摘要：近年来，随着国家对农业投入的不断加大，农业开发中科技推广项目资金的规模也在增加。如何管好用好这部分资金，使其发挥最大的经济效益越来越受到人们关注。本文分析了科技推广资金的现状。针时其存在的问题提出了建议。 关键词：科技推广项目资金 报账制 农业综合开发土地治理项目科技推广经费是农业综合开发管理部门为提高土地治理项目效益，促进项目区农业发展方式转变和现代高效农业发展，每年在土地治理项目财政资金中按一定比例列支，用于项目区优良品种和先进、适用技术示范推广的资金。本文结合徐州市科技推广经费管理的现状，就此项目资金在使用过程中存在的问题进行了思考，对如何规范项目经费的管理，更好地发挥其效益提出了相关建议。 一、科技推广项目资金管理的现状 (一)有关的政策制度现状 国家为了加强和规范科技推广项目资金的管理工作，切实提高科技推广经费的使用效益，制定了《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理工作的指导意见》，地方各级政府部门结合各自的实际，也都制定了相应的管理办法。江苏省就出台了《江苏省农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理暂行办法》，共六章34条，对资金的安排、使用、管理等做出了明确的规定。按照办法的内容，科技推广经费由省级财政部门随土地治理项目资金下拨到市县财政部门，属财政无偿资金，即科技推广单位无偿使用。这些政策制度为管好用好这部分财政支农资金提供了保障。 (二)资金运行的现状 1 资金运行程序的现状 每年以省为单位安排的农业综合开发土地治理项目科技推广经费总额一般不超过当年土地治理项目财政投资总额的8％。土地治理项目确定后，农业开发部门会同财政部门在本地区范围内的农业院校、农业科研院所、农业技术推广服务机构、农民专业合作组织及科技推广示范户中选择和确定具有农业推广和服务的单位作为项目实施单位，然后根据项目实施的有关要求，编制实施方案和任务书。经县级开发部门和财政部门审核后，实施方案就作为科技推广项目实施、报账和验收的依据，并据此签订合同。科技推广项目实行报账制，即项目实施单位“先垫支，后报账”，通常的做法是县财政部门先预付一定比例的项目资金，待项目实施完毕，通过验收，凭有效的原始凭证将余款付清。 2 资金运行财务环境状况 为规范使用资金，县级财政部门对科技推广经费实行专款专用，专项核算。一般在财政部、局农财科设立农业综合开发专户，报账资金专人管理、专户存储、专账核算，固定一名会计人员专门管理报账事项。按照会计核算的要求，会计人员对实施单位报送的各项支出票据和报账资料的合法性、合理性、真实性和有效性进行审核和监督，因此，会计人员要熟悉和了解项目的实施内容和进度，在项目实施过程中参与项目的管理。实施单位在实际工作中的做法是：严格按照科技推广经费的使用范围、构成和开支标准编制资金预算，严格按照预算表中的费用名称和金额实施和控制各项开支，并提供和取得各项开支的原始会计凭证和报账资料。 项目实施单位向农业开发部门和财政部提出报账时，需提供完整真实的发票和资料，如生产资料费中的种子、种苗、肥料、农药、薄膜的补助，除提供合法的税务监制的发票外，还要提供货物接收清单、发放和领用清单等佐证材料，以确认经济事项发生的真实性。财政部门会计人员依据实施方案的进度和资金预算表进行审核，尽量确保报账资料的完整和真实，确保财政专项支出专款专用，不被挪用和截留，真正发挥支农资金的作用和效益。 