安康市汉滨区中小学教育资源分配不均问题的调研报告

关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于安康市汉滨区教育发展——-城乡中小 学教育资源分配不均问题的调研报告调查组别：汉滨区政府大学生暑期见习第一小组 调查组长：朱潇 调查成员：刘 喆 李延琰 张 嵩 周 峰 鲍道艳 刘苗苗 梁 楠陈栋雨 时间：2015 年 8 月李浩龙关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告目第一部分 调查简介 导 第二部分 语录‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 2一 . 背景及现状 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 4 （一）城区及周边部分学校简介 ‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥ ‥‥ 4 1.1 小学 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 1.2 初，高中 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6 （二）学校现状 ‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 7 二 . 问卷分析 ‥‥ ‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥ ‥‥ 8 ( 一 ) 问卷调查结果‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥‥ 81.1 调查背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 1.2 调查方法 1.3 开始时间 1.4 样本总数 1.5 数据来源 1.6 数据与分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥‥ ‥ 8（二）调查结果分析 ‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ 15 三 存在的问题 ‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥ 15 （一）教育的重要性 ‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ 15 （二）教育资源存在的问题‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ 16四 解决方案 ‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥ 17 （一）问题的原因 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ ‥ 17 （二）解决方案 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 18关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于教育资源分配的调查报告调查组别：汉滨区政府大学生暑期见习第一小组 调查组长：朱潇 调查成员：刘喆 李延琰 周峰 鲍道艳 梁楠 陈栋雨 张嵩 李浩龙 刘苗苗 调查目的：通过了解来对我区城区周边教育资源分配现状的 主观感受，探讨导致教育资源分配极度不均衡及 其带来的问题，并希望集合大家之智慧，寻求改 善这一现状的途径和策略。 研究阶段及任务： 阶段 第一阶段 第二阶段 时间 8 月 5 日——10 日 查阅相关资料 8 月 11 日——13 日 进行问卷调查 整理资料，统计问 第三阶段 8 月 14 日——17 日 卷数据，完成调查 报告 主要任务 设计调查问卷，1关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于汉滨区城乡中小学教育资源分配 不均问题的调研报告导语教育是社会进步的原动力， 是现代文明的基石， 关乎着一个地区的未来发展， 是一个地区的大事情。教育是百年大计。教育的根本价值，就是给国家提供具有 崇高信仰、道德高尚、诚实守法、技艺精湛、博学多才、多专多能的人才，培养 经济与社会发展需要的劳动力，培养合格公民，为国、为家、为社会创造科学知 识和物质财富，推动经济增长，促进人的发展。随着时代和社会的发展，教育的 重要功能意味着教育领域的相关变动将影响着个人乃至整个国家以及民族的命 运和未来发展。而其中，教育资源又是尤为重要的一部分。一个国家的教育资源 问题将直接间接地制约着全国的经济文化发展。而在我们中国，教育资源分配还 存在着很多问题。近年来随着安康市汉滨区城乡经济发展不均衡，汉滨区城区和 城区周边中小学的反差越来越大。尤其是小学，比如城区中小学一个班级 80-90 人，而乡镇小学一个班级只有十几个人的现象是很常见的。 对部分父母而言，把孩子送进好小学就是一场全方位的“才艺大比拼” ，读 书的是孩子，累垮的是家长。 尽管时间已经过去了一年，王先生仍用“不堪回首”四个字来形容女儿上小 学的情景。王先生家住南门小区，按学区划分孩子应该上南门小学。但身为公务 员的王先生，从心底里就没想过让女儿去南门小学就读，他的目标很明确，上市 一小。 市一小难进的传闻，王先生早已听说。为此他做了充分的准备。女儿还在读 学前班的时候，他就通过各种关系，把户口从南门小区转到东井街姑姑家，那里 是市一小的学区范围。户口转了之后王先生还是觉得不放心，又费尽千辛万苦找 到一位负责人，花好几千元请人家吃了一顿。2关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告最后的事实证明，吃的那一顿没发挥效应，最终起作用的是户口。2013 年 9 月，女儿顺利进入市一小读一年级。王先生说，那个暑假他都没敢离开安康，就 怕女儿上学的事有问题。 60 多岁的徐先生，目前正处于王先生的状态。孙子的上学问题，让退休后 本应安享晚年的徐先生不得清闲。孙子的户口在金州路，学区属于鼓楼小学。尽 管听说跨学区上学有点麻烦，徐先生还是准备给孙子挑所好点的学校。暑假，徐 学会试着去市一小给孙子报名，但因为属于学区外，年龄也不够，没有成功。今 年，徐先生又早早地开始找人托关系，想让孙子到汉滨区培新小学就读，学校不 错，离家也近，接送起来方便。 关于城区江南片好一点的小学，坊间有着很多传闻。比如市一小的学区只有 育才路的两边，或者好学校的校长暑假都不敢回家，一个宾馆住几天马上换另一 个。很多幼升小的学生家长，就在这样的口口相传中忙得近乎虚脱。因为工作原 因，李女士听说了太多孩子上小学难的故事，尽管儿子还只是幼儿园的小朋友， 她却已经开始处处留心。正好家里需要换房，李女士在靠近市一小的地方买了套 新房。她现在发愁的是，儿子的户口不在市一小学区，以后真到了上学的时候， 还得找人帮忙。 2013 年，安康城区江南片小升初实行免试划片入学。此次改革没有按户籍 所在地划分学区，而是根据小学毕业学校所属初中学区来招生。按照这一规划， 市初级中学学区招收红旗小学、东关小学、鼓楼小学等 8 所学校的毕业生；汉滨 初级中学学区招收市一小、南门小学、果园小学等 7 所学校的毕业生；汉滨高中 初中部学区招收培新小学、石堤小学、西关小学 3 所学校的毕业生。同时，鼓励 城区江南片六年级毕业生到江北片区初中、安康高新国际中学以及民办学校就 读。 正是在这一背景下，为了上个好初中，部分家长从孩子小学起就开始了“教 育迁徙” 。