南江县煤矿安全生产调研报告
（南江县安监局 黄中林）
南江位于四川北缘米仓山南麓，东邻通江，南接巴州，西界旺苍，北靠陕西省南郑县，地跨北纬30°52＇—32°44＇，东经106°26＇—107°27＇，幅员面积3383平方公里，总人口70余万人，境内地势北高南低，最低海拔370米，最高海拔2507米，平均海拔1100米。南江，是第二大苏区的中心，属国定贫困县之一。
一、基本情况
南江现有产煤乡镇7个，各类煤矿16个，其中生产矿井3个（生产能力45万吨/年的1个，6万吨/的2个），扩能技改建设矿井13个（9万吨/年的6个，6万吨/年的7个）。煤矿行业就业人数约2000余人，煤炭行业对全县的经济建设有着重要的作用。由于我县煤层赋存条件差，开采技术落后，专业技术人才匮乏，开采难度大、成本高，煤炭安全生产及安全监管的压力很大。自2007年以来，我县共发生各类煤矿生产安全事故4起，死亡4人（其中，瓦斯事故1起，死亡1人，顶板事故1起，死亡1人，放炮事故1起，死亡1人，运输事故1起，死亡1人），直接经济损失150余万元。百万吨死亡率达0.44%，超过了全国的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了一定的影响。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
1、管理制度和责任制落实方面：企业在落实党和国家有关煤矿安全生产方针政策、法律法规、规程、标准等方面 —1—
还存在不足。少数煤矿矿级领导带班下井制度执行不严或没有执行，主要负责人下井次数达不到规定要求；有的煤矿隐患排查治理制度不健全，执行不力；有的煤矿由于时停时开，导致井下从业人员不稳定，流动性大，管理难度大；部分煤矿安全管理人员及特种作业人员变更频繁，变更后未及时报有关部门备案，存在有证无人、有岗无人、有人无资质、人证不符等现象；有的煤矿没有按规定提取和使用安全生产费用，安全投入欠帐多，采矿权人重生产，轻安全，忽视在安全上必要的投入。
2、安全生产基础管理方面：小煤矿普遍存在安全基础条件较差、管理人员素质较差、文化知识水平低，较低的管理水平和业务技术素质导致其不能胜任安全生产管理工作；部份煤矿工程技术人员缺乏，以技术负责人为核心的技术管理体系难以形成，不少矿井安全基础管理比较薄弱，图纸、资料不健全不完善，缺少矿井通风网络图、未进行矿井通风阻力测定、采掘工程平面图填图不全、甚至不真实等，图纸不规范、技术资料特别是水文地质资料缺失，没有贯彻作业规程的现象大有存在；部分煤矿没有按照“五长”、“五科”、“五队”的要求配备安全管理机构和人员，安全生产责任制难以落实；部份煤矿安全质量标准化建设和安全高效矿井建设推进迟缓，现场管理与质量标准化建设要求有很大差距。
3、安全准入制度执行方面：煤矿负责人和安全管理人员持证人数不够，从业人员全员培训不到位，特种作业人员配备不齐，新工人未经培训入井等现象仍然存在。 —2—
4、煤矿安全生产隐患排查治理方面：隐患排查治理制度彻落实不到位，尽管各矿都建立了隐患排查制度和安全责任制，但一些事故隐患，尤其是重大事故隐患仍未消除；隐患登记和报告“避重就轻”，普遍不能集中反映存在的重大隐患。
5、通风管理方面：一是通风设施距离标准化还有较大差距，正向风门不联锁，关闭不严，漏风大，调风不使用正规调节风窗或调节风门，永久密闭墙不掏槽施工，防火密闭墙没有留设观察孔、措施孔，未设臵栅栏和管理版板；二是部分矿井局部通风管理混乱，使用劣质的风筒，并且风筒出口风量不足；三是瓦斯防范意识不强，瓦斯检查制度执行不严，瓦斯报表审签不严；四是通风安全监控系统使用、维护、管理不善，大部分矿井甲烷传感器不能定期调校和进行断电试验，一些矿井存在传感器数量不足、安装位臵不对等问题。
6、综合防尘方面：措施落实不到位，存在喷雾设施不齐全问题，尤其在转载点处缺少喷雾设施，更无净化风流水幕；有的煤矿没有采取煤层注水措施，积尘清理和巷道定期冲洗制度执行不力，管线积尘现象比较普遍；隔爆设施设臵安装不合要求。
7、防灭火方面：小煤矿基本未建立综合防灭火系统，防火密闭墙普遍未做到按规定检测，沿煤层布臵的开拓巷道没有进行喷浆支护，存在防灭火欠帐；属自燃煤层的矿井，未按规定编制防火设计，防火措施不到位，CO传感器未安装。
8、采掘方面：煤矿普遍存在年度采掘计划不执行或执 —3—
行不力，采掘失调现象严重；少数矿井采掘布局不合理，因回采方式不当，回收率达不到规定要求，资源浪费严重；在推行支护改革和采煤方法改革的方面，作业人员在生产工艺和操作技能的培训任务艰巨。
9、防治水及自然灾害防治方面：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水原则落实不够，无探放水记录，未设立专门的探放水机构；水文地质预测预报工作基本未开展；图纸上圈的老空区边界依照地质（核查）报告中的边界，未见有修改边界的矿，未标定老空区积水量、水压等数据，生产煤矿对周边煤矿开采资料、老空区积水情况掌握不清；未开展矿井地质、水文地质编录工作，井下地质、水文地质资料空白，谈不上指导采掘工程；普遍存在地面防洪隐患，即使有设施的也不完善；有的煤矿存在发生滑坡、泥石流的隐患；乡镇煤矿普遍有地质、水文地质专业技术人员严重缺乏问题；洪涝、雷电自然灾害防治的重视程度还不够，煤矿所采用的现有预防设备设施还不能满足相关要求。
