**局长在全省二季度工作会议上的讲话
同志们：
这次全省建筑业第二季度经济运行分析会议与***建筑业协会（联合会）会员代表大会套开，刚才几位同志做了发言，其他市做了书面交流，达到了互相了解情况，交流经验的目的。截至目前，经济运行分析会议已经坚持了一年半的时间，我感觉会议质量一次比一次高。尤其是各市的交流材料和发言，经验总结的准、形势分析的准、问题发现的准、措施实施的准，言简意赅，思路清晰，言之有物，切中要害，反映了各市工作质量的提高，大家在进行经济运行分析、预测和预报，指导产业发展方面都下了很大功夫。会议让我做个小结，我认为，经济运行分析会议的意义不在于我讲什么，讲多少，而在于我们坚持这项制度，大家一起研究交流，共同提高，以此促进全省建筑业的发展。可能有些同志参加多次经济运行分析会议，得不到发言的机会，特别是装饰办的同志，发言机会少，但是我们在一起通过各市的交流、启发，了解全省产业发展的动态，借鉴、学习别人好的经验和做法，他山之石，可以攻玉，以此来加强和改进自己的工作，这是经济运行分析会议的重要价值。
下面结合上半年工作谈几点意见：
一、上半年主要工作情况
今年上半年，省建管局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，强化产业管理和服务并举，质量效益和平安和谐同步发展，全省建筑业保持了平稳较快增长。
（一）建筑业经济增长势头良好
上半年，全省建筑业管理部门认真落实科学发展观，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，抓改革、促发展，积极研究分析建筑业经济运行态势，及时把握产业发展动态，保持了建筑业经济增长的良好势头。预计上半年全社会建筑业总产值将达到2100亿元，比上年同期增长21.3%，建筑业增加值700亿元，增长22%。
根据全省三级以上资质企业月报情况预计，今年新签合同额将达到1700亿元，增长20.1%；完成建安总产值1400亿元，比上年同期增长22.4%。其中出省施工产值80亿元，增长23%。房屋建筑施工面积2.3亿平方米，增长23.6%。竣工面积7000万平方米，增长20.2%。建筑业劳动生产率4.3万元/人，增长22.9%。
（二）*******省建筑业发展战略课题研究取得初步成果
为进一步加强全省建筑业产业规划和发展指导，自2005年开始，省建管局与****共同成立课题组，开展对全省建筑业发展战略的研究，并将此课题作为软科学研究在省科委立了项。课题组在大量调查研究的基础上，对***建筑业情况进行了综合分析，提出了科学的产业发展数据和经济技术指标，形成了《***省建筑业发展战略研究报告》，并在此基础上，拟定了《***省建筑业发展纲要》，确定了今后一个时期产业新的战略方向、发展目标和政策措施。6月28日，***省建筑业发展战略研究项目通过了省科技厅软科学办公室组织的专家鉴定，专家委员会认为，该课题研究有许多创新点，整体上达到了国内同类研究的领先水平。《***省建筑业发展纲要》也已基本定稿，争取年内出台。
（三）产业管理与服务得到有效加强
一是加强资质管理，依法行政审批。上半年，共报送和审批企业资质217家。二是积极支持大企业发展。上半年，共向建设部报送申请特级资质企业4家，现正在审批中。三是为加强省外企业进鲁施工管理，印发了《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》。四是大力实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，先后组织召开了“全省建筑业国际承包工程工作会议”和***建筑企业进京施工总结表彰大会。五是严格执行安全生产许可证审批、管理工作，上半年共为618家企业办理了安全生产许可证，对发生重大安全生产事故的8家建筑企业进行了暂扣安全生产许可证处罚。六是为了提高工程项目的综合管理水平，制定下发了《关于进一步加强建筑施工现场综合管理的意见》，为规范施工现场综合管理提供了标准和依据。七是制定出台了《加快建筑业科技进步的意见》，对指导产业科技进步，推动企业不断提升科技开发和自主
创新能力，增强企业核心竞争力发挥了作用。八是装饰装修管理工作进一步完善，家装有形市场建设得到加强，《***省建筑装饰装修管理办法》已进入调研、起草阶段。
（四）工程质量安全形势保持平稳
上半年，全省共发生建筑施工重大安全生产事故9起，死亡10人，与去年同期相比基本持平。
一是进一步完善安全生产法规制度，印发了《关于建立建筑工程安全生产警示约谈制度的通知》，起草了《建筑工程安全施工措施审查备案管理办法》和《建筑工程安全监理暂行办法》等规范性文件。二是加大了安全生产许可证管理和处罚力度，对发生重大安全生产事故的企业进行了行政处罚和网上曝光，起到了很好地警示和告诫作用。三是加大安全生产监督检查力度，在认真部署各市开展好季节性拉网式、日常巡查和节日性突击检查的基础上，认真组织了对各市的暗访检查。共检查城市6个，抽查在建工程33个，查出事故隐患324条，下发整改通知书23份，对涉及到的23个工程全部停工整改，并要求当地建筑工程管理部门给予相应处罚，并记入企业信用档案。四是加强施工现场安全防护用具、临时用电和起重机械管理。共抽检了111种规格的产品，其中92种合格，合格率为82.9%。为通过审查的42个生产厂家的192个规格的产品办理了登记备案手续。印发了《关于加强建筑施工起重机械管理的通知》，从规范拆装市场、强化作业人员培训、加强拆装队伍资格审查、严把设备购置关口、加强设备安全验收管理，以及认真开展专项治理等六个方面，再次进行了规范。五是认真做好事故投诉处理工作，对4起事故举报进行了核实，对2起农民工因工受伤补偿和医疗费纠纷进行了协调，维护了职工的合法权益。
