黑龙江省社会组织发展现状、问题及
对策研究
专 业：
学 号： Y1203620115
姓 名： 汤银玲
二〇一二年十一月十日
目录
摘要 ............................................................................................................. 1
关键词 ......................................................................................................... 1
1 黑龙江省社会组织发展的基本现状 .................................................... 1
2 黑龙江省社会组织发展过程中存在的问题 ........................................ 1
2.1 社会组织准入门槛设计过高 ....................................................... 1
2.2 社会组织缺乏独立自主性 ........................................................... 2
2.3 社会组织存在营利化倾向 ........................................................... 2
2.4 社会组织内部运行机制不完善 ................................................... 2
2.5 社会组织监管体制存在漏洞 ....................................................... 2
3 促进黑龙江省社会组织健康发展的经验借鉴 .................................... 3
3.1 美国俄勒冈州 ............................................................................... 3
3.2 深圳................................................................................................ 3
4 促进黑龙江省社会组织健康发展的对策 ............................................ 3
4.1 降低准入门槛的标准 ................................................................... 3
4.2 加大政策扶持力度 ....................................................................... 3
4.3 建立健全的法律体系 ................................................................... 4
4.4 大力推进社会组织人才队伍建设 ............................................... 4
4.5 规范监管体系 ............................................................................... 4
主要参考文献............................................................................................. 5
黑龙江省社会组织发展现状、问题及对策研究
汤银玲1
摘要
虽然近年来我国社会组织取得了长足的发展，形成了一定的规模，已经成为市场经济体制中除政府和企业之外的又一支重要力量。但是由于我国社会组织的发展尚处于起步阶段，政府对社会组织的治理机制也正处于转型之中，在种种因素的作用之下引发了诸多问题，已经影响了社会组织进一步持续、健康的发展。本文主要是针对黑龙江省社会组织的发展现状展开的论述，主要阐释了黑龙江省社会组织发展中存在的问题以及西方国家和其他省份社会组织发展的先进经验，从而提出了黑龙江省社会组织的发展路径。
关键词
黑龙江省；社会组织；发展
1 黑龙江省社会组织发展的基本现状
随着社会组织队伍在全国范围的不断壮大，黑龙江省各类社会组织数量不断加大，在社会管理及社会服务事务中的作用不断加大并日益突显。据不完全统计，截止到 2010 年全省社会组织规模已达14412 个，其中社会团体 6921 个，其中省级 873 个，民间非政府组织 7447 个，其中省级 465 个，基金会44 个。尤为突出的是省级以下的社会组织迅猛发展。以鸡西市为例，截止至 2011 年 6 月底，鸡西市共登记注册成立社会组织428 个，其中社团 247 个，民非 181 个，吸收了大批从业人员，仅七台河、鸡西、牡丹江的 1659 家社会组织就吸纳从业人员五千多人，在社会事务中发挥了巨大作用。
