强制检疫、强制治疗。因此，B项正确。
27. B［解析］ 《行政许可法》第42条第2款规定，依照本法第26条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 因此，B项正确。
28. D［解析］ 行政主体一般是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体必须是组织而不能是个人，因此C项错误。行政法主体是指行政法律关系主体，包括行政法调整的各种行政关系的参加人，包括组织和个人。因此，二者并不相同，A项错误。行政主体可以是行政机关委托或授权的组织，并不限于行政机关，因此B项错误。D项正确，行政主体是实体法律的一个概念，同时也是法学理论中的概念。
29. A［解析］ 以行政行为的对象是否特定为标准，可以把行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。故本题正确答案为A。此外，还有多种分类标准，如：以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，可以划分为内部行政行为和外部行政行为；以行政行为受法律的约束程度为标准，可分为羁束性行政行为和自由裁量性行政行为；以行政机关可否主动作出行政行为为标准，划分为依职权的行政行为和依申请的行政行为；以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，把行政行为划分为单方行政行为与双方（多方）行政行为；以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，划分为要式行政行为和非要式行政行为；等等。
30. B［解析］ 根据我国的行政法理论，依据行政立法内容和目的的不同，可以把行政立法分为执行性立法和试验性立法。执行性立法，是指为了执行效力高于其自身的规范性文件而进行的行政立法活动。试验性立法，是指在特殊条件下采取的临时立法措施。故本题正确答案为B。
31. B［解析］ 从政治与行政关系的角度来理解和确立公共行政的内涵，一般认为行政是国家意志的表达过程，故本题正确答案为B。
32. B［解析］ 行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。享有行政管理权，是判定一个组织能否成为行政主体的决定性条件，是行政主体的本质特征。因此本题正确答案为B。
33. Ｂ［解析］ 行政组织是行政体制的组织表现形式，是公共行政管理活动的主体。我国行政组织的建设，一般应遵循以下几个方面基本原则：
(1)职能需要原则：行政组织是实现政府职能的载体，因此必须依据政府职能的需要，建立相应的组织机构，并且适应政府职能变化的需要, 进行相应的调整和改革。
(2)精干高效原则：精干高效是行政组织科学化的重要标志。精干与高效的关系是相互统一的，行政组织只有做到机构精简、人员精干、办事程序简化，才能实现高效的目标。 (3)完整统一原则：行政组织作为国家行使行政权的主体，其组织体系应是一个完整统一的整体。
(4)权责一致原则：行政组织是个权责体系,权责一致原则是建设科学合理行政组织的内在要求，是确保公共行政管理活动有效运行的必备条件。
(5)依法设置原则：加强行政组织体系法制建设，依法设置行政组织, 是依法行政、依法
治国的基本要求。
因此，精干高效原则是行政组织科学化的重要标志。本题正确答案为Ｂ。它要求行政组织的机构设置数量、规模、领导人员及工作人员的数额都力求精干，并采取法律和经济相结合的手段，严格控制机构和人员编制，以实现行政组织活动的高效率。
34. B［解析］ 函是不相隶属的机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。题干给出的是财政部对于其他机关提出的有关财务问题的答复，因此属于回复函。故本题正确答案为B。
35. A［解析］ 行政领导的职责包括科学决策、选才用人、组织协调、有效激励等，其中，组织协调包括目标协调、人员协调、权责协调、财物协调和整体价值观的培养。跟进时代变革，不断调整落后于时代的行政观念和行政行为，才能实现目标协调。故本题正确答案为A。 36. A［解析］ 做好一切领导工作的条件和行政领导的基本素质包括：（1）思想理论修养；（2）求真务实作风；（3）宏观战略思维；（4）开拓创新能力。其中，最基本的素质是思想理论修养。故本题正确答案为A。 37. D［解析］ 以公共政策制定的层次及作用范围的大小为标准，可将公共政策分成元政策、总政策、基本政策和具体政策等几大类。其中，基本政策是在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，具体政策是实现基本政策的手段，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。题干给出的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》应属于具体政策，是对“发展残疾人事业”这一基本政策的具体实施办法，因此，D项正确。
38. C［解析］ 公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。从公共政策运行的实践来看，目前人们比较认同的政策评估标准主要有效果标准、效率标准、效应标准等。政策评估的效果标准主要衡量政策实施后产生的各种结果与影响。政策评估的效率标准是衡量政策取得的效果所耗费的政策资源的数量，它通常表现为政策投入与政策效果之间的比例。政策评估效应标准是以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小来评估政策的标准。因此，正确答案为C项。
39. A［解析］ 穿针引线比喻从中联系、牵合、拉拢、撮合，该方法运用于行政协调中就是矛盾双方请第三方出面沟通，从而化解矛盾，故本题正确答案为A。
40. B［解析］ 行政监督，是指各类监督主体包括政党和立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身，依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的检查和督导活动。行政监督可分为行政机关内部监督体系和行政系统外部监督体系，而内部监督则主要包括一般监督和专门监督。其中，专门监督主要包括行政监察和审计监督两种。
行政监察是指在行政系统中设置专司监察职能的机关，对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。因此，B项属于行政机关内部监督。ACD项监督的主体都不是行政机关本身，因此属于外部监督。
41. B［解析］ 行政方法即行政管理方法，是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。故本题正确答案为B。
42. D［解析］ 行政领导方式是指行政领导者从事领导工作的风格和行为。行政领导方式的类型按不同的标准有不同的分类，按照行为取向划分，行政领导方式可以分为以人为中心和以任务为中心两种类型。因此，D项正确。
43. B［解析］ 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。合法行政包含多个原则，其中行政机关的存在必须有明确的依据，
包括职能、职权、职责、执法程序、经费来源、法律责任等，这属于合法行政的职能法定原则。故本题正确答案为B。
44. A［解析］ 依据国家职能的分类，我国将公共支出分为经济建设支出、社会教科文卫支出、国防支出、行政管理费用支出和其他支出等五大类。因此，只有A项属于经济建设支出。 45. A［解析］ 投资性支出是指政府或其授权单位以投资者身份进入投资市场所发生的支出。在社会发展的早期阶段，公共部门往往将投资性支出的重点放在社会基础设施建设领域，故本题正确答案为A。
46. A［解析］ 行政许可是指行政主体根据相对人的申请，依法以颁布特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动的资格的一种具体行政行为。行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明或登记等，并予以宣告的具体行政行为。户口登记并不是使行政相对人获得某种资格的行为，因此不属于行政许可，而是行使行政确认权，应选择A项。
要式行政行为是必须具备一定的法定形式才能成立的行政行为。户口登记必须遵循《户口登记条例》的规定，采用符合该条例的形式，因此属于要式行政行为。羁束性行政行为是指行政行为的内容、方式、条件等，都必须由法律给予明确而具体的规定，行政主体没有自由选择的余地。显然，户口登记是有严格的法律规定的，因此属于羁束性行政行为。 47. C［解析］ 行政指导是行政机关的行政行为，同时是一种基于行政相对人同意或协作的、不具有强制力的柔性行为。因此，建议性是其最主要的特点，C项正确。
48. A［解析］ A项申请形式便民属于行政复议的基本原则而非基本制度，故本题正确答案为A。便民原则是指行政复议机关应当尽可能为行政相对人提供便利，充分保证相对人申请和参加行政复议的权利得以实现。
49. B［解析］ 《行政复议法》第12条第1款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本题中，A区食品监督局属于地方政府工作部门，因此申请人可以向该区食品监督局的本级人民政府即A区人民政府申请复议，也可以向A区食品监督局的上一级主管部门即市食品监督局申请复议。故本题正确答案为B。
