分类号 密级
U D C 编号
湖北第二师范学院
专科毕业论文(设计)
题目 对当前监理工作的几点思考
系 别 继续教育学院
专 业 名 称 会计
年 级 2009级
学 生 姓 名 刘丹
学 号 [1**********]0
指 导 教 师
二0一一年十月
摘要：我国的建设监理制经过了十多年的发展，取得了丰硕的成果。由于起步较晚，计划经
济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至
今还存在着误区。我们应该清楚的认识到我国建设监理制仍然处于初级阶段。为了更好的促
进我国经济发展，这就需要我国监理制度与世界接轨，寻求新的发展方向。所以应该广泛的
推广监理制度，使之社会化，并与国际建设制度相衔接。使我国建设平稳向前的发展。
关键词 ;发展成果
误区 世界接轨平稳发展
目 录
引论………………………………………………4
1.我国当前监理的现状
1.1监理制度在我国起步较晚
1.2监理制度在我国被逐渐认可
1.3当前监理工作存在的问题
1.3.1建设监理市场行为不规范
1.3.2监理队伍总体素质不高
1.3.3仅仅注重施工阶段的监理工作
1.3.4对业主行为无规范
1.3.5监理工程师扮演了质检员的角色
2．我国监理制度发展面临的障碍
2.1工程监理的含义和目的以及意义要明确认识
2.2监理人员的素质
2.2.1对监理人员素质的思考
2.2.2监理人员素质的现状
2.2.3提高监理人员素质的方法
3．针对我国监理制度现状与障碍提出解决对策
3.1做好监理工作的措施
3.1.1强化监理委托程序
3.1.2严格监理资源管理
3.1.3提高监理队伍的素质和监理力
3.1.4把总监理工程师负责制落实到位
3.1.5注重监理单位的权力
4.结语 .............................................................
参考文献 ...........................................................
引论：随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济
体制逐步完善，施工企业能否在竞争中取胜，关键在于企业的信誉和实力。而企
业的实力，来源于企业完成的工程项目能否取得较好的盈利，发展和壮大企业。
在相同的开发环境与条件等(软)硬件设施下，除了开发产销对路、适应市场需求
的产品外；谁能在工程项目建设中，既能确保工程质量与进度，又能注重项目开
发成本的管理，控制和把握好合理的造价，从而以最低的项目成本获取最大的社
会水平和经济水平，谁就能在这激烈的市场竞争中获取主动，从而走向成功。项
目管理越来越引起了我国的重视。如今我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞
争越来越多，从1979年的几家发展到几百家，从最初的单纯劳务承包，发展到
今天的工程总承包，中国已经成为建筑大国。如今许多境外的建筑承包商进入我
国承包工程，从而加剧了国内建筑市场的竞争，为现代项目管理提供了广阔的应
用空间。当我们正致力于建立现代化企业制度的时候，西方发达国家正把精力投
向项目管理。项目作为我国当前经济发展的重要构成因素，它的成败成为国家、
企业和社会最为关心的问题之一。项目管理又对项目的发展与成功起到至关重要
的作用，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。因此，提高项目管理
水平是时代发展的需要，是经济发展的要求。
国务院国有资产监督管理委员、办公信息化工作处处长张慧平说，建筑企业
的关键在项目管理，项目管理的核心在财务，财务的重点在资金。谁利用资金的
效率高，水电项目交付周期短，谁的产品质量高、成本低，谁就可以取得竞争的
优势目前建筑行业项目的规模越来越大，外部环境竞争激烈，中标价格越来越低，
工程的管理越来越复杂。中国建筑科学朱小红认为。建筑行业应该以项目管理为
核心，来加强企业的管理。详细地说，就是根据建筑工程的施工项目管理规程施
行四控四管。
仅从我国建筑企业实际来看，在工程项目管理上与国际惯例尚有较大差距，
影响着我国工程项目管理水平的提高。
1.我国当前监理的现状
1.1监理制度在我国起步较晚
1988年8月12日至13日，原建设部在北京召开建设监理试点工作会议
（即第一次全国建设监理工作会议），研究落实《通知》的要求，商讨监理试点
工作的目的.要求，确定监理试点工作的条件等事宜。1988年10月11日至13
日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议进一步商讨选择那些城市
作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为试点的8市2部。1989年10月
23日至26日，原建设部在上海召开了第三次全国建设监理工作会议，总结了8
市2部监理试点的经验。工程监理结束试点，建设监理制度稳步发展。1993年5
月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着中国建设及监理制度走向稳步发
展的新阶段。
1.2监理制度在我国被逐渐认可
经过10多年的发展历程，监理制度已逐步走向成熟，在我国国民经济建
设中发挥着重要作用。通过实行建设监理制度，中国建设工程的管理体制开始向
社会化.专业化.规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包
商之间引入了建设建立单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商.