据资料显示，黑龙江省现阶段从业人员中大学本科学历的占52.9%，研究生及以上学历的占 32.4%，大专及以下学历的占 14.7%，从业人员学历较高，呈现出高学历态势。黑龙江省社会组织工作从事人员政治面貌一半以上为中共党员，所占比例已达到 52.9%，民主党派，共青团员及普通公民在社会组织的建设与发展过程中也起到了十分重要的作用。
2 黑龙江省社会组织发展过程中存在的问题
2.1 社会组织准入门槛设计过高
从法律上讲，我国公民享有集会和结社的自由，但是由于我国社会组织成立实行的审查登记制，设立了较高的准入门槛，造成公民成立社会组织的权利实际上受到一定程度的限制，公民根据自身的目标与愿望成立社会组织的难度大，其原因主要有两方面。一是现行法规对社会组织的成立设有很多限制性条件。对于1 汤银玲（1988——），吉林省农安县人，哈尔滨商业大学研究生学院，学生
规模和业务范围较小的草根社会组织来说，要想满足条件非常困难，使得大量在社会生活中发挥着重要作用的草根社会组织难以取得政治、行政和法律方面的合法性。二是申请成立社会组织需经其业务主管单位审查同意。但实际上很多社会组织难以找到业务主管单位。
2.2 社会组织缺乏独立自主性
我国的法定社会组织，尤其是自上而下生成的社会组织，给人印象最深的一个特征，就是它们的官方色彩非常浓厚，缺乏独立自主性。这造成社会组织失去了作为非政府社会进步力量的民间代表性，使其严重脱离社会土壤，对社会治理的独特作用大打折扣。主要表现在三个方面。一是社会组织一般都从属或挂靠于某个政府机关，即使不能做到这一点，至少也要寻求与政府机关有直接联系的个人的参与和支持。二是有相当多的社会组织是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府部门直接建立的，有的社会组织与政府部门的某个机构甚至是一套人马两套牌子。三是政府对社会组织偏重行政干预的手段，不重视社会组织的独立性，管得过多过死。
2.3 社会组织存在营利化倾向
这一问题主要存在于经济领域内的社会团体和部分民办非企业单位当中。尤其是民办非企业单位中普遍存在着公益性要求与营利性动机共生的现象。社会组织的营利化倾向主要可以归结为以下三个原因。 一是产权不清。一些社会组织的公益产权与个人产权不清、集体产权与管理者产权不清。 二是被动归类。比如提供教育、医疗服务的民办机构，在很多地方就被统一划归到民办非企业单位，而实际上，其中很多组织是愿意登记为企业的。 三是法规不严。现有的法律法规尚没有在民办非企业单位如何确保其公益性和非营利性上做出严格的规定，使其有了操作的空间。
2.4 社会组织内部运行机制不完善
从社会组织的内部治理看，有关法律法规对社会组织的社会责任、内部治理结构、活动规则、财务管理、事务公开等都没有明确的规定，致使社会组织的运行没有可依据的规范，不能形成制度化的自律机制，主要表现在三个方面。一是内部制度不完善，尚未实现自我治理。 二是问责与绩效评估体系未形成。 三是民主政治建设不到位，家长制现象较为突出。我国目前的社会组织大多数民主建设比较薄弱。
2.5 社会组织监管体制存在漏洞
注重事前审批、忽视后续监管是传统体制下行政管理观念的一个重要特点，这一特点在我国政府对社会组织的管理上也得到了充分的体现。从表面上看，社会组织双重审批和双重管理体制的确立，使政府对社会组织的管理制度更为严
密，但这种体制在运作的过程中往往会出现相互矛盾的情形，致使对社会组织的管理出现体制上的漏洞和运作上的困难。实际工作中双重管理变成了纯粹的申报与登记机关，背离了自己的职责，致使双重管理体制的落实出现漏洞。造成这种现象的原因有两点。一是业务主管单位和民政部门的管理职能交叉、重叠。二是有关管理规定弹性过大，管理的责、权、利不统一。现行法规对业务主管单位、民政部门以及相关管理单位的职责规定不够明确具体，缺乏科学界定，内容笼统模糊。
3 促进黑龙江省社会组织健康发展的经验借鉴
3.1 美国俄勒冈州
首先，美国州政府对社区建设的扶持，主要体现在一系列的立法和优惠政策的制定上。其次，美国非政府机构是社区解决各类社会问题的主要承担者，这个做法可以说是相当成功的。最后，俄勒冈州的义工队伍活跃在社区的每一个角落，不仅数量巨大，人员固定，而且具有较高的专业素质和敬业精神，他们为政府、为社区中的各类公益性组织和机构提供了大量的无偿服务，成为社区建设中一支十分重要的力量。
3.2 深圳
一是简化登记程序。要制定社会组织设立指引办法，明确需鼓励、限制、禁止的界限和范畴，切实降低登记门槛，大力简化审批手续，解决社会组织设立登记难问题；完善社会组织登记管理制度，简化程序，逐步扩大社会组织直接向民政部门申请登记的范围。二是促进社会组织自身建设和自我发展是建立健全社会组织的内部治理结构。明确会员大会、理事会、会长、秘书长、监事的责权。建立健全各项议事规则、秘书处工作、财务管理、信息公告制度等内部管理制度，促进社会组织日常管理规范化和公开化。
4 促进黑龙江省社会组织健康发展的对策
4.1 降低准入门槛的标准
简化登记和审核程序，逐步推广直接登记制度，对社区民间组织实行登记和备案双轨制；推进先培育后登记的模式。对于符合社会经济发展方向但又没有达到登记条件的公益性社会组织，可先进行培育，待条件成熟再进行登记。