50. B［解析］ 《行政诉讼法》第14条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。因此本题正确答案为B。
51. D［解析］ 秘书工作的服务性是指服务具有稳定性、直接性和广泛性。因此本题正确答案为D。
52. B［解析］ 国务院发布的《信访条例》第22条第2款规定，有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事 项之日起15日内书面告知信访人。故本题正确答案为B。
53. C［解析］ 指挥性信息是指上级行政机关制定的指导性文件信息。题干中的“以内部文件、公函等形式”显然不属于政策法规信息，此外AD项显然错误，故本题正确答案为C。 55. A［解析］ 审核又称核稿，指在拟定的公文文稿送交有关领导签发或者会议讨论之前，由有关负责人对文稿所作的全面审核与修正。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。B项审批属于收文处理程序。C项是指公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一、规范等。D项签发是指由机关领导人对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动。
56. B［解析］ 上级机关批准下级机关的来文，再转发给下级机关或有关单位贯彻执行的
通知，称为批转性通知。故本题正确答案为B。
57. A ［解析］ 《国家行政机关公文处理办法》第9条第1款规定，命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。故本题正确答案为A。
58. C［解析］ 公文标题一般由三个要素组成，即发文机关、事由和文种。C项对于事由的表述最为准确合理。
59. D［解析］ ABC项均言之有理，可参照修改。本函主要是有关本市内的相关活动场地的事宜，且已经把事情介绍清楚了，故无需说明有哪些特色农产品，故选D。
60. D［解析］ 从公文语句的严谨性和汉语语法的角度分析，D项表述最为恰当。 二、多项选择题
61. ABCD［解析］ 信度，是指使用相同指标或测量工具重复测量相同事物时，得到相同结果的可能性。效度，是指测量工具能够测出其所要测量的特征的正确性程度。二者的关系是：
（1）信度是效度的必要条件，但不是充分条件。一个科学的测量工具要有效度必须有信度，没有信度就没有效度；但是有了信度不一定有效度。（2）信度低，效度不可能高。因为如果测量的数据不准确，也就不能有效地说明所研究的对象。（3）信度高，效度未必高。（4）效度低，信度有可能高。（5）效度高，信度也必然高。故本题正确答案为ABCD。
62. BE［解析］ 根据行政法的理论和实践，一般认为，行政程序立法的目标模式，主要有效率促进模式和权利保障模式两种。A项统一法典模式属于行政程序立法的法体模式，CD项的说法错误。故本题正确答案为BE。
63. ABD［解析］ 行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。物质要素指组织需要的资金、设备、房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。因此，本题正确答案为ABD。
64. AC［解析］ 上行文，是指下级机关向所属的上级机关的发文，如请示、报告，AC项正确。通报和通知属于下行文，函属于平行文。 65. BCDE［解析］ 《公务员法》第90条规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉： （一）处分；
（二）辞退或者取消录用； （三）降职；
（四）定期考核定为不称职； （五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。”
因此，本题正确答案为BCDE。
66. ABDE［解析］ 工作协调是指人们在工作中相互合作、同心协力、配合默契的行为过程。协调的范围一般包括：
（1）决策规划协调，是指行政部门制定各项行政工作决策和规划时的协调。
（2）政策法规协调，是指行政部门在制定政策和权限范围内的法规时的协调工作和政
策法规本身所具备的协调性。
（3）事务工作协调，是指行政部门内部就有关公文制发、会议安排、工作和生活保障以及行政管理等事宜的协调。
（4）人际关系协调，是指在处理各种社会矛盾关系中所进行的协调，主要包括个人之间、行政单位之间以及单位与个人之间的关系等。
67. ACDE［解析］ 公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共问题、公共项目、公共利益、公共物品和资源。
(1) 公共问题。公共管理不可能解决所有的社会问题，社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象，即公共问题才是社会管理的内容。因此，B项排除。
(2) 公共项目，是指依据行政政策而采取的一系列具体行为及其过程。公共项目是公共管理中最直接的对象。
（3）公共利益，是指为广大公民所能享受的利益。在充分保障公共利益的同时，应当确立公共利益依法界定的基本原则。
(4) 公共物品和资源，包括公共设施、公共产品、公共信息资源、人力资源以及自然资源等。
故本题正确答案为ACDE。
68. ACDE［解析］ 领导是指在社会组织中，领导者通过影响其属下行为以达成组织目标的过程。
无论是从领导过程看，还是从领导结果讲，权威性都可以说是领导的首要特性，因为领导权威是领导者得以开展活动的前提和基础。在现代社会，领导权威主要来自两个方面：一是合法性的确认，即按照法律、法规的规定产生的领导，其权力也由法律、法规配置；二是领导人格等凝聚性要素的同力化，即被领导者对领导者的追随是由于领导者的素质、人格以及领导方法等凝聚性要素对他们的影响。因此，本题正确答案为ACDE。
69. ABD［解析］ 政府失灵，是指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。政府失灵的情形包括：（1）政府内生性失灵；（2）政府外生性失灵；（3）政府体制性失灵。其中，政府体制性失灵又包括政府决策体制性失灵、政府组织体制性失灵、政府时滞体制性失灵三类。因此，本题正确答案为ABD。
70. ABCDE［解析］ 行政征收是指行政主体依据公共利益的需要，依法从行政相对人处获
得一定财务或劳务的行政处理。行政征收一般具有单方性、法定性、公益性、强制性、无偿性和非制裁性的特点，此外，由于行政征收涉及公民的财产权，因而还应具有先定性和固定性，即应按法律规定预先确定的标准收取。因此，本题正确答案为ABCDE。
71. ABCDE［解析］ 行政行为是指行政主体在行政管理过程中行使行政职权，作出的能够产生一定的行政法律效果的行为。与民事行为和其他国家机关的行为相比较，行政行为的特征包括：
（1）从属法律性。行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。
（2）裁量性。行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。
（3）单方意志性。行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。
（4）强制性。行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。
（5）效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有关机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
（6）公共服务性。是指行政行为发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障，而不是使某个公民的某种具体的直接需求得到满足。
因此，本题正确答案为ABCDE。
72. ABDE［解析］ 《行政处罚法》第33-35条规定了行政处罚的简易程序。该法第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第46条、第47条、第48条的规定履行行政处罚决定。因此，AB项正确，C项错误。 简易程序针对的是违法事实确凿并有法定依据的行为，但这并不意味着无需进行调查取证。因为，作出处罚裁决必须有事实根据，为此就必须要调查取证。调查取证是正确作出裁决的基础和前提。所以，不论是普通程序还是简易程序，都必须经过调查取证方能正确裁决。因此D项说法正确。
由于简易程序针对的是违法事实确凿并有法定依据的行为，处罚额度低，可以当场作出行政处罚决定，因此具有方式简便、灵活、快捷的特点，可以节省行政执法的成本、提高行政效率，同时又减少了不必要的行政程序对行政机关及当事人的影响。因此，E项说法正确。 76. BDE［解析］ 在正式场合，握手时伸手的先后次序主要取决于职位、身份。在社交、休闲场合，则主要取决于年纪、性别、婚否。以下是具体应遵守的握手礼仪：
(1)职位、身份高者与职位、身份低者握手，应由职位、身份高者首先伸出手来。 (2)女士与男士握手，应由女士首先伸出手来。
(3)已婚者与未婚者握手，应由已婚者首先伸出手来。 (4)年长者与年幼者握手，应由年长者首先伸出手来。 (5)长辈与晚辈握手，应由长辈首先伸出手来。
(6)社交场合的先至者与后来者握手，应由先至者首先伸出手来。 (7)主人应先伸出手来，与到访的客人相握。 (8)客人告辞时，应首先伸出手来与主人相握。 因此，本题正确答案为BDE。
