推进农村改革发展的几点思考
刘善桥
2008年第6期 ——经济建设
经过30年的改革开放，广大农村经历了从极度贫困到初步富裕、从计划经济到市场经济、从城乡分割到城乡统筹的历史性巨变，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，同时出现很多新情况、新矛盾、新问题，农村改革发展正处于消除体制性障碍、转变发展方式、促进城乡统筹的攻坚克难阶段。作为农业大市，如何按照党的十七大部署和今年中央、省委一号文件的要求，继续推进农村改革发展？现结合黄冈实际，谈几点粗浅看法。
必须注重 提高农业综合生产能力
提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是推进农村改革发展的中心任务。当前受资源短缺、气候变化和农业比较效益下降等因素的影响，农产品的有效供给难度在加大。去年以来，由粮食价格上涨带动食品价格上涨，CPI持续攀高，通货膨胀压力增大，就是农产品供求失衡的直接体现。这表明农业对二、三产业的支持作用、对国民经济的支撑作用，不但没有削弱反而更加突出。没有稳固的农业综合生产能力，特别是粮食的稳定增长，就不可能有经济社会又好又快发展。今年元月份的冰雪灾害，警示我们对农业抗御多种自然灾害的能力不可高估，越是农业农村经济繁荣的时候，越应有忧患意识，越是形势好的时候，越应保持清醒，越应强化农业的基础地位，增强农业抵御自然风险、防范市场风险的综合生产能力。如何提高农业综合生产能力？从调查来看，我认为应在以下三个方面作出努力：
——大力改善设施。近几年，中央和省对农田水利基本建设的投入很大，大江大河等大型农田水利设施的整险加固已经到位，但基层反映农民急需的小型农田水利设施、小流域治理问题却十分突出。特别是乡村河道、塘堰、沟渠等小型水利设施，多数处于无人管、无人建、无钱修的境地。大多设备老化，年久失修，损毁严重，蓄水保水排水功能差，不少地方出现“大河有水小河干”的情况。农村小型农田水利设施的修复整治尤为紧迫，必须创新建管机制，在加大政府投入的同时，吸引民间资本、社会资本投入，改善和提高小型农田水利设施保障功能，扩大农村有效灌溉面积和旱涝保收农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地产出率。
——优化生产布局。当前农业生产的基本现状是“一户两三亩耕地，种三四个品种，分散五六块”。像我市粮食种植品种达100多个，油菜品种40多个，这种小而散、多而杂的生产经营格局，难以形成专而精、特而新的农业比较优势和特色产品，难以形成农产品竞争实力和现代农业。加之农村逐步出现的村庄空心化、农户兼业化、农民老龄化的“三化”现象，使农村家庭经营面临新的挑战。应该研究探索加快农村土地经营权有序流转的机制和办法，推动农村适度规模经营，促进土地向种养能手集中，大力发展板块基地、养殖小区、种养大户，实现规模经营，提高劳动生产率和资源利用率。同时，大力推进农业招商引资，引进老板、资金和项目投向农业农村，促进农业生产要素向优势产业、特色产品、重点产区集中，解决好农业生产经营上有龙头无基地、有基地无龙头、小龙头大基地、大龙头小基地的问题，提高产业集中度和规模集约效益。
——注重开发品牌。随着经济社会的发展和人们需求的变化，农产品生产应由大路货向精品名牌转变。应围绕加工企业需要和国内外市场需求，抓好农产品质量安全体系建设，加强原产地认证和农产品地理标志保护，走标准化生产、品牌化开发的路子。目前，科技在粮
食增产、农民增收和农业增效中的作用日益显现，但是推进农业科技进步还存在着一些制约因素，特别是基层技术推广体制不全、保障不力、队伍不稳问题仍很突出。应该认真研究新时期农技推广工作的新办法、新路子，加大高效种养模式的推广力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，着力解决农技推广“最后一公里”和技术转化“最后一道坎”的问题，提高科技入户到田的水平和农业综合生产率。
必须注重 构建农民增收长效机制