项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平
为目的的相互制约.相互协作.相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种
机制为提高建设工程的质量.节约建筑工程的投资.缩短建筑工程的工期创造了
有利条件。所以我国建设监理制度被项目法人和承包方认同，也受到社会的广泛
认可。
1.3当前监理工作存在的问题
由于我国的建设监理制起步较晚，至今尚未形成社会化的监理模式，
在实际运行过程中仍存在着以下问题：对业主行为无规范：建设监理市场行为不
规范、监理队伍总体素质不高、仅仅注重施工阶段的监理工作、监理工程师扮演
了质检员的角色等。
1.3.1建设监理市场行为不规范.
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存
在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用
在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实
体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有
的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散
或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性；有的
总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见
其名，不见其人；有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或
落实各级监理人员的职责，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理
时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。
1.3.2监理队伍总体素质不高
主要表现是缺乏经济管理能力和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监
理单位由于人员不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济
手段和合同手段进行全方位、全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作
用。由于监理人员项目管理与控制能力的薄弱，只是在现场进行质量监督工作，
这是我国建设监理工作的一大误区。
1.3.3仅仅注重施工阶段的监理工作
监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施
工招标投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，大多数建设项目的监理工作
一般仅限于施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干
边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握，尤其是规模相对较大、技术复
杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。
1.3.4对业主行为无规范
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否
如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理工程师直接给承
包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项
目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项
目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师贯彻实施，而业主所要
做的，是如何做好对监理工作的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
业主行为不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托
合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，本着顾客第一，服务
至上的宗旨，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的顺
利开展。规范业主的行为，使业主转变观念，真正认识到监理工作的作用和意义，
是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
1.3.5监理工程师扮演了质检员的角色
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，
绝不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验
收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供
合格产品的责任，监理工程师负责检验工程产品，承包商不能把监理工程师当作
自己的质检员，监理工程师自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理工程
师的检查要全面。
2.我国监理制度发展面临的障碍
2.1工程监理的含义和目的以及意义要明确认识
含义： 控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安
全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工
作关系，即“四控、两管、一协调”。 建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在
设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时
间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行