10、火工品管理方面：部分煤矿在民爆物品储存、领用方面不符合相关规定，小煤矿井下未设炸药库，当班用不完的炸药、雷管退还手续不健全；有的煤矿，当班使用的数量、剩余量没有经过放炮员、班长、瓦斯检查员联合验证签字；还有的煤矿炸药领取违反了必须由放炮工领取的规定。
11、机电运输方面：小煤矿供电没有达到双回路的要求，无计划停电频繁，负荷大、电压低现象较普遍，还不能实现安全供电；机电设备管理较差，不少矿井仍在使用国家明令 —4—
淘汰的电气设备，一些矿井电气设备“三大保护”不全，失爆现象比较严重；运输安全设施不能经常检查，个别钢丝绳有断股、腐蚀严重，斜巷“一坡三档”不完善，矿车无防跳销装臵，防护不到位；部分煤矿皮带运输机保护装臵不齐全。
12、劳动保护方面：对从业人员培训不到位，对职工劳动保护不重视。检查中发现，部分煤矿从业人员未经安全培训和就业培训，没有签订劳动合同；部分小煤矿工业广场和生活区布臵杂乱无序，脏乱差情况普遍存在，职工宿舍环境恶劣，矿上没有澡堂。
13、应急救援方面：在加强应急队伍建设上存在不足，尽管制定了应急预案，签定了救护协议，指定了兼职应急救援人员，但难以有效落实应急救援工作；《煤矿应急救援预案》各矿均已编制完成，但多数未进行演练。
14、现场管理方面：部分煤矿安全员、瓦检员等特殊工种，未做到持证上岗；个别煤矿井下作业人员不携带自救器。
15、图纸方面：一是图纸与井下巷道实际不符，不能如实填图；二是图纸不符合基本规范要求，如主副井不标名称，采掘图无变坡点、见煤点；三是通风系统图不标注主要通风设施和设备型号、功率或标注与实际不符，主要风量与实际不一致。
三、对策措施
1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改 —5—
革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“科学发展观重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党的十八大精神的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后。为此，县经信、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，督促煤矿企业进一步加大安全投入，全面改善企业的软、硬件设施，努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员 —6—
的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全，降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。 安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好(1)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。(2)每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规 —7—
章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。(3)建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。 —8—
5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。 我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责;三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下 —9—
电器设备的管理，严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保煤矿安全生产形势稳定好转。
2013年2月18日
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南江县煤矿安全生产调研报告
（南江县安监局 黄中林）
南江位于四川北缘米仓山南麓，东邻通江，南接巴州，西界旺苍，北靠陕西省南郑县，地跨北纬30°52＇—32°44＇，东经106°26＇—107°27＇，幅员面积3383平方公里，总人口70余万人，境内地势北高南低，最低海拔370米，最高海拔2507米，平均海拔1100米。南江，是第二大苏区的中心，属国定贫困县之一。
