关于做好“两学一做”学习教育工作的几个问题
王 君
（2016年5月19日）
同志们：
按照培训班要求，我重点围绕落实市委规定的10项主要措施，结合经常性教育这个基本定位，从组织实施的角度，特别是党支部这个层面如何搞好学习教育谈一些见解和体会，供大家在组织党务骨干培训和指导推动学习教育工作时参考。
一、关于组织开展学习讨论。开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做。学是前提、做是关键，学是牵引、做是目的。如何抓好学习讨论，打牢思想基础，对开展好学习教育至关重要。一要切实抓好自学。普通党员重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）》等5本书。县处级以上党员领导干部除学习以上书籍外，还要重点学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方工作委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党委会的工作方法》(毛泽东)、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等7本书。县处级党员领导干部市里将统一征订一本《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》，近期将下发到各单位，其他学习资料由各单位自行购买，市里不统一征订。这次学习教育，一定要把读原著、学原文、悟原理作为基本要求和规定内容。检查学习效果，首先就检查规定的学习书籍读了没有、读得怎么样。虽然这次学习教育没有对撰写读书笔记、心得体会提出硬性要求，但还是可以对有阅读、书写能力的党员特别是党政机关的党员干部提出一些硬指标，比如，要有专门的读书笔记，至少撰写1篇以上的心得体会等。同时，组织专门的学习教育知识测试或随机抽查，检查自学的效果，督促党员由“被动学”变为“主动学”。二要丰富学习方式。在采用个人自学、集中学习、专家
辅学、主题讨论、读书比赛等传统学习模式的同时，要注意探索利用QQ、微信、微视频、微动漫等形式多样的学习载体开展学习，增强学习效果。市里将组织学党章党规知识竞赛，排出名次并择优选拔参加省里竞赛的代表。三要落实“三会一课”。经过这几年的党内教育，落实“三会一课”制度有了一定改进，但不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。有的基层党组织“三会”长期不开、党课基本不讲，有的一开会就是读书、看报、念文件，缺乏吸引力，党员参与热情不高。怎样把“三会一课”制度坚持好？我想关键在提高质量、解决问题。首先要高度重视、严密组织，明确主题、充分准备。这次学习教育每个党支部都要结合实际制定学习计划，力求每次会议都有针对性、能够解决问题。其次要发挥党员的主体作用，让每一名党员都充分发表自己的意见。四要注重交流互动。今年，党委（党组）每次中心组学习都要围绕“四讲四有”主题组织党员班子成员进行讨论，每次明确一名党员班子成员作主题交流发言，其他同志作自由交流发言。党支部委员会和党小组会每两个月要围绕“四讲四有”主题组织一次学习。可以采取上级党组织负责人、党支部书记或支委委员讲党课的形式领学，也可邀请专家学者讲课。学习中，每一名党员都要做到“三个摆进去”，即把学习思考摆进去、把自身问题摆进去、把工作职责摆进去。
考核评价标准：一是党支部是否结合实际制定了学习计划。二是党支部和党小组是否按照“三会一课”要求，定期组织集中学习。三是党支部每2个月是否围绕一个专题开展学习讨论，第一个专题是否在5月25日前完成。
二、关于创新方式讲党课。这次学习教育，相比以往的党内教育，讲党课的主体更加多元，党员领导干部、专家学者、先进典型，还有基层党组织书记和普通党员都可以讲党课。讲党课的范围更加集中，就是要在基层讲、在支部讲，向普通党员讲。讲党课的方式更加丰富，可以采用网络党课、微党课、空中党课、电视党课等，扩大党课的覆盖面、影响力。省里将开展优秀党课评选，市里也将组织开展优秀党
课评选活动，各地各单位要组织党员积极参与。如何保证讲党课质量，省里提了三点要求。一要自己动手准备。领导干部要亲自动手写讲课稿。省委、市委要求领导干部和专家学者送党课下基层，大家回去后要跟领导讲清楚，一定要把认真调研、自己动手作为基本要求，这也是我们开展优秀党课评选的一个重要条件。二要坚持对症下药。讲党课是一种党性教育，要因人而异，根据党员群体行业特点、文化程度等方面的差别，选好主题和内容对号入座，不能机关、农村、学生党员一个模板讲到底。三要紧密联系实际。要把自己摆进去，把身边人身边事摆进去，不能空对空；要把上级精神与本地实际相结合，在贴近实际上下功夫；要把思想教育与个人实践相结合，联系思想认识、成长经历、工作实际，使党员干部“愿意听”、“愿意信”进而“愿意行”。
考核评价标准：一是党支部是否对党课的主题、内容、时间和方式作出合理安排。二是县处级以上党员领导干部是否到所在党支部和分管领域或联系点的基层单位党支部讲党课。三是是否组织学校教师、讲师团成员和先进典型到基层一线支部讲党课。四是基层党组织书记和普通党员是否联系实际讲党课。五是“七一”前后是否组织党支部书记集中讲党课。六是是否开展优秀党课评选。