的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业
主的要求。
目的：目的──通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在计划的投资、进
度和质量目标内实现建设项目。
由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据业主（建设单位）的
意愿并结合自身的实际情况来协商确定监理服务范围和业务内容。既可承担全过
程监理，也可以承担阶段性监理，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。
工程建设监理要达到的目的是“力求”实现项目目标。因此，监理单位和监
理工程师“将不是，也不可能成为任务承包商的工程承保人或保证人”。谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁供应材料和设备谁负责，而作为工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的监理单位和监理工程师则没有承担他们双方义务的义务。
工程建设监理是一种技术服务性质的活动。在监理过程中，监理单位只承担服务的相应责任。它不直接进行设计，不直接进行施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。因此，它不承担设计、施工、物资采购方面的直接责任。工程建设监理是提供脑力劳动服务或智力服务的行业。由于工程建设监理行业的存在，使建设项目的经济效益更高，速度更快，质量更好。它能够使粗放型的工程管理变成科学的工程项目管理。因此，监理单位只承担整个建设项目的监理责任。也就是在监理合同中确定的职权范围内的责任。监理工程师如果超出他的职权范围的限制而涉足其专业以外的领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还有合同责任；更不应试图对其不具备资格的事提出咨询意见，这样做对雇主与项目经理都极有好处。
在实现建设项目的过程中，外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰。而这些干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭的，他们只能力争减少或避免这些干扰和风险造成的影响。所以，对于提供监理服务的监理单位来说，他不承担其专业以外的风险责任。他虽不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下，出于职业道德的良知，基于他的社会信誉和经济方面的考虑他们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标范围内实现项目而努力工作 意义：一般来说,一个建设工程项目要经过计划、初步设计、详图设计、采购、施工和投产几个过程,而在整个项目实施过程中,牵涉很多部门和单位,各个部门都有各自不同的目标任务。参与项目实施的单位主要是业主、设计方、施工方、设备供应方和监理方。他们都有自己的项目管理,但其出发点和侧重面各有不同。建设单位(业主)着眼于全过程,其主要任务是三大控制:设计单位的项目管理是自我管理,其主要任务是确保设计任务按质量目标、进度目标实现,并通过设计对投资进行有效的控制;施工单位的项目管理,由签订承包合同开始到竣工结算为止,其主要任务是建立自身质量保证体系和进度控制网络图,依据合同目标
要求控制工程质量和按工期目标如期竣工,并在此前提下,实现最低的工程成本;对设备供应单位来说,要按设备订单进行设计、加工、制作、运输、安装、调试等。
项目管理总目标与各参与方项目管理目标以及各参与方目标之间是既相联系又相矛盾的。如对业主来说,进度目标包括设计进度、施工进度、设备安装与调试周期等,要尽可能地缩短施工周期,就要求设计方缩短设计周期、施工单位缩短施工周期等,而设计单位为了保证设计质量总是想方设法延长设计周期,施工单位要赶工期就要增加支出并要冒质量方面的风险。因此要实现项目管理总目标,其中很重要的一条就是要协调好各方之间的矛盾,总目标的实现和各分目标的实现互为条件,互为前提,是各分目标矛盾统一的平衡结果。
工程项目管理中,工程建设监理的一个重要作用就是组织协调。通过监理的组织协调,使项目参与各方彼此沟通,促进相互了解和理解,在项目总目标和各分目标之间寻求平衡,达到统一思想与行动,使各项工作能够顺利进行。通过业主与监理的总体协调作用,联合各参与单位的力量,实现项目总体目标。换句话说就是通过业主与监理的组织协调作用,提高项目参与各方之间的“配合度”,从而提高项目的绩效。
2.2监理人员的素质
2.2.1对监理人员素质的思考
建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。 强化廉洁自律 ，守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。只有这样，才能是监理队伍人员素质提高。同时监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，
有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。
2.2.2监理人员素质的现状
一.监理不到位。
二.工程监理单位缺乏专业工程监理人员。
监理公司具有土建、设备安装监理人员，不少监理公司由电气监理人员监理水电系统工程施工。水利管道监理人员对土建安装施工也不是很懂,但也会有监理意见.由此可见,水利管道监理人员对桥架的安装、线缆的敷设、接地端子箱的安装施工,缺少专业知识，也没有发言权,也使施工人员得不到专业指导,系统工程施工质量缺乏有效监督。
2.2.3提高监理人员素质的方法
加强对监理人员的技术交底和素质培训，监理人员是监理单位直接面向现场的第一线人员，他们既要有扎实的理论基础，能在现场发现问题、解决问题，又要有良好的思想品德和职业道德，有吃苦耐劳的精神，能在条件较差的施工现场克服困难，任劳任怨，做好自己的本职工作。同时由于施工过程中会遇见很多复杂问题需要处理，可能会要求施工单位返工，而施工单位为了自己的利益又不愿过多的返工，掌握好协调解决矛盾的尺度也是监理人员工作水平的体现。因此在监理工作实施前，由总监理工程师或总监理工程师代表对监理人员进行技术交底是必须的，对可能遇见的关键性问题提早商定解决方法，同时也要加强监理人员的职业道德教育，以确保现场有一班精明能干、技术全面、廉洁奉公的监理人。
3.针对我国监理制度现状与障碍提出解决对策
3.1做好监理工作的措施