一、基本情况
南江现有产煤乡镇7个，各类煤矿16个，其中生产矿井3个（生产能力45万吨/年的1个，6万吨/的2个），扩能技改建设矿井13个（9万吨/年的6个，6万吨/年的7个）。煤矿行业就业人数约2000余人，煤炭行业对全县的经济建设有着重要的作用。由于我县煤层赋存条件差，开采技术落后，专业技术人才匮乏，开采难度大、成本高，煤炭安全生产及安全监管的压力很大。自2007年以来，我县共发生各类煤矿生产安全事故4起，死亡4人（其中，瓦斯事故1起，死亡1人，顶板事故1起，死亡1人，放炮事故1起，死亡1人，运输事故1起，死亡1人），直接经济损失150余万元。百万吨死亡率达0.44%，超过了全国的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了一定的影响。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
1、管理制度和责任制落实方面：企业在落实党和国家有关煤矿安全生产方针政策、法律法规、规程、标准等方面 —1—
还存在不足。少数煤矿矿级领导带班下井制度执行不严或没有执行，主要负责人下井次数达不到规定要求；有的煤矿隐患排查治理制度不健全，执行不力；有的煤矿由于时停时开，导致井下从业人员不稳定，流动性大，管理难度大；部分煤矿安全管理人员及特种作业人员变更频繁，变更后未及时报有关部门备案，存在有证无人、有岗无人、有人无资质、人证不符等现象；有的煤矿没有按规定提取和使用安全生产费用，安全投入欠帐多，采矿权人重生产，轻安全，忽视在安全上必要的投入。
2、安全生产基础管理方面：小煤矿普遍存在安全基础条件较差、管理人员素质较差、文化知识水平低，较低的管理水平和业务技术素质导致其不能胜任安全生产管理工作；部份煤矿工程技术人员缺乏，以技术负责人为核心的技术管理体系难以形成，不少矿井安全基础管理比较薄弱，图纸、资料不健全不完善，缺少矿井通风网络图、未进行矿井通风阻力测定、采掘工程平面图填图不全、甚至不真实等，图纸不规范、技术资料特别是水文地质资料缺失，没有贯彻作业规程的现象大有存在；部分煤矿没有按照“五长”、“五科”、“五队”的要求配备安全管理机构和人员，安全生产责任制难以落实；部份煤矿安全质量标准化建设和安全高效矿井建设推进迟缓，现场管理与质量标准化建设要求有很大差距。
3、安全准入制度执行方面：煤矿负责人和安全管理人员持证人数不够，从业人员全员培训不到位，特种作业人员配备不齐，新工人未经培训入井等现象仍然存在。 —2—
4、煤矿安全生产隐患排查治理方面：隐患排查治理制度彻落实不到位，尽管各矿都建立了隐患排查制度和安全责任制，但一些事故隐患，尤其是重大事故隐患仍未消除；隐患登记和报告“避重就轻”，普遍不能集中反映存在的重大隐患。
5、通风管理方面：一是通风设施距离标准化还有较大差距，正向风门不联锁，关闭不严，漏风大，调风不使用正规调节风窗或调节风门，永久密闭墙不掏槽施工，防火密闭墙没有留设观察孔、措施孔，未设臵栅栏和管理版板；二是部分矿井局部通风管理混乱，使用劣质的风筒，并且风筒出口风量不足；三是瓦斯防范意识不强，瓦斯检查制度执行不严，瓦斯报表审签不严；四是通风安全监控系统使用、维护、管理不善，大部分矿井甲烷传感器不能定期调校和进行断电试验，一些矿井存在传感器数量不足、安装位臵不对等问题。
6、综合防尘方面：措施落实不到位，存在喷雾设施不齐全问题，尤其在转载点处缺少喷雾设施，更无净化风流水幕；有的煤矿没有采取煤层注水措施，积尘清理和巷道定期冲洗制度执行不力，管线积尘现象比较普遍；隔爆设施设臵安装不合要求。
7、防灭火方面：小煤矿基本未建立综合防灭火系统，防火密闭墙普遍未做到按规定检测，沿煤层布臵的开拓巷道没有进行喷浆支护，存在防灭火欠帐；属自燃煤层的矿井，未按规定编制防火设计，防火措施不到位，CO传感器未安装。
8、采掘方面：煤矿普遍存在年度采掘计划不执行或执 —3—
行不力，采掘失调现象严重；少数矿井采掘布局不合理，因回采方式不当，回收率达不到规定要求，资源浪费严重；在推行支护改革和采煤方法改革的方面，作业人员在生产工艺和操作技能的培训任务艰巨。
9、防治水及自然灾害防治方面：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水原则落实不够，无探放水记录，未设立专门的探放水机构；水文地质预测预报工作基本未开展；图纸上圈的老空区边界依照地质（核查）报告中的边界，未见有修改边界的矿，未标定老空区积水量、水压等数据，生产煤矿对周边煤矿开采资料、老空区积水情况掌握不清；未开展矿井地质、水文地质编录工作，井下地质、水文地质资料空白，谈不上指导采掘工程；普遍存在地面防洪隐患，即使有设施的也不完善；有的煤矿存在发生滑坡、泥石流的隐患；乡镇煤矿普遍有地质、水文地质专业技术人员严重缺乏问题；洪涝、雷电自然灾害防治的重视程度还不够，煤矿所采用的现有预防设备设施还不能满足相关要求。