（五）教育培训和行业保障工作再创佳绩
各市继续深入开展了“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动。为迎接全国建筑职业技能大赛的举行，省建管局成立了领导小组，下发了做好参加全国大赛筹备工作的通知，要求各市认真准备，积极推荐选拔优秀选手，确保在全国大赛中取得优异成绩。在积极开展安全生产教育培训中，重点强化了对农民工、临时工的安全教育培训，提高了他们的安全生产意识和安全操作技能。职工培训、技能鉴定、考核数量大幅度提高。上半年全省共培训各类人员9.1万人，其中：管理人员2.7万人，技工2.8万人，考核企业三类人员1.5万人，特种作业人员2.1万人。劳保费收取完成年度计划的89.16%，与去年同期相比，增长了36%。
上半年各市在建筑业改革发展和建筑工程管理工作中的主要亮点：
（一）注重调查研究，谋划产业发展大计。***市建管处在反复调研、科学论证的基础上，组织专门班子，完成了***市建筑业“十一五”发展规划编写工作；**市建管处成立课题组，着手研究编制《***市建筑业中长期发展规划》，目前《规划》初稿已基本完成；**市建管局出台了《扶持建筑业发展十条措施》，从标准化建设到技术创新，从规范工程发包到工程款、农民工工资清欠等十个方面，都制定了具体规定和措施，为***市建筑业今后一个时期的改革发展指明了方向。**********等市，也通过调查研究，制定、出台了一批具有特点、切实有效的产业管理政策和规定，促进了本地建筑业管理水平的不断提高。**********************等市在建筑业改革发展的策划、工程质量、安全生产、队伍管理、清理拖欠工程款和农民工工资等方面，政策到位、措施有力、管理规范。特别是***建管局的工作，一直走在各市的前面，值得大家学习借鉴。中央和省领导多次到***建管局视察、指导工作，并给予充分肯定，为全省建筑业和建筑工程管理部门赢得了荣誉。
（二）加大了建筑市场管理和清出力度。***市把加强建筑市场信用体系建设作为工作重点，制定出台了《日照市建筑市场信用体系建设实施方案》和《日照市装饰企业信用评价暂行办法》，把现行的不良行为记录制度与企业信用体系建设有机结合，效果明显；***市强化建筑市场监管，健全市场管理长效机制，制定了《***市建设类企业不良行为记录和公示办法》，对辖区内扰乱建筑市场秩序的行为进行记录和公示，有效地约束了企业的违规行为；*******************************等市，在开放建筑市场的同时，狠抓市场秩序和施工现场监管，对扰乱市场秩序、造成质量安全事故和损害农民工权益等方面的违法违规行为，不姑息、不手软，依法从严查处，直至清出本地市场，有效规范了市场秩序和施工现场管理。年初，***市建委建议省建管局吊销3家拖欠农民工工资的企业资质。省建管局收到建议后，按照行政许可程序举行了听证会，违规企业现场申辩，并承诺认真进行整改。此举对建筑企业震动很大，既惩治了企业的违规行为，又维护
了农民工的合法权益。
（三）强化了对进鲁施工队伍的管理。***********************等市，积极贯彻落实《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》，其中，******************制定了《外地进**建筑业企业备案管理办法》，《外地进***施工队伍备案管理细则》、《关于加强外地建筑业企业进德备案管理的通知》、《*********市外埠企业进滨施工备案证》、《菏泽市市外施工企业管理办法》等措施，对进鲁施工队伍实行了备案登记和跟踪监管，并严格处罚违法违规行为，有效净化和维护了市场秩序。
（四）安全生产管理工作得到进一步加强。上半年，各市继续加大安全生产管理力度，有10个市实现了无安全生产伤亡事故。***市在安全生产管理中，做到了“完善两个体系、落实两个制度、搞好两个结合、强化两个审查”，取得了很好的效果。一是完善安全生产责任体系，确保责任落实到位，安全措施落实到位，考核奖惩到位；完善安全事故应急救援体系，提高应急救援水平，重新修订完善了《***市建设工程安全生产事故应急预案》，成立了由市政府有关部门参加的应急救援指挥部，组建了应急救援专家组和应急救援后备队，并定期开展应急救援预案演练，不断提高实战水平。二是严格落实安全生产许可证制度和落实安全不良行为记录与公示制度。三是把建筑安全生产大检查同薄弱环节专项整治相结合，把企业安全生产评价同培训教育相结合，凡评价不合格的企业，一律限期整改，整改不合格的企业，一律暂扣安全生产许可证。四是强化对工程开工前安全生产条件的审查和强化对安全生产职责落实情况的审查，凡未办理安全监督备案手续工程项目，一律不得开工建设。