4.2 加大政策扶持力度
充足的资金和优惠的政策是社会组织存在和发展的基础。一个组织只有能够获得一定的资源，才能维持自身的运作，满足自身生存和发展的需要，实现其组织目标和宗旨。当前我国政府已开始通过购买公共服务的方式将原来由政府直接提供的服务事项交给有资质的社会组织来完成，一方面充分发挥了社会组织的优势，更重要的是通过政府花钱购买社会组织的服务，可以给社会组织提供各种资
金、政策等方面的支持，提供开展活动信息交流的场所，组织、开展提高组织的培训等，帮助社会组织克服资金困难，促使社会组织努力进取，提高资源动员能力，在承接公共服务的过程中发展壮大自己。
4.3 建立健全的法律体系
促进社会组织健康发展，首先需要开放的法律政策环境，使其法律地位合法 化。因此，政府应大力进行相应的制度和法律建设，建立健全相关的法律体系。一方面通过制定一部完整的对社会组织进行全面规定和约束的法律，另一方面通过改进、完善现行的相关法律条文，消除一些不利于社会组织发展的因素。由此， 社会组织既保障了自身的合法权益，又规范了自身的合法运行，从而从总体上促进了社会组织的健康发展。
4.4 大力推进社会组织人才队伍建设
首先，加强社会组织内部管理和建设。组织领导可以由民主选举产生，或采用聘任制，消除党政机关干部兼任和退休人员挂靠的现象，任人唯贤。其次完善社会组织内部章程，完善组织人才的选拔、培养、评价、流动等制度，实现公平、 公正，加大对人才的培训投入，实现组织人才专业化，提高组织人才的薪资、社会保障、社会地位等，以组织自身的发展吸引人才、留住人才。其次，加强政府、学校及社会组织之间的密切合作，积极探索社会组织人才建设的规律，制定社会组织人才建设的相关对策，促进社会组织人才队伍建设工作的又好又快发展。
4.5 规范监管体系
对社会组织通过志愿机制供给的公共品实施监管，包括对供给质量和标准的监督，对收费项目、收费标准和财务活动的监督，以及对可能出现的负外部效应进行约束。要明确部门职责。政府登记管理部门和各职能部门在各自职责范围内，依法对社会组织进行严格和规范的行政监督：一是登记管理部门要严格登记管理，认真审定社会组织的章程和宗旨，建立健全管理制度。二是各职能部门要加强对社会组织年检、审计、财务、社会捐赠使用等方面的监督，严格审定社会组织的赢利使用。三是业务管理部门应注重强化预先审查，严格审定业务资质，确保社会组织有能力开展活动；加强业务指导和沟通，引导社会组织在政策制定和相互协调等方面发挥积极作用；建立健全业务评估管理制度，促进业务管理专业化、规范化发展；加强与登记管理部门的沟通协调，形成联动管理机制。
主要参考文献
[1] 罗美侠、曲文勇．社会组织人才建设现状浅析——以黑龙江省为例[J]．社会 工作，2011(12)，82~84
[2] 黄震海．促进我国社会组织发展的若干思考[J]．学术界，2011(157)，211~215
[3] 白平则．如何认识我国的社会组织[J]．政治学研究，2011(2)，8~10
[4] 刘金良、姚云云．社会组织的发展路径选择：基于政府购买公共服务的研究
[J]．辽宁行政学院学报，2011(5)，13
[5] 阮萌．深圳社会组织管理体制改革的经验和借鉴[J]．开放导报，2011(156)， 72~73
黑龙江省社会组织发展现状、问题及
对策研究
专 业：
学 号： Y1203620115
姓 名： 汤银玲
二〇一二年十一月十日
目录
摘要 ............................................................................................................. 1
关键词 ......................................................................................................... 1
1 黑龙江省社会组织发展的基本现状 .................................................... 1
2 黑龙江省社会组织发展过程中存在的问题 ........................................ 1
2.1 社会组织准入门槛设计过高 ....................................................... 1
2.2 社会组织缺乏独立自主性 ........................................................... 2
2.3 社会组织存在营利化倾向 ........................................................... 2
2.4 社会组织内部运行机制不完善 ................................................... 2
2.5 社会组织监管体制存在漏洞 ....................................................... 2