10、火工品管理方面：部分煤矿在民爆物品储存、领用方面不符合相关规定，小煤矿井下未设炸药库，当班用不完的炸药、雷管退还手续不健全；有的煤矿，当班使用的数量、剩余量没有经过放炮员、班长、瓦斯检查员联合验证签字；还有的煤矿炸药领取违反了必须由放炮工领取的规定。
11、机电运输方面：小煤矿供电没有达到双回路的要求，无计划停电频繁，负荷大、电压低现象较普遍，还不能实现安全供电；机电设备管理较差，不少矿井仍在使用国家明令 —4—
淘汰的电气设备，一些矿井电气设备“三大保护”不全，失爆现象比较严重；运输安全设施不能经常检查，个别钢丝绳有断股、腐蚀严重，斜巷“一坡三档”不完善，矿车无防跳销装臵，防护不到位；部分煤矿皮带运输机保护装臵不齐全。
12、劳动保护方面：对从业人员培训不到位，对职工劳动保护不重视。检查中发现，部分煤矿从业人员未经安全培训和就业培训，没有签订劳动合同；部分小煤矿工业广场和生活区布臵杂乱无序，脏乱差情况普遍存在，职工宿舍环境恶劣，矿上没有澡堂。
13、应急救援方面：在加强应急队伍建设上存在不足，尽管制定了应急预案，签定了救护协议，指定了兼职应急救援人员，但难以有效落实应急救援工作；《煤矿应急救援预案》各矿均已编制完成，但多数未进行演练。
14、现场管理方面：部分煤矿安全员、瓦检员等特殊工种，未做到持证上岗；个别煤矿井下作业人员不携带自救器。
15、图纸方面：一是图纸与井下巷道实际不符，不能如实填图；二是图纸不符合基本规范要求，如主副井不标名称，采掘图无变坡点、见煤点；三是通风系统图不标注主要通风设施和设备型号、功率或标注与实际不符，主要风量与实际不一致。
三、对策措施
1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改 —5—
革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“科学发展观重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党的十八大精神的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后。为此，县经信、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，督促煤矿企业进一步加大安全投入，全面改善企业的软、硬件设施，努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员 —6—
的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平;二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全，降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。 安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好(1)企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。(2)每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规 —7—
章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。(3)建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。 —8—
5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。 我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理;二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故;三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题;四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作;二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责;三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚;四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生;五是必须加强井下 —9—
电器设备的管理，严禁井下电器失爆;六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保煤矿安全生产形势稳定好转。
2013年2月18日
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