77. BC［解析］ 根据我国宪法的规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会有权修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进
行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。因此，全国人民代表大会无权制定宪法，A项错误。
《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。因此，D项说法错误。
《立法法》第56条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。因此，E项错误。故本题正确答案为BC。
78. AD［解析］ 《行政许可法》第34条第1、3款规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。故A项说法正确。
该法第41条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。由此可见，行政许可除法律、行政法规设定的以外，是有地域限制的，B项说法错误。
该法第39条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。由此可见，并非所有的行政许可都必须颁发行政许可证件，C项说法错误。
该法第38条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。由此可见，无论行政机关作出准予或不准予的决定，都必须采用书面形式，D项说法正确。
该法第32条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。因此E项说法错误。
综上所述，本题正确答案为AD。
79. CDE［解析］ 《行政许可法》第36条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”因此，AB项说法正确。
该法第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”因此，张某有权要求举行听证，并无需承担组织听证的费用，CD项说法错误。 该法第38条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”因此，E项说法错误。 综上所述，本题应选择CDE项。
80. CD［解析］ 《行政许可法》第38条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”因此，张某可以申请行政复议或者提起行政诉讼，CD项正确。
信访不属于行政救济途径，且《信访条例》第14条明文规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。故A项排除。行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。本案例中，行政机关并无违法行为，故张某无权提起行政赔偿。
2012年上海市公务员录用专业科目考试
《综合管理》试卷
一、单项选择题(1—60题，本题型每题0.5分，共30分。每小题给出的4个选项中，只有1个选项是最符合题意的，将正确的选项选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选或错选，该题均不得分。)
1.为了更加有效地解决某一公共问题，某个行政机构组成了一个行动小组，该小组实行轮流制的集体领导，在决策方式上主要采取德尔菲法，该小组在决策体制的结构方面，属于。
A. 方案式结构 B. 科层式结构 C. 矩阵式结构 D. 非正式结构
2.组织目标关系到组织管理活动的效果，现代组织学表明：组织管理效果=。
A. 目标方向×工作效果 B. 目标方向×工作效益 C. 目标方向×工作效能 D. 目标方向×工作效率
3.公共政策评价是依据一定的标准和程序，对政策执行的效果、效益、效应加以考察、判断和评定，并把评价结果反馈到决策部门以便对政策的前景和变迁作出决定的过程。公共政策的评价方法主要有比较分析法、整体评价法和。
A. 结构功能分析法 B. 理论实践分析法 C. 规范经验分析法 D. 成本效益分析法
4.任何政策都是在一定的环境下形成和运行的，环境是公共政策运行的外部条件。其中，既决定了公共政策运行的智力条件，也为公共政策的运行提供了一定的伦理和心理基础。
A. 政治—法律环境 B. 伦理—道德环境 C. 社会—文化环境 D. 历史—传统环境
5.按生产要素分配和国民收入再分配之间的关系，实际上就是功能收入分配与规模收入分配之间的关系。功能收入分配是以由企业为中心进行的。
A. 国民收入宏观层次的再分配 B. 国民收入微观层次的再分配 C. 国民收入微观层次的初次分配 D. 国民收入宏观层次的初次分配
6.公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用的总和。政府进行货币资金支出的活动，其行为依据是。
A. 社会需要 B. 选民心声 C. 市场状况 D. 法定事权
7.以法律是否有明确规定和要求为标准，行政程序可分为。
A. 内部行政程序和外部行政程序 B. 抽象行政程序和具体行政程序 C. 自由行政程序和法定行政程序 D. 行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序
8.行政复议是指法定的国家行政机关根据行政相对人的申请，按照法定程序依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出裁决的活动。行政复议是监督行政的一种制度化、规范化的行政救济行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行的重要机制。
A. 自我约束 B. 自我裁决 C. 自我控制 D. 自我审查
9.存在于人们脑海中，还未以文字或声像表达出来，且只能通过采访、交谈才能获取的信息称为。
A. 未知文献 B. 未来文献 C. 零次文献 D. 零星文献
10. 对公文进行阅读、贯彻执行和办理，使公文产生实际效用，属于公文处理环节中的。
A. 拟办 B. 批办 C. 承办 D. 注办
11. 人民群众通过信访的形式反映他们的意见和建议，这些意见和建议被各级党组织、政府
机关、企事业单位所重视、采纳或参考，从而作为修订决策、改进工作的依据之一，这属于。
A. 参政议政 B. 监督控制 C. 信息反馈 D. 化解矛盾
12. 行政许可是根据行政相对人的申请，行政机关对符合条件的相对人准予其从事特定活动的行为。关于行政许可的设定，下列说法正确的是。
A. 有规章制定权的机关就有权设定行政许可 B. 规章可以设定前置性行政许可
C. 国家部委可以设定资格、资质类许可 D. 上海市人民政府可以设定临时性行政许可
13. 某市城管人员赵某在执法中将完全不能辨识自己行为的精神病人张某撞伤，在该案中，行政赔偿请求人是。
A. 张某父母委托的律师 B. 张某的法定代理人 C. 张某的委托代理人 D. 张某本人
14. 我国行政诉讼法确定行政诉讼受案范围采用的方式是。
A. 列举式 B. 概括式 C. 排比式 D. 混合式
15. 创新公务员管理的理念，首先应从成本管理转向。
A. 人才管理 B. 资源管理 C. 科学管理 D. 法制管理
16. 除了法律规定可以由全国人大及其常委会授权国务院先制定行政法规的事项外，关于对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的处罚和强制措施、司法制度、犯罪与刑罚等重大事项只能由法律规定。这种立法原则被称为。
A. 法律优先 B. 责任政府 C. 期权法定 D. 法律保留
17. 公共管理主体是指在公共事务管理的过程中、以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。
A. 政府权力 B. 国家权力 C. 公共权力 D. 政党权力
18. 制订计划应认真调研，听取群众和专家意见，符合客观规律，这体现了工作计划特点中的。
A. 科学性 B. 挑战性 C. 明确性 D. 约束性
19. 领导艺术就是遵循规律，顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中“顺应人心”是领导艺术的。
A. 根本依据 B. 内在本质 C. 根本目的 D. 根本方法
20. 至目前为止，我国电子政务主要经历了办公自动化、政府上网、信息资源整合应用和四个发展阶段。
A. 智能政务 B. 网络运用 C. 平台建设 D. 政务公开
21. 政府管理的创新模式主要有效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式和。
A. 公共管理市场模式 B. 公共管理创新模式 C. 公共服务取向模式 D. 公共服务购买模式
22. 根据我国《行政机关公务员处分条例》的规定，行政机关公务员散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的，情节较重的给予。
A. 记大过处分 B. 降职或开除处分 C. 记过处分 D. 降级或撤职处分
23. 构成行政领导者的三要素分别是。
A. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任 B. 行政领导职务、行政领导职权、行政领导职位 C. 决策、协调、监督 D. 决策、控制、反馈
24. 秘书人员为领导调查研究收集和提供信息，提供咨询、辅助领导决策，为领导草拟计划或实施方案，或组织专家论证、选定最佳方案，这称为秘书的。