因为安康城区的学区划分以汉江为界，江北的学校大多由汉滨区江北3关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告办负责统筹，作为市直学校的市二小，当前就面临着学生严重流失的问题。据该 校副校长何尤介绍，目前学校一至六年级学生人数呈“金字塔”式，一至三年级 每个年级 5 个班，平均每个班 52 人。四年级 5 个班，每个班只有 48 人。到了五 六年级，就萎缩成了 4 个班，现在的五年级在 2014 年春季开学初就转走了 30 多 名学生。 城区学校教育压力过大而乡镇学校失去教育活力和积极性是明显存在的一 个问题。这其中伴随的教育资源分配不均的矛盾会愈演愈烈。一个地区的教育问 题是大问题，所以对汉滨区中小学教育资源的整合已经到了刻不容缓的地步。一 背景及现状（一）城区及周边部分学校简介1.1 小学安康市第一小学,学校占地面积 22 亩，建筑面积 10834 平方米。现有教学班 41 个，学生 3456 人，其中女生 1617 人，男生 1839 人。教职工 129 人，其中男 教师 38 人，女教师 91 人。教师中有中学高级职称 6 人，小学高级职称 55 人， 省特级教师 1 人，达本科学历 42 人。大专以上学历占教师总数的 97%。有 2 人 参加国家级骨干培训，27 人参加省级骨干培训，其余均经过市级骨干教师培训。 市二小目前拥有 1600 余名学生，30 个教学班，80 名教师。教师中本科和大 专学历的有 70 人，占教师总人数的 87.5%。中学高级教师 2 人，小学高级教师 48 人；全国优秀教师 2 名；省、市级教学能手 19 人；省级骨干教师 9 名。 西关小学占地面积 8088 平方米，校舍面积 2242 平方米。在岗教师 42 人， 其中小学高级教师 22 人，市、区教学能手及骨干教师 11 名，区级“三好”教师 1 名，学历达标率和岗位合格率 100％。现有 12 个教学班，2 个学前班，学生及 幼儿 700 余人。4关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告培新小学,安康市重点小学， 2001 年被陕西省教育厅正式命名为 “示范小学” 。 现有教学班 44 个，学生 3455 名，教职工 110 人岗位合格率 100%，中、高级以 上职称占 52%。学校占地面积 10000 平方米。汉滨区江南小学占地面积 4120 ㎡。现有教学班 18 个，在校学生 1216 人。 在岗教师 69 人，其中本科学历 22 人，专科学历 40 人，岗位合格率 100%。获中、 省级各类奖励 20 余人次；省级骨干教师 6 人；市级教学能手、学科带头人、骨 干教师 25 人；区级教学能手、优秀教师、教学标兵、学科带头人 31 人。 红旗小学学校占地面积 4.32 亩，现有教学班 18 个，学前班 2 个，在校学生 922 人，教职工 76 人。有高级 教师 36 人，一级教师 32 人，70%的教师曾获全 国先进教师、省、市、区级教学能手(骨干教师)等荣誉称号。 鼓楼小学占地面积 7122.5 ㎡。学校现有教学班 18 个，学前班 3 个，学生达 1500 人。在职专任教师 81 人。学校教学设施齐全，拥有实验室、图书室、微机 室、少先大队部等各类部室，建立了网站和多媒体广播系统。 汉滨区果园小学是一所省级示范小学。现有教学班 36 个，学生 2616 人，教 师 107 人，。 2011 年学校将扩大成为 6 级 48 班的规模，现拥有 3470 平方米的 人工草坪田径运动场、 功能齐全的十四室一部一厅和先进的闭路电视双向控制系 统、电子监控系统、校园电视台、校园网及手机短信平台。 汉滨区关庙镇劳动小地处汉江北岸，与安康市区隔江相望，江北大道从门 前通过。学校现有学生 1450 名，一至六年级有 24 个班，学前教育有 5 个班。 现有教师 71 名，其中取得本科及以上学历教师 54 人，占教师总数 76.1%；专 科学历 17 人， 占教师总数的 23.9%。 学校占地面积 4129 平方米， 建筑面积 5062 平方米。 汉滨区南门小学现占地面积 13333 平方米，建筑面积 5760 平方米，拥有多 功能阶梯教室等 13 个规范部室，图书仪器配备齐全，每个教室装配有电子白板， 能满足现代化教学需要。现有在校学生 1200 余人，其中农民工子女占 90%以上，5关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告成为了名副其实的农民工子女求学的摇篮。 现有教师 51 人， 大专以上学历 49 人， 省、市、区教学能手骨干教师 18 人。1.2 初，高中安康中学， 现有三个年级，在校生近 4000 人。全校 204 名教职工中，有特 级教师 3 人，高级教师 68 人，中级教师 72 人；有突出贡献的中青年专家 1 人。 省级以上骨干教师 40 余人，有 30 余人获省市“师德标兵”、“优秀班主任”称 号；42 人具有研究生以上学历，硕士 8 人。 汉滨高级中学创建于 1941 年，学校于 2001 年成为陕西省重点高中（现改 称省级标准化高中） ， 面向安康市汉滨区招生。 学校现有教学班 86 个， 学生 6578 人，教职工 290 人。其中特级教师 3 人，高级教师 77 人，中级教师 110 人。 安康市二中坐落于市区江北大道以东的周家台村，距安康市中心区约一公 里。校区占地面积 54000 平方米。配备有先进实验室以及数字化校园网系统等设 施。学校现有教学班 50 个，学生人数 3100 多人，教职工 160 人，其中中高级教 师 109 人，特级教师 1 人，教师学历达标率、岗位合格率均达 100%。拥有国省 级骨干教师 16 人，学科带头人及科技拔尖人才 7 人，研究生班学历 12 人。 安康市汉滨初中是一所区属重点中学，陕西省示范初中。学校占地 21 亩， 校舍面积 16770 平方米， 现有 45 个教学班级，3300 余名学生， 教职员工 160 人， 其中高级教师 20 人，中级职称 79 人，学校获省市级教学能手称号的教师占全体 教师的三分之一。 汉滨区建民办建民中学占地 38 亩，建筑面积 9200 平方米，有功能设施完善 的多媒体教室和微机教室；配置齐全的理、化、生实验室；设备先进的电子备课 室；还有藏书 56000 多册的图书室和宽敞明亮的阅览室。现设二十二个教学班， 1240 余名学生，在岗教师 87 人，辐射 30 多个行政村，学校服务区人口 41000 余人。6关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告汉滨区吉河九年制学校地处安康市城南 5 公里的吉河镇，服务于三个乡镇 26 个行政村，覆盖 2.3 万人口。学校占地面积 8257 余平方米，建筑面积 6369 平方米。现有学生 531 人（其中小学 278 人，初中 253 人），小学设六级六班， 初中设三级六班，全校 12 个教学班。现有在岗教师 59 人，岗位合格率 100%。（二）学校现状当前，城区的中学，小学及附近江北小学，中渡小学，市二中基本都处于过 饱和状态，安康市第一小学学生 3500 余人，培新小学学生 3400 余人，江南小学 在校学生 1200 余人， 红旗小学在校学生 900 余人， 南门小学在校学生 1200 余人， 安康中学在校生近 4000 人， 汉滨高级中学学生 6600 余人，安康市二中学生人 数 3100 余人，汉滨初中现有 3300 余名学生，江北小学，现有学生 900 余人。学 生人数不断增加，学校面积越来越不够用，最后的结果只能是班大人多。 而地理位置较差，师资力量，硬件相对市区较差的学校则是另一番景象。江 北办金珍小学，位于江北办刘家沟村，六个班，学生大约 180 人。