德州市在安全生产管理中，一是注重加强对企业的安全教育和安全管理人员的系统培训，不断提高企业的安全生产意识和安全管理水平；二是创新安全监管机制，建立安全生产约谈警示制度，不断提高监管水平；三是出台规范性文件，规范安全监管行为，制定和印发了《***市建设委员会处置特大建筑安全事故应急预案》和《关于加强全市建筑施工企业安全生产许可证监督管理的通知》，对《***市建筑施工安全文明工地评选办法》进行了重新修订；四是开展企业安全生产评价工作，督导企业健全安全生产管理机制。
（五）建筑劳务队伍和用工管理趋于规范。*****市在全省率先制定了《建筑工程用工规范》，进一步提升了建筑业用工管理水平；结合标准化管理，进一步加大了对劳务分包资质和劳动用工合同的规范化管理力度，对全市在建工程中的劳务企业和劳动用工管理情况进行了大检查，对违法劳务分包、非法用工等违法违规行为实施了严管重罚；加强了对劳务人员的培训与考核，施工现场施工员、安全员、质检员、机械管理员等持证上岗率达到95%以上。*********市加强了对全市建筑劳务队伍的管理，先后出台了《*********市建筑工程劳务作业管理办法》和《******建筑劳务作业管理实施细则》，进一步规范了建筑企业的劳务用工行为。济宁市积极借鉴江浙等地先进经验，制定出台了《*******市建设工程劳务和专业分包管理办法》，并开始筹建建设工程劳务和专业分包交易中心，进一步规范建筑劳务用工行为，取缔“包工头”。*********市将2006年定为建筑劳务队伍管理年，并制定印发了《开展建筑劳务队伍管理年活动实施方案》，上半年集中对施工现场劳务队伍情况进行了检查，共检查施工现场76个，清理无资质劳务队伍20家。
（六）努力维护稳定，建设平安和谐建筑业。各市建筑业主管部门在清理拖欠农民工工资和清理拖欠工程款方面做了大量工作。尤其是春节前后，各市普遍加强了消除不稳定因素的工作，通报、处罚了一批采用不正常手段干扰正常社会秩序的企业，起到了警示作用，维护了社会稳定。*****市在双清工作中，各职能部门严格把好资金到位关、工程款按约支付关和工程结算关，有效防止了前清后欠工程款现象。为确保清欠工作成效，定期开展专项检查，并对重点项目进行重点监督。自开展清欠工作以来，已曝光处理建设单位7家，清出********建筑市场的企业7家，限制投标的企业75家，清出、通报处理项目经理、班组长125名，并在《*****日报》、******建设信息网等媒介上公示。制定了农民工投诉处理应急预案，对所有农民工投诉，按照规定认真办理，对上级转办案件办理上报率达到100％，没有发生一起越级群访事件。同时，注重抓好制度建设，建立健全了清欠工作制度和农民工工资“月支付、季结算”发放备案制度，提高了农民工工资保证金缴纳比例，保证了农民工工资的及时足额发放。*******市把建立和完善清欠工作长效机制作为今年清欠工作的重点，研究制定了《****市建筑劳务工资保证金管理办法》，收缴建筑劳务工资保证金5000多万元，并落实农民工工资支付监控制度，从源头上防止了拖欠的发生。
最近，省建设厅正在组织清理拖欠农民工工资和工程款专项检查，检查范围是所有建筑业企业，尤其
是曾经出现拖欠问题的企业和省建管局直属企业。各市要高度重视，认真配合，确保检查取得成效。
另外，建筑企业养老保障金收缴情况良好，16个市达到了“时间过半，任务过半”的目标要求。
上半年存在的主要问题：一是建筑市场秩序有待进一步规范，专业承包和劳务分包市场还不健全，业主行为得不到有效约束，还存在规避招标、压级压价、拖欠工程款等现象，违法分包、转包、私招滥雇农民工等问题仍时有发生。二是行业结构仍不合理，主要表现在骨干企业数量少、规模小，融资能力差，综合实力不强，劳务企业数量与总承包及专业承包企业相比仍然偏少。三是工程质量和安全生产水平还需要进一步提高，工程质量通病和施工安全隐患仍不同程度存在，企业安全生产基础工作和管理人员安全生产意识仍有待进一步加强。四是多数企业缺乏主动拓展市场的意识，不愿走出去，错失了发展机遇。五是建筑科技创新和推广力度有待于进一步加大，科技成果转化率和劳动生产率不高。六是产业队伍整体素质偏低，专业技术人才紧缺，尤其是缺乏会管理、懂技术和善经营的复合型人才，一线操作人员持证上岗率亟待提高。七是装饰装修市场，尤其是家装市场秩序和环境需要进一步规范。
二、下半年工作意见
2006年下半年全省建筑业和建筑工程管理工作的思路是：以科学发展观统领各项工作，紧扣做大做强***建筑业这一主题，对照全省建设工作会议和建管局（处）长工作会议的总体部署和目标任务，抓重点、抓大事、求突破，努力实现市场秩序规范、质量安全稳定和产业素质提升的目标，促进建筑业健康、持续、快速、和谐发展，为全省经济发展、社会稳定做出更大贡献。