三、关于召开党支部专题组织生活会。这次学习教育，各党支部要在年底前召开专题组织生活会，党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。召开好专题组织生活会，重点要解决好以下几个问题：一是征求意见要“广”。通过个别谈话、集体座谈、上门走访和电话联系等多种方式，广泛征求党员和群众的意见，认真汇总梳理，并原汁原味地进行反馈。对征求到的意见，要认真整改，让党员群众看到实实在在的效果。二是谈心交心要“实”。专题组织生活会要普遍进行谈心交心，牢牢抓住一个“实”字，讲实话，不讲空话、套话；从实际出发，不谈天论地、不着边际；求实效，不玩花招、走过场。要真正抓住组织生活会这个机会，谈一谈平时没时间说或不方便说的事，聊一聊工作上存在的分歧和需要沟通的问题，真正做到敞开胸怀、以
心换心，坦诚相见、增进共识。三是开展批评要“真”。每一个支部的组织生活会，上级党委都要派人指导，并对批评和自我批评的情况进行评价和把关，对批评和自我批评开展不起来的，要及时提醒甚至叫停。这次专题组织生活会，还要组织全体党员对党支部班子的工作作风等情况进行评议。执法监管部门及服务行业、窗口单位、农村和社区等基层党组织可以邀请服务对象、群众代表对班子履职情况进行满意度测评。这些规定动作，我们各级党组织都要督促各支部抓好组织落实，以此来检验学习教育的成效。
考核评价标准：一是各级党委是否对基层党支部召开专题组织生活会作了安排。二是党支部班子及其成员是否广泛征求意见、进行党性分析、深入查摆问题、开展批评与自我批评、制定整改措施、组织党员对支部班子进行评议。三是上级党组织是否派人参加指导党支部专题组织生活会。四是设党小组的是否以党小组为单位召开专题组织生活会。
四、关于开展民主评议党员。今年初，市委组织部下发了《关于进一步深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的通知》，进一步规范了民主评议党员工作。但是，从具体实践情况来看，民主评议党员工作虽然有了实践探索、有了制度规范，但党员“评不出、评不准、评不好”的问题在一些基层党组织中还比较突出。我们要以这次学习教育为契机，结合党组织关系排查与管理，把民主评议党员工作的质量提升到新的水平。一是评议对象没有例外。这次民主评议党员与年底召开的专题组织生活会一并进行，党员一般按照组织隶属关系参加所在支部的民主评议。党员领导干部必须参加所在支部的民主评议，并严格按照要求开展个人自评、党员互评、民主测评和组织评定，确定优秀、合格、基本合格、不合格的等次。在这个问题上，党员领导干部没有例外。流动党员以流入地管理为主，在流入地编入了正式党支部的，原则上在流入地党支部参加民主评议，没有编入流入地党支部的，必须参加流出地党支部的民主评议；不能回来参加民主评议的，必须提交书面自评意见，并接受党员评议、民主测评和组织评定。
年老体弱、长期患病、行动不便的党员可以以适合的方式参加民主评议，不一定要参加会议进行民主评议。预备党员参加民主评议，但不用评定等次，如果不符合党员标准，可以通过延长预备期或取消预备党员资格等方式进行处置。二是评议标准要切实可行。要按照 “四讲四有”合格党员标准，把思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为民主评议的主要内容。具体到各行业各领域，还可以结合不同领域不同地方基层党员的实际情况，作出一些具体的规定，提出更加细化的标准。三是组织处置要稳妥慎重。支部大会在对党员进行组织评定时，一定要坚持实事求是的原则，综合各方面对每个党员的评价和反映，作出客观公正的评价。对拟评定为不合格等次的党员，必须严格按照规定的程序进行处置，即进一步调查核实、报上级党委批准等。这里要特别提醒的是，评定不合格党员，不能简单地下指标，不能凭一件具体事情而不综合评价就简单地下结论，不能简单地把年老体弱、流动党员评定为不合格，不能处置以后就放任不管、放弃帮助教育。
考核评价标准：一是各党支部是否结合年底专题组织生活会，严格按照常组通〔2016〕4号文件要求，组织开展党员民主评议。二是党支部班子成员是否开展谈心谈话。三是党支部是否根据民主评议和党员日常表现，确定党员评议等次，并予以表扬或组织处置。
五、关于立足岗位作贡献。市委要求各地各系统要组织党员积极参加全省开展的“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，推动全市党员在新常德新创业的宏伟实践中建功立业。各地各系统要结合实际制定具体有效的措施。重点要把握好这样几个方面：一要紧扣岗位职责。要组织引导党员把锤炼党性与履行职责结合起来，将合格党员的标准和要求体现在本职岗位。这次全国两会把“工匠精神”写入了总理报告，要引导党员发扬“工匠精神”，以极端负责、精益求精的态度做好每一件事情，完成每一项工作，在平凡岗位上树起党员形象。二要提出具体要求。省委和市委《实施方案》划分了“农村、社区党员”“国有企业和非公有制企业、社会组织党员”“窗口单
位和服务行业党员”“机关事业单位党员”“学校教职工和学生党员”等5类党员群体，分别提出了立足岗位发挥作用的目标、要求、载体和制度。各地各部门都要结合实际作进一步细化，要根据党员的职业、年龄、身体、能力等特点，开展设岗定责、承诺践诺、设立党员示范岗、设立党员责任区、组织在职党员到社区报到等活动，促进党员发挥作用。三要乐于为民奉献。立足岗位作贡献，就是要求每一名党员正确把握“职业标准”和“党员标准”，既成为一个“好公民”，更成为一个“好党员”。要立足本职，创造一流业绩，切实发挥先锋模范作用；要坚持吃苦在前、享受在后，时刻把百姓的冷暖安危挂在心间，把服务群众的工作做实做细，真正把幸福建立在为群众做好事、为社会做大事上。
