1936年12月12日，西安事变爆发，国民党军政部长、亲日派头子何应钦力主调遣重兵开往西安，讨伐“叛逆”，企图扩大内战，乘机取代蒋介石。为了策应西安事变，阻止内战再起，建立抗日统一战线，中国工农红军红一军团奉命由三边地区南下，协同东北军、西北军御敌。行至淳化、耀县、三原时，由于西安事变和平解决，部队返回北上。
1937年2月22日，红一军团进驻正宁、宁县一带。红一军团团部驻正宁县宫河镇北头村大地窑，代理军团长左权、政委聂荣臻、参谋长孙毅及政治部驻宫河王录村，政治部主任邓小平住农民王度（王振元）家。
长期以来，正宁屡遭兵灾匪患的骚扰祸害，人民深受其苦，红一军团前哨部队到达宫河、罗川时，百姓因对红军不了解，人心惶惶，不少青壮年及富户逃离家园，躲在山沟梢林里。时值隆冬天气，天寒地冻，滴水成冰，在未做通群众思想工作之前，身为政治部主任的邓小平教育部队露天宿营，不进农户，不进庙院，不动群众一草一木。并安排工作人员，深入宫河地区周围佐城、南庄、周家等村庄，四处张贴安民告示，宣传共产党和红军的政治主张，宣传抗日救国的道理，稳定形势，安定民心。通过宣传教育，群众很快对红军有了了解，逃离在外的人们纷纷返回家园，主动腾出地方，打扫卫生，让部队居住。
当时正宁地瘠民贫，农村房厦极少，绝大多数群众住在地坑院或沟边窑洞里，而且比较分散。为了便于住宿，又不影响群众，部队因地制宜，划整为零，分散驻扎，能住一个班的就住一个班，能住一个排的就住一个排，小户人家一般不住，保持相对集中；一律打麦草地铺，统一居住；军民同用一个灶，群众先做先吃，部队后做后吃，有统一的时间要求，由部队发号施令；部队所用的柴、米、油、盐及蔬菜由专人管理，绝不占住家户的便宜；军民同用一个水缸，由于用水量比较大，水通常都是由部队负责挑的；群众的打麦场就是部队的操练场地；部队对老年人十分敬重，对小孩十分疼爱，灶上凡是做下好吃的东西都要给老人、小孩盛上一碗送去；平时借东西有借有还，损坏东西照价赔偿，从不拿群众一针一线；部队特别讲卫生，平时把各家各户院落、厕所打扫得干干净净；军医还经常为群众治病，关心百姓的疾苦；南方籍的战士都会打草鞋、织麻鞋，他们耐心地把自己手艺传给住家户。红军驻地一房东喜得男孩，住在这家的红军战士闻讯，纷纷向孩子的太祖母祝贺“四世同堂”之喜，并给孩子送去了军用被单、军衣和小洋瓷碗，群众深受感动。红军严明的军纪，优良的作风在群众中产生了非常好的影响，深得群众的拥护和爱戴，上至七八十岁的老人，下至妇孺无不交口称赞红军是仁义之师。
红一军团进驻陇东正宁后，邓小平利用陇东统战区已初步形成的有利条件，加紧开展抗日团体的组织工作。当时，红一军团政治部开展统一战线工作的重点区域是陇东正宁、宁县及陕西旬邑、彬县一带。为了使上述地区的抗日救亡运动得到顺利的开展，邓小平先后派出几批干部，在进行社会调查的基础上，有针对性地广泛向各阶层群众宣传党的抗日救国主张。
红一军团刚到正宁，邓小平就和国民党正宁县县长朱门进行商谈，向朱门和县政府工作人员讲解了和平解决西安事变的经过、抗日救国的伟大意义和张、杨的8项主张，并转达了国民党甘肃省政府主席于学忠关于同意红军接防的电报，宣传抗日政策，陈述利害，和国民党正宁县政府达成团结抗日的协议。红一军团政治部所属民运部组织群众演讲会，张贴“团结一致，共同抗日”、“维护抗日民族统一战线”、“国家兴亡，匹夫有责”，及要求国民党南京政府释放爱国“七君子”等内容的标语，向当地群众宣传抗日救国道理，组织儿童教唱抗日歌曲。流行最广泛的一首歌曲是：“打东洋，上战场，前方打，后方帮，男女老幼一齐上。往战壕，送子弹，抬担架，救护忙，抗击日寇保家乡！”