A. 助手作用 B. 参谋作用 C. 协调作用 D. 公共关系作用
25. 我国国家赔偿法确认的国家赔偿的归责原则是。
A. 过错归责原则 B. 过错和违法归责原则 C. 违法归责原则 D. 无过错归责原则
26. 下列选项中，属于临时性强制措施的是。
A. 代履行 B. 强制检疫 C. 执行罚 D. 划拨
27. 《行政许可法》规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过法定时间,法定时间内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以再延长，并应当将延长期限的理由告知申请人。
A. 10日 B. 15日 C. 30日 D. 40日
28. 下列关于我国行政主体的表述，正确的是。
A. 行政主体就是行政法主体 B. 行政主体只能是国家行政机关
C. 国家公务员和被授权组织的工作人员都是行政主体 D. 行政主体既是实体法概念，又是学理概念
29. 下列选项中，是以行政行为对象是否特定为标准进行的分类。
A. 抽象行政行为与具体行政行为
B. 羁束性行政行为与自由裁量性行政行为 C. 依职权行政行为与依申请行政行为 D. 要式行政行为与非要式行政行为
30. 以立法的目的为标准，可以把行政立法区分为。
A. 中央行政立法和地方行政立法 B. 执行性立法和试验性立法 C. 一般授权立法和特别授权立法 D. 法规性立法和规章性立法
31. 从政治与行政关系的角度来理解公共行政，是国家意志的表达过程。
A. 管理 B. 行政 C. 政治 D. 执行
32. 判定一个组织是否属于行政主体的决定性条件是。
A. 该组织是否具有组织性实体
B. 该组织是否享有行政管理权
C. 该组织是否能以自己的名义开展行政活动
D. 该组织是否能承担自身行政作为所产生的法律责任
33. 行政组织科学化的重要标志是行政组织建设要遵循。
A. 职能需要原则 B. 精干高效原则 C. 完整统一原则 D. 权责一致原则
34. 《财政部关于案件诉讼费等财务问题的函》属于。
A. 商洽函 B. 回复函 C. 请准函 D. 简便函
35. 行政领导要紧跟时代变革，不断调整落后于社会发展的行政观念和行政行为，才能实现。 A. 目标协调 B. 人员协调 C. 权责协调 D. 财物协调
36. 下列选项中，是做好一切领导工作必备的条件，也是行政领导最基本的素质。
A. 思想理论修养 B. 求真务实作风 C. 宏观战略思维 D. 开拓创新能力
37. 2011年6月8日，新华社播发了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，这一纲要在公共政策的类型划分中属于。
A. 元政策 B. 总政策 C. 基本政策 D. 具体政策
38. 以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小来评估公共政策的标准称为。
A. 效果标准 B. 效率标准 C. 效应标准 D. 价值标准
39. 请双方都熟悉、尊重并愿听取意见的第三方出面沟通协商、化解矛盾的行政协调方法称为。
A. 穿针引线法 B. 求同存异法 C. 避实就虚法 D. 感情笼络法
40. 下列主体属于行政机关内部监督体系的是。
A. 工会监督 B. 行政监察 C. 人民信访 D. 政协监督
41. 为贯彻行政管理原则，实现行政管理功能而采取的措施、手段、办法和技巧的总称是。
A. 行政体系 B. 行政方法 C. 行政途径 D. 行政程序
42. 按照行为取向来划分，行政领导方式可以分为以任务为中心和两种基本类型。
A. 以制度为中心 B. 以权力为中心 C. 以事为中心 D. 以人为中心
43. 每一个行政机关的存在必须有明确的依据，包括职能、职权、职责、执法程序、经费来源、法律责任等，这就是合法行政的。
A. 合宪原则 B. 职能法定原则 C. 组织法定原则 D. 责任法定原则
44. 按国家职能分类，下列选项中属于经济建设支出的公共支出是。
A. 国家物资储备支出 B. 医疗卫生支出 C. 军费支出 D. 行政管理费用支出
45. 在发展的早期阶段，公共部门的投资性支出的重点为。
A. 社会基础设施 B. 住宅开发C. 能源控制 D. 社会福利
46. 公安机关进行户口登记不属于。
A. 行政许可 B. 行政确认 C. 要式行政行为 D. 羁束性行政行为
47. 行政指导涉及的是政府及其公务员的指导行为，其主要特点是。
A. 权威性 B. 专业性 C. 建议性 D. 强制性
48. 下列选项中，不属于行政复议基本制度的是。
A. 申请形式便民 B. 允许口头申请 C. 复议权利告知制度 D. 申请期限限制
49. A区食品监督局对该区某食品厂作出了卫生不合格处罚，该食品厂不服，提起行政复议，则复议机关应是。
A. 中共A区委 B. A区人民政府 C. A区卫生局 D. A区食品监督局
50. 确认发明专利权的案件、海关处理的案件，第一审由管辖。
A. 基层人民法院 B. 中级人民法院 C. 高级人民法院 D. 最高人民法院
51. 秘书职业具有明显的服务性，其中包含服务的直接性、服务的稳定性，还有。
A. 服务的全局性 B. 服务的整体性 C. 服务的完整性 D. 服务的广泛性
52. 有关行政机关收到信访事项后，不能当场答复是否受理的，应当自收到信访事项之日起书面告知信访人。
A. 7日内 B. 15日内 C. 20日内 D. 30日内
53. 行政部门要收集上级机关、单位以内部文件、公函等形式发布的信息，这些微观且有针对性的信息对工作、生产有重要作用，属于。
A. 社会反馈信息 B. 政策法规信息 C. 指挥性信息 D. 同行业信息
55. 下列发文办理环节中，体现了行政机关负责人对公文从内容到体式的全部负责。
A. 审核 B. 审批 C. 复核 D. 签发
56. 下列选项中，是上级机关将下级来文直接批示给有关下级机关或部门贯彻执行的通知类型。
A. 转发性通知 B. 批转性通知 C. 印发性通知 D. 指示性通知
57. 嘉奖有重大贡献的单位和人员并授予其荣誉称号，应使用的文种是。
A. 命令（令） B. 决定 C. 通报 D. 通知
根据以下资料，回答第58—60题：
市科学技术工业信息化局
关于商请2011年××市特色农产品电子农务联合大比拼活动场地有关事宜的函
市城市管理行政执法局：
2011年是“十二五”规划的开局之年，为推进我市农业信息化的发展，打造乡镇特色农产品，促进农民增收。我局联合各区科工信局、××区农业局等单位定于2011年1月25日上午在××市××广场举行2011年××市特色农产品电子农务联合大比拼活动。此项活动需要临时租用300平方米场地、展棚5个、悬挂条幅6条、拱门1个、升空气球2个、摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼。 专此致函。
××市科学技术工业信息化局（公章） 二○一一年一月十九日
58. 下列对所给公文标题进行的修改，最恰当的是。
A. ××市科学技术工业信息化局关于商办农产品电子农务比拼活动场地有关事宜的函
B. 市科学技术工业信息化局关于商谈××市特色农产品电子农务联合大比拼活动场有关事宜的函
C. ××市科学技术工业信息化局关于商洽2011年特色农产品电子农务联合大比拼活动场地有关事宜的函
D. ××市科学技术工业信息化局关于商请特色农产品电子农务联合大比拼活动场地事宜的函
59. 下列对所给公文正文部分进行的修改中，错误的是。
A. “2011年是‘十二五’规划的开局之年”可以删去
B. “促进农民增收”后句号应改成逗号
C. “2011年1月25日上午”表述不够具体，应写明上午几时至几时
D. 应说明哪些特色农产品参加比拼
60. 对所给公文中画线的句子修改最为恰当的是。
A. 此项活动需要临时租用300平方米场地、展棚5个，悬挂条幅6条、拱门1个、气球2个，摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼
B. 此项活动需要临时租用场地300平方米、展棚5个、条幅6条、拱门1个、升空气球2个、桌椅等，请贵局给予支持为盼
C. 此项活动需要临时租用300平方米场地，搭建展棚5个，悬挂条幅6条、拱门1个、升空气球2个，摆设桌椅并发放宣传资料等，请贵局给予支持为盼
D. 此项活动需要临时租用场地300平方米，搭建展棚5个、拱门1个，悬挂条幅6条，飘浮气球2个，摆设桌椅若干张用于发放宣传资料，请贵局给予支持为盼
二、多项选择题(61—80题，本题型每题1分，共20分。每小题给出的5个选项中。有2个或2个以上选项是符合题意的，将正确的选项全部选出，并在答题卡上将相应的字母涂黑。不选、错选、少选或多选，该题均不得分。)
61. 效度和信度都是科学的测量工具所必须满足的条件。下列关于两者关系的说法中，正确的有。
A. 信度低，效度不可能高 B. 信度高，效度未必高 C. 效度低，信度有可能高 D. 效度高，信度必然也高 E. 两者没有必然联系
62. 行政程序立法的目标模式主要有。
A. 统一法典模式 B. 效率促进模式 C. 效能改进模式D. 权力保障模式 E. 权利保障模式
63. 行政组织的含义表现为两个方面：一是行政组织的结构和体制，即它的静态层面，包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；二是行政组织的运行机制，即它的动态方面，包
括组织中非正式组织的运作、组织冲突以及组织发展等。因此，行政组织是静态结构与动态过程的统一体，它通常由等要素组成。
A. 物质要素 B. 精神要素 C. 人才要素 D. 环境要素 E. 结构要素
64. 上行文的适用文体包括。