一是充分发挥******省建筑业发展战略研究成果的作用，指导产业发展。省建管局将对研究成果作进一步修改、完善，特别要在实践中，不断对评价指标体系进行验证和修订，提高评价指标体系的科学性和可操作性。在此基础上对全省建筑业发展纲要进行修订完善，并在全省范围内广泛进行宣传、推广，使研究成果在指导******建筑业改革发展和推进建筑业大省向建筑业强省跨越的进程中发挥更大的作用。各市要根据研究成果和《纲要》提出的目标和任务，制定和完善本市（县、区）的建筑业业发展战略规划，并狠抓落实，不断推进本市建筑业更快更好地发展。
二是认真组织开展好全省综合大检查。为进一步提高全省建筑工程质量和施工安全管理水平，规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展。下半年，省建管局在各市自查的基础上，将对全省17个市的工程质量、安全生产、市场秩序、施工现场、装饰装修和持证上岗等情况进行综合大检查。各市建筑业管理部门要对本市存在的各类问题和隐患，尤其是施工现场，进行及时、彻底地整改和消除。各市要根据省建管局制定下发的《加强施工现场综合管理的意见》，结合本地实际，制定具体的实施细则和考评办法。省建管局在检查中将按照《加强施工现场综合管理意见》的80条要求，对各市落实情况进行逐条核验，对检查中发现的问题，将加大整改处罚力度，进一步整顿规范建筑市场和施工现场，达到工程质量和安全生产平稳、市场秩序和施工现场规范、劳务用工和农民工权益有序无损的目标。通过检查，发现问题，总结经验，推广典型，进一步完善和修订《意见》。
三是继续抓好安全生产工作。目前全省建筑业的安全生产形势依然严峻，各市主管部门要继续高度重视，及时制定有效措施，坚决遏制住重特大事故频发的势头，确保安全生产形势平稳好转。1、严格落实建筑施工安全生产许可制度。截至目前，全省已有6563家建筑施工企业依法取得了安全生产许可证，还有686家企业没有取得。各市要加强对建筑施工活动的安全许可专项检查，发现企业未取得安全生产许可证，擅自从事建筑施工活动的，除对该企业依法进行严厉处罚外，还要依法追究相关的监理企业以及各主管部门、监管机构和有关人员的责任。2、全面推进建筑施工安全质量标准化。各级建筑安全监管部门要进一步转变监管思路、改进监管方式，把日常监督工作的重点，从对工程实体安全防护情况的检查，转向对企业安全保证体系的建立和运转情况的检查，把安全管理工作从被动防范转向源头管理。通过推行安全质量标准化，促进施工企业自觉落实安全生产的主体责任，健全安全生产自控机制，不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，确保安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，从根本上提升建筑施工安全水平，实现建筑施工安全生产的规范化和标准化。3、各级建筑施工安全管理工作，要明确领导机构，严格落实安全生产责任制，突出整治重点，强化整治措施和日常监督检查，突出抓好对农民工、临时工和特殊工种作业人员的安全生产培训教育，切实提高建筑施工一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能，增强自我保护
的能力。
各市要根据季节性特点，抓好苗头性、倾向性和突发性问题的及时妥善解决，注意防风、防雨雪、防高温严寒，禁止一线操作工人超时和超强度作业，合理安排好一线操作人员的餐饮和作息时间，保护好工人的合法权益。
四、认真组织好全国技能大赛的各项筹备工作。各市建筑业主管部门要继续开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，进一步总结经验，研究制定各项政策措施，形成“三大”活动广泛、深入、持久开展的良好机制。以赛带练、以练带学、以学带用，鼓励岗位成才，切实提高从业人员的实际操作水平与能力。各市要通过市级比赛或其他形式，做好优秀选手的选拔和推荐工作。省建管局将对选拔出来的选手进行集中强化训练，从中精选出最好的选手，代表*****建筑业参加全国建筑职业技能大赛，力争在全国大赛中取得好名次。
最后再强调两个问题：一是还要进一步加强对建筑业经济运行的分析，不断提高分析质量，努力提高推进建筑业改革发展和工程管理水平。二是促进*****建筑企业出省施工。1、关注天津滨海新区的开发建设。该区将在一段时间内成为中国最大的经济开发区，尤其是北京奥运会和上海世博会工程项目建设过后，这里将是一个新的重大投资、建设热点地区。有兴趣的市和有条件的企业可关注这方面的信息和市场，省建管局在天津设有办事处，可以为企业提供服务。2、目前，我国外经外贸工作已进入到主要以优惠出口买方信贷支持和发展中国家合作的阶段。各市要把开拓国际工程承包作为一个新的亮点来抓，进一步解放思想，更新观念，引导有实力的大企业研究新形势，及时掌握国际建筑市场信息，把跟踪国家优惠出口买方信贷项目作为进军国际市场的重要手段。鼓励建筑企业与当地国际合作公司开展实质性的业务合作；加强与中直“国字号”大企业的沟通，借助中直企业的实力、资源和市场，进行总承包与分包工程的合作，借船出海，逐步发展，促进我省建筑企业出省出国施工。省建管局也将与外经贸部门在支持、服务等政策、信息层面上开展合作，发挥各自的优势资源，为我省建筑企业“走出去”提供政策上的支持和服务。