通过革命思想的宣传和影响，使不少贫苦农民对中国共产党有了一定认识，他们表示坚持拥护党的政治主张和纲领。广大群众的觉悟提高后，开始参加各种抗日救亡活动，涌现出许多积极分子，扩大了党的政治影响。在群众普遍发动起来的基础上，红军开展筹建抗日民众团体工作。在正宁、宁县不少地方建立了抗日救国会、青年救国会、妇女救国会、农会、工会等抗日民众团体。1937年2月，受邓小平派遣，红一军团民运部组建了宫河抗日救国委员会，主任王月，副主任周富选等，各村也相继建立了抗日救国会，红二师在驻宁县早胜镇期间，组织了宁县第三区各界抗日救国联合会。
正宁县抗日救国会是在红一师政委邓华主持下于时年3月下旬在罗川成立的。主任彭天禄，副主任邱立山，委员焦永治、王福林、王凤翔、史得财；宫河地区抗日救国会主任王龙月，副主任刘天有，委员周忠议、王俊、王贤、周德。各联保、保也成立了抗日救国会组织。长乐地区抗日救国会主任曹西山，副主任刘万盈，委员杨廷茂、杨生兰、樊致通；山河地区抗日救国会主任冯树勋（共产党员，是由关中特委委派的），副主任朱门（时任国民党正宁县县长）、王秀刚，委员张振襄、马孟乾、杨胜仁。根据红一军团政治部民运部的指示，各级抗日救国会还开展了禁止买卖和吸食大烟活动，成立戒烟所，采取有力措施，强迫烟民戒烟。在妇女群众中，提倡放足，破除陈规陋习，提高妇女的社会地位。随军学校组织宣传队，走村串户宣讲戒烟和放足的好处，尤其是女战士通过具体事例，现身说法，对倡导和带动妇女放足起了积极的作用。
红一军团政治部民运部在组建抗日救国会的同时，在驻地群众中秘密发展党员，建立党的地下组织。先后在周家、上冯坳、牛家沟圈、康家、燕家、东里、西里、东山羊头、南北堡子、岳家堡子等村庄发展了周富选、周忠汉、周德、牛新科、董虎山、樊振贤、周志红、等40多名向往革命的农民，陆续接收为中共党员。党员之间不发生横的关系，直接受部队党组织领导。1937年四五月间，在第一军团政治部民运科的组织和领导下，宫河地区第一个地下党支部周家党支部在周家村宣告成立，周富选任支部书记。不久，纪纲支部成立，樊振贤任支部书记。从此，宫河国统区有了共产党的组织
1937年8月初，红一军团奉命撤离正宁、宁县，开往陕西三原参加改编，奔赴抗日前线作战。第一师在罗川城举行了抗日誓师动员大会，部队和当地群众有数千人参加。师长杨成武作了重要讲话，他慷慨陈词，声音宏亮，论理透彻，极大地鼓舞了士气，军民同仇敌忾，抗日激情空前高涨。会场上“团结一致，共同抗日！”“打倒日本帝国主义！”“保卫华北、保卫全中国！”的口号声此起彼落，在山谷里引起久久回响。邱立山代表正宁人民在会上表示了抗日决心，并把一面绣有“抗日先锋”大字的锦旗赠送红一师。
部队撤离宫河的前一天，军民共同会餐。许多群众拿出自家的猪肉、鸡蛋、粉条、黄酒等食品慰劳红军将士，依依不舍的话别；抗日救国会动员妇女群众为部队捐赠了军鞋。
部队开拔的当天，群众主动送行。青壮年们为了尽一分抗日的心意，或肩挑或畜驮为部队运送辎重物资，一直送到陕西省旬邑县土桥镇，被再三谢绝。送行人员返回时，部队给每人发了5元钱的补助费。
红一军团及属部撤离正宁之后，周家党支部归属中共新宁县县委（地下）领导。第一任党支部书记周富选，第二任党支部书记周儒。1948年1月至12月，周儒被宁县工委派往延安西北党校学习期间，黄正兴担任支部书记。周家党支部下设四个党小组，每个小组3名党员，即牛家沟圈党小组：牛新科、王生堂、王白路；冯家坳党小组：冯军、冯自镐、何英才；周家党小组：刘公修、黄正兴、周忠汉；李家城党小组：李生（其余2人不祥），共有地下党员12名。