江北初中，位 于江北办刘家沟村，学生约 300 人，老师 40 余人， 。作为市直学校的市二小，当 前就面临着学生严重流失的问题。据该校副校长何尤介绍，目前学校一至六年级 学生人数呈“金字塔”式，一至三年级每个年级 5 个班，平均每个班 52 人。四 年级 5 个班，每个班只有 48 人。到了五六年级，就萎缩成了 4 个班，现在的五 年级在 2014 年春季开学初就转走了 30 多名学生。 张岭小学等一些学校也同样存 在着类似的问题。 按照 2013 年城区教育资源整合的总体方案，当前政府正在加大投入，实现 增容扩量。目前政府已完成东坝、江北、黄沟小学和汉滨初中迁建任务，开工建 设汉滨小学、江南小学新校区、汉滨高中改扩建工程，兴安初中和枣园九年制学 校建设正在加快推进。原安师改初中已于 3 月份投用。东坝小学教办大楼正进行 A 段三层和 B1 段一层主体结构施工。江北小学迁建教办大楼 1-15 轴和 23-37 轴 主体完工，16-22 轴完成四层主体；制定了教学及办公设备采购计划。黄沟小学7关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告迁建教学楼、 “三通一平”挡护工程正在加快施工。汉滨小学教学楼维修改造工 程已发布招标文件；完成学区内儿童招生工作、设施设备和教学仪器采购计划的 编制；教职工编制核定方案已报送市编办待审批。汉滨初中分校改扩建已完成节 能审批手续、新建教学楼招投标。兴安中学教学楼主体竣工验收；新建临街综合 楼工程正办理规划、开工许可证。 《江北片区教育资源整合方案》已修改完善， 待区政府常务会议审定后报市政府。二 调查问卷分析(一)问卷调查结果1.1 调查背景：少年强则国强，教育意味着一个国家的未来。随着汉滨区城区大 多数小学 80-90 人一个班级不断出现而城区周边小学一个班还不到十几个人的 现象愈演愈烈，从而出现的城区小学教师教学压力过大，学生学习压力变大；但 城区周边中小学招生困难，学校学生少，学校没有活力，朝气。这种现象伴随而 来的学校与学生的矛盾，家长与学校的矛盾等教育问题层出不穷。因此，我们小 组决定就安康市汉滨区教育资源分配问题展开调研， 希望通过调研和数据分析并 提出解决方案来改变这一现状。 1.2 调查方法：问卷调查 1.3 开始时间：2015-8-11 1.4 样本总数：129 份 1.5 原始数据来源：某问卷调查网站 1.6 数据与分析： 第1题 您的性别 [单选题] 小计 56 73 比例 43.41% 56.59% 结束时间：2015-8-13选项 男 女8关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次 第2题 您的年龄是？ [单选题]129第3题您的文化程度是？[单选题]选项 初中 高中及职高 大专 本科及以上小计 4 8 24 93比例 3.1% 6.2% 18.6% 72.09%9关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次129第4题 题]您在选择中小学校的时候会主要考虑哪些因素（最多选 4 个） [多选第5题您对您所在乡镇街道的中小学熟悉吗？ 选项 小计 82 40[单选题] 比例 63.57% 31.01%很熟悉，我就是就近入学的 一般，听过但是我不是在那里读书的10关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告没了解过 本题有效填写人次 第6题7 129 [矩阵单选题]5.43%您对乡镇中小学的印象是怎样的？第 7 题 选题]您认为汉滨区城区中小学与乡镇中小学的教育水平差别大吗？[单选项小计比例很大7155.04%稍大4131.78%不大1713.18%11关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次129第8题您认为如今城区学校办学优于乡镇学校的原因有哪些？[多选题]第9题您或您的孩子认为本地中小学教育资源分配均衡吗？ 选项 小计 17 106 6[单选题] 比例 13.18% 82.17% 4.65%很好，已受到很好的教育 一般，想去本市（区）更好的学校 周围没有什么好学校，想移居其他城市 第 10 题 [多选题] 选项 地方财政对教育投资比例 经济发达地区对教育人才吸引 教育机构对教师资源的冲击 地理区域的限制您认为影响汉滨区城乡中小学教育分配不均最主要原因是什么？小计 54 67 40 47比例 41.86% 51.94% 31.01% 36.43%12关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告城区生源远远多于农村生源 本题有效填写人次 第 11 题50 12938.76%您怎样看待汉滨区城区多数小学 80 多人一个班，而城区周边乡镇农 [单选题]村小学一个班才十几个学生的差异现象？第 12 题请您对您汉滨区的中小学教育资源分配状况做打分评价 选项 小计 20 22 62 21 4[量表题]比例 15.5% 17.05% 48.06% 16.28% 3.1%很不满意 不满意 一般 满意 很满意13关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告第 13 题您认为怎样才能实现汉滨区城乡中小学教育资源合理分配? [多选题]14关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告（二）调查结果分析：本次调查对象男女比例比较均衡，调查对象文化程度层次不齐，大多数为本 科以上学历，因此，他们对教育问题认识的更为深刻透彻，清楚理性。 在调查时，选择小学考虑因素排名前四的分别是：师资力量（91.47%） ，学 校环境，家与学校的距离，硬件设施。可见一个学校的师资对学校的影响是很大 的。 大多数学生是就近入学的。 大多数人对乡镇中小学的印象无论是从硬件设施、 师资力量、学生素质、还是学习风气和地理位置都认为一般甚至很差。所以有 55.04%的被调查者认为城区中小学与乡镇中小学的差别很大。在调查中，被调查 者认为城区中小学优于乡镇最主要的原因有四点以下四点：师资力量差距大，多 数乡镇老师一人任多门课；优秀生源被重点学校招揽；城乡经济差距大；生源不 足的乡镇学校缺乏竞争力。 所以更多的人想去本（市）区更好的学校。这就是教育资源分配不均的问题 导致的。调查显示，分配不均的最主要原因是：经济发达地区对教育人才的吸引 是的乡镇优秀老师匮乏， 地方财政对教育的投入力度不够。而面对汉滨区城区多 数小学 80 多人一个班，而城区周边乡镇农村小学一个班才十几个学生的差异现 象，47.92%的人认为应该对乡镇中小学整改，吸引学生就读，26.36%的人认为城 市周边学校应该乡城区转移，缓解城区小学教学压力。综合来讲，被调查者对汉 滨区的汉滨区的中小学教育资源分配状况评价不高。 针对这些问题， 要实现汉滨区中小学教育资源的合理分配，大多数人认为要 引进优秀教师， 由优秀教师指导到乡镇授课， 其次是健全城乡教育统筹发展机制， 全力支持乡镇学校， 重新规划整合乡镇学校， 集中资源， 通过提高乡镇教师待遇， 在乡镇打造品牌学校， 吸引优秀生源来实现汉滨区城乡中小学教育资源的合理分 配。三 存在的问题（一）教育的重要性教育是社会各阶层流转变动的渠道，举世认同。正如最短的一块板，决定了 水桶的容量；不公平的教育资源分配，也必将在长远的未来，影响安康的整体人 口素质，进而决定着安康未来对人才的需求。15关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告践行群众路线教育实践活动，落实教育优先发展战略，以统筹中心城区教育 发展为主线， 以办人民满意教育为目标，依据安康中心城市建设规划和教育改革 发展实际要求，盘活利用现有教育资源，大力培育优质教育资源，缓解基础教育 供需矛盾， 着力构建与中心城市发展相适应、基本满足人民群众教育需求的优质 教育公共服务体系，促进城区教育持续均衡协调发展。 