考核评价标准：一是各地各系统是否制定了“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动计划。二是各行业系统是否针对不同党员实际，制定具体实施方案，提出党员发挥作用的具体要求。三是农村、社区、企业、机关和学校等领域党员是否立足岗位履职尽责，发挥先锋模范作用。四是是否深化“一进二访”活动，开展结对帮扶、推动精准扶贫。五是在纪念建党95周年之际，是否选树先进典型，发挥示范引领作用。六是是否加强对农民工党员、高校毕业生流动党员、离退休职工党员学习教育的指导。
六、关于领导机关领导干部作示范。各级领导干部要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持走在前列、当好表率，充分发挥“关键少数”的引领作用，形成上行下效、整体联动的带动效应，推动学习教育深入开展。一要深学一层。无论是学党章党规、学系列讲话，党员领导干部都要先学一步，既要参加中心组专题学习讨论，也要参加所在支部的专题学习讨论。既要学习普通党员要求学习的资料，又要学习党员领导干部必学资料。二要作出示范。领导干部在自觉践行“四讲四有”标准的同时，还要高标准严要求，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任。领导机关在搞好服务的同时，
要挤出时间高标准开展学习教育，为基层党组织作出示范，决不能搞“灯下黑”。三要摆正位置。市里明确规定这次学习教育，党员领导干部要建立联系点。市委常委分别联系指导1个区县（市）或市直单位，市直部门领导班子成员分别联系指导1个内设机构或二级单位的学习教育，以点带面，加强指导。各级党员领导干部特别是各级党委（党组）成员都至少要在本地本单位本行业系统选择1个基层党组织作为联系点进行具体指导。同时，要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与其他党员做到四个“一起”，即一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，不能搞特殊。
考核评价标准：一是党员领导干部是否严格执行双重组织生活制度，发挥带学促学作用。二是区县（市）委常委是否建立学习教育联系点加强具体指导。三是党委（党组）是否集中学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。四是党委（党组）中心组是否开展集中学习讨论。五是党
委（党组）领导班子是否以“两学一做”为主题召开年度民主生活会。
七、关于整顿软弱涣散基层党组织。今年，我们把整顿软弱涣散基层党组织列入《2016年全市基层党建工作要点》，并作为“两学一做”学习教育的主要措施，就是要通过整顿，把党支部建过硬。近期，我们将下发整顿软弱涣散基层党组织的通知，各地要做好以下三项工作：一要开展“回头看”。各地各系统要采取整顿对象自查、上级党组织检查、党委（党组）组织（人事）部门考核验收的方式进行“回头看”，对未整顿转化到位的基层党组织，继续纳入今年整顿任务。根据合乡并村等实际，要求各地按照村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例，倒排确定新一轮软弱涣散基层党组织，层层建立工作台账，6月6日前将台账上报市委组织部。二要配齐配强班子。组织对全市软弱涣散村、贫困村党组织书记和第一书记履职情况进行全面评估，在去年市县选派软弱涣散村和贫困村党组织第一书记的基础上，再通过“两推一选”选拔一批、并村改革优
选一批、后备人才培养一批等办法，调整配强基层党组织带头人。对班子不健全的抓紧配齐，对党组织书记空缺的尽快选配到位，对不能胜任现职的及时调整，确保学习教育有人抓、有人管。三要制定整顿措施。健全领导联点、部门帮扶、干部驻村工作机制，推动各级领导干部每人联系1个以上软弱涣散基层党组织。区别软弱涣散基层党组织不同情况，帮助解决突出问题，建立健全工作制度，采取“五个一”（拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名“第一书记”、定一批帮扶项目、建一个坚强班子）的办法，扎实开展集中整顿。 考核评价标准：一是是否对2015年整顿情况进行“回头看”，对开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作作出安排。二是是否建立县乡两级台账，制定整顿方案。三是结合县乡换届、合乡并村工作，是否选优配强基层党组织书记，配齐配强班子。四是各级各部门是否区分软弱涣散基层党组织不同情况进行集中整顿和帮扶。
八、关于严格党员日常管理。省委和市委把“严格党员日常管理”作为一项主要措施，就是为着力破解党员管理难题，努力扩大学习教育的参学率和覆盖面，使每名党员都能够受到教育、得到提高。主要做好以下三项工作。一要扎实开展党员组织关系集中排查。从我们掌握的情况看，一些地方和领域还存在重视不够、推进不力、工作开展不平衡等问题，比如有的地方查找失联党员的主体责任难以落实；有的地方排查不彻底，上报的数据不完整、不规范，不能反映排查的真实情况；有的支部没有想方设法与失联党员取得联系，从全市范围看，联系上的失联党员比例不高。下一步还要进一步加大排查力度，对一些基层党支部集中摸排、联系查找不彻底的要督促加快进度，做到联系一个、管理一个，做好登记造册、规范管理、组织处置等工作，8月份按要求及时上报排查情况。同时，还要加强党员思想引导，创新党员服务方式，畅通党员联系渠道，激发“党员回归组织”的内生动力，确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。二要创新管理方式。推行党员分类管理。针对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点，分类量化标准、分类确定管理方式、分类考评考核，实现党员管理精