宫河原中共第一个党支部成立后，在宁县工委的领导下，秘密采取各种方式方法，积极开展反土豪、减租减息、镇压土匪恶霸等对敌斗争，张贴标语，散发传单、宣传革命道理，抵抗国民党摊派的粮、款、草，为解放区输送人员、枪支弹药和钱粮，做了大量艰苦的革命工作，多次受到县委的表扬，同时，积极发现、培养、发展地下秘密党员，努力壮大党的组织。这批党员在后来的革命斗争中，发挥了先锋模范作用。星星之火，渐渐形成燎原之势。
1939年前季，中国共产党宫河地区委员会成立，周忠汉任区委书记，周儒任副书记。随后，陆续组织成立了东里支部、康家支部、燕家支部、牛家沟圈等4个地下党支部。活动家范围也进一步扩大到敌占区的陕西省彬县永乐、北极、长武、相公以及甘肃省的宁县中村、早胜、政平一带。使革命火种迅速蔓延。
国民党反动派为了扑灭革命的烽火，派地方民团在宫河地区四处搜捕我地下党员，极力破坏瓦解我革命组织。党员周志红被捕后，在敌人的威胁下自首变节，宁县工委误认为周志红和周忠汉同宗，有可能出卖周忠汉，因而错误地将周忠汉调回，终止其区委书记职务。由于敌人的破坏，使宫河地下党组织力量遭到削弱。
1942年，成立了中共宫河地区总支委员会，周儒任总支书记，董虎山任副书记，接着成立了北极支部、相公镇支部、早胜北新城支部、中村支部、高丽坊支部、燕家支部、梁家支部、周家支部、康家支部、牛家沟圈支部等11个支部。已有党员50多名。
为了便于活动，开展对敌斗争，1945年，宫河地下党总支决定，将所属支部划分为3个活动区，即：核桃峪、康家村以西由周儒负责，为宫河周儒区；王录、徐家村以东由董虎山负责，为宫河董虎山区；北极、永乐一带由程润负责，为北极程润区。在宫河总支的统一领导下，革命斗争广泛开展起来。1949年7月正宁解放前夕，宫河地下党组织已发展党员150多名。
1936年12月12日，西安事变爆发，国民党军政部长、亲日派头子何应钦力主调遣重兵开往西安，讨伐“叛逆”，企图扩大内战，乘机取代蒋介石。为了策应西安事变，阻止内战再起，建立抗日统一战线，中国工农红军红一军团奉命由三边地区南下，协同东北军、西北军御敌。行至淳化、耀县、三原时，由于西安事变和平解决，部队返回北上。
1937年2月22日，红一军团进驻正宁、宁县一带。红一军团团部驻正宁县宫河镇北头村大地窑，代理军团长左权、政委聂荣臻、参谋长孙毅及政治部驻宫河王录村，政治部主任邓小平住农民王度（王振元）家。
长期以来，正宁屡遭兵灾匪患的骚扰祸害，人民深受其苦，红一军团前哨部队到达宫河、罗川时，百姓因对红军不了解，人心惶惶，不少青壮年及富户逃离家园，躲在山沟梢林里。时值隆冬天气，天寒地冻，滴水成冰，在未做通群众思想工作之前，身为政治部主任的邓小平教育部队露天宿营，不进农户，不进庙院，不动群众一草一木。并安排工作人员，深入宫河地区周围佐城、南庄、周家等村庄，四处张贴安民告示，宣传共产党和红军的政治主张，宣传抗日救国的道理，稳定形势，安定民心。通过宣传教育，群众很快对红军有了了解，逃离在外的人们纷纷返回家园，主动腾出地方，打扫卫生，让部队居住。
当时正宁地瘠民贫，农村房厦极少，绝大多数群众住在地坑院或沟边窑洞里，而且比较分散。为了便于住宿，又不影响群众，部队因地制宜，划整为零，分散驻扎，能住一个班的就住一个班，能住一个排的就住一个排，小户人家一般不住，保持相对集中；一律打麦草地铺，统一居住；军民同用一个灶，群众先做先吃，部队后做后吃，有统一的时间要求，由部队发号施令；部队所用的柴、米、油、盐及蔬菜由专人管理，绝不占住家户的便宜；军民同用一个水缸，由于用水量比较大，水通常都是由部队负责挑的；群众的打麦场就是部队的操练场地；部队对老年人十分敬重，对小孩十分疼爱，灶上凡是做下好吃的东西都要给老人、小孩盛上一碗送去；平时借东西有借有还，损坏东西照价赔偿，从不拿群众一针一线；部队特别讲卫生，平时把各家各户院落、厕所打扫得干干净净；军医还经常为群众治病，关心百姓的疾苦；南方籍的战士都会打草鞋、织麻鞋，他们耐心地把自己手艺传给住家户。