实施中心城区教育资源整合，坚持教育发展与中心城市发展相适应原则，学 校布局符合城市功能， 达到规模适度， 布点合理， 方便入学； 坚持统筹规划原则， 合理配置教育资源，突出社会效益；坚持扩大资源和提高质量并重原则，不断加 大建设力度，提高学校标准化水平；坚持市区一体、市区共建原则，实行一次规 划、分步实施；坚持交叉推进、重点突破原则，逐步推进教育资源整合工作的顺 利实施。（二）教育资源存在的问题“择校热” “大班额”是老百姓、各级政府、教育人心中长期的痛，也是市 区政府、教育行政主管部门、学校要探索破解的长期艰巨任务。优质的教育资源 少，分配不合理、不均衡，使“名校”效应更明显。破解“择校热”的根本出路 是要增加优质教育资源的供给，让教育更加均衡。每年小升初报名时，都有不少 家长四处托关系， 甚至不惜花费大量的金钱， 只为将孩子送到这所热点初中就读。 一些学校联合办学后，学生由名校的优秀教师教课，学校的教学质量逐步提高， 家长对学校的认同度也开始提高，学校的发展进入良性循环。研究探索，教育工 作者必须安康教育发展的新路径；要大胆吸引社会资本发展教育事业，制定激励 机制，探索多形式、多结构、多元化的教育投资渠道，破解投入问题；继续做好 城乡教育均衡发展工作， 加大中心城区和周边薄弱学校改造，推动城区教育资源 整合；要构建科学、公开、阳光、透明的招生政策，让制度管事管人；要扎实落 实既定教育改革任务，加大政策宣传，打造阳光教育，减少盲目择校；要统一思 想，聚集力量，集中智慧，久久为功，不断深化改革，构建科学政策框架。 中心城区教育发展中的“灯下黑”问题，使“大班额” 、 “择校热”问题逐步 得到消化、稀释、破解。如果没有充分整合安康中心城区现有教育资源，优化教 育结构和资源配置，提升中心城区教育承载能力，着力解决城区学校“大班额” 和择校难题，不断满足人民群众日益增长的优质教育需求，促进教育公平，很难16关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告办人民满意教育，推进教育事业科学均衡发展。 农村义务教育学校硬件条件和办学水平整体上落后于城市学校， 主要表现在 基础设施设备相对陈旧，教学仪器和图书资料相对不足。二是一些小规模学校、 村小和教学点基本办学条件亟待改善。 农村学校特别是边远地区的农村学校条件 艰苦，教师待遇低，很难吸引优秀人才长期任教，教师数量不足、结构短缺，水 平相对较差。三是一些城市学校教育资源相对紧张。生均校园面积、生均校舍面 积不达标，以及大班额现象。 缩短城乡教育资源的不均，各地应认真规范办学行为，采取均衡编班、阳光 编班，实行公办学校“零收费、零择校” ，着力解决当前义务教育阶段存在的补 课、择校、收费等方面的热点、难点问题。严格控制学生作息时间、在校时间、 作业量，探索将初中学业考试和基础性发展目标评价结果作为普通高中录取依 据，实行优质高中招生指标全部分配到校，努力实现“轻负高质” 。 未来， 应把教师队伍建设作为义务教育均衡发展最重要的基础性工作。逐步 实行城乡统一的中小学教职工编制标准，结合农村学校实际需要，对农村偏远地 区实行倾斜政策， 并足额配备合格教师。 同时， 改善教师初次配置， 通过各种 “振 兴农村教育” 计划等吸引高学历教师补充到农村学校或薄弱学校任教，积极探索 新机制。进一步完善县域内教师、校长交流制度和城市教师、校长到农村学校定 期任教制度，不断扩大县教师、校长交流比例。另外，农村教师待遇也要提高， 将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加快农村学校教师周转宿舍建设，改 善农村教师的生活、交通状况，增加农村教师津补贴，逐步提高农村教师待遇。四 解决方案（一）问题的原因教育资源分布不均，带来了择校，从而使城区学校爆满，周边学校生源流失 这些问题。 一是小学绝对数量不足。 小学入学的原则是就近入学，学校数量应该随着人 口数量的增加而增加。近些年来，在一些城市，包括一些省会城市，小区开发一 个接着一个，商品住房大幅增加，城区人口数量也随之增加，大量的适龄儿童涌17关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告入城市， 然而很少见到新建学校， 再之由于政府投入又相对不足， 导致中小学校， 尤其小学校舍供应量严重不足。如今，城区学校大部分班级都严重超额，成为六 七十人的大班额。 二是教育资源不均衡。 这主要体现在城乡教育发展的不均衡。虽然国家都在 尽力考虑城乡差别， 为农村学校大力配置完善过硬的硬件和软件，然而效果仍然 不明显。 而更被家长们看重的便是优良的师资。大量农村优秀的教师都通过各种 方式涌入城市学校，而对于偏远的农村学校，一般优秀的教师都不愿意来。即使 来了， 很快他们也会往条件好一点的学校调动。不少农村家庭和家长在城市买房 或者打工的目的， 就是为了孩子能到更好的学校上学。而城市学校数量的相对不 足， 在客观上增加了孩子入学的难度。 上学难现象在这一群体中表现得最为突出。 三是生源分配不均。 当前学校招生采用的是就近入学的原则。按照国家招生 精神，凡年满六周岁的学生应该入学接受教育。然而由于家庭教育、生活水平、 社会环境的影响， 农村孩子的素质远远落后于城市孩子，而且生源分配的不均就 导致有些地区的学校人员过多，入学压力过大而有些地区的学校人员相对较少。 因此，各地根据学校校舍实际和发展规划，只好调整该片的入学年龄。我校这几 年的入学年龄都规定为 6 岁半。 因此，一部分年龄不足 6 岁半的孩子家长便通过 各种方法找到学校，他们的耐心真的令人感动，学校苦口婆心的劝说，然而收效 甚微。一些家长便把孩子带到其他学校报名，甚至打电话到镇上去上访。 这些年，学校的教育质量一直上不去，这其中有教师师资的原因，也有生源素质 的原因。好的教师留不住，好的学生也留不住。（二）解决方案要解决入学难的问题要从三个方面想办法： 一是要增加学校数量。政府部门要加强规划，加大投入，在人口增加的同时 增加学校， 在住房增加的同时增加校舍，在规划小区建设用地的同时依法规划相 应的中小学用地，切实保证学校建设。让每一个适龄儿童都有学上，都能按照法 律规定比较容易地走进学校。 二是要全面提高办学质量，增加优质教育资源，努力办好每一所学校，均衡 城乡教育发展，让每一个孩子都能上好的学校，接受好的教育。 三是提高农村教师待遇， 加大对农村优秀教师的奖励制度，让更多的优秀教18关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告师安心在农村工作， 鼓励城市优秀教师到农村工作。保证优质的师资和过硬的教 学条件，就能达到教育均衡，就能留住优质的生源，就能创建更多的好学校。 四是确保在硬件建设上尽量消除各学校间的差异，实现教育资源均衡发展。 城区要增加 8000 到 1 万个学位，同时尽力解决各学校都在呼吁的师资不足的问 题。着力改善农村学校办学条件，实施好薄弱学校改造全面推进“大学区”改革 和校长、教师轮岗制度，不断缩小校际差距，促进教育均衡发展。 五师要规划职责， 在规划教育资源是必须将均衡发展作为重要指导思想，做 到有利于落后地区、薄弱学校的更快发展，缩小差距；要投入职责，在增加投入 总量前提下，调整教育支出结构，积极向贫困地区、薄弱学校和困难群体倾斜； 要督查职责， 建立均衡发展的量化标准和评估机制，努力吧区域内的教育资源予 以均衡化和合理利用 当然， 我们非常高兴地看到政府也在采取措施解决这些问题。我们期待着困 扰家长们好多年的孩子上学难问题能够比较快地得到解决。19