3.1.1强化监理委托程序
监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招
标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，使监理招标步入规范化的轨道。
3.1.2严格监理资源管理
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接或直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业，改革传统的建设体制。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。
3.1.3提高监理队伍的素质和监理力
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。
要保证与提高监理队伍素质，一是政府主管部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位本身要注意自己的人员配置和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要；不仅要具备工程质量的控制能力，而且应当具备工程进度和工程投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
3.1.4把总监理工程师负责制落实到位
认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的
押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
3.1.5注重监理单位的权力
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中做出明确规定，并从以下几个方面予以区分：
1监理工程师的决定权
(1)在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认。
(2)结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款。
(3)对索赔事项的审核、确认。
(4)对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。
2监理工程师的审批权
(1)审批承包商的施工组织设计或施工方案。
(2)发布工程施工开工令、停工令、复工令。
(3)对工程中使用的材料、设备、施工质量检验。
(4)对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3监理工程师的建议权
(1) 对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。
(2) 要告诉承包商干什么，而不是怎么干。
(3) 有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
结语
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量很多，着充分反应了建设工程监理的法律地位，但从加入WTO的角度看，法律建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面，市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全，市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，才能适应加入WTO后的新的形势。
建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
参考文献
[1].建设工程监理概论，中国建设监理协会组织编写，知识产权出版社，2006
[2].杨晓林等主编，建设工程监理，北京，机械工业出版社，2004
[3].李维平主编，建设工程监理业务工作手册，北京，中国物价出版社，2004
[4].李清立编著，工程建设监理案例分析，上海，上海交通出版社，2001
[5].刘贞平等，工程建设监理概论，北京，中国建设工业出版社，2006
[6].刘平.建设监理制度与方法，北京，地震出版社，2004
[7].姚兵，论工程建设制度和建筑业管理，北京，中国建筑工业出版社，2007
[8].殷为民等，工程建设监理，北京，中国建筑工业出版社，2006
分类号 密级
U D C 编号
湖北第二师范学院
专科毕业论文(设计)
题目 对当前监理工作的几点思考
系 别 继续教育学院
专 业 名 称 会计
年 级 2009级
学 生 姓 名 刘丹
学 号 [1**********]0
指 导 教 师
二0一一年十月
摘要：我国的建设监理制经过了十多年的发展，取得了丰硕的成果。由于起步较晚，计划经
济的体制决定了我国监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模式，至
今还存在着误区。我们应该清楚的认识到我国建设监理制仍然处于初级阶段。为了更好的促
进我国经济发展，这就需要我国监理制度与世界接轨，寻求新的发展方向。所以应该广泛的
推广监理制度，使之社会化，并与国际建设制度相衔接。使我国建设平稳向前的发展。
关键词 ;发展成果
误区 世界接轨平稳发展
目 录
引论………………………………………………4
1.我国当前监理的现状
1.1监理制度在我国起步较晚
1.2监理制度在我国被逐渐认可
1.3当前监理工作存在的问题
1.3.1建设监理市场行为不规范
1.3.2监理队伍总体素质不高
1.3.3仅仅注重施工阶段的监理工作
1.3.4对业主行为无规范
1.3.5监理工程师扮演了质检员的角色
2．我国监理制度发展面临的障碍
2.1工程监理的含义和目的以及意义要明确认识
2.2监理人员的素质
2.2.1对监理人员素质的思考
2.2.2监理人员素质的现状
2.2.3提高监理人员素质的方法
3．针对我国监理制度现状与障碍提出解决对策
3.1做好监理工作的措施
3.1.1强化监理委托程序
3.1.2严格监理资源管理
3.1.3提高监理队伍的素质和监理力
3.1.4把总监理工程师负责制落实到位
3.1.5注重监理单位的权力
4.结语 .............................................................
参考文献 ...........................................................