红军驻地一房东喜得男孩，住在这家的红军战士闻讯，纷纷向孩子的太祖母祝贺“四世同堂”之喜，并给孩子送去了军用被单、军衣和小洋瓷碗，群众深受感动。红军严明的军纪，优良的作风在群众中产生了非常好的影响，深得群众的拥护和爱戴，上至七八十岁的老人，下至妇孺无不交口称赞红军是仁义之师。
红一军团进驻陇东正宁后，邓小平利用陇东统战区已初步形成的有利条件，加紧开展抗日团体的组织工作。当时，红一军团政治部开展统一战线工作的重点区域是陇东正宁、宁县及陕西旬邑、彬县一带。为了使上述地区的抗日救亡运动得到顺利的开展，邓小平先后派出几批干部，在进行社会调查的基础上，有针对性地广泛向各阶层群众宣传党的抗日救国主张。
红一军团刚到正宁，邓小平就和国民党正宁县县长朱门进行商谈，向朱门和县政府工作人员讲解了和平解决西安事变的经过、抗日救国的伟大意义和张、杨的8项主张，并转达了国民党甘肃省政府主席于学忠关于同意红军接防的电报，宣传抗日政策，陈述利害，和国民党正宁县政府达成团结抗日的协议。红一军团政治部所属民运部组织群众演讲会，张贴“团结一致，共同抗日”、“维护抗日民族统一战线”、“国家兴亡，匹夫有责”，及要求国民党南京政府释放爱国“七君子”等内容的标语，向当地群众宣传抗日救国道理，组织儿童教唱抗日歌曲。流行最广泛的一首歌曲是：“打东洋，上战场，前方打，后方帮，男女老幼一齐上。往战壕，送子弹，抬担架，救护忙，抗击日寇保家乡！”通过革命思想的宣传和影响，使不少贫苦农民对中国共产党有了一定认识，他们表示坚持拥护党的政治主张和纲领。广大群众的觉悟提高后，开始参加各种抗日救亡活动，涌现出许多积极分子，扩大了党的政治影响。在群众普遍发动起来的基础上，红军开展筹建抗日民众团体工作。在正宁、宁县不少地方建立了抗日救国会、青年救国会、妇女救国会、农会、工会等抗日民众团体。1937年2月，受邓小平派遣，红一军团民运部组建了宫河抗日救国委员会，主任王月，副主任周富选等，各村也相继建立了抗日救国会，红二师在驻宁县早胜镇期间，组织了宁县第三区各界抗日救国联合会。
正宁县抗日救国会是在红一师政委邓华主持下于时年3月下旬在罗川成立的。主任彭天禄，副主任邱立山，委员焦永治、王福林、王凤翔、史得财；宫河地区抗日救国会主任王龙月，副主任刘天有，委员周忠议、王俊、王贤、周德。各联保、保也成立了抗日救国会组织。长乐地区抗日救国会主任曹西山，副主任刘万盈，委员杨廷茂、杨生兰、樊致通；山河地区抗日救国会主任冯树勋（共产党员，是由关中特委委派的），副主任朱门（时任国民党正宁县县长）、王秀刚，委员张振襄、马孟乾、杨胜仁。根据红一军团政治部民运部的指示，各级抗日救国会还开展了禁止买卖和吸食大烟活动，成立戒烟所，采取有力措施，强迫烟民戒烟。在妇女群众中，提倡放足，破除陈规陋习，提高妇女的社会地位。随军学校组织宣传队，走村串户宣讲戒烟和放足的好处，尤其是女战士通过具体事例，现身说法，对倡导和带动妇女放足起了积极的作用。