二、农业科技推广经费管理中存在的问题 (一)项目实施与财务报账管理之间关系疏松 主要表现在：1 财政部门对于项目资金管放不管账，由于项目实施单位多，实施周期长，而财政部门的专账会计人员少，不可能全程参与和监督项目单位的所有业务；2 项目管理人员只管项目的实施，对于财务的要求和规范知之甚少，与财务人员的沟通不及时，造成项目结束时财务报账资料才开始搜集和整理，以至资料不完整或不真实；3 财务管理人员由于自身知识面的限制，不愿或不能参与到项目管理过程中，对项目的实施缺乏有效的检查监督，导致报账时就票据审票据，对票据的审核局限在票据的形式上，即合法性审核，而对票据载明的经济内容的真实性、合理性、有效性等实质性审核把关不严，致使有些项目单位套取资金，改变资金用途，违背了国家扶持三农的政策。 (二)报账资料的真实性、合理性、有效性差 按照办法的规定，科技推广项目经费实行报账制，省级集中安排的科技推广经费，委托科研院所财务部门报账；随项目到县的科技推广经费，实行县级财政报账制。项目实施单位虽然是向财政部门报账，表面上看，监管严格了，但实际执行中，报账的很多资料是虚假的，很多业务是虚构的，单从票据上发现不出来什么问题。如培训开支，一般的项目单位会提供培训计划、培训课程表、培训人员签到表，票据会提供购资料发票、教师课时费、学员补助费、餐费发票等，单从材料和票据的形式看是合法的，但细看就会发现有些开支是虚假的，如发放培训人员误工补助现象较多，数额较大，领取人有的不签名，有的虽签名，但能看出是一人所为。更有一些项目单位为满足报账票据规范的要求，直接到税务部门按资金预算表中的项目名称和金额开具数张大额税票，完全掩盖了资金支出的真实性。 (三)资金的使用缺乏有效的监督和制约 对财政支付的科技推广项目资金是否能做到规范使用，财政部门很难及时掌握准确信息，即使发现不按规定用途使用专款甚至违规使用专款问题，对违规的单位也缺乏有力的处罚措施。有关监督部门在检查中发现了问题也面临上报难、处理难的问题，很多时候农业开发部门、项目实施单位、财政部门是一个利益共同体，在利益目标一致的情况下，会达成一种默契。 三、对科技推广项目资金管理的思考 (一)加强项目管理人员和财务人员的沟通和学习 要做好科技推广项目资金的报账管理工作，项目管理人员和财务人员的密切配合是前提和关键。项目管理人员要学习必要的财务制度，了解报账的程序和有关要求，加强与财务人员的衔接与沟通，协助财务人员做好报账资料的审核把关工作；财务人员也要加强项目管理知识和财务知识的学习，主动参与到项目管理中。严格按照财务制度的要求建立健全资金的审批手续；规范各类原始凭证和报表，按要求设立账簿，认真审核各项票据和资料，提高会计核算的水平，发挥会计的监督职能。 (二)进一步完善报账的具体内容和程序 在实际工作中，很多项目实施单位认为报账就是报销，只要提供相关的票据就可以了。其实报账除了要提供合法的正规票据外，还要提供相应的辅助材料来证明票据载明的各项经济业务发生的真实性和合理性。为此，需要进一步明确资金的使用方向和用途，明确不同支出内容的票据要求，如哪些支出必须要税票，哪些支出可以自制凭证，明确支出报账的辅助材料的要求。 在报账的过程中，项目管理部门、财政部门、实施单位、受益区、农户之间的意见应都有所体现。实施单位报账时应先向财政部门提供完整合法的资料，财政部门先对资料的形式进行审核，确定合法性，然后交由项目管理部门进行实质内容的审核，确定真实性、合理性和有效性。 (三)加大监管力度，发挥资金的效益 监管的形式主要有：1 制度性规范。制定相应的资金使用管理制度、办法，也可通过检查形式，按照财经纪律、资金使用管理制度办法要求进行规范。2 监察规范。通过监察力量对科技推广资金违规行为进行打击和校正。3 审计规范。通过审计手段对科技推广资金的使用明细进行稽核和审查，以确定资金使用成本的合理性、合法性、正当性和有效性。4 验收规范。通过主管部门、财政部门对项目进行验收，评定项目质量和效益。