引论：随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济
体制逐步完善，施工企业能否在竞争中取胜，关键在于企业的信誉和实力。而企
业的实力，来源于企业完成的工程项目能否取得较好的盈利，发展和壮大企业。
在相同的开发环境与条件等(软)硬件设施下，除了开发产销对路、适应市场需求
的产品外；谁能在工程项目建设中，既能确保工程质量与进度，又能注重项目开
发成本的管理，控制和把握好合理的造价，从而以最低的项目成本获取最大的社
会水平和经济水平，谁就能在这激烈的市场竞争中获取主动，从而走向成功。项
目管理越来越引起了我国的重视。如今我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞
争越来越多，从1979年的几家发展到几百家，从最初的单纯劳务承包，发展到
今天的工程总承包，中国已经成为建筑大国。如今许多境外的建筑承包商进入我
国承包工程，从而加剧了国内建筑市场的竞争，为现代项目管理提供了广阔的应
用空间。当我们正致力于建立现代化企业制度的时候，西方发达国家正把精力投
向项目管理。项目作为我国当前经济发展的重要构成因素，它的成败成为国家、
企业和社会最为关心的问题之一。项目管理又对项目的发展与成功起到至关重要
的作用，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。因此，提高项目管理
水平是时代发展的需要，是经济发展的要求。
国务院国有资产监督管理委员、办公信息化工作处处长张慧平说，建筑企业
的关键在项目管理，项目管理的核心在财务，财务的重点在资金。谁利用资金的
效率高，水电项目交付周期短，谁的产品质量高、成本低，谁就可以取得竞争的
优势目前建筑行业项目的规模越来越大，外部环境竞争激烈，中标价格越来越低，
工程的管理越来越复杂。中国建筑科学朱小红认为。建筑行业应该以项目管理为
核心，来加强企业的管理。详细地说，就是根据建筑工程的施工项目管理规程施
行四控四管。
仅从我国建筑企业实际来看，在工程项目管理上与国际惯例尚有较大差距，
影响着我国工程项目管理水平的提高。
1.我国当前监理的现状
1.1监理制度在我国起步较晚
1988年8月12日至13日，原建设部在北京召开建设监理试点工作会议
（即第一次全国建设监理工作会议），研究落实《通知》的要求，商讨监理试点
工作的目的.要求，确定监理试点工作的条件等事宜。1988年10月11日至13
日，原建设部在上海召开第二次全国建设监理工作会议进一步商讨选择那些城市
作为建设监理制度的试点，经讨论后确定了作为试点的8市2部。1989年10月
23日至26日，原建设部在上海召开了第三次全国建设监理工作会议，总结了8
市2部监理试点的经验。工程监理结束试点，建设监理制度稳步发展。1993年5
月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着中国建设及监理制度走向稳步发
展的新阶段。
1.2监理制度在我国被逐渐认可
经过10多年的发展历程，监理制度已逐步走向成熟，在我国国民经济建
设中发挥着重要作用。通过实行建设监理制度，中国建设工程的管理体制开始向
社会化.专业化.规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包
商之间引入了建设建立单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商.
项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平
为目的的相互制约.相互协作.相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种
机制为提高建设工程的质量.节约建筑工程的投资.缩短建筑工程的工期创造了
有利条件。所以我国建设监理制度被项目法人和承包方认同，也受到社会的广泛
认可。
1.3当前监理工作存在的问题
由于我国的建设监理制起步较晚，至今尚未形成社会化的监理模式，
在实际运行过程中仍存在着以下问题：对业主行为无规范：建设监理市场行为不
规范、监理队伍总体素质不高、仅仅注重施工阶段的监理工作、监理工程师扮演
了质检员的角色等。
1.3.1建设监理市场行为不规范.