**局长在全省二季度工作会议上的讲话
同志们：
这次全省建筑业第二季度经济运行分析会议与***建筑业协会（联合会）会员代表大会套开，刚才几位同志做了发言，其他市做了书面交流，达到了互相了解情况，交流经验的目的。截至目前，经济运行分析会议已经坚持了一年半的时间，我感觉会议质量一次比一次高。尤其是各市的交流材料和发言，经验总结的准、形势分析的准、问题发现的准、措施实施的准，言简意赅，思路清晰，言之有物，切中要害，反映了各市工作质量的提高，大家在进行经济运行分析、预测和预报，指导产业发展方面都下了很大功夫。会议让我做个小结，我认为，经济运行分析会议的意义不在于我讲什么，讲多少，而在于我们坚持这项制度，大家一起研究交流，共同提高，以此促进全省建筑业的发展。可能有些同志参加多次经济运行分析会议，得不到发言的机会，特别是装饰办的同志，发言机会少，但是我们在一起通过各市的交流、启发，了解全省产业发展的动态，借鉴、学习别人好的经验和做法，他山之石，可以攻玉，以此来加强和改进自己的工作，这是经济运行分析会议的重要价值。
下面结合上半年工作谈几点意见：
一、上半年主要工作情况
今年上半年，省建管局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央和全省经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，全面落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，强化产业管理和服务并举，质量效益和平安和谐同步发展，全省建筑业保持了平稳较快增长。
（一）建筑业经济增长势头良好
上半年，全省建筑业管理部门认真落实科学发展观，紧紧围绕做大做强**建筑业目标，抓改革、促发展，积极研究分析建筑业经济运行态势，及时把握产业发展动态，保持了建筑业经济增长的良好势头。预计上半年全社会建筑业总产值将达到2100亿元，比上年同期增长21.3%，建筑业增加值700亿元，增长22%。
根据全省三级以上资质企业月报情况预计，今年新签合同额将达到1700亿元，增长20.1%；完成建安总产值1400亿元，比上年同期增长22.4%。其中出省施工产值80亿元，增长23%。房屋建筑施工面积2.3亿平方米，增长23.6%。竣工面积7000万平方米，增长20.2%。建筑业劳动生产率4.3万元/人，增长22.9%。
（二）*******省建筑业发展战略课题研究取得初步成果
为进一步加强全省建筑业产业规划和发展指导，自2005年开始，省建管局与****共同成立课题组，开展对全省建筑业发展战略的研究，并将此课题作为软科学研究在省科委立了项。课题组在大量调查研究的基础上，对***建筑业情况进行了综合分析，提出了科学的产业发展数据和经济技术指标，形成了《***省建筑业发展战略研究报告》，并在此基础上，拟定了《***省建筑业发展纲要》，确定了今后一个时期产业新的战略方向、发展目标和政策措施。6月28日，***省建筑业发展战略研究项目通过了省科技厅软科学办公室组织的专家鉴定，专家委员会认为，该课题研究有许多创新点，整体上达到了国内同类研究的领先水平。《***省建筑业发展纲要》也已基本定稿，争取年内出台。
（三）产业管理与服务得到有效加强
一是加强资质管理，依法行政审批。上半年，共报送和审批企业资质217家。二是积极支持大企业发展。上半年，共向建设部报送申请特级资质企业4家，现正在审批中。三是为加强省外企业进鲁施工管理，印发了《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》。四是大力实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，先后组织召开了“全省建筑业国际承包工程工作会议”和***建筑企业进京施工总结表彰大会。五是严格执行安全生产许可证审批、管理工作，上半年共为618家企业办理了安全生产许可证，对发生重大安全生产事故的8家建筑企业进行了暂扣安全生产许可证处罚。六是为了提高工程项目的综合管理水平，制定下发了《关于进一步加强建筑施工现场综合管理的意见》，为规范施工现场综合管理提供了标准和依据。七是制定出台了《加快建筑业科技进步的意见》，对指导产业科技进步，推动企业不断提升科技开发和自主
创新能力，增强企业核心竞争力发挥了作用。八是装饰装修管理工作进一步完善，家装有形市场建设得到加强，《***省建筑装饰装修管理办法》已进入调研、起草阶段。
（四）工程质量安全形势保持平稳
上半年，全省共发生建筑施工重大安全生产事故9起，死亡10人，与去年同期相比基本持平。