细化、全覆盖。探索党员纪实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、交纳党费、履行承诺、发挥作用等进行全程记录，确保年度考核有据可依可查。创新流动党员管理。采取单独组建、区域统建、行业联建、驻外共建等方式，健全流动党员党组织，纳入属地管理体系和区域化党建格局，探索推行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法。运用现代信息技术，切实改进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等服务工作。三要加强党内激励关怀帮扶。最近要重点做好全市“七一”表彰工作。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级党组织必须坚持标准、优中选优，认真做好考察、公示、征求相关部门意见等工作。“七一”前后，各级党组织还要结合纪念建党95周年，广泛开展选树典型、走访慰问等活动，增强党员的荣誉感、归属感。
考核评价标准：一是基层党组织是否落实“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度。二是对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点是否进行分类管理，实现党员管理标准化、全覆盖。三是是否有效开展党的组织关系集中排查工作，建立排查台帐。四是基层党委是否建立党员档案室，对党员档案实行规范管理。五是是否推行纪实管理，创新流动党员管理。六是是否开展纪念建党95周年系列活动。七是是否建立党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。
九、关于深入开展党的报告员工作。党的报告员制度是市委创新思想政治建设、推动政策“落地”的一项重要举措，也是我市开展“两学一做”学习教育的自选动作之一。大家务必要高度重视、认真落实，干出亮点、创造典型。一是内容上要注重结合。要和宣讲上级重要精神相结合，突出抓好市委经济工作会议精神、全市“两会”精神、市委第七次党代会精神、党的十八届六中全会精神等内容的宣讲。要和学习教育“四有四讲”专题学习讨论、创新方式讲党课相结合，做到相互促进、务求实效。在当前开展的以“讲政治、有信念”为主要内容的第一个专题学习讨论的宣讲中，引导提示党员领导干部下基层开
展党的报告员工作；要正确回应宣讲群众关心关注的教育、医疗、三农、民政等热点问题，将市委、县委好的政策、主要精神宣传宣讲到位，切忌“空对空”，愚弄群众。二是方式上要注重创新。党的报告员制度是常德“两学一做”学习教育的特色工作，一定要有自己的思考、有自己的品味、有让人眼前一亮的东西。在宣讲方式上要围绕各级各部门的工作实际和特长，根据宣讲对象的接受水平和爱好，多采取“面对面”、“互动式”、“菜单式”等方式，让听者乐于接受、宣讲取得实效。三是工作要注重反馈。党的报告员开展宣讲，要既接天线，又接地气，不能简单讲讲了事，还要注重听取、收集基层群众意见，及时解答群众疑问。不仅要把党委政府做什么、干什么、倡导什么传达下去，还要把基层群众想什么、盼什么、需要什么收集上来。党的报告员要将收集到的群众意见，及时整理汇总，做好调查研究，为各级党委（党组）决策部署提供第一手资料，积极建言献策。 考核评价标准：一是各地各单位是否建立落实党的报告员制度的措施。二是党员领导干部尤其是党组织书记是否到基层单位开展宣讲工作。三是是否开展了调查研究，收集了基层党员群众意见，提出对策建议。
十、关于开展“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动。此项活动是市委为更好地展示常德党员干部精神风貌，传承常德传统人文精神，提升广大党员干部廉洁文化内涵作出的重要部署，是深化“两学一做”学习教育的重要举措。这项工作牵头在纪委，但需要我们在“两学一做”学习教育中发动广大党员普遍参与、造出声势。目前，从我们与纪委的沟通衔接来看，这项活动全年主要抓好以下四项工作：一是“荷花品格、梅花精神”常德故事征文、演讲比赛。要动员全市党员干部以讲故事的形式讲述常德古代、近代和现代人清廉、圣洁、高尚、坚强、忠贞、高雅的典型事迹，通过电视、广播、网络、手机平台进行挖掘传播，开展网络晒优秀征文、演讲稿活动，设置留言评论版块，吸引党员群众广泛参与。二是“荷花品格、梅花精神”民情日记征集活动。在全市范围内开展民情日记公开征集，结合“画好村
情图，记好民情帐”活动，组织开展“晒帐晒图”，在媒体开辟专栏刊登，并公开评选出最感人的民情日记，可拍摄成微视频，在电视、微信平台播出，使广大干部群众在耳濡目染中提高素质、增强廉洁意识，争做合格党员。三是“荷花品格、梅花精神”名家讲堂。邀请国家知名人物、学者、作家开设一次名家讲堂，通过讲述清廉人物的思想精髓、传奇故事，引导常德的党员干部坚守信念、忠诚清廉，始终保持常德人的品格精神。四是“荷花品格、梅花精神”廉洁文艺节目展演。要积极创作以弘扬“荷花品格、梅花精神”为主的戏曲、声乐、小品、舞蹈和民间艺术表演等廉洁文艺作品，以专场汇报演出、巡回演出等形式，组织开展展演活动。