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存
在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用
在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实
体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有
的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散
或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性；有的
总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见
其名，不见其人；有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或
落实各级监理人员的职责，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理
时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。
1.3.2监理队伍总体素质不高
主要表现是缺乏经济管理能力和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监
理单位由于人员不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济
手段和合同手段进行全方位、全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作
用。由于监理人员项目管理与控制能力的薄弱，只是在现场进行质量监督工作，
这是我国建设监理工作的一大误区。
1.3.3仅仅注重施工阶段的监理工作
监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施
工招标投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，大多数建设项目的监理工作
一般仅限于施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干
边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握，尤其是规模相对较大、技术复
杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。
1.3.4对业主行为无规范
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否
如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理工程师直接给承
包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项
目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项
目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师贯彻实施，而业主所要
做的，是如何做好对监理工作的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
业主行为不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托
合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，本着顾客第一，服务
至上的宗旨，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的顺
利开展。规范业主的行为，使业主转变观念，真正认识到监理工作的作用和意义，
是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。
1.3.5监理工程师扮演了质检员的角色
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，
绝不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验
收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供
合格产品的责任，监理工程师负责检验工程产品，承包商不能把监理工程师当作
自己的质检员，监理工程师自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理工程
师的检查要全面。
2.我国监理制度发展面临的障碍
2.1工程监理的含义和目的以及意义要明确认识
含义： 控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安
全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工
作关系，即“四控、两管、一协调”。 建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在
设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时
间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行
的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业
主的要求。
目的：目的──通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在计划的投资、进
度和质量目标内实现建设项目。
由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据业主（建设单位）的
意愿并结合自身的实际情况来协商确定监理服务范围和业务内容。既可承担全过
程监理，也可以承担阶段性监理，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。
工程建设监理要达到的目的是“力求”实现项目目标。因此，监理单位和监
理工程师“将不是，也不可能成为任务承包商的工程承保人或保证人”。谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁供应材料和设备谁负责，而作为工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的监理单位和监理工程师则没有承担他们双方义务的义务。
工程建设监理是一种技术服务性质的活动。在监理过程中，监理单位只承担服务的相应责任。它不直接进行设计，不直接进行施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。因此，它不承担设计、施工、物资采购方面的直接责任。工程建设监理是提供脑力劳动服务或智力服务的行业。由于工程建设监理行业的存在，使建设项目的经济效益更高，速度更快，质量更好。它能够使粗放型的工程管理变成科学的工程项目管理。因此，监理单位只承担整个建设项目的监理责任。也就是在监理合同中确定的职权范围内的责任。监理工程师如果超出他的职权范围的限制而涉足其专业以外的领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还有合同责任；更不应试图对其不具备资格的事提出咨询意见，这样做对雇主与项目经理都极有好处。
在实现建设项目的过程中，外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰。而这些干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭的，他们只能力争减少或避免这些干扰和风险造成的影响。所以，对于提供监理服务的监理单位来说，他不承担其专业以外的风险责任。他虽不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下，出于职业道德的良知，基于他的社会信誉和经济方面的考虑他们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标范围内实现项目而努力工作 意义：一般来说,一个建设工程项目要经过计划、初步设计、详图设计、采购、施工和投产几个过程,而在整个项目实施过程中,牵涉很多部门和单位,各个部门都有各自不同的目标任务。参与项目实施的单位主要是业主、设计方、施工方、设备供应方和监理方。他们都有自己的项目管理,但其出发点和侧重面各有不同。建设单位(业主)着眼于全过程,其主要任务是三大控制:设计单位的项目管理是自我管理,其主要任务是确保设计任务按质量目标、进度目标实现,并通过设计对投资进行有效的控制;施工单位的项目管理,由签订承包合同开始到竣工结算为止,其主要任务是建立自身质量保证体系和进度控制网络图,依据合同目标