A. 报告 B. 通报 C. 请示 D. 通知 E. 函
65. 公务员对涉及本人的下列等人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核。
A. 调任 B. 处分 C. 定期考核评为不称职 D. 免职 E. 未按规定扣减工资、福利、保险待遇
66. 工作协调是理顺关系、化解矛盾、改进工作方法、提高工作效率的有效途径。下列选项属于正常工作协调范围的是。
A. 决策规划协调 B. 政策法规协调 C. 法规执行协调 D. 人际关系协调 E. 事务工作协调
67. 公共管理客体是指公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象，即社会公共事务。下列选项中，属于社会公共事务内容的是。
A. 公共问题 B. 社会问题 C. 公共项目 D. 公共利益 E. 公共物品和资源
68. 无论是从领导过程，还是从领导结果来看，权威性都是领导的首要特征。在现代社会，领导权威主要来自。
A. 合法性的确认 B. 合理性的确认
C. 领导人格等凝聚性要素的同力化 D. 领导素质等凝聚性要素的同力化 E. 领导方法等凝聚性要素的同力化
69. 市场失灵是公共管理的必要条件，但不是其充分条件，因为政府干预也可能使资源配置偏离帕累托最优，这就称为“政府失灵”。政府体制性失灵是政府失灵的重要类型，它包括。
A. 政府决策体制性失灵 B. 政府组织体制性失灵 C. 政府内生体制性失灵 D. 政府时滞体制性失灵 E. 政府外生体制性失灵
70. 行政征收的特征包括。 A. 强制性 B. 无偿性 C. 法定性 D. 先定性 E. 固定性
71. 与民事行为和其他国家机关的行为相比较，行政行为的特征有。
A. 公共服务性 B. 从属法律性 C. 裁量性 D. 单方意志性 E. 效力先定性和强制性
72. 关于行政处罚简易程序，下列说法正确的有。
A. 适用条件之一是违法事实确凿，有法定依据
B. 对公民处以50元以下罚款可适用简易程序
C. 对法人或其他组织处以一万元以下罚款可适用简易程序
D. 简易程序不得省略调查取证程序
E. 简易程序有利于提高行政执法效率
76. 行政活动涉及社交礼仪，握手礼仪是最常用的社交礼仪。以下握手礼仪错误的有。
A. 身份高、年长的先伸手 B. 男士先伸手
C. 女士先伸手 D. 接待来宾时，客人主动先伸手 E. 下属与领导告别，下属先伸手
77. 我国人民代表大会制定的公共政策的具体表现形式有。
A. 宪法 B. 基本法 C. 其他法律 D. 地方性规章和行政条例 E. 行政法规
根据以下资料，回答第78—80题：
本市某私营企业主张某向区工商局申请在本区内开办一家歌舞厅，但由于歌舞厅离居民住宅区较近，工商局遂以开设歌舞厅会影响居民的夜间休息为由，拒绝了张某的开办申请。张某不服。要求工商局重新接受他的申请，并举行听证，工商局仍不受理。
78. 根据《行政许可法》的规定，下列有关行政许可审查和决定的说法正确的有。
A. 对行政许可申请人提交的申请材料的审查必须由两个以上的工作人员同时进行
B. 所有的行政许可均在全国范围内有效
C. 行政机关作出行政许可准予的决定后，须向行政许可申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D. 行政机关作出行政许可准予或不准予的决定采取书面形式
E. 对申请的审查应限于许可机关自身权限，不得越权审查，发现自己无许可申请的审批权限的，应当及时转给有权限的部门
79. 根据《行政许可法》的规定，下列说法错误的有。
A. 工商局应当将相关情况告知该住宅小区的住户
B. 该住宅小区的住户有权表达对开办歌舞厅的意见
C. 张某无权要求举行听证
D. 如果张某要求听证，听证所需费用应由张某承担
E. 工商局对张某的申请未予许可，可以不说明理由
80. 根据题中所述内容，张某可采取的行政救济途径有。
A. 信访 B. 要求行政赔偿 C. 提起行政诉讼 D. 申请行政复议
2012年上海市公务员录用专业科目考试
《综合管理》试卷 参考答案及解析
一、单项选择题
1.A［解析］ 领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。该公共政策的行动小组从组织上实行轮流制的集体领导，从技术上来说则实行德尔菲法，即
身份公开、匿名表态、间接沟通、控制反馈，这种方案组织在知识经济时代更多的是一种观点会聚、同步创新的“知识实践社团”，因此属于方案式结构的决策体制。A项正确。 2.D［解析］ 组织管理活动的效果与目标方向和工作效率成正比，因此D项正确。
3.D［解析］ 政策评价实质是一种价值判断，根据政策评估的多个标准，如生产力标准、效益标准、效率标准、公平标准以及政策回应度等，可以把公共政策的评价方法分为比较分析法、整体评价法和成本效益分析法。D项正确。
4.C［解析］ 公共政策系统与其环境超系统之间是相互制约、相互影响的关系。一方面环境超系统是公共政策系统形成和运行的条件和背景，另一方面，公共政策系统的运行又会改变环境超系统的状态。环境超系统对公共政策系统的影响是通过环境中的不同因素和方面对相应的公共政策制约和作用体现出来的。其中，社会—文化环境因素不仅决定着公共政策运行的智力条件，而且影响公共政策运行的伦理、心理条件。故C项正确。
5.D［解析］ 功能收入分配和规模收入分配是研究国民收入分配的两种基本方法。功能收入分配也被称为要素收入分配，是从收入来源角度来研究收入分配的，以企业为中心，属于国民收入宏观层次的初次分配；规模收入分配也被称为家庭收入分配，关注不同阶层的人口比重与其收入比重的关系，属于国民收入的最终分配。故本题正确答案为D。
6.A［解析］ 公共财政是满足社会公共需要的社会资源配置活动，这是认识和界定公共支出范围的基本依据。社会公共需要是指为维持一定社会存在和正常发展，必须以社会为单位组织实施的诸多事务的需要。因此，本题正确答案为A，社会需要是政府进行货币资金支出活动的行为依据。
7.C［解析］ 行政程序是为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程。从行政程序所涉及的对象角度，可将其分为内部行政程序和外部行政程序；根据针对某类人或事普遍适用还是针对特定的人或事适用，可分为抽象行政程序和具体行政程序；根据法律是否有明确规定和要求为标准，可以分为自由行政程序和法定行政程序；根据行政程序的适用阶段和原则的不同，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。因此，C项正确。
8.A［解析］ 根据行政复议法的立法原则，行政复议是监督行政的一种制度化、规范化的行政救济行为，也是国家行政机关系统内部为依法行政而进行自我约束的重要机制。因此，本题正确答案为A。
9.C［解析］ 零次文献是一种特殊形式的情报信息源，主要包括两个方面的内容：一是形成一次文献以前的知识信息，即未经记录、未形成文字材料、是人们的“出你之口，入我之耳”的口头交谈，是直接作用于人的感觉器官的非文献型的情报信息；二是未公开于社会即未经正式发表的原始的文献，或未正式出版的各种书刊资料，如书信、手稿、记录、笔记和包括一些内部使用通过公开正式的订购途径所不能获得的书刊资料。零次文献一般是通过口头交谈、参观展览、参加报告会等途径获取，不仅在内容上有一定的价值，而且能弥补一般公开文献从信息的客观形成到公开传播之间费时甚多的弊病。因此，存在于人们脑海，还未以文字或者声像表达出来，且只能通过口头采访、交谈才能获取的信息，属于零次文献。
10. C［解析］ 承办是指对公文进行阅读、贯彻执行与办理，公文只有经过承办才能产生切
实的效用，这是公文处理的中心环节。故C项正确。
11. C［解析］ 信访作为公民、法人或者其他组织向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，对于各级党组织、政府机关有重要意义。各级人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。在做好信访工作的同时，对于人民群众的意见和建议，在被采纳或参考后，成为修订决策、改进工作的依据
之一，这属于信访工作的信息反馈制度。故本题正确答案为C。
12. D［解析］ 《行政许可法》第14条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。因此，规章不能设定前置性行政许可，B项错误；有权制定规章的国务院各部委是无权设定行政许可的，AC项也错误。该法第15条第1款规定，涉及行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。因此，本题正确答案为D项。
13. D［解析］《 国家赔偿法》第6条规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。 受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。因此，赔偿请求人是张某本人，而受害公民为限制行为能力或者无行为能力的，其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权。本题正确答案为D。
14. D［解析］ 综观目前各国行政诉讼立法和学说理论，行政诉讼受案范围的立法体例主要有三种：第一种是列举式，即指通过立法以及司法解释明确规定行政相对人可以提起诉讼和不能提起诉讼的范围。第二种是概括式，即指通过立法明确规定行政相对人可以提起行政诉讼的一个基本的抽象标准。第三种是结合式，即指在立法中同时采用列举式和概括式来划分行政诉讼的受案范围。