考核评价标准：一是是否安排部署开展“荷花品格、梅花精神”廉洁文化活动。二是是否组织党员参加四大主题活动。三是是否开展“晒帐晒图”活动。
11
关于做好“两学一做”学习教育工作的几个问题
王 君
（2016年5月19日）
同志们：
按照培训班要求，我重点围绕落实市委规定的10项主要措施，结合经常性教育这个基本定位，从组织实施的角度，特别是党支部这个层面如何搞好学习教育谈一些见解和体会，供大家在组织党务骨干培训和指导推动学习教育工作时参考。
一、关于组织开展学习讨论。开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做。学是前提、做是关键，学是牵引、做是目的。如何抓好学习讨论，打牢思想基础，对开展好学习教育至关重要。一要切实抓好自学。普通党员重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）》等5本书。县处级以上党员领导干部除学习以上书籍外，还要重点学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党地方工作委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党委会的工作方法》(毛泽东)、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等7本书。县处级党员领导干部市里将统一征订一本《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》，近期将下发到各单位，其他学习资料由各单位自行购买，市里不统一征订。这次学习教育，一定要把读原著、学原文、悟原理作为基本要求和规定内容。检查学习效果，首先就检查规定的学习书籍读了没有、读得怎么样。虽然这次学习教育没有对撰写读书笔记、心得体会提出硬性要求，但还是可以对有阅读、书写能力的党员特别是党政机关的党员干部提出一些硬指标，比如，要有专门的读书笔记，至少撰写1篇以上的心得体会等。同时，组织专门的学习教育知识测试或随机抽查，检查自学的效果，督促党员由“被动学”变为“主动学”。二要丰富学习方式。在采用个人自学、集中学习、专家
辅学、主题讨论、读书比赛等传统学习模式的同时，要注意探索利用QQ、微信、微视频、微动漫等形式多样的学习载体开展学习，增强学习效果。市里将组织学党章党规知识竞赛，排出名次并择优选拔参加省里竞赛的代表。三要落实“三会一课”。经过这几年的党内教育，落实“三会一课”制度有了一定改进，但不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。有的基层党组织“三会”长期不开、党课基本不讲，有的一开会就是读书、看报、念文件，缺乏吸引力，党员参与热情不高。怎样把“三会一课”制度坚持好？我想关键在提高质量、解决问题。首先要高度重视、严密组织，明确主题、充分准备。这次学习教育每个党支部都要结合实际制定学习计划，力求每次会议都有针对性、能够解决问题。其次要发挥党员的主体作用，让每一名党员都充分发表自己的意见。四要注重交流互动。今年，党委（党组）每次中心组学习都要围绕“四讲四有”主题组织党员班子成员进行讨论，每次明确一名党员班子成员作主题交流发言，其他同志作自由交流发言。党支部委员会和党小组会每两个月要围绕“四讲四有”主题组织一次学习。可以采取上级党组织负责人、党支部书记或支委委员讲党课的形式领学，也可邀请专家学者讲课。学习中，每一名党员都要做到“三个摆进去”，即把学习思考摆进去、把自身问题摆进去、把工作职责摆进去。
考核评价标准：一是党支部是否结合实际制定了学习计划。二是党支部和党小组是否按照“三会一课”要求，定期组织集中学习。三是党支部每2个月是否围绕一个专题开展学习讨论，第一个专题是否在5月25日前完成。
二、关于创新方式讲党课。这次学习教育，相比以往的党内教育，讲党课的主体更加多元，党员领导干部、专家学者、先进典型，还有基层党组织书记和普通党员都可以讲党课。讲党课的范围更加集中，就是要在基层讲、在支部讲，向普通党员讲。讲党课的方式更加丰富，可以采用网络党课、微党课、空中党课、电视党课等，扩大党课的覆盖面、影响力。省里将开展优秀党课评选，市里也将组织开展优秀党
课评选活动，各地各单位要组织党员积极参与。如何保证讲党课质量，省里提了三点要求。一要自己动手准备。领导干部要亲自动手写讲课稿。省委、市委要求领导干部和专家学者送党课下基层，大家回去后要跟领导讲清楚，一定要把认真调研、自己动手作为基本要求，这也是我们开展优秀党课评选的一个重要条件。二要坚持对症下药。讲党课是一种党性教育，要因人而异，根据党员群体行业特点、文化程度等方面的差别，选好主题和内容对号入座，不能机关、农村、学生党员一个模板讲到底。三要紧密联系实际。要把自己摆进去，把身边人身边事摆进去，不能空对空；要把上级精神与本地实际相结合，在贴近实际上下功夫；要把思想教育与个人实践相结合，联系思想认识、成长经历、工作实际，使党员干部“愿意听”、“愿意信”进而“愿意行”。
考核评价标准：一是党支部是否对党课的主题、内容、时间和方式作出合理安排。二是县处级以上党员领导干部是否到所在党支部和分管领域或联系点的基层单位党支部讲党课。三是是否组织学校教师、讲师团成员和先进典型到基层一线支部讲党课。四是基层党组织书记和普通党员是否联系实际讲党课。五是“七一”前后是否组织党支部书记集中讲党课。六是是否开展优秀党课评选。