近年来，农民收入虽然大幅增加，但城乡居民收入扩大的趋势并没有改变。从我市来看，虽然2004年以来全市农民收入连续4年保持6%以上的增长速度，但是城乡收入的差距仍在不断扩大。2007年，全市农民人均纯收入增幅创历史新高，比上年增加434元，但城镇居民人均可支配收入比上年增加1327元，农民4年增收赶不上城镇居民1年增收。基层干部群众反映：“种田增收太缓慢，政策增收很有限，调整增收有风险，打工增收不长远”。农民增收渠道仍然比较狭窄，来自农业的收入仍占相当比重，农民收入增长的长效机制尚未完全建立。必须坚持多管齐下，做好“加减乘除”法，构建让农民富得稳、富得快、富得久的长效机制。
——做好“加法”。就是一方面坚持和落实强农惠农政策，把各项惠农补贴及时、足额发放到农民手中，发挥政策增收；另一方面大力发展农产品加工，延伸产业链条，引导鼓励龙头企业通过采取保护价收购、利润返还、建立风险基金等多种形式，与农户建立紧密合理的利益联结机制，通过企业带村、联村带户，让利于农，让农户从农业产业化中获得收益，实现加工增收。
——做好“减法”。主要是加强农民负担监测和涉农收费监管，加大专项治理力度，防止农民负担反弹，切实减轻农民负担，达到减负增收。
——做好“乘法”。就是提高农民素质，增强就业创业致富本领。近几年来，农村劳务经济发展迅猛，像我市去年农村劳动力转移规模达到147万人，占农村劳动力的51.6%，农民人均劳务收入达到1464元，占农民人均纯收入的44.4%。一些农民群众感慨：一人务工可以解决温饱，两人务工可以达到小康，三人务工全家可以达到富裕。当前，农民劳务增收的空间很大，应该加大对农民的培训转移力度，加强农民工就业指导与服务，坚持对外输出与就地转移相结合，打工就业与回归创业相结合，推动农村劳动力转移向质量型、技能型、品牌型转变，使务工收入成为农民增收的主渠道。
——做好“除法”。就是要发展小城镇和二、三产业，突破性发展农村非农产业，发展壮大县域经济，坚定不移地推进新阶段的扶贫开发，降低农村人口比重，降低低收入人口比重，通过减少农民而富裕农民。
必须注重 统筹城乡共同发展
党的十六以来，随着中央统筹城乡发展战略的提出和实施，特别是在国家各项强农支农惠农政策措施推动下，农村公共产品和公共服务的投入逐步在增加。但与农民需求相比，与建设社会主义新农村要求相比，农村社会事业发展相对滞后的局面并没有改变，农民的生产生活条件依然比较落后，农村就学难、就医难、行路难、文化设施建设难的问题依然突出。如我市农村，还有5%的村不通公路或晴通雨阻，25%的村没有卫生所（室），260万人饮水不安全。从调查情况来看，除农田水利、农村道路等基础设施外，农村居民对义务教育、医疗卫生、社会保障、职业技能培训等公共服务有强烈的需求。当前，统筹城乡共同发展，关
键是要按照科学发展观的要求，以建设社会主义新农村为契机，着力推进城乡经济社会一体化。
一是推进城市基础设施向农村延伸。在现有的基础上，切实解决好公路通到自然垸，网线（包括有线电视网、宽带网）话线接到户，超市建到家门口，人人喝上安全水的问题。 二是推进公共投入向农村倾斜。就是进一步加大对农村教育、医疗、卫生、环保、社会保障等公共事业的投入，逐步建立和完善符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，着力构建城乡公共服务均等供给机制。当前应逐步提高农村新农合参合率和补助标准，扩大农村低保和社会救助覆盖面，提高农村公共卫生水平和社会保障水平。尤其要加大农村环保投入，遏制工业污染下乡、城市垃圾下乡的问题，保护好农村的绿水青山、蓝天白云。 三是推进工商资本向农业领域投资。应该抓住当前流动性过剩的机遇，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，引导工商企业、工商资本到农村投资布点，培育多元化、多层次的农村市场流通主体。当前应以“万村千乡市场工程”为载体，大力发展农产品流通业，加快农村市场建设，解决好农资产品买得进、农产品卖得出的问题。
四是推进社会化服务向农村覆盖。建立和完善农村社会化服务体系，不断拓展农村公共服务的领域和范围，做到重心下移、服务下乡。同时，大力培育农村专合组织，提高农民组织化程度，通过市场化、专业化、社会化服务，着力解决一家一户办不了、政府部门办不好的问题。
必须注重 增强农村发展后劲
在调查座谈过程中，基层干部群众就推进农村改革、增强农村发展后劲，提出了一些呼声和建议，主要集中在以下四个方面：