一是进一步完善安全生产法规制度，印发了《关于建立建筑工程安全生产警示约谈制度的通知》，起草了《建筑工程安全施工措施审查备案管理办法》和《建筑工程安全监理暂行办法》等规范性文件。二是加大了安全生产许可证管理和处罚力度，对发生重大安全生产事故的企业进行了行政处罚和网上曝光，起到了很好地警示和告诫作用。三是加大安全生产监督检查力度，在认真部署各市开展好季节性拉网式、日常巡查和节日性突击检查的基础上，认真组织了对各市的暗访检查。共检查城市6个，抽查在建工程33个，查出事故隐患324条，下发整改通知书23份，对涉及到的23个工程全部停工整改，并要求当地建筑工程管理部门给予相应处罚，并记入企业信用档案。四是加强施工现场安全防护用具、临时用电和起重机械管理。共抽检了111种规格的产品，其中92种合格，合格率为82.9%。为通过审查的42个生产厂家的192个规格的产品办理了登记备案手续。印发了《关于加强建筑施工起重机械管理的通知》，从规范拆装市场、强化作业人员培训、加强拆装队伍资格审查、严把设备购置关口、加强设备安全验收管理，以及认真开展专项治理等六个方面，再次进行了规范。五是认真做好事故投诉处理工作，对4起事故举报进行了核实，对2起农民工因工受伤补偿和医疗费纠纷进行了协调，维护了职工的合法权益。
（五）教育培训和行业保障工作再创佳绩
各市继续深入开展了“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动。为迎接全国建筑职业技能大赛的举行，省建管局成立了领导小组，下发了做好参加全国大赛筹备工作的通知，要求各市认真准备，积极推荐选拔优秀选手，确保在全国大赛中取得优异成绩。在积极开展安全生产教育培训中，重点强化了对农民工、临时工的安全教育培训，提高了他们的安全生产意识和安全操作技能。职工培训、技能鉴定、考核数量大幅度提高。上半年全省共培训各类人员9.1万人，其中：管理人员2.7万人，技工2.8万人，考核企业三类人员1.5万人，特种作业人员2.1万人。劳保费收取完成年度计划的89.16%，与去年同期相比，增长了36%。
上半年各市在建筑业改革发展和建筑工程管理工作中的主要亮点：
（一）注重调查研究，谋划产业发展大计。***市建管处在反复调研、科学论证的基础上，组织专门班子，完成了***市建筑业“十一五”发展规划编写工作；**市建管处成立课题组，着手研究编制《***市建筑业中长期发展规划》，目前《规划》初稿已基本完成；**市建管局出台了《扶持建筑业发展十条措施》，从标准化建设到技术创新，从规范工程发包到工程款、农民工工资清欠等十个方面，都制定了具体规定和措施，为***市建筑业今后一个时期的改革发展指明了方向。**********等市，也通过调查研究，制定、出台了一批具有特点、切实有效的产业管理政策和规定，促进了本地建筑业管理水平的不断提高。**********************等市在建筑业改革发展的策划、工程质量、安全生产、队伍管理、清理拖欠工程款和农民工工资等方面，政策到位、措施有力、管理规范。特别是***建管局的工作，一直走在各市的前面，值得大家学习借鉴。中央和省领导多次到***建管局视察、指导工作，并给予充分肯定，为全省建筑业和建筑工程管理部门赢得了荣誉。
（二）加大了建筑市场管理和清出力度。***市把加强建筑市场信用体系建设作为工作重点，制定出台了《日照市建筑市场信用体系建设实施方案》和《日照市装饰企业信用评价暂行办法》，把现行的不良行为记录制度与企业信用体系建设有机结合，效果明显；***市强化建筑市场监管，健全市场管理长效机制，制定了《***市建设类企业不良行为记录和公示办法》，对辖区内扰乱建筑市场秩序的行为进行记录和公示，有效地约束了企业的违规行为；*******************************等市，在开放建筑市场的同时，狠抓市场秩序和施工现场监管，对扰乱市场秩序、造成质量安全事故和损害农民工权益等方面的违法违规行为，不姑息、不手软，依法从严查处，直至清出本地市场，有效规范了市场秩序和施工现场管理。年初，***市建委建议省建管局吊销3家拖欠农民工工资的企业资质。省建管局收到建议后，按照行政许可程序举行了听证会，违规企业现场申辩，并承诺认真进行整改。此举对建筑企业震动很大，既惩治了企业的违规行为，又维护
了农民工的合法权益。
（三）强化了对进鲁施工队伍的管理。***********************等市，积极贯彻落实《关于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》，其中，******************制定了《外地进**建筑业企业备案管理办法》，《外地进***施工队伍备案管理细则》、《关于加强外地建筑业企业进德备案管理的通知》、《*********市外埠企业进滨施工备案证》、《菏泽市市外施工企业管理办法》等措施，对进鲁施工队伍实行了备案登记和跟踪监管，并严格处罚违法违规行为，有效净化和维护了市场秩序。
（四）安全生产管理工作得到进一步加强。上半年，各市继续加大安全生产管理力度，有10个市实现了无安全生产伤亡事故。***市在安全生产管理中，做到了“完善两个体系、落实两个制度、搞好两个结合、强化两个审查”，取得了很好的效果。一是完善安全生产责任体系，确保责任落实到位，安全措施落实到位，考核奖惩到位；完善安全事故应急救援体系，提高应急救援水平，重新修订完善了《***市建设工程安全生产事故应急预案》，成立了由市政府有关部门参加的应急救援指挥部，组建了应急救援专家组和应急救援后备队，并定期开展应急救援预案演练，不断提高实战水平。二是严格落实安全生产许可证制度和落实安全不良行为记录与公示制度。三是把建筑安全生产大检查同薄弱环节专项整治相结合，把企业安全生产评价同培训教育相结合，凡评价不合格的企业，一律限期整改，整改不合格的企业，一律暂扣安全生产许可证。四是强化对工程开工前安全生产条件的审查和强化对安全生产职责落实情况的审查，凡未办理安全监督备案手续工程项目，一律不得开工建设。