三、关于召开党支部专题组织生活会。这次学习教育，各党支部要在年底前召开专题组织生活会，党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。召开好专题组织生活会，重点要解决好以下几个问题：一是征求意见要“广”。通过个别谈话、集体座谈、上门走访和电话联系等多种方式，广泛征求党员和群众的意见，认真汇总梳理，并原汁原味地进行反馈。对征求到的意见，要认真整改，让党员群众看到实实在在的效果。二是谈心交心要“实”。专题组织生活会要普遍进行谈心交心，牢牢抓住一个“实”字，讲实话，不讲空话、套话；从实际出发，不谈天论地、不着边际；求实效，不玩花招、走过场。要真正抓住组织生活会这个机会，谈一谈平时没时间说或不方便说的事，聊一聊工作上存在的分歧和需要沟通的问题，真正做到敞开胸怀、以
心换心，坦诚相见、增进共识。三是开展批评要“真”。每一个支部的组织生活会，上级党委都要派人指导，并对批评和自我批评的情况进行评价和把关，对批评和自我批评开展不起来的，要及时提醒甚至叫停。这次专题组织生活会，还要组织全体党员对党支部班子的工作作风等情况进行评议。执法监管部门及服务行业、窗口单位、农村和社区等基层党组织可以邀请服务对象、群众代表对班子履职情况进行满意度测评。这些规定动作，我们各级党组织都要督促各支部抓好组织落实，以此来检验学习教育的成效。
考核评价标准：一是各级党委是否对基层党支部召开专题组织生活会作了安排。二是党支部班子及其成员是否广泛征求意见、进行党性分析、深入查摆问题、开展批评与自我批评、制定整改措施、组织党员对支部班子进行评议。三是上级党组织是否派人参加指导党支部专题组织生活会。四是设党小组的是否以党小组为单位召开专题组织生活会。
四、关于开展民主评议党员。今年初，市委组织部下发了《关于进一步深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的通知》，进一步规范了民主评议党员工作。但是，从具体实践情况来看，民主评议党员工作虽然有了实践探索、有了制度规范，但党员“评不出、评不准、评不好”的问题在一些基层党组织中还比较突出。我们要以这次学习教育为契机，结合党组织关系排查与管理，把民主评议党员工作的质量提升到新的水平。一是评议对象没有例外。这次民主评议党员与年底召开的专题组织生活会一并进行，党员一般按照组织隶属关系参加所在支部的民主评议。党员领导干部必须参加所在支部的民主评议，并严格按照要求开展个人自评、党员互评、民主测评和组织评定，确定优秀、合格、基本合格、不合格的等次。在这个问题上，党员领导干部没有例外。流动党员以流入地管理为主，在流入地编入了正式党支部的，原则上在流入地党支部参加民主评议，没有编入流入地党支部的，必须参加流出地党支部的民主评议；不能回来参加民主评议的，必须提交书面自评意见，并接受党员评议、民主测评和组织评定。
年老体弱、长期患病、行动不便的党员可以以适合的方式参加民主评议，不一定要参加会议进行民主评议。预备党员参加民主评议，但不用评定等次，如果不符合党员标准，可以通过延长预备期或取消预备党员资格等方式进行处置。二是评议标准要切实可行。要按照 “四讲四有”合格党员标准，把思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为民主评议的主要内容。具体到各行业各领域，还可以结合不同领域不同地方基层党员的实际情况，作出一些具体的规定，提出更加细化的标准。三是组织处置要稳妥慎重。支部大会在对党员进行组织评定时，一定要坚持实事求是的原则，综合各方面对每个党员的评价和反映，作出客观公正的评价。对拟评定为不合格等次的党员，必须严格按照规定的程序进行处置，即进一步调查核实、报上级党委批准等。这里要特别提醒的是，评定不合格党员，不能简单地下指标，不能凭一件具体事情而不综合评价就简单地下结论，不能简单地把年老体弱、流动党员评定为不合格，不能处置以后就放任不管、放弃帮助教育。
考核评价标准：一是各党支部是否结合年底专题组织生活会，严格按照常组通〔2016〕4号文件要求，组织开展党员民主评议。二是党支部班子成员是否开展谈心谈话。三是党支部是否根据民主评议和党员日常表现，确定党员评议等次，并予以表扬或组织处置。
五、关于立足岗位作贡献。市委要求各地各系统要组织党员积极参加全省开展的“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，推动全市党员在新常德新创业的宏伟实践中建功立业。各地各系统要结合实际制定具体有效的措施。重点要把握好这样几个方面：一要紧扣岗位职责。要组织引导党员把锤炼党性与履行职责结合起来，将合格党员的标准和要求体现在本职岗位。这次全国两会把“工匠精神”写入了总理报告，要引导党员发扬“工匠精神”，以极端负责、精益求精的态度做好每一件事情，完成每一项工作，在平凡岗位上树起党员形象。二要提出具体要求。省委和市委《实施方案》划分了“农村、社区党员”“国有企业和非公有制企业、社会组织党员”“窗口单
位和服务行业党员”“机关事业单位党员”“学校教职工和学生党员”等5类党员群体，分别提出了立足岗位发挥作用的目标、要求、载体和制度。各地各部门都要结合实际作进一步细化，要根据党员的职业、年龄、身体、能力等特点，开展设岗定责、承诺践诺、设立党员示范岗、设立党员责任区、组织在职党员到社区报到等活动，促进党员发挥作用。三要乐于为民奉献。立足岗位作贡献，就是要求每一名党员正确把握“职业标准”和“党员标准”，既成为一个“好公民”，更成为一个“好党员”。要立足本职，创造一流业绩，切实发挥先锋模范作用；要坚持吃苦在前、享受在后，时刻把百姓的冷暖安危挂在心间，把服务群众的工作做实做细，真正把幸福建立在为群众做好事、为社会做大事上。