——在投入政策方面：一是整合资金。近年来，国家用于“三农”的补贴项目多，资金数额多，来源渠道多，管理的部门也多，由于投入分散，资金使用的整体效益欠佳，造成国家惠农资金“天女散花”局面。建议在打破行业界限和部门分割方面加大力度，建立政府集中管理捆绑使用支农资金新机制。二是提高标准。随着经济社会的发展，农村一些项目投入的补助标准显得过低。建议对农村基础设施建设项目根据实际情况适当提高补助标准，降低国定项目中地方特别是贫困地区的配套比例，减轻地方负担和压力。三是改进方式。建议允许地方将惠农补贴资金集中使用，重点用于村组基础设施建设。四是优化结构。建议加大对农产品加工业特别是龙头企业的政策扶持力度，尤其是加大对重点龙头企业向中部主产区进行产业转移的引导力度，鼓励东部沿海农产品加工企业到中部特别是贫困地区，投资办厂，以工带农，以工促农。同时，在重大农业加工项目的摆布上，应重点向中部主产区和贫困地区倾斜。
——在基层组织建设方面：一是进一步明确乡镇政府职能，合理划分界定乡镇政府与县（市、区）直主管部门的事权，明确双方责权。二是修改调整村委会任期规定，由三年改为五年，以利于村委会成员的相对稳定，避免“头年看、二年干、三年散”的弊端，便于村干部集中精力抓发展。三是进一步加大村级保障力度，增加村级正常运转保障资金，增加村级办公经费，提高村干部工资待遇。四是国家要制定出台村干部激励优待政策，如出台村干部参加养老、医疗保险政策，以保障他们老有所养，病有所医，解除他们后顾之忧。五是加快农村债务化解的步伐，对属于兴办公益性事业形成的债务和政策性债务，比照“普九”化债
办法，采取中央、省和地方分级分担的方式，安排专项化债资金，逐年化解，妥善解决乡村债务问题。
——在农村社会管理方面：要加快建立和完善统一的农民社会保障机制，真正让农民老有所养，病有所医，老有所乐。同时建议加大农村社会救助投入，提高农村“五保户”供养标准，并对供养人数实行动态管理，提高农村社会救助水平。
——在农民工权益保障方面：要在取消农村户籍制度及消除城乡二元结构方面加大力度，农民工子女上学、医疗保险、社会福利等应与城市居民一视同仁。取消农民工进城务工等种种不合理负担，同时建立全国性农民工职业技术等级证书考核、发证、上网查询网络，使全国获得同一证书农民工获得同等工资福利待遇。■
（作者系中共黄冈市委书记）
推进农村改革发展的几点思考
刘善桥
2008年第6期 ——经济建设
经过30年的改革开放，广大农村经历了从极度贫困到初步富裕、从计划经济到市场经济、从城乡分割到城乡统筹的历史性巨变，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，同时出现很多新情况、新矛盾、新问题，农村改革发展正处于消除体制性障碍、转变发展方式、促进城乡统筹的攻坚克难阶段。作为农业大市，如何按照党的十七大部署和今年中央、省委一号文件的要求，继续推进农村改革发展？现结合黄冈实际，谈几点粗浅看法。
必须注重 提高农业综合生产能力
提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是推进农村改革发展的中心任务。当前受资源短缺、气候变化和农业比较效益下降等因素的影响，农产品的有效供给难度在加大。去年以来，由粮食价格上涨带动食品价格上涨，CPI持续攀高，通货膨胀压力增大，就是农产品供求失衡的直接体现。这表明农业对二、三产业的支持作用、对国民经济的支撑作用，不但没有削弱反而更加突出。没有稳固的农业综合生产能力，特别是粮食的稳定增长，就不可能有经济社会又好又快发展。今年元月份的冰雪灾害，警示我们对农业抗御多种自然灾害的能力不可高估，越是农业农村经济繁荣的时候，越应有忧患意识，越是形势好的时候，越应保持清醒，越应强化农业的基础地位，增强农业抵御自然风险、防范市场风险的综合生产能力。如何提高农业综合生产能力？从调查来看，我认为应在以下三个方面作出努力：
——大力改善设施。近几年，中央和省对农田水利基本建设的投入很大，大江大河等大型农田水利设施的整险加固已经到位，但基层反映农民急需的小型农田水利设施、小流域治理问题却十分突出。特别是乡村河道、塘堰、沟渠等小型水利设施，多数处于无人管、无人建、无钱修的境地。大多设备老化，年久失修，损毁严重，蓄水保水排水功能差，不少地方出现“大河有水小河干”的情况。农村小型农田水利设施的修复整治尤为紧迫，必须创新建管机制，在加大政府投入的同时，吸引民间资本、社会资本投入，改善和提高小型农田水利设施保障功能，扩大农村有效灌溉面积和旱涝保收农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高土地产出率。