我国的《行政诉讼法》关于受案范围的内容全部都集中在三个条文上，即第2条的概括规定、第11条的肯定列举规定和第12条的否定列举规定。因此可以认为，形式与内容统一的混合式，而且是混合式中最为全面的一种，即“概括式＋肯定列举式＋否定列举式”是我国行政诉讼受案范围的制度模式。本题正确答案为D。
15. B［解析］ 公务员管理制度的理念创新主要实施三个“转向”；一是实现从“成本管理”到“资源管理”的转向；二是实现从“权力导向”到“市场导向”的转向；三是实现从“官本位”到“法本位”的转向。因此，本题正确答案为B。
16. D［解析］ 法律保留原则，是指对于影响人民自由权利的重要事项，没有法律的明确授权，行政机关不能任意作出行政行为。法律保留原则是行政法的一项重要原则，其强调行政对立法的绝对服从，目的是保障公民的自由权利不受任何国家暴力机关的违法约束。因此，本题正确答案为D。我国《立法法》第9条规定，本法第8条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这一条款规定了我国的法律保留的标准，即将重要的事项仅由全国人大及其常委会来亲自制定法律，不得授权行政机关制定行政法规。
17. C［解析］ 公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。公共管理源于公共
权力的合法性，因此，本题正确答案为C。
18. A［解析］ 工作计划是指工作人员根据现实情况制订出工作目标、详细措施、切实安排等的一种事务性文书。工作计划要求具有预见性、针对性、科学性、可行性、约束性等。制订工作计划前认真调研，听取群众和专家意见，符合实践和客观规律的表现，都体现了制订过程的科学性。故本题正确答案为A。
19. A［解析］ 领导艺术就是遵循规律、顺应人心、见识高明、审时度势、卓有成效地解决问题的领导策略技巧。其中，顺应人心是领导艺术的根本依据，见识高明是领导艺术的内
在本质。故本题正确答案为A。
20. A［解析］ 我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设，至今经历了办公自动化系统、政府上网工程实施、各领域信息资源整合应用和全面智能政务建设四个阶段。故本题正确答案为A，BCD项都是电子政务的前期发展阶段的某一领域或具体应用。
21. C［解析］ 随着全球化时代的来临，人类政治活动的重心正在从“统治”走向“治理”，政府治理的目标是走向“善治”，即良好的治理，也就是实现公共利益最大化的社会管理过程，强调通过改善政府管理和倡导社会参与，促使国家与社会的良性互动，推动经济发展和社会进步。英国学者费利耶在探索治理模式中提出了不同于传统公共行政模式的新公共管理模式，包括效率驱动模式、小型化与分权模式、追求卓越模式、公共服务取向模式。故本题正确答案为C。
22. D［解析］ 《行政机关公务员处分条例》第18条规定：“有下列行为之一的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；
（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的； （三）违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的； （四）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的； （五）在对外交往中损害国家荣誉和利益的； （六）非法出境，或者违反规定滞留境外不归的；
（七）未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的； （八）其他违反政治纪律的行为。
有前款第（六）项规定行为的，给予开除处分；有前款第（一）项、第（二）项或者第
（三）项规定的行为，属于不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻或者免予处分。”
因此，本题正确答案为D。
23. A［解析］ 公共行政管理学理论表明，构成行政领导者的三要素为行政领导的职务、职权与责任。行政领导职务，亦称行政领导职位，是指行政领导者在国家行政机关中的法定地位和工作岗位。行政领导职权，是指来自行政领导职务并用于履行行政职责的权力。行政领导责任，是指担任某种行政领导职务者，在履行其职权过程中应承担的相应的责任，主要包括政治责任、法律责任、行政工作责任和道德责任。这三者互为条件，相辅相成，有职要有权，有权要尽责，尽责要尽心、尽力。故本题正确答案为A。
24. B［解析］ 秘书机构作为综合性的办事机构，涉及本机关的全部工作，在为领导进行服务的过程中，具备助手作用、参谋作用、枢纽作用、协调作用、保密作用和公关作用。其中，为领导调研收集和提供信息，提供咨询、辅助领导决策，为领导草拟计划或实施方案，组织专家论证、选定方案等，属于秘书的参谋作用。故本题正确答案为B。 25. B［解析］ 国家赔偿的归责原则是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，
国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。国家赔偿的归责原则是国家赔偿责任的理论基石，是从法律价值上判断国家在何种情况下承担赔偿责任的根本标准和依据。
根据2010年十一届全国人大常委会第十四次会议通过了的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》，修改后的《国家赔偿法》第2条第1款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。与修改前的《国家赔偿法》第2条相比较,将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。看似很简单地去掉了“违法”二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步，可以说，修改后的《国家赔偿法》确立了多元的归责原则，可
以概括为过错和违法归责原则。故本题正确答案为B。
26. B［解析］ 临时性行政强制措施是行政主体在事态紧急的情况下，对可能或正在发生的违法行为或危害状态采取的限制相对人的财产、身体及自由等的措施。临时性强制措施的主要形式有：强制带离现场、盘问；约束、拘留；收容审查；强制检疫、强制治疗。因此，B项正确。
27. B［解析］ 《行政许可法》第42条第2款规定，依照本法第26条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 因此，B项正确。
28. D［解析］ 行政主体一般是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此所产生的法律责任的组织。行政主体必须是组织而不能是个人，因此C项错误。行政法主体是指行政法律关系主体，包括行政法调整的各种行政关系的参加人，包括组织和个人。因此，二者并不相同，A项错误。行政主体可以是行政机关委托或授权的组织，并不限于行政机关，因此B项错误。D项正确，行政主体是实体法律的一个概念，同时也是法学理论中的概念。
29. A［解析］ 以行政行为的对象是否特定为标准，可以把行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。故本题正确答案为A。此外，还有多种分类标准，如：以行政行为的适用性和效力作用对象的范围为标准，可以划分为内部行政行为和外部行政行为；以行政行为受法律的约束程度为标准，可分为羁束性行政行为和自由裁量性行政行为；以行政机关可否主动作出行政行为为标准，划分为依职权的行政行为和依申请的行政行为；以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，把行政行为划分为单方行政行为与双方（多方）行政行为；以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，划分为要式行政行为和非要式行政行为；等等。
30. B［解析］ 根据我国的行政法理论，依据行政立法内容和目的的不同，可以把行政立法分为执行性立法和试验性立法。执行性立法，是指为了执行效力高于其自身的规范性文件而进行的行政立法活动。试验性立法，是指在特殊条件下采取的临时立法措施。故本题正确答案为B。
31. B［解析］ 从政治与行政关系的角度来理解和确立公共行政的内涵，一般认为行政是国家意志的表达过程，故本题正确答案为B。
32. B［解析］ 行政主体是指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。享有行政管理权，是判定一个组织能否成为行政主体的决定性条件，是行政主体的本质特征。因此本题正确答案为B。
33. Ｂ［解析］ 行政组织是行政体制的组织表现形式，是公共行政管理活动的主体。我国行政组织的建设，一般应遵循以下几个方面基本原则：
(1)职能需要原则：行政组织是实现政府职能的载体，因此必须依据政府职能的需要，建立相应的组织机构，并且适应政府职能变化的需要, 进行相应的调整和改革。
(2)精干高效原则：精干高效是行政组织科学化的重要标志。精干与高效的关系是相互统一的，行政组织只有做到机构精简、人员精干、办事程序简化，才能实现高效的目标。 (3)完整统一原则：行政组织作为国家行使行政权的主体，其组织体系应是一个完整统一的整体。
(4)权责一致原则：行政组织是个权责体系,权责一致原则是建设科学合理行政组织的内在要求，是确保公共行政管理活动有效运行的必备条件。
(5)依法设置原则：加强行政组织体系法制建设，依法设置行政组织, 是依法行政、依法
治国的基本要求。