关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于安康市汉滨区教育发展——-城乡中小 学教育资源分配不均问题的调研报告调查组别：汉滨区政府大学生暑期见习第一小组 调查组长：朱潇 调查成员：刘 喆 李延琰 张 嵩 周 峰 鲍道艳 刘苗苗 梁 楠陈栋雨 时间：2015 年 8 月李浩龙关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告目第一部分 调查简介 导 第二部分 语录‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 2一 . 背景及现状 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 4 （一）城区及周边部分学校简介 ‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥ ‥‥ 4 1.1 小学 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥4 1.2 初，高中 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 6 （二）学校现状 ‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 7 二 . 问卷分析 ‥‥ ‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥ ‥‥ 8 ( 一 ) 问卷调查结果‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥‥ 81.1 调查背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 1.2 调查方法 1.3 开始时间 1.4 样本总数 1.5 数据来源 1.6 数据与分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥8 ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥‥‥ ‥ 8（二）调查结果分析 ‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ 15 三 存在的问题 ‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥‥‥‥ 15 （一）教育的重要性 ‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥ ‥‥ 15 （二）教育资源存在的问题‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ 16四 解决方案 ‥‥ ‥‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥ ‥‥ ‥‥‥‥‥ ‥‥‥ 17 （一）问题的原因 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ ‥ ‥‥ ‥ ‥ ‥‥‥ ‥ ‥ ‥ 17 （二）解决方案 ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ ‥ 18关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于教育资源分配的调查报告调查组别：汉滨区政府大学生暑期见习第一小组 调查组长：朱潇 调查成员：刘喆 李延琰 周峰 鲍道艳 梁楠 陈栋雨 张嵩 李浩龙 刘苗苗 调查目的：通过了解来对我区城区周边教育资源分配现状的 主观感受，探讨导致教育资源分配极度不均衡及 其带来的问题，并希望集合大家之智慧，寻求改 善这一现状的途径和策略。 研究阶段及任务： 阶段 第一阶段 第二阶段 时间 8 月 5 日——10 日 查阅相关资料 8 月 11 日——13 日 进行问卷调查 整理资料，统计问 第三阶段 8 月 14 日——17 日 卷数据，完成调查 报告 主要任务 设计调查问卷，1关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告关于汉滨区城乡中小学教育资源分配 不均问题的调研报告导语教育是社会进步的原动力， 是现代文明的基石， 关乎着一个地区的未来发展， 是一个地区的大事情。教育是百年大计。教育的根本价值，就是给国家提供具有 崇高信仰、道德高尚、诚实守法、技艺精湛、博学多才、多专多能的人才，培养 经济与社会发展需要的劳动力，培养合格公民，为国、为家、为社会创造科学知 识和物质财富，推动经济增长，促进人的发展。随着时代和社会的发展，教育的 重要功能意味着教育领域的相关变动将影响着个人乃至整个国家以及民族的命 运和未来发展。而其中，教育资源又是尤为重要的一部分。一个国家的教育资源 问题将直接间接地制约着全国的经济文化发展。而在我们中国，教育资源分配还 存在着很多问题。近年来随着安康市汉滨区城乡经济发展不均衡，汉滨区城区和 城区周边中小学的反差越来越大。尤其是小学，比如城区中小学一个班级 80-90 人，而乡镇小学一个班级只有十几个人的现象是很常见的。 对部分父母而言，把孩子送进好小学就是一场全方位的“才艺大比拼” ，读 书的是孩子，累垮的是家长。 尽管时间已经过去了一年，王先生仍用“不堪回首”四个字来形容女儿上小 学的情景。王先生家住南门小区，按学区划分孩子应该上南门小学。但身为公务 员的王先生，从心底里就没想过让女儿去南门小学就读，他的目标很明确，上市 一小。 市一小难进的传闻，王先生早已听说。为此他做了充分的准备。女儿还在读 学前班的时候，他就通过各种关系，把户口从南门小区转到东井街姑姑家，那里 是市一小的学区范围。户口转了之后王先生还是觉得不放心，又费尽千辛万苦找 到一位负责人，花好几千元请人家吃了一顿。2关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告最后的事实证明，吃的那一顿没发挥效应，最终起作用的是户口。2013 年 9 月，女儿顺利进入市一小读一年级。王先生说，那个暑假他都没敢离开安康，就 怕女儿上学的事有问题。 60 多岁的徐先生，目前正处于王先生的状态。孙子的上学问题，让退休后 本应安享晚年的徐先生不得清闲。孙子的户口在金州路，学区属于鼓楼小学。尽 管听说跨学区上学有点麻烦，徐先生还是准备给孙子挑所好点的学校。暑假，徐 学会试着去市一小给孙子报名，但因为属于学区外，年龄也不够，没有成功。今 年，徐先生又早早地开始找人托关系，想让孙子到汉滨区培新小学就读，学校不 错，离家也近，接送起来方便。 关于城区江南片好一点的小学，坊间有着很多传闻。比如市一小的学区只有 育才路的两边，或者好学校的校长暑假都不敢回家，一个宾馆住几天马上换另一 个。很多幼升小的学生家长，就在这样的口口相传中忙得近乎虚脱。因为工作原 因，李女士听说了太多孩子上小学难的故事，尽管儿子还只是幼儿园的小朋友， 她却已经开始处处留心。正好家里需要换房，李女士在靠近市一小的地方买了套 新房。她现在发愁的是，儿子的户口不在市一小学区，以后真到了上学的时候， 还得找人帮忙。 2013 年，安康城区江南片小升初实行免试划片入学。此次改革没有按户籍 所在地划分学区，而是根据小学毕业学校所属初中学区来招生。按照这一规划， 市初级中学学区招收红旗小学、东关小学、鼓楼小学等 8 所学校的毕业生；汉滨 初级中学学区招收市一小、南门小学、果园小学等 7 所学校的毕业生；汉滨高中 初中部学区招收培新小学、石堤小学、西关小学 3 所学校的毕业生。同时，鼓励 城区江南片六年级毕业生到江北片区初中、安康高新国际中学以及民办学校就 读。 