——优化生产布局。当前农业生产的基本现状是“一户两三亩耕地，种三四个品种，分散五六块”。像我市粮食种植品种达100多个，油菜品种40多个，这种小而散、多而杂的生产经营格局，难以形成专而精、特而新的农业比较优势和特色产品，难以形成农产品竞争实力和现代农业。加之农村逐步出现的村庄空心化、农户兼业化、农民老龄化的“三化”现象，使农村家庭经营面临新的挑战。应该研究探索加快农村土地经营权有序流转的机制和办法，推动农村适度规模经营，促进土地向种养能手集中，大力发展板块基地、养殖小区、种养大户，实现规模经营，提高劳动生产率和资源利用率。同时，大力推进农业招商引资，引进老板、资金和项目投向农业农村，促进农业生产要素向优势产业、特色产品、重点产区集中，解决好农业生产经营上有龙头无基地、有基地无龙头、小龙头大基地、大龙头小基地的问题，提高产业集中度和规模集约效益。
——注重开发品牌。随着经济社会的发展和人们需求的变化，农产品生产应由大路货向精品名牌转变。应围绕加工企业需要和国内外市场需求，抓好农产品质量安全体系建设，加强原产地认证和农产品地理标志保护，走标准化生产、品牌化开发的路子。目前，科技在粮
食增产、农民增收和农业增效中的作用日益显现，但是推进农业科技进步还存在着一些制约因素，特别是基层技术推广体制不全、保障不力、队伍不稳问题仍很突出。应该认真研究新时期农技推广工作的新办法、新路子，加大高效种养模式的推广力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，着力解决农技推广“最后一公里”和技术转化“最后一道坎”的问题，提高科技入户到田的水平和农业综合生产率。
必须注重 构建农民增收长效机制
近年来，农民收入虽然大幅增加，但城乡居民收入扩大的趋势并没有改变。从我市来看，虽然2004年以来全市农民收入连续4年保持6%以上的增长速度，但是城乡收入的差距仍在不断扩大。2007年，全市农民人均纯收入增幅创历史新高，比上年增加434元，但城镇居民人均可支配收入比上年增加1327元，农民4年增收赶不上城镇居民1年增收。基层干部群众反映：“种田增收太缓慢，政策增收很有限，调整增收有风险，打工增收不长远”。农民增收渠道仍然比较狭窄，来自农业的收入仍占相当比重，农民收入增长的长效机制尚未完全建立。必须坚持多管齐下，做好“加减乘除”法，构建让农民富得稳、富得快、富得久的长效机制。
——做好“加法”。就是一方面坚持和落实强农惠农政策，把各项惠农补贴及时、足额发放到农民手中，发挥政策增收；另一方面大力发展农产品加工，延伸产业链条，引导鼓励龙头企业通过采取保护价收购、利润返还、建立风险基金等多种形式，与农户建立紧密合理的利益联结机制，通过企业带村、联村带户，让利于农，让农户从农业产业化中获得收益，实现加工增收。
——做好“减法”。主要是加强农民负担监测和涉农收费监管，加大专项治理力度，防止农民负担反弹，切实减轻农民负担，达到减负增收。
——做好“乘法”。就是提高农民素质，增强就业创业致富本领。近几年来，农村劳务经济发展迅猛，像我市去年农村劳动力转移规模达到147万人，占农村劳动力的51.6%，农民人均劳务收入达到1464元，占农民人均纯收入的44.4%。一些农民群众感慨：一人务工可以解决温饱，两人务工可以达到小康，三人务工全家可以达到富裕。当前，农民劳务增收的空间很大，应该加大对农民的培训转移力度，加强农民工就业指导与服务，坚持对外输出与就地转移相结合，打工就业与回归创业相结合，推动农村劳动力转移向质量型、技能型、品牌型转变，使务工收入成为农民增收的主渠道。
——做好“除法”。就是要发展小城镇和二、三产业，突破性发展农村非农产业，发展壮大县域经济，坚定不移地推进新阶段的扶贫开发，降低农村人口比重，降低低收入人口比重，通过减少农民而富裕农民。
必须注重 统筹城乡共同发展