摘要：近年来，随着国家对农业投入的不断加大，农业开发中科技推广项目资金的规模也在增加。如何管好用好这部分资金，使其发挥最大的经济效益越来越受到人们关注。本文分析了科技推广资金的现状。针时其存在的问题提出了建议。 关键词：科技推广项目资金 报账制 农业综合开发土地治理项目科技推广经费是农业综合开发管理部门为提高土地治理项目效益，促进项目区农业发展方式转变和现代高效农业发展，每年在土地治理项目财政资金中按一定比例列支，用于项目区优良品种和先进、适用技术示范推广的资金。本文结合徐州市科技推广经费管理的现状，就此项目资金在使用过程中存在的问题进行了思考，对如何规范项目经费的管理，更好地发挥其效益提出了相关建议。 一、科技推广项目资金管理的现状 (一)有关的政策制度现状 国家为了加强和规范科技推广项目资金的管理工作，切实提高科技推广经费的使用效益，制定了《关于加强农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理工作的指导意见》，地方各级政府部门结合各自的实际，也都制定了相应的管理办法。江苏省就出台了《江苏省农业综合开发土地治理项目科技推广经费管理暂行办法》，共六章34条，对资金的安排、使用、管理等做出了明确的规定。按照办法的内容，科技推广经费由省级财政部门随土地治理项目资金下拨到市县财政部门，属财政无偿资金，即科技推广单位无偿使用。这些政策制度为管好用好这部分财政支农资金提供了保障。 (二)资金运行的现状 1 资金运行程序的现状 每年以省为单位安排的农业综合开发土地治理项目科技推广经费总额一般不超过当年土地治理项目财政投资总额的8％。土地治理项目确定后，农业开发部门会同财政部门在本地区范围内的农业院校、农业科研院所、农业技术推广服务机构、农民专业合作组织及科技推广示范户中选择和确定具有农业推广和服务的单位作为项目实施单位，然后根据项目实施的有关要求，编制实施方案和任务书。经县级开发部门和财政部门审核后，实施方案就作为科技推广项目实施、报账和验收的依据，并据此签订合同。科技推广项目实行报账制，即项目实施单位“先垫支，后报账”，通常的做法是县财政部门先预付一定比例的项目资金，待项目实施完毕，通过验收，凭有效的原始凭证将余款付清。 2 资金运行财务环境状况 为规范使用资金，县级财政部门对科技推广经费实行专款专用，专项核算。一般在财政部、局农财科设立农业综合开发专户，报账资金专人管理、专户存储、专账核算，固定一名会计人员专门管理报账事项。按照会计核算的要求，会计人员对实施单位报送的各项支出票据和报账资料的合法性、合理性、真实性和有效性进行审核和监督，因此，会计人员要熟悉和了解项目的实施内容和进度，在项目实施过程中参与项目的管理。实施单位在实际工作中的做法是：严格按照科技推广经费的使用范围、构成和开支标准编制资金预算，严格按照预算表中的费用名称和金额实施和控制各项开支，并提供和取得各项开支的原始会计凭证和报账资料。 项目实施单位向农业开发部门和财政部提出报账时，需提供完整真实的发票和资料，如生产资料费中的种子、种苗、肥料、农药、薄膜的补助，除提供合法的税务监制的发票外，还要提供货物接收清单、发放和领用清单等佐证材料，以确认经济事项发生的真实性。财政部门会计人员依据实施方案的进度和资金预算表进行审核，尽量确保报账资料的完整和真实，确保财政专项支出专款专用，不被挪用和截留，真正发挥支农资金的作用和效益。 