德州市在安全生产管理中，一是注重加强对企业的安全教育和安全管理人员的系统培训，不断提高企业的安全生产意识和安全管理水平；二是创新安全监管机制，建立安全生产约谈警示制度，不断提高监管水平；三是出台规范性文件，规范安全监管行为，制定和印发了《***市建设委员会处置特大建筑安全事故应急预案》和《关于加强全市建筑施工企业安全生产许可证监督管理的通知》，对《***市建筑施工安全文明工地评选办法》进行了重新修订；四是开展企业安全生产评价工作，督导企业健全安全生产管理机制。
（五）建筑劳务队伍和用工管理趋于规范。*****市在全省率先制定了《建筑工程用工规范》，进一步提升了建筑业用工管理水平；结合标准化管理，进一步加大了对劳务分包资质和劳动用工合同的规范化管理力度，对全市在建工程中的劳务企业和劳动用工管理情况进行了大检查，对违法劳务分包、非法用工等违法违规行为实施了严管重罚；加强了对劳务人员的培训与考核，施工现场施工员、安全员、质检员、机械管理员等持证上岗率达到95%以上。*********市加强了对全市建筑劳务队伍的管理，先后出台了《*********市建筑工程劳务作业管理办法》和《******建筑劳务作业管理实施细则》，进一步规范了建筑企业的劳务用工行为。济宁市积极借鉴江浙等地先进经验，制定出台了《*******市建设工程劳务和专业分包管理办法》，并开始筹建建设工程劳务和专业分包交易中心，进一步规范建筑劳务用工行为，取缔“包工头”。*********市将2006年定为建筑劳务队伍管理年，并制定印发了《开展建筑劳务队伍管理年活动实施方案》，上半年集中对施工现场劳务队伍情况进行了检查，共检查施工现场76个，清理无资质劳务队伍20家。
（六）努力维护稳定，建设平安和谐建筑业。各市建筑业主管部门在清理拖欠农民工工资和清理拖欠工程款方面做了大量工作。尤其是春节前后，各市普遍加强了消除不稳定因素的工作，通报、处罚了一批采用不正常手段干扰正常社会秩序的企业，起到了警示作用，维护了社会稳定。*****市在双清工作中，各职能部门严格把好资金到位关、工程款按约支付关和工程结算关，有效防止了前清后欠工程款现象。为确保清欠工作成效，定期开展专项检查，并对重点项目进行重点监督。自开展清欠工作以来，已曝光处理建设单位7家，清出********建筑市场的企业7家，限制投标的企业75家，清出、通报处理项目经理、班组长125名，并在《*****日报》、******建设信息网等媒介上公示。制定了农民工投诉处理应急预案，对所有农民工投诉，按照规定认真办理，对上级转办案件办理上报率达到100％，没有发生一起越级群访事件。同时，注重抓好制度建设，建立健全了清欠工作制度和农民工工资“月支付、季结算”发放备案制度，提高了农民工工资保证金缴纳比例，保证了农民工工资的及时足额发放。*******市把建立和完善清欠工作长效机制作为今年清欠工作的重点，研究制定了《****市建筑劳务工资保证金管理办法》，收缴建筑劳务工资保证金5000多万元，并落实农民工工资支付监控制度，从源头上防止了拖欠的发生。
最近，省建设厅正在组织清理拖欠农民工工资和工程款专项检查，检查范围是所有建筑业企业，尤其
是曾经出现拖欠问题的企业和省建管局直属企业。各市要高度重视，认真配合，确保检查取得成效。
另外，建筑企业养老保障金收缴情况良好，16个市达到了“时间过半，任务过半”的目标要求。
上半年存在的主要问题：一是建筑市场秩序有待进一步规范，专业承包和劳务分包市场还不健全，业主行为得不到有效约束，还存在规避招标、压级压价、拖欠工程款等现象，违法分包、转包、私招滥雇农民工等问题仍时有发生。二是行业结构仍不合理，主要表现在骨干企业数量少、规模小，融资能力差，综合实力不强，劳务企业数量与总承包及专业承包企业相比仍然偏少。三是工程质量和安全生产水平还需要进一步提高，工程质量通病和施工安全隐患仍不同程度存在，企业安全生产基础工作和管理人员安全生产意识仍有待进一步加强。四是多数企业缺乏主动拓展市场的意识，不愿走出去，错失了发展机遇。五是建筑科技创新和推广力度有待于进一步加大，科技成果转化率和劳动生产率不高。六是产业队伍整体素质偏低，专业技术人才紧缺，尤其是缺乏会管理、懂技术和善经营的复合型人才，一线操作人员持证上岗率亟待提高。七是装饰装修市场，尤其是家装市场秩序和环境需要进一步规范。
二、下半年工作意见
2006年下半年全省建筑业和建筑工程管理工作的思路是：以科学发展观统领各项工作，紧扣做大做强***建筑业这一主题，对照全省建设工作会议和建管局（处）长工作会议的总体部署和目标任务，抓重点、抓大事、求突破，努力实现市场秩序规范、质量安全稳定和产业素质提升的目标，促进建筑业健康、持续、快速、和谐发展，为全省经济发展、社会稳定做出更大贡献。