党的十六以来，随着中央统筹城乡发展战略的提出和实施，特别是在国家各项强农支农惠农政策措施推动下，农村公共产品和公共服务的投入逐步在增加。但与农民需求相比，与建设社会主义新农村要求相比，农村社会事业发展相对滞后的局面并没有改变，农民的生产生活条件依然比较落后，农村就学难、就医难、行路难、文化设施建设难的问题依然突出。如我市农村，还有5%的村不通公路或晴通雨阻，25%的村没有卫生所（室），260万人饮水不安全。从调查情况来看，除农田水利、农村道路等基础设施外，农村居民对义务教育、医疗卫生、社会保障、职业技能培训等公共服务有强烈的需求。当前，统筹城乡共同发展，关
键是要按照科学发展观的要求，以建设社会主义新农村为契机，着力推进城乡经济社会一体化。
一是推进城市基础设施向农村延伸。在现有的基础上，切实解决好公路通到自然垸，网线（包括有线电视网、宽带网）话线接到户，超市建到家门口，人人喝上安全水的问题。 二是推进公共投入向农村倾斜。就是进一步加大对农村教育、医疗、卫生、环保、社会保障等公共事业的投入，逐步建立和完善符合农村实际、城乡有效衔接的农村公共服务制度，着力构建城乡公共服务均等供给机制。当前应逐步提高农村新农合参合率和补助标准，扩大农村低保和社会救助覆盖面，提高农村公共卫生水平和社会保障水平。尤其要加大农村环保投入，遏制工业污染下乡、城市垃圾下乡的问题，保护好农村的绿水青山、蓝天白云。 三是推进工商资本向农业领域投资。应该抓住当前流动性过剩的机遇，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，引导工商企业、工商资本到农村投资布点，培育多元化、多层次的农村市场流通主体。当前应以“万村千乡市场工程”为载体，大力发展农产品流通业，加快农村市场建设，解决好农资产品买得进、农产品卖得出的问题。
四是推进社会化服务向农村覆盖。建立和完善农村社会化服务体系，不断拓展农村公共服务的领域和范围，做到重心下移、服务下乡。同时，大力培育农村专合组织，提高农民组织化程度，通过市场化、专业化、社会化服务，着力解决一家一户办不了、政府部门办不好的问题。
必须注重 增强农村发展后劲
在调查座谈过程中，基层干部群众就推进农村改革、增强农村发展后劲，提出了一些呼声和建议，主要集中在以下四个方面：
——在投入政策方面：一是整合资金。近年来，国家用于“三农”的补贴项目多，资金数额多，来源渠道多，管理的部门也多，由于投入分散，资金使用的整体效益欠佳，造成国家惠农资金“天女散花”局面。建议在打破行业界限和部门分割方面加大力度，建立政府集中管理捆绑使用支农资金新机制。二是提高标准。随着经济社会的发展，农村一些项目投入的补助标准显得过低。建议对农村基础设施建设项目根据实际情况适当提高补助标准，降低国定项目中地方特别是贫困地区的配套比例，减轻地方负担和压力。三是改进方式。建议允许地方将惠农补贴资金集中使用，重点用于村组基础设施建设。四是优化结构。建议加大对农产品加工业特别是龙头企业的政策扶持力度，尤其是加大对重点龙头企业向中部主产区进行产业转移的引导力度，鼓励东部沿海农产品加工企业到中部特别是贫困地区，投资办厂，以工带农，以工促农。同时，在重大农业加工项目的摆布上，应重点向中部主产区和贫困地区倾斜。
——在基层组织建设方面：一是进一步明确乡镇政府职能，合理划分界定乡镇政府与县（市、区）直主管部门的事权，明确双方责权。二是修改调整村委会任期规定，由三年改为五年，以利于村委会成员的相对稳定，避免“头年看、二年干、三年散”的弊端，便于村干部集中精力抓发展。三是进一步加大村级保障力度，增加村级正常运转保障资金，增加村级办公经费，提高村干部工资待遇。四是国家要制定出台村干部激励优待政策，如出台村干部参加养老、医疗保险政策，以保障他们老有所养，病有所医，解除他们后顾之忧。五是加快农村债务化解的步伐，对属于兴办公益性事业形成的债务和政策性债务，比照“普九”化债
办法，采取中央、省和地方分级分担的方式，安排专项化债资金，逐年化解，妥善解决乡村债务问题。
——在农村社会管理方面：要加快建立和完善统一的农民社会保障机制，真正让农民老有所养，病有所医，老有所乐。同时建议加大农村社会救助投入，提高农村“五保户”供养标准，并对供养人数实行动态管理，提高农村社会救助水平。
——在农民工权益保障方面：要在取消农村户籍制度及消除城乡二元结构方面加大力度，农民工子女上学、医疗保险、社会福利等应与城市居民一视同仁。取消农民工进城务工等种种不合理负担，同时建立全国性农民工职业技术等级证书考核、发证、上网查询网络，使全国获得同一证书农民工获得同等工资福利待遇。■
（作者系中共黄冈市委书记）