正是在这一背景下，为了上个好初中，部分家长从孩子小学起就开始了“教 育迁徙” 。因为安康城区的学区划分以汉江为界，江北的学校大多由汉滨区江北3关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告办负责统筹，作为市直学校的市二小，当前就面临着学生严重流失的问题。据该 校副校长何尤介绍，目前学校一至六年级学生人数呈“金字塔”式，一至三年级 每个年级 5 个班，平均每个班 52 人。四年级 5 个班，每个班只有 48 人。到了五 六年级，就萎缩成了 4 个班，现在的五年级在 2014 年春季开学初就转走了 30 多 名学生。 城区学校教育压力过大而乡镇学校失去教育活力和积极性是明显存在的一 个问题。这其中伴随的教育资源分配不均的矛盾会愈演愈烈。一个地区的教育问 题是大问题，所以对汉滨区中小学教育资源的整合已经到了刻不容缓的地步。一 背景及现状（一）城区及周边部分学校简介1.1 小学安康市第一小学,学校占地面积 22 亩，建筑面积 10834 平方米。现有教学班 41 个，学生 3456 人，其中女生 1617 人，男生 1839 人。教职工 129 人，其中男 教师 38 人，女教师 91 人。教师中有中学高级职称 6 人，小学高级职称 55 人， 省特级教师 1 人，达本科学历 42 人。大专以上学历占教师总数的 97%。有 2 人 参加国家级骨干培训，27 人参加省级骨干培训，其余均经过市级骨干教师培训。 市二小目前拥有 1600 余名学生，30 个教学班，80 名教师。教师中本科和大 专学历的有 70 人，占教师总人数的 87.5%。中学高级教师 2 人，小学高级教师 48 人；全国优秀教师 2 名；省、市级教学能手 19 人；省级骨干教师 9 名。 西关小学占地面积 8088 平方米，校舍面积 2242 平方米。在岗教师 42 人， 其中小学高级教师 22 人，市、区教学能手及骨干教师 11 名，区级“三好”教师 1 名，学历达标率和岗位合格率 100％。现有 12 个教学班，2 个学前班，学生及 幼儿 700 余人。4关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告培新小学,安康市重点小学， 2001 年被陕西省教育厅正式命名为 “示范小学” 。 现有教学班 44 个，学生 3455 名，教职工 110 人岗位合格率 100%，中、高级以 上职称占 52%。学校占地面积 10000 平方米。汉滨区江南小学占地面积 4120 ㎡。现有教学班 18 个，在校学生 1216 人。 在岗教师 69 人，其中本科学历 22 人，专科学历 40 人，岗位合格率 100%。获中、 省级各类奖励 20 余人次；省级骨干教师 6 人；市级教学能手、学科带头人、骨 干教师 25 人；区级教学能手、优秀教师、教学标兵、学科带头人 31 人。 红旗小学学校占地面积 4.32 亩，现有教学班 18 个，学前班 2 个，在校学生 922 人，教职工 76 人。有高级 教师 36 人，一级教师 32 人，70%的教师曾获全 国先进教师、省、市、区级教学能手(骨干教师)等荣誉称号。 鼓楼小学占地面积 7122.5 ㎡。学校现有教学班 18 个，学前班 3 个，学生达 1500 人。在职专任教师 81 人。学校教学设施齐全，拥有实验室、图书室、微机 室、少先大队部等各类部室，建立了网站和多媒体广播系统。 汉滨区果园小学是一所省级示范小学。现有教学班 36 个，学生 2616 人，教 师 107 人，。 2011 年学校将扩大成为 6 级 48 班的规模，现拥有 3470 平方米的 人工草坪田径运动场、 功能齐全的十四室一部一厅和先进的闭路电视双向控制系 统、电子监控系统、校园电视台、校园网及手机短信平台。 汉滨区关庙镇劳动小地处汉江北岸，与安康市区隔江相望，江北大道从门 前通过。学校现有学生 1450 名，一至六年级有 24 个班，学前教育有 5 个班。 现有教师 71 名，其中取得本科及以上学历教师 54 人，占教师总数 76.1%；专 科学历 17 人， 占教师总数的 23.9%。 学校占地面积 4129 平方米， 建筑面积 5062 平方米。 汉滨区南门小学现占地面积 13333 平方米，建筑面积 5760 平方米，拥有多 功能阶梯教室等 13 个规范部室，图书仪器配备齐全，每个教室装配有电子白板， 能满足现代化教学需要。现有在校学生 1200 余人，其中农民工子女占 90%以上，5关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告成为了名副其实的农民工子女求学的摇篮。 现有教师 51 人， 大专以上学历 49 人， 省、市、区教学能手骨干教师 18 人。1.2 初，高中安康中学， 现有三个年级，在校生近 4000 人。全校 204 名教职工中，有特 级教师 3 人，高级教师 68 人，中级教师 72 人；有突出贡献的中青年专家 1 人。 省级以上骨干教师 40 余人，有 30 余人获省市“师德标兵”、“优秀班主任”称 号；42 人具有研究生以上学历，硕士 8 人。 汉滨高级中学创建于 1941 年，学校于 2001 年成为陕西省重点高中（现改 称省级标准化高中） ， 面向安康市汉滨区招生。 学校现有教学班 86 个， 学生 6578 人，教职工 290 人。其中特级教师 3 人，高级教师 77 人，中级教师 110 人。 安康市二中坐落于市区江北大道以东的周家台村，距安康市中心区约一公 里。校区占地面积 54000 平方米。配备有先进实验室以及数字化校园网系统等设 施。学校现有教学班 50 个，学生人数 3100 多人，教职工 160 人，其中中高级教 师 109 人，特级教师 1 人，教师学历达标率、岗位合格率均达 100%。拥有国省 级骨干教师 16 人，学科带头人及科技拔尖人才 7 人，研究生班学历 12 人。 安康市汉滨初中是一所区属重点中学，陕西省示范初中。学校占地 21 亩， 校舍面积 16770 平方米， 现有 45 个教学班级，3300 余名学生， 教职员工 160 人， 其中高级教师 20 人，中级职称 79 人，学校获省市级教学能手称号的教师占全体 教师的三分之一。 汉滨区建民办建民中学占地 38 亩，建筑面积 9200 平方米，有功能设施完善 的多媒体教室和微机教室；配置齐全的理、化、生实验室；设备先进的电子备课 室；还有藏书 56000 多册的图书室和宽敞明亮的阅览室。现设二十二个教学班， 1240 余名学生，在岗教师 87 人，辐射 30 多个行政村，学校服务区人口 41000 余人。6关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告汉滨区吉河九年制学校地处安康市城南 5 公里的吉河镇，服务于三个乡镇 26 个行政村，覆盖 2.3 万人口。学校占地面积 8257 余平方米，建筑面积 6369 平方米。现有学生 531 人（其中小学 278 人，初中 253 人），小学设六级六班， 初中设三级六班，全校 12 个教学班。现有在岗教师 59 人，岗位合格率 100%。（二）学校现状当前，城区的中学，小学及附近江北小学，中渡小学，市二中基本都处于过 饱和状态，安康市第一小学学生 3500 余人，培新小学学生 3400 余人，江南小学 在校学生 1200 余人， 红旗小学在校学生 900 余人， 南门小学在校学生 1200 余人， 安康中学在校生近 4000 人， 汉滨高级中学学生 6600 余人，安康市二中学生人 数 3100 余人，汉滨初中现有 3300 余名学生，江北小学，现有学生 900 余人。学 生人数不断增加，学校面积越来越不够用，最后的结果只能是班大人多。 而地理位置较差，师资力量，硬件相对市区较差的学校则是另一番景象。