一是充分发挥******省建筑业发展战略研究成果的作用，指导产业发展。省建管局将对研究成果作进一步修改、完善，特别要在实践中，不断对评价指标体系进行验证和修订，提高评价指标体系的科学性和可操作性。在此基础上对全省建筑业发展纲要进行修订完善，并在全省范围内广泛进行宣传、推广，使研究成果在指导******建筑业改革发展和推进建筑业大省向建筑业强省跨越的进程中发挥更大的作用。各市要根据研究成果和《纲要》提出的目标和任务，制定和完善本市（县、区）的建筑业业发展战略规划，并狠抓落实，不断推进本市建筑业更快更好地发展。
二是认真组织开展好全省综合大检查。为进一步提高全省建筑工程质量和施工安全管理水平，规范建筑市场秩序，促进建筑业健康发展。下半年，省建管局在各市自查的基础上，将对全省17个市的工程质量、安全生产、市场秩序、施工现场、装饰装修和持证上岗等情况进行综合大检查。各市建筑业管理部门要对本市存在的各类问题和隐患，尤其是施工现场，进行及时、彻底地整改和消除。各市要根据省建管局制定下发的《加强施工现场综合管理的意见》，结合本地实际，制定具体的实施细则和考评办法。省建管局在检查中将按照《加强施工现场综合管理意见》的80条要求，对各市落实情况进行逐条核验，对检查中发现的问题，将加大整改处罚力度，进一步整顿规范建筑市场和施工现场，达到工程质量和安全生产平稳、市场秩序和施工现场规范、劳务用工和农民工权益有序无损的目标。通过检查，发现问题，总结经验，推广典型，进一步完善和修订《意见》。
三是继续抓好安全生产工作。目前全省建筑业的安全生产形势依然严峻，各市主管部门要继续高度重视，及时制定有效措施，坚决遏制住重特大事故频发的势头，确保安全生产形势平稳好转。1、严格落实建筑施工安全生产许可制度。截至目前，全省已有6563家建筑施工企业依法取得了安全生产许可证，还有686家企业没有取得。各市要加强对建筑施工活动的安全许可专项检查，发现企业未取得安全生产许可证，擅自从事建筑施工活动的，除对该企业依法进行严厉处罚外，还要依法追究相关的监理企业以及各主管部门、监管机构和有关人员的责任。2、全面推进建筑施工安全质量标准化。各级建筑安全监管部门要进一步转变监管思路、改进监管方式，把日常监督工作的重点，从对工程实体安全防护情况的检查，转向对企业安全保证体系的建立和运转情况的检查，把安全管理工作从被动防范转向源头管理。通过推行安全质量标准化，促进施工企业自觉落实安全生产的主体责任，健全安全生产自控机制，不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，确保安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，从根本上提升建筑施工安全水平，实现建筑施工安全生产的规范化和标准化。3、各级建筑施工安全管理工作，要明确领导机构，严格落实安全生产责任制，突出整治重点，强化整治措施和日常监督检查，突出抓好对农民工、临时工和特殊工种作业人员的安全生产培训教育，切实提高建筑施工一线作业人员的安全生产意识和安全操作技能，增强自我保护
的能力。
各市要根据季节性特点，抓好苗头性、倾向性和突发性问题的及时妥善解决，注意防风、防雨雪、防高温严寒，禁止一线操作工人超时和超强度作业，合理安排好一线操作人员的餐饮和作息时间，保护好工人的合法权益。
四、认真组织好全国技能大赛的各项筹备工作。各市建筑业主管部门要继续开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，进一步总结经验，研究制定各项政策措施，形成“三大”活动广泛、深入、持久开展的良好机制。以赛带练、以练带学、以学带用，鼓励岗位成才，切实提高从业人员的实际操作水平与能力。各市要通过市级比赛或其他形式，做好优秀选手的选拔和推荐工作。省建管局将对选拔出来的选手进行集中强化训练，从中精选出最好的选手，代表*****建筑业参加全国建筑职业技能大赛，力争在全国大赛中取得好名次。
最后再强调两个问题：一是还要进一步加强对建筑业经济运行的分析，不断提高分析质量，努力提高推进建筑业改革发展和工程管理水平。二是促进*****建筑企业出省施工。1、关注天津滨海新区的开发建设。该区将在一段时间内成为中国最大的经济开发区，尤其是北京奥运会和上海世博会工程项目建设过后，这里将是一个新的重大投资、建设热点地区。有兴趣的市和有条件的企业可关注这方面的信息和市场，省建管局在天津设有办事处，可以为企业提供服务。2、目前，我国外经外贸工作已进入到主要以优惠出口买方信贷支持和发展中国家合作的阶段。各市要把开拓国际工程承包作为一个新的亮点来抓，进一步解放思想，更新观念，引导有实力的大企业研究新形势，及时掌握国际建筑市场信息，把跟踪国家优惠出口买方信贷项目作为进军国际市场的重要手段。鼓励建筑企业与当地国际合作公司开展实质性的业务合作；加强与中直“国字号”大企业的沟通，借助中直企业的实力、资源和市场，进行总承包与分包工程的合作，借船出海，逐步发展，促进我省建筑企业出省出国施工。省建管局也将与外经贸部门在支持、服务等政策、信息层面上开展合作，发挥各自的优势资源，为我省建筑企业“走出去”提供政策上的支持和服务。