二、农业科技推广经费管理中存在的问题 (一)项目实施与财务报账管理之间关系疏松 主要表现在：1 财政部门对于项目资金管放不管账，由于项目实施单位多，实施周期长，而财政部门的专账会计人员少，不可能全程参与和监督项目单位的所有业务；2 项目管理人员只管项目的实施，对于财务的要求和规范知之甚少，与财务人员的沟通不及时，造成项目结束时财务报账资料才开始搜集和整理，以至资料不完整或不真实；3 财务管理人员由于自身知识面的限制，不愿或不能参与到项目管理过程中，对项目的实施缺乏有效的检查监督，导致报账时就票据审票据，对票据的审核局限在票据的形式上，即合法性审核，而对票据载明的经济内容的真实性、合理性、有效性等实质性审核把关不严，致使有些项目单位套取资金，改变资金用途，违背了国家扶持三农的政策。 (二)报账资料的真实性、合理性、有效性差 按照办法的规定，科技推广项目经费实行报账制，省级集中安排的科技推广经费，委托科研院所财务部门报账；随项目到县的科技推广经费，实行县级财政报账制。项目实施单位虽然是向财政部门报账，表面上看，监管严格了，但实际执行中，报账的很多资料是虚假的，很多业务是虚构的，单从票据上发现不出来什么问题。如培训开支，一般的项目单位会提供培训计划、培训课程表、培训人员签到表，票据会提供购资料发票、教师课时费、学员补助费、餐费发票等，单从材料和票据的形式看是合法的，但细看就会发现有些开支是虚假的，如发放培训人员误工补助现象较多，数额较大，领取人有的不签名，有的虽签名，但能看出是一人所为。更有一些项目单位为满足报账票据规范的要求，直接到税务部门按资金预算表中的项目名称和金额开具数张大额税票，完全掩盖了资金支出的真实性。 (三)资金的使用缺乏有效的监督和制约 对财政支付的科技推广项目资金是否能做到规范使用，财政部门很难及时掌握准确信息，即使发现不按规定用途使用专款甚至违规使用专款问题，对违规的单位也缺乏有力的处罚措施。有关监督部门在检查中发现了问题也面临上报难、处理难的问题，很多时候农业开发部门、项目实施单位、财政部门是一个利益共同体，在利益目标一致的情况下，会达成一种默契。 三、对科技推广项目资金管理的思考 (一)加强项目管理人员和财务人员的沟通和学习 要做好科技推广项目资金的报账管理工作，项目管理人员和财务人员的密切配合是前提和关键。项目管理人员要学习必要的财务制度，了解报账的程序和有关要求，加强与财务人员的衔接与沟通，协助财务人员做好报账资料的审核把关工作；财务人员也要加强项目管理知识和财务知识的学习，主动参与到项目管理中。严格按照财务制度的要求建立健全资金的审批手续；规范各类原始凭证和报表，按要求设立账簿，认真审核各项票据和资料，提高会计核算的水平，发挥会计的监督职能。 (二)进一步完善报账的具体内容和程序 在实际工作中，很多项目实施单位认为报账就是报销，只要提供相关的票据就可以了。其实报账除了要提供合法的正规票据外，还要提供相应的辅助材料来证明票据载明的各项经济业务发生的真实性和合理性。为此，需要进一步明确资金的使用方向和用途，明确不同支出内容的票据要求，如哪些支出必须要税票，哪些支出可以自制凭证，明确支出报账的辅助材料的要求。 在报账的过程中，项目管理部门、财政部门、实施单位、受益区、农户之间的意见应都有所体现。实施单位报账时应先向财政部门提供完整合法的资料，财政部门先对资料的形式进行审核，确定合法性，然后交由项目管理部门进行实质内容的审核，确定真实性、合理性和有效性。 (三)加大监管力度，发挥资金的效益 监管的形式主要有：1 制度性规范。制定相应的资金使用管理制度、办法，也可通过检查形式，按照财经纪律、资金使用管理制度办法要求进行规范。2 监察规范。通过监察力量对科技推广资金违规行为进行打击和校正。3 审计规范。通过审计手段对科技推广资金的使用明细进行稽核和审查，以确定资金使用成本的合理性、合法性、正当性和有效性。4 验收规范。通过主管部门、财政部门对项目进行验收，评定项目质量和效益。