江 北办金珍小学，位于江北办刘家沟村，六个班，学生大约 180 人。江北初中，位 于江北办刘家沟村，学生约 300 人，老师 40 余人， 。作为市直学校的市二小，当 前就面临着学生严重流失的问题。据该校副校长何尤介绍，目前学校一至六年级 学生人数呈“金字塔”式，一至三年级每个年级 5 个班，平均每个班 52 人。四 年级 5 个班，每个班只有 48 人。到了五六年级，就萎缩成了 4 个班，现在的五 年级在 2014 年春季开学初就转走了 30 多名学生。 张岭小学等一些学校也同样存 在着类似的问题。 按照 2013 年城区教育资源整合的总体方案，当前政府正在加大投入，实现 增容扩量。目前政府已完成东坝、江北、黄沟小学和汉滨初中迁建任务，开工建 设汉滨小学、江南小学新校区、汉滨高中改扩建工程，兴安初中和枣园九年制学 校建设正在加快推进。原安师改初中已于 3 月份投用。东坝小学教办大楼正进行 A 段三层和 B1 段一层主体结构施工。江北小学迁建教办大楼 1-15 轴和 23-37 轴 主体完工，16-22 轴完成四层主体；制定了教学及办公设备采购计划。黄沟小学7关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告迁建教学楼、 “三通一平”挡护工程正在加快施工。汉滨小学教学楼维修改造工 程已发布招标文件；完成学区内儿童招生工作、设施设备和教学仪器采购计划的 编制；教职工编制核定方案已报送市编办待审批。汉滨初中分校改扩建已完成节 能审批手续、新建教学楼招投标。兴安中学教学楼主体竣工验收；新建临街综合 楼工程正办理规划、开工许可证。 《江北片区教育资源整合方案》已修改完善， 待区政府常务会议审定后报市政府。二 调查问卷分析(一)问卷调查结果1.1 调查背景：少年强则国强，教育意味着一个国家的未来。随着汉滨区城区大 多数小学 80-90 人一个班级不断出现而城区周边小学一个班还不到十几个人的 现象愈演愈烈，从而出现的城区小学教师教学压力过大，学生学习压力变大；但 城区周边中小学招生困难，学校学生少，学校没有活力，朝气。这种现象伴随而 来的学校与学生的矛盾，家长与学校的矛盾等教育问题层出不穷。因此，我们小 组决定就安康市汉滨区教育资源分配问题展开调研， 希望通过调研和数据分析并 提出解决方案来改变这一现状。 1.2 调查方法：问卷调查 1.3 开始时间：2015-8-11 1.4 样本总数：129 份 1.5 原始数据来源：某问卷调查网站 1.6 数据与分析： 第1题 您的性别 [单选题] 小计 56 73 比例 43.41% 56.59% 结束时间：2015-8-13选项 男 女8关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次 第2题 您的年龄是？ [单选题]129第3题您的文化程度是？[单选题]选项 初中 高中及职高 大专 本科及以上小计 4 8 24 93比例 3.1% 6.2% 18.6% 72.09%9关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次129第4题 题]您在选择中小学校的时候会主要考虑哪些因素（最多选 4 个） [多选第5题您对您所在乡镇街道的中小学熟悉吗？ 选项 小计 82 40[单选题] 比例 63.57% 31.01%很熟悉，我就是就近入学的 一般，听过但是我不是在那里读书的10关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告没了解过 本题有效填写人次 第6题7 129 [矩阵单选题]5.43%您对乡镇中小学的印象是怎样的？第 7 题 选题]您认为汉滨区城区中小学与乡镇中小学的教育水平差别大吗？[单选项小计比例很大7155.04%稍大4131.78%不大1713.18%11关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告本题有效填写人次129第8题您认为如今城区学校办学优于乡镇学校的原因有哪些？[多选题]第9题您或您的孩子认为本地中小学教育资源分配均衡吗？ 选项 小计 17 106 6[单选题] 比例 13.18% 82.17% 4.65%很好，已受到很好的教育 一般，想去本市（区）更好的学校 周围没有什么好学校，想移居其他城市 第 10 题 [多选题] 选项 地方财政对教育投资比例 经济发达地区对教育人才吸引 教育机构对教师资源的冲击 地理区域的限制您认为影响汉滨区城乡中小学教育分配不均最主要原因是什么？小计 54 67 40 47比例 41.86% 51.94% 31.01% 36.43%12关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告城区生源远远多于农村生源 本题有效填写人次 第 11 题50 12938.76%您怎样看待汉滨区城区多数小学 80 多人一个班，而城区周边乡镇农 [单选题]村小学一个班才十几个学生的差异现象？第 12 题请您对您汉滨区的中小学教育资源分配状况做打分评价 选项 小计 20 22 62 21 4[量表题]比例 15.5% 17.05% 48.06% 16.28% 3.1%很不满意 不满意 一般 满意 很满意13关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告第 13 题您认为怎样才能实现汉滨区城乡中小学教育资源合理分配? [多选题]14关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告（二）调查结果分析：本次调查对象男女比例比较均衡，调查对象文化程度层次不齐，大多数为本 科以上学历，因此，他们对教育问题认识的更为深刻透彻，清楚理性。 在调查时，选择小学考虑因素排名前四的分别是：师资力量（91.47%） ，学 校环境，家与学校的距离，硬件设施。可见一个学校的师资对学校的影响是很大 的。 大多数学生是就近入学的。 大多数人对乡镇中小学的印象无论是从硬件设施、 师资力量、学生素质、还是学习风气和地理位置都认为一般甚至很差。所以有 55.04%的被调查者认为城区中小学与乡镇中小学的差别很大。在调查中，被调查 者认为城区中小学优于乡镇最主要的原因有四点以下四点：师资力量差距大，多 数乡镇老师一人任多门课；优秀生源被重点学校招揽；城乡经济差距大；生源不 足的乡镇学校缺乏竞争力。 所以更多的人想去本（市）区更好的学校。这就是教育资源分配不均的问题 导致的。调查显示，分配不均的最主要原因是：经济发达地区对教育人才的吸引 是的乡镇优秀老师匮乏， 地方财政对教育的投入力度不够。而面对汉滨区城区多 数小学 80 多人一个班，而城区周边乡镇农村小学一个班才十几个学生的差异现 象，47.92%的人认为应该对乡镇中小学整改，吸引学生就读，26.36%的人认为城 市周边学校应该乡城区转移，缓解城区小学教学压力。综合来讲，被调查者对汉 滨区的汉滨区的中小学教育资源分配状况评价不高。 针对这些问题， 要实现汉滨区中小学教育资源的合理分配，大多数人认为要 引进优秀教师， 由优秀教师指导到乡镇授课， 其次是健全城乡教育统筹发展机制， 全力支持乡镇学校， 重新规划整合乡镇学校， 集中资源， 通过提高乡镇教师待遇， 在乡镇打造品牌学校， 吸引优秀生源来实现汉滨区城乡中小学教育资源的合理分 配。三 存在的问题（一）教育的重要性教育是社会各阶层流转变动的渠道，举世认同。正如最短的一块板，决定了 水桶的容量；不公平的教育资源分配，也必将在长远的未来，影响安康的整体人 口素质，进而决定着安康未来对人才的需求。