因此，精干高效原则是行政组织科学化的重要标志。本题正确答案为Ｂ。它要求行政组织的机构设置数量、规模、领导人员及工作人员的数额都力求精干，并采取法律和经济相结合的手段，严格控制机构和人员编制，以实现行政组织活动的高效率。
34. B［解析］ 函是不相隶属的机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。题干给出的是财政部对于其他机关提出的有关财务问题的答复，因此属于回复函。故本题正确答案为B。
35. A［解析］ 行政领导的职责包括科学决策、选才用人、组织协调、有效激励等，其中，组织协调包括目标协调、人员协调、权责协调、财物协调和整体价值观的培养。跟进时代变革，不断调整落后于时代的行政观念和行政行为，才能实现目标协调。故本题正确答案为A。 36. A［解析］ 做好一切领导工作的条件和行政领导的基本素质包括：（1）思想理论修养；（2）求真务实作风；（3）宏观战略思维；（4）开拓创新能力。其中，最基本的素质是思想理论修养。故本题正确答案为A。 37. D［解析］ 以公共政策制定的层次及作用范围的大小为标准，可将公共政策分成元政策、总政策、基本政策和具体政策等几大类。其中，基本政策是在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，具体政策是实现基本政策的手段，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。题干给出的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》应属于具体政策，是对“发展残疾人事业”这一基本政策的具体实施办法，因此，D项正确。
38. C［解析］ 公共政策评估是指特定的评估主体根据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效果、效能及价值所进行的检测、评价和判断。从公共政策运行的实践来看，目前人们比较认同的政策评估标准主要有效果标准、效率标准、效应标准等。政策评估的效果标准主要衡量政策实施后产生的各种结果与影响。政策评估的效率标准是衡量政策取得的效果所耗费的政策资源的数量，它通常表现为政策投入与政策效果之间的比例。政策评估效应标准是以政策实施后对社会发展、社会公正、社会回应影响的大小来评估政策的标准。因此，正确答案为C项。
39. A［解析］ 穿针引线比喻从中联系、牵合、拉拢、撮合，该方法运用于行政协调中就是矛盾双方请第三方出面沟通，从而化解矛盾，故本题正确答案为A。
40. B［解析］ 行政监督，是指各类监督主体包括政党和立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身，依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的检查和督导活动。行政监督可分为行政机关内部监督体系和行政系统外部监督体系，而内部监督则主要包括一般监督和专门监督。其中，专门监督主要包括行政监察和审计监督两种。
行政监察是指在行政系统中设置专司监察职能的机关，对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。因此，B项属于行政机关内部监督。ACD项监督的主体都不是行政机关本身，因此属于外部监督。
41. B［解析］ 行政方法即行政管理方法，是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。故本题正确答案为B。
42. D［解析］ 行政领导方式是指行政领导者从事领导工作的风格和行为。行政领导方式的类型按不同的标准有不同的分类，按照行为取向划分，行政领导方式可以分为以人为中心和以任务为中心两种类型。因此，D项正确。
43. B［解析］ 行政合法性原则是行政法治原则的核心内容，它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。合法行政包含多个原则，其中行政机关的存在必须有明确的依据，
包括职能、职权、职责、执法程序、经费来源、法律责任等，这属于合法行政的职能法定原则。故本题正确答案为B。
44. A［解析］ 依据国家职能的分类，我国将公共支出分为经济建设支出、社会教科文卫支出、国防支出、行政管理费用支出和其他支出等五大类。因此，只有A项属于经济建设支出。 45. A［解析］ 投资性支出是指政府或其授权单位以投资者身份进入投资市场所发生的支出。在社会发展的早期阶段，公共部门往往将投资性支出的重点放在社会基础设施建设领域，故本题正确答案为A。
46. A［解析］ 行政许可是指行政主体根据相对人的申请，依法以颁布特定证照等方式，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动的资格的一种具体行政行为。行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明或登记等，并予以宣告的具体行政行为。户口登记并不是使行政相对人获得某种资格的行为，因此不属于行政许可，而是行使行政确认权，应选择A项。
要式行政行为是必须具备一定的法定形式才能成立的行政行为。户口登记必须遵循《户口登记条例》的规定，采用符合该条例的形式，因此属于要式行政行为。羁束性行政行为是指行政行为的内容、方式、条件等，都必须由法律给予明确而具体的规定，行政主体没有自由选择的余地。显然，户口登记是有严格的法律规定的，因此属于羁束性行政行为。 47. C［解析］ 行政指导是行政机关的行政行为，同时是一种基于行政相对人同意或协作的、不具有强制力的柔性行为。因此，建议性是其最主要的特点，C项正确。
48. A［解析］ A项申请形式便民属于行政复议的基本原则而非基本制度，故本题正确答案为A。便民原则是指行政复议机关应当尽可能为行政相对人提供便利，充分保证相对人申请和参加行政复议的权利得以实现。
49. B［解析］ 《行政复议法》第12条第1款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本题中，A区食品监督局属于地方政府工作部门，因此申请人可以向该区食品监督局的本级人民政府即A区人民政府申请复议，也可以向A区食品监督局的上一级主管部门即市食品监督局申请复议。故本题正确答案为B。
50. B［解析］ 《行政诉讼法》第14条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）本辖区内重大、复杂的案件。因此本题正确答案为B。
51. D［解析］ 秘书工作的服务性是指服务具有稳定性、直接性和广泛性。因此本题正确答案为D。
52. B［解析］ 国务院发布的《信访条例》第22条第2款规定，有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事 项之日起15日内书面告知信访人。故本题正确答案为B。
53. C［解析］ 指挥性信息是指上级行政机关制定的指导性文件信息。题干中的“以内部文件、公函等形式”显然不属于政策法规信息，此外AD项显然错误，故本题正确答案为C。 55. A［解析］ 审核又称核稿，指在拟定的公文文稿送交有关领导签发或者会议讨论之前，由有关负责人对文稿所作的全面审核与修正。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定等。B项审批属于收文处理程序。C项是指公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一、规范等。D项签发是指由机关领导人对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动。
56. B［解析］ 上级机关批准下级机关的来文，再转发给下级机关或有关单位贯彻执行的
通知，称为批转性通知。故本题正确答案为B。
57. A ［解析］ 《国家行政机关公文处理办法》第9条第1款规定，命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。故本题正确答案为A。
58. C［解析］ 公文标题一般由三个要素组成，即发文机关、事由和文种。C项对于事由的表述最为准确合理。
59. D［解析］ ABC项均言之有理，可参照修改。本函主要是有关本市内的相关活动场地的事宜，且已经把事情介绍清楚了，故无需说明有哪些特色农产品，故选D。
60. D［解析］ 从公文语句的严谨性和汉语语法的角度分析，D项表述最为恰当。 二、多项选择题
61. ABCD［解析］ 信度，是指使用相同指标或测量工具重复测量相同事物时，得到相同结果的可能性。效度，是指测量工具能够测出其所要测量的特征的正确性程度。二者的关系是：
（1）信度是效度的必要条件，但不是充分条件。一个科学的测量工具要有效度必须有信度，没有信度就没有效度；但是有了信度不一定有效度。（2）信度低，效度不可能高。因为如果测量的数据不准确，也就不能有效地说明所研究的对象。（3）信度高，效度未必高。（4）效度低，信度有可能高。（5）效度高，信度也必然高。故本题正确答案为ABCD。
62. BE［解析］ 根据行政法的理论和实践，一般认为，行政程序立法的目标模式，主要有效率促进模式和权利保障模式两种。A项统一法典模式属于行政程序立法的法体模式，CD项的说法错误。故本题正确答案为BE。
63. ABD［解析］ 行政组织是指为行使国家权力、管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。行政组织由四大要素构成，即物质要素、精神要素、环境要素、目的要素。物质要素指组织需要的资金、设备、房屋等；精神要素指组织成员行使权力的过程、领导方式、合作关系、职责划分及团体意识等；环境要素指行政组织形成的原因，包括时间、地点、人物等条件；目的要素指行政组织所要达到的任务和目标。因此，本题正确答案为ABD。