要求控制工程质量和按工期目标如期竣工,并在此前提下,实现最低的工程成本;对设备供应单位来说,要按设备订单进行设计、加工、制作、运输、安装、调试等。
项目管理总目标与各参与方项目管理目标以及各参与方目标之间是既相联系又相矛盾的。如对业主来说,进度目标包括设计进度、施工进度、设备安装与调试周期等,要尽可能地缩短施工周期,就要求设计方缩短设计周期、施工单位缩短施工周期等,而设计单位为了保证设计质量总是想方设法延长设计周期,施工单位要赶工期就要增加支出并要冒质量方面的风险。因此要实现项目管理总目标,其中很重要的一条就是要协调好各方之间的矛盾,总目标的实现和各分目标的实现互为条件,互为前提,是各分目标矛盾统一的平衡结果。
工程项目管理中,工程建设监理的一个重要作用就是组织协调。通过监理的组织协调,使项目参与各方彼此沟通,促进相互了解和理解,在项目总目标和各分目标之间寻求平衡,达到统一思想与行动,使各项工作能够顺利进行。通过业主与监理的总体协调作用,联合各参与单位的力量,实现项目总体目标。换句话说就是通过业主与监理的组织协调作用,提高项目参与各方之间的“配合度”,从而提高项目的绩效。
2.2监理人员的素质
2.2.1对监理人员素质的思考
建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面：一是监理人员的业务素质，二是监理人员的职业道德，三是提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识，又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济，擅长英语的中青年加以重点培养，提高待遇，以使其全身心投入监理工作，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增加企业竞争能力。 强化廉洁自律 ，守法、诚信、公正、科学，这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质，还要提高其政治素质，强化廉洁自律管理，使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。只有这样，才能是监理队伍人员素质提高。同时监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，
有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。
2.2.2监理人员素质的现状
一.监理不到位。
二.工程监理单位缺乏专业工程监理人员。
监理公司具有土建、设备安装监理人员，不少监理公司由电气监理人员监理水电系统工程施工。水利管道监理人员对土建安装施工也不是很懂,但也会有监理意见.由此可见,水利管道监理人员对桥架的安装、线缆的敷设、接地端子箱的安装施工,缺少专业知识，也没有发言权,也使施工人员得不到专业指导,系统工程施工质量缺乏有效监督。
2.2.3提高监理人员素质的方法
加强对监理人员的技术交底和素质培训，监理人员是监理单位直接面向现场的第一线人员，他们既要有扎实的理论基础，能在现场发现问题、解决问题，又要有良好的思想品德和职业道德，有吃苦耐劳的精神，能在条件较差的施工现场克服困难，任劳任怨，做好自己的本职工作。同时由于施工过程中会遇见很多复杂问题需要处理，可能会要求施工单位返工，而施工单位为了自己的利益又不愿过多的返工，掌握好协调解决矛盾的尺度也是监理人员工作水平的体现。因此在监理工作实施前，由总监理工程师或总监理工程师代表对监理人员进行技术交底是必须的，对可能遇见的关键性问题提早商定解决方法，同时也要加强监理人员的职业道德教育，以确保现场有一班精明能干、技术全面、廉洁奉公的监理人。
3.针对我国监理制度现状与障碍提出解决对策
3.1做好监理工作的措施
3.1.1强化监理委托程序
监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招
标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，使监理招标步入规范化的轨道。
3.1.2严格监理资源管理
严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接或直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业，改革传统的建设体制。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。
3.1.3提高监理队伍的素质和监理力
监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。
要保证与提高监理队伍素质，一是政府主管部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位本身要注意自己的人员配置和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要；不仅要具备工程质量的控制能力，而且应当具备工程进度和工程投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。
3.1.4把总监理工程师负责制落实到位
认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的
押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
3.1.5注重监理单位的权力
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中做出明确规定，并从以下几个方面予以区分：
1监理工程师的决定权
(1)在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认。
(2)结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款。
(3)对索赔事项的审核、确认。
(4)对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。
2监理工程师的审批权
(1)审批承包商的施工组织设计或施工方案。
(2)发布工程施工开工令、停工令、复工令。
(3)对工程中使用的材料、设备、施工质量检验。
(4)对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
3监理工程师的建议权
(1) 对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。
(2) 要告诉承包商干什么，而不是怎么干。
(3) 有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
结语
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量很多，着充分反应了建设工程监理的法律地位，但从加入WTO的角度看，法律建设还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面，市场规则特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全，市场机制，包括信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制等尚未形成。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，才能适应加入WTO后的新的形势。
建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
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