15关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告践行群众路线教育实践活动，落实教育优先发展战略，以统筹中心城区教育 发展为主线， 以办人民满意教育为目标，依据安康中心城市建设规划和教育改革 发展实际要求，盘活利用现有教育资源，大力培育优质教育资源，缓解基础教育 供需矛盾， 着力构建与中心城市发展相适应、基本满足人民群众教育需求的优质 教育公共服务体系，促进城区教育持续均衡协调发展。 实施中心城区教育资源整合，坚持教育发展与中心城市发展相适应原则，学 校布局符合城市功能， 达到规模适度， 布点合理， 方便入学； 坚持统筹规划原则， 合理配置教育资源，突出社会效益；坚持扩大资源和提高质量并重原则，不断加 大建设力度，提高学校标准化水平；坚持市区一体、市区共建原则，实行一次规 划、分步实施；坚持交叉推进、重点突破原则，逐步推进教育资源整合工作的顺 利实施。（二）教育资源存在的问题“择校热” “大班额”是老百姓、各级政府、教育人心中长期的痛，也是市 区政府、教育行政主管部门、学校要探索破解的长期艰巨任务。优质的教育资源 少，分配不合理、不均衡，使“名校”效应更明显。破解“择校热”的根本出路 是要增加优质教育资源的供给，让教育更加均衡。每年小升初报名时，都有不少 家长四处托关系， 甚至不惜花费大量的金钱， 只为将孩子送到这所热点初中就读。 一些学校联合办学后，学生由名校的优秀教师教课，学校的教学质量逐步提高， 家长对学校的认同度也开始提高，学校的发展进入良性循环。研究探索，教育工 作者必须安康教育发展的新路径；要大胆吸引社会资本发展教育事业，制定激励 机制，探索多形式、多结构、多元化的教育投资渠道，破解投入问题；继续做好 城乡教育均衡发展工作， 加大中心城区和周边薄弱学校改造，推动城区教育资源 整合；要构建科学、公开、阳光、透明的招生政策，让制度管事管人；要扎实落 实既定教育改革任务，加大政策宣传，打造阳光教育，减少盲目择校；要统一思 想，聚集力量，集中智慧，久久为功，不断深化改革，构建科学政策框架。 中心城区教育发展中的“灯下黑”问题，使“大班额” 、 “择校热”问题逐步 得到消化、稀释、破解。如果没有充分整合安康中心城区现有教育资源，优化教 育结构和资源配置，提升中心城区教育承载能力，着力解决城区学校“大班额” 和择校难题，不断满足人民群众日益增长的优质教育需求，促进教育公平，很难16关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告办人民满意教育，推进教育事业科学均衡发展。 农村义务教育学校硬件条件和办学水平整体上落后于城市学校， 主要表现在 基础设施设备相对陈旧，教学仪器和图书资料相对不足。二是一些小规模学校、 村小和教学点基本办学条件亟待改善。 农村学校特别是边远地区的农村学校条件 艰苦，教师待遇低，很难吸引优秀人才长期任教，教师数量不足、结构短缺，水 平相对较差。三是一些城市学校教育资源相对紧张。生均校园面积、生均校舍面 积不达标，以及大班额现象。 缩短城乡教育资源的不均，各地应认真规范办学行为，采取均衡编班、阳光 编班，实行公办学校“零收费、零择校” ，着力解决当前义务教育阶段存在的补 课、择校、收费等方面的热点、难点问题。严格控制学生作息时间、在校时间、 作业量，探索将初中学业考试和基础性发展目标评价结果作为普通高中录取依 据，实行优质高中招生指标全部分配到校，努力实现“轻负高质” 。 未来， 应把教师队伍建设作为义务教育均衡发展最重要的基础性工作。逐步 实行城乡统一的中小学教职工编制标准，结合农村学校实际需要，对农村偏远地 区实行倾斜政策， 并足额配备合格教师。 同时， 改善教师初次配置， 通过各种 “振 兴农村教育” 计划等吸引高学历教师补充到农村学校或薄弱学校任教，积极探索 新机制。进一步完善县域内教师、校长交流制度和城市教师、校长到农村学校定 期任教制度，不断扩大县教师、校长交流比例。另外，农村教师待遇也要提高， 将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加快农村学校教师周转宿舍建设，改 善农村教师的生活、交通状况，增加农村教师津补贴，逐步提高农村教师待遇。四 解决方案（一）问题的原因教育资源分布不均，带来了择校，从而使城区学校爆满，周边学校生源流失 这些问题。 一是小学绝对数量不足。 小学入学的原则是就近入学，学校数量应该随着人 口数量的增加而增加。近些年来，在一些城市，包括一些省会城市，小区开发一 个接着一个，商品住房大幅增加，城区人口数量也随之增加，大量的适龄儿童涌17关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告入城市， 然而很少见到新建学校， 再之由于政府投入又相对不足， 导致中小学校， 尤其小学校舍供应量严重不足。如今，城区学校大部分班级都严重超额，成为六 七十人的大班额。 二是教育资源不均衡。 这主要体现在城乡教育发展的不均衡。虽然国家都在 尽力考虑城乡差别， 为农村学校大力配置完善过硬的硬件和软件，然而效果仍然 不明显。 而更被家长们看重的便是优良的师资。大量农村优秀的教师都通过各种 方式涌入城市学校，而对于偏远的农村学校，一般优秀的教师都不愿意来。即使 来了， 很快他们也会往条件好一点的学校调动。不少农村家庭和家长在城市买房 或者打工的目的， 就是为了孩子能到更好的学校上学。而城市学校数量的相对不 足， 在客观上增加了孩子入学的难度。 上学难现象在这一群体中表现得最为突出。 三是生源分配不均。 当前学校招生采用的是就近入学的原则。按照国家招生 精神，凡年满六周岁的学生应该入学接受教育。然而由于家庭教育、生活水平、 社会环境的影响， 农村孩子的素质远远落后于城市孩子，而且生源分配的不均就 导致有些地区的学校人员过多，入学压力过大而有些地区的学校人员相对较少。 因此，各地根据学校校舍实际和发展规划，只好调整该片的入学年龄。我校这几 年的入学年龄都规定为 6 岁半。 因此，一部分年龄不足 6 岁半的孩子家长便通过 各种方法找到学校，他们的耐心真的令人感动，学校苦口婆心的劝说，然而收效 甚微。一些家长便把孩子带到其他学校报名，甚至打电话到镇上去上访。 这些年，学校的教育质量一直上不去，这其中有教师师资的原因，也有生源素质 的原因。好的教师留不住，好的学生也留不住。（二）解决方案要解决入学难的问题要从三个方面想办法： 一是要增加学校数量。政府部门要加强规划，加大投入，在人口增加的同时 增加学校， 在住房增加的同时增加校舍，在规划小区建设用地的同时依法规划相 应的中小学用地，切实保证学校建设。让每一个适龄儿童都有学上，都能按照法 律规定比较容易地走进学校。 二是要全面提高办学质量，增加优质教育资源，努力办好每一所学校，均衡 城乡教育发展，让每一个孩子都能上好的学校，接受好的教育。 三是提高农村教师待遇， 加大对农村优秀教师的奖励制度，让更多的优秀教18关于汉滨区城乡中小学教育资源分配不均问题的调研报告师安心在农村工作， 鼓励城市优秀教师到农村工作。保证优质的师资和过硬的教 学条件，就能达到教育均衡，就能留住优质的生源，就能创建更多的好学校。 四是确保在硬件建设上尽量消除各学校间的差异，实现教育资源均衡发展。 城区要增加 8000 到 1 万个学位，同时尽力解决各学校都在呼吁的师资不足的问 题。着力改善农村学校办学条件，实施好薄弱学校改造全面推进“大学区”改革 和校长、教师轮岗制度，不断缩小校际差距，促进教育均衡发展。 五师要规划职责， 在规划教育资源是必须将均衡发展作为重要指导思想，做 到有利于落后地区、薄弱学校的更快发展，缩小差距；要投入职责，在增加投入 总量前提下，调整教育支出结构，积极向贫困地区、薄弱学校和困难群体倾斜； 要督查职责， 建立均衡发展的量化标准和评估机制，努力吧区域内的教育资源予 以均衡化和合理利用 当然， 我们非常高兴地看到政府也在采取措施解决这些问题。我们期待着困 扰家长们好多年的孩子上学难问题能够比较快地得到解决。19