64. AC［解析］ 上行文，是指下级机关向所属的上级机关的发文，如请示、报告，AC项正确。通报和通知属于下行文，函属于平行文。 65. BCDE［解析］ 《公务员法》第90条规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉： （一）处分；
（二）辞退或者取消录用； （三）降职；
（四）定期考核定为不称职； （五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。”
因此，本题正确答案为BCDE。
66. ABDE［解析］ 工作协调是指人们在工作中相互合作、同心协力、配合默契的行为过程。协调的范围一般包括：
（1）决策规划协调，是指行政部门制定各项行政工作决策和规划时的协调。
（2）政策法规协调，是指行政部门在制定政策和权限范围内的法规时的协调工作和政
策法规本身所具备的协调性。
（3）事务工作协调，是指行政部门内部就有关公文制发、会议安排、工作和生活保障以及行政管理等事宜的协调。
（4）人际关系协调，是指在处理各种社会矛盾关系中所进行的协调，主要包括个人之间、行政单位之间以及单位与个人之间的关系等。
67. ACDE［解析］ 公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共问题、公共项目、公共利益、公共物品和资源。
(1) 公共问题。公共管理不可能解决所有的社会问题，社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象，即公共问题才是社会管理的内容。因此，B项排除。
(2) 公共项目，是指依据行政政策而采取的一系列具体行为及其过程。公共项目是公共管理中最直接的对象。
（3）公共利益，是指为广大公民所能享受的利益。在充分保障公共利益的同时，应当确立公共利益依法界定的基本原则。
(4) 公共物品和资源，包括公共设施、公共产品、公共信息资源、人力资源以及自然资源等。
故本题正确答案为ACDE。
68. ACDE［解析］ 领导是指在社会组织中，领导者通过影响其属下行为以达成组织目标的过程。
无论是从领导过程看，还是从领导结果讲，权威性都可以说是领导的首要特性，因为领导权威是领导者得以开展活动的前提和基础。在现代社会，领导权威主要来自两个方面：一是合法性的确认，即按照法律、法规的规定产生的领导，其权力也由法律、法规配置；二是领导人格等凝聚性要素的同力化，即被领导者对领导者的追随是由于领导者的素质、人格以及领导方法等凝聚性要素对他们的影响。因此，本题正确答案为ACDE。
69. ABD［解析］ 政府失灵，是指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。政府失灵的情形包括：（1）政府内生性失灵；（2）政府外生性失灵；（3）政府体制性失灵。其中，政府体制性失灵又包括政府决策体制性失灵、政府组织体制性失灵、政府时滞体制性失灵三类。因此，本题正确答案为ABD。
70. ABCDE［解析］ 行政征收是指行政主体依据公共利益的需要，依法从行政相对人处获
得一定财务或劳务的行政处理。行政征收一般具有单方性、法定性、公益性、强制性、无偿性和非制裁性的特点，此外，由于行政征收涉及公民的财产权，因而还应具有先定性和固定性，即应按法律规定预先确定的标准收取。因此，本题正确答案为ABCDE。
71. ABCDE［解析］ 行政行为是指行政主体在行政管理过程中行使行政职权，作出的能够产生一定的行政法律效果的行为。与民事行为和其他国家机关的行为相比较，行政行为的特征包括：
（1）从属法律性。行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。
（2）裁量性。行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。
（3）单方意志性。行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。
（4）强制性。行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。
（5）效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有关机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
（6）公共服务性。是指行政行为发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障，而不是使某个公民的某种具体的直接需求得到满足。
因此，本题正确答案为ABCDE。
72. ABDE［解析］ 《行政处罚法》第33-35条规定了行政处罚的简易程序。该法第33条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第46条、第47条、第48条的规定履行行政处罚决定。因此，AB项正确，C项错误。 简易程序针对的是违法事实确凿并有法定依据的行为，但这并不意味着无需进行调查取证。因为，作出处罚裁决必须有事实根据，为此就必须要调查取证。调查取证是正确作出裁决的基础和前提。所以，不论是普通程序还是简易程序，都必须经过调查取证方能正确裁决。因此D项说法正确。
由于简易程序针对的是违法事实确凿并有法定依据的行为，处罚额度低，可以当场作出行政处罚决定，因此具有方式简便、灵活、快捷的特点，可以节省行政执法的成本、提高行政效率，同时又减少了不必要的行政程序对行政机关及当事人的影响。因此，E项说法正确。 76. BDE［解析］ 在正式场合，握手时伸手的先后次序主要取决于职位、身份。在社交、休闲场合，则主要取决于年纪、性别、婚否。以下是具体应遵守的握手礼仪：
(1)职位、身份高者与职位、身份低者握手，应由职位、身份高者首先伸出手来。 (2)女士与男士握手，应由女士首先伸出手来。
(3)已婚者与未婚者握手，应由已婚者首先伸出手来。 (4)年长者与年幼者握手，应由年长者首先伸出手来。 (5)长辈与晚辈握手，应由长辈首先伸出手来。
(6)社交场合的先至者与后来者握手，应由先至者首先伸出手来。 (7)主人应先伸出手来，与到访的客人相握。 (8)客人告辞时，应首先伸出手来与主人相握。 因此，本题正确答案为BDE。
77. BC［解析］ 根据我国宪法的规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会有权修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进
行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。因此，全国人民代表大会无权制定宪法，A项错误。
《立法法》第73条规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。因此，D项说法错误。
《立法法》第56条规定，国务院根据宪法和法律，制定行政法规。因此，E项错误。故本题正确答案为BC。
78. AD［解析］ 《行政许可法》第34条第1、3款规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。故A项说法正确。
该法第41条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。由此可见，行政许可除法律、行政法规设定的以外，是有地域限制的，B项说法错误。
该法第39条规定，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。由此可见，并非所有的行政许可都必须颁发行政许可证件，C项说法错误。
该法第38条规定，申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。由此可见，无论行政机关作出准予或不准予的决定，都必须采用书面形式，D项说法正确。
该法第32条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。因此E项说法错误。
综上所述，本题正确答案为AD。
79. CDE［解析］ 《行政许可法》第36条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”因此，AB项说法正确。
该法第47条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”因此，张某有权要求举行听证，并无需承担组织听证的费用，CD项说法错误。 该法第38条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”因此，E项说法错误。 综上所述，本题应选择CDE项。
80. CD［解析］ 《行政许可法》第38条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”因此，张某可以申请行政复议或者提起行政诉讼，CD项正确。
信访不属于行政救济途径，且《信访条例》第14条明文规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。故A项排除。行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。本案例中，行政机关并无违法行为，故张某无权提起行政赔偿。