考核评价标准：一是各地各系统是否制定了“岗位作贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动计划。二是各行业系统是否针对不同党员实际，制定具体实施方案，提出党员发挥作用的具体要求。三是农村、社区、企业、机关和学校等领域党员是否立足岗位履职尽责，发挥先锋模范作用。四是是否深化“一进二访”活动，开展结对帮扶、推动精准扶贫。五是在纪念建党95周年之际，是否选树先进典型，发挥示范引领作用。六是是否加强对农民工党员、高校毕业生流动党员、离退休职工党员学习教育的指导。
六、关于领导机关领导干部作示范。各级领导干部要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持走在前列、当好表率，充分发挥“关键少数”的引领作用，形成上行下效、整体联动的带动效应，推动学习教育深入开展。一要深学一层。无论是学党章党规、学系列讲话，党员领导干部都要先学一步，既要参加中心组专题学习讨论，也要参加所在支部的专题学习讨论。既要学习普通党员要求学习的资料，又要学习党员领导干部必学资料。二要作出示范。领导干部在自觉践行“四讲四有”标准的同时，还要高标准严要求，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任。领导机关在搞好服务的同时，
要挤出时间高标准开展学习教育，为基层党组织作出示范，决不能搞“灯下黑”。三要摆正位置。市里明确规定这次学习教育，党员领导干部要建立联系点。市委常委分别联系指导1个区县（市）或市直单位，市直部门领导班子成员分别联系指导1个内设机构或二级单位的学习教育，以点带面，加强指导。各级党员领导干部特别是各级党委（党组）成员都至少要在本地本单位本行业系统选择1个基层党组织作为联系点进行具体指导。同时，要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与其他党员做到四个“一起”，即一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，不能搞特殊。
考核评价标准：一是党员领导干部是否严格执行双重组织生活制度，发挥带学促学作用。二是区县（市）委常委是否建立学习教育联系点加强具体指导。三是党委（党组）是否集中学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。四是党委（党组）中心组是否开展集中学习讨论。五是党
委（党组）领导班子是否以“两学一做”为主题召开年度民主生活会。
七、关于整顿软弱涣散基层党组织。今年，我们把整顿软弱涣散基层党组织列入《2016年全市基层党建工作要点》，并作为“两学一做”学习教育的主要措施，就是要通过整顿，把党支部建过硬。近期，我们将下发整顿软弱涣散基层党组织的通知，各地要做好以下三项工作：一要开展“回头看”。各地各系统要采取整顿对象自查、上级党组织检查、党委（党组）组织（人事）部门考核验收的方式进行“回头看”，对未整顿转化到位的基层党组织，继续纳入今年整顿任务。根据合乡并村等实际，要求各地按照村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例，倒排确定新一轮软弱涣散基层党组织，层层建立工作台账，6月6日前将台账上报市委组织部。二要配齐配强班子。组织对全市软弱涣散村、贫困村党组织书记和第一书记履职情况进行全面评估，在去年市县选派软弱涣散村和贫困村党组织第一书记的基础上，再通过“两推一选”选拔一批、并村改革优
选一批、后备人才培养一批等办法，调整配强基层党组织带头人。对班子不健全的抓紧配齐，对党组织书记空缺的尽快选配到位，对不能胜任现职的及时调整，确保学习教育有人抓、有人管。三要制定整顿措施。健全领导联点、部门帮扶、干部驻村工作机制，推动各级领导干部每人联系1个以上软弱涣散基层党组织。区别软弱涣散基层党组织不同情况，帮助解决突出问题，建立健全工作制度，采取“五个一”（拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名“第一书记”、定一批帮扶项目、建一个坚强班子）的办法，扎实开展集中整顿。 考核评价标准：一是是否对2015年整顿情况进行“回头看”，对开展新一轮软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作作出安排。二是是否建立县乡两级台账，制定整顿方案。三是结合县乡换届、合乡并村工作，是否选优配强基层党组织书记，配齐配强班子。四是各级各部门是否区分软弱涣散基层党组织不同情况进行集中整顿和帮扶。
八、关于严格党员日常管理。省委和市委把“严格党员日常管理”作为一项主要措施，就是为着力破解党员管理难题，努力扩大学习教育的参学率和覆盖面，使每名党员都能够受到教育、得到提高。主要做好以下三项工作。一要扎实开展党员组织关系集中排查。从我们掌握的情况看，一些地方和领域还存在重视不够、推进不力、工作开展不平衡等问题，比如有的地方查找失联党员的主体责任难以落实；有的地方排查不彻底，上报的数据不完整、不规范，不能反映排查的真实情况；有的支部没有想方设法与失联党员取得联系，从全市范围看，联系上的失联党员比例不高。下一步还要进一步加大排查力度，对一些基层党支部集中摸排、联系查找不彻底的要督促加快进度，做到联系一个、管理一个，做好登记造册、规范管理、组织处置等工作，8月份按要求及时上报排查情况。同时，还要加强党员思想引导，创新党员服务方式，畅通党员联系渠道，激发“党员回归组织”的内生动力，确保每名党员都纳入党组织的有效管理之中。二要创新管理方式。推行党员分类管理。针对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点，分类量化标准、分类确定管理方式、分类考评考核，实现党员管理精