红一军团政治部民运部在组建抗日救国会的同时，在驻地群众中秘密发展党员，建立党的地下组织。先后在周家、上冯坳、牛家沟圈、康家、燕家、东里、西里、东山羊头、南北堡子、岳家堡子等村庄发展了周富选、周忠汉、周德、牛新科、董虎山、樊振贤、周志红、等40多名向往革命的农民，陆续接收为中共党员。党员之间不发生横的关系，直接受部队党组织领导。1937年四五月间，在第一军团政治部民运科的组织和领导下，宫河地区第一个地下党支部周家党支部在周家村宣告成立，周富选任支部书记。不久，纪纲支部成立，樊振贤任支部书记。从此，宫河国统区有了共产党的组织
1937年8月初，红一军团奉命撤离正宁、宁县，开往陕西三原参加改编，奔赴抗日前线作战。第一师在罗川城举行了抗日誓师动员大会，部队和当地群众有数千人参加。师长杨成武作了重要讲话，他慷慨陈词，声音宏亮，论理透彻，极大地鼓舞了士气，军民同仇敌忾，抗日激情空前高涨。会场上“团结一致，共同抗日！”“打倒日本帝国主义！”“保卫华北、保卫全中国！”的口号声此起彼落，在山谷里引起久久回响。邱立山代表正宁人民在会上表示了抗日决心，并把一面绣有“抗日先锋”大字的锦旗赠送红一师。
部队撤离宫河的前一天，军民共同会餐。许多群众拿出自家的猪肉、鸡蛋、粉条、黄酒等食品慰劳红军将士，依依不舍的话别；抗日救国会动员妇女群众为部队捐赠了军鞋。
部队开拔的当天，群众主动送行。青壮年们为了尽一分抗日的心意，或肩挑或畜驮为部队运送辎重物资，一直送到陕西省旬邑县土桥镇，被再三谢绝。送行人员返回时，部队给每人发了5元钱的补助费。
红一军团及属部撤离正宁之后，周家党支部归属中共新宁县县委（地下）领导。第一任党支部书记周富选，第二任党支部书记周儒。1948年1月至12月，周儒被宁县工委派往延安西北党校学习期间，黄正兴担任支部书记。周家党支部下设四个党小组，每个小组3名党员，即牛家沟圈党小组：牛新科、王生堂、王白路；冯家坳党小组：冯军、冯自镐、何英才；周家党小组：刘公修、黄正兴、周忠汉；李家城党小组：李生（其余2人不祥），共有地下党员12名。
宫河原中共第一个党支部成立后，在宁县工委的领导下，秘密采取各种方式方法，积极开展反土豪、减租减息、镇压土匪恶霸等对敌斗争，张贴标语，散发传单、宣传革命道理，抵抗国民党摊派的粮、款、草，为解放区输送人员、枪支弹药和钱粮，做了大量艰苦的革命工作，多次受到县委的表扬，同时，积极发现、培养、发展地下秘密党员，努力壮大党的组织。这批党员在后来的革命斗争中，发挥了先锋模范作用。星星之火，渐渐形成燎原之势。
1939年前季，中国共产党宫河地区委员会成立，周忠汉任区委书记，周儒任副书记。随后，陆续组织成立了东里支部、康家支部、燕家支部、牛家沟圈等4个地下党支部。活动家范围也进一步扩大到敌占区的陕西省彬县永乐、北极、长武、相公以及甘肃省的宁县中村、早胜、政平一带。使革命火种迅速蔓延。
国民党反动派为了扑灭革命的烽火，派地方民团在宫河地区四处搜捕我地下党员，极力破坏瓦解我革命组织。党员周志红被捕后，在敌人的威胁下自首变节，宁县工委误认为周志红和周忠汉同宗，有可能出卖周忠汉，因而错误地将周忠汉调回，终止其区委书记职务。由于敌人的破坏，使宫河地下党组织力量遭到削弱。
1942年，成立了中共宫河地区总支委员会，周儒任总支书记，董虎山任副书记，接着成立了北极支部、相公镇支部、早胜北新城支部、中村支部、高丽坊支部、燕家支部、梁家支部、周家支部、康家支部、牛家沟圈支部等11个支部。已有党员50多名。
为了便于活动，开展对敌斗争，1945年，宫河地下党总支决定，将所属支部划分为3个活动区，即：核桃峪、康家村以西由周儒负责，为宫河周儒区；王录、徐家村以东由董虎山负责，为宫河董虎山区；北极、永乐一带由程润负责，为北极程润区。在宫河总支的统一领导下，革命斗争广泛开展起来。1949年7月正宁解放前夕，宫河地下党组织已发展党员150多名。