细化、全覆盖。探索党员纪实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、交纳党费、履行承诺、发挥作用等进行全程记录，确保年度考核有据可依可查。创新流动党员管理。采取单独组建、区域统建、行业联建、驻外共建等方式，健全流动党员党组织，纳入属地管理体系和区域化党建格局，探索推行流动党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活的办法。运用现代信息技术，切实改进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等服务工作。三要加强党内激励关怀帮扶。最近要重点做好全市“七一”表彰工作。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级党组织必须坚持标准、优中选优，认真做好考察、公示、征求相关部门意见等工作。“七一”前后，各级党组织还要结合纪念建党95周年，广泛开展选树典型、走访慰问等活动，增强党员的荣誉感、归属感。
考核评价标准：一是基层党组织是否落实“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度。二是对不同领域、不同类型基层党组织和党员特点是否进行分类管理，实现党员管理标准化、全覆盖。三是是否有效开展党的组织关系集中排查工作，建立排查台帐。四是基层党委是否建立党员档案室，对党员档案实行规范管理。五是是否推行纪实管理，创新流动党员管理。六是是否开展纪念建党95周年系列活动。七是是否建立党员教育管理“真管真严、长管长严”的长效机制。
九、关于深入开展党的报告员工作。党的报告员制度是市委创新思想政治建设、推动政策“落地”的一项重要举措，也是我市开展“两学一做”学习教育的自选动作之一。大家务必要高度重视、认真落实，干出亮点、创造典型。一是内容上要注重结合。要和宣讲上级重要精神相结合，突出抓好市委经济工作会议精神、全市“两会”精神、市委第七次党代会精神、党的十八届六中全会精神等内容的宣讲。要和学习教育“四有四讲”专题学习讨论、创新方式讲党课相结合，做到相互促进、务求实效。在当前开展的以“讲政治、有信念”为主要内容的第一个专题学习讨论的宣讲中，引导提示党员领导干部下基层开
展党的报告员工作；要正确回应宣讲群众关心关注的教育、医疗、三农、民政等热点问题，将市委、县委好的政策、主要精神宣传宣讲到位，切忌“空对空”，愚弄群众。二是方式上要注重创新。党的报告员制度是常德“两学一做”学习教育的特色工作，一定要有自己的思考、有自己的品味、有让人眼前一亮的东西。在宣讲方式上要围绕各级各部门的工作实际和特长，根据宣讲对象的接受水平和爱好，多采取“面对面”、“互动式”、“菜单式”等方式，让听者乐于接受、宣讲取得实效。三是工作要注重反馈。党的报告员开展宣讲，要既接天线，又接地气，不能简单讲讲了事，还要注重听取、收集基层群众意见，及时解答群众疑问。不仅要把党委政府做什么、干什么、倡导什么传达下去，还要把基层群众想什么、盼什么、需要什么收集上来。党的报告员要将收集到的群众意见，及时整理汇总，做好调查研究，为各级党委（党组）决策部署提供第一手资料，积极建言献策。 考核评价标准：一是各地各单位是否建立落实党的报告员制度的措施。二是党员领导干部尤其是党组织书记是否到基层单位开展宣讲工作。三是是否开展了调查研究，收集了基层党员群众意见，提出对策建议。
十、关于开展“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动。此项活动是市委为更好地展示常德党员干部精神风貌，传承常德传统人文精神，提升广大党员干部廉洁文化内涵作出的重要部署，是深化“两学一做”学习教育的重要举措。这项工作牵头在纪委，但需要我们在“两学一做”学习教育中发动广大党员普遍参与、造出声势。目前，从我们与纪委的沟通衔接来看，这项活动全年主要抓好以下四项工作：一是“荷花品格、梅花精神”常德故事征文、演讲比赛。要动员全市党员干部以讲故事的形式讲述常德古代、近代和现代人清廉、圣洁、高尚、坚强、忠贞、高雅的典型事迹，通过电视、广播、网络、手机平台进行挖掘传播，开展网络晒优秀征文、演讲稿活动，设置留言评论版块，吸引党员群众广泛参与。二是“荷花品格、梅花精神”民情日记征集活动。在全市范围内开展民情日记公开征集，结合“画好村
情图，记好民情帐”活动，组织开展“晒帐晒图”，在媒体开辟专栏刊登，并公开评选出最感人的民情日记，可拍摄成微视频，在电视、微信平台播出，使广大干部群众在耳濡目染中提高素质、增强廉洁意识，争做合格党员。三是“荷花品格、梅花精神”名家讲堂。邀请国家知名人物、学者、作家开设一次名家讲堂，通过讲述清廉人物的思想精髓、传奇故事，引导常德的党员干部坚守信念、忠诚清廉，始终保持常德人的品格精神。四是“荷花品格、梅花精神”廉洁文艺节目展演。要积极创作以弘扬“荷花品格、梅花精神”为主的戏曲、声乐、小品、舞蹈和民间艺术表演等廉洁文艺作品，以专场汇报演出、巡回演出等形式，组织开展展演活动。
考核评价标准：一是是否安排部署开展“荷花品格、梅花精神”廉洁文化活动。二是是否组织党员参加四大主题活动。三是是否开展“晒帐晒图”活动。
11