3 促进黑龙江省社会组织健康发展的经验借鉴 .................................... 3
3.1 美国俄勒冈州 ............................................................................... 3
3.2 深圳................................................................................................ 3
4 促进黑龙江省社会组织健康发展的对策 ............................................ 3
4.1 降低准入门槛的标准 ................................................................... 3
4.2 加大政策扶持力度 ....................................................................... 3
4.3 建立健全的法律体系 ................................................................... 4
4.4 大力推进社会组织人才队伍建设 ............................................... 4
4.5 规范监管体系 ............................................................................... 4
主要参考文献............................................................................................. 5
黑龙江省社会组织发展现状、问题及对策研究
汤银玲1
摘要
虽然近年来我国社会组织取得了长足的发展，形成了一定的规模，已经成为市场经济体制中除政府和企业之外的又一支重要力量。但是由于我国社会组织的发展尚处于起步阶段，政府对社会组织的治理机制也正处于转型之中，在种种因素的作用之下引发了诸多问题，已经影响了社会组织进一步持续、健康的发展。本文主要是针对黑龙江省社会组织的发展现状展开的论述，主要阐释了黑龙江省社会组织发展中存在的问题以及西方国家和其他省份社会组织发展的先进经验，从而提出了黑龙江省社会组织的发展路径。
关键词
黑龙江省；社会组织；发展
1 黑龙江省社会组织发展的基本现状
随着社会组织队伍在全国范围的不断壮大，黑龙江省各类社会组织数量不断加大，在社会管理及社会服务事务中的作用不断加大并日益突显。据不完全统计，截止到 2010 年全省社会组织规模已达14412 个，其中社会团体 6921 个，其中省级 873 个，民间非政府组织 7447 个，其中省级 465 个，基金会44 个。尤为突出的是省级以下的社会组织迅猛发展。以鸡西市为例，截止至 2011 年 6 月底，鸡西市共登记注册成立社会组织428 个，其中社团 247 个，民非 181 个，吸收了大批从业人员，仅七台河、鸡西、牡丹江的 1659 家社会组织就吸纳从业人员五千多人，在社会事务中发挥了巨大作用。
据资料显示，黑龙江省现阶段从业人员中大学本科学历的占52.9%，研究生及以上学历的占 32.4%，大专及以下学历的占 14.7%，从业人员学历较高，呈现出高学历态势。黑龙江省社会组织工作从事人员政治面貌一半以上为中共党员，所占比例已达到 52.9%，民主党派，共青团员及普通公民在社会组织的建设与发展过程中也起到了十分重要的作用。
2 黑龙江省社会组织发展过程中存在的问题
2.1 社会组织准入门槛设计过高
从法律上讲，我国公民享有集会和结社的自由，但是由于我国社会组织成立实行的审查登记制，设立了较高的准入门槛，造成公民成立社会组织的权利实际上受到一定程度的限制，公民根据自身的目标与愿望成立社会组织的难度大，其原因主要有两方面。一是现行法规对社会组织的成立设有很多限制性条件。对于1 汤银玲（1988——），吉林省农安县人，哈尔滨商业大学研究生学院，学生
规模和业务范围较小的草根社会组织来说，要想满足条件非常困难，使得大量在社会生活中发挥着重要作用的草根社会组织难以取得政治、行政和法律方面的合法性。二是申请成立社会组织需经其业务主管单位审查同意。但实际上很多社会组织难以找到业务主管单位。
2.2 社会组织缺乏独立自主性
我国的法定社会组织，尤其是自上而下生成的社会组织，给人印象最深的一个特征，就是它们的官方色彩非常浓厚，缺乏独立自主性。这造成社会组织失去了作为非政府社会进步力量的民间代表性，使其严重脱离社会土壤，对社会治理的独特作用大打折扣。主要表现在三个方面。一是社会组织一般都从属或挂靠于某个政府机关，即使不能做到这一点，至少也要寻求与政府机关有直接联系的个人的参与和支持。二是有相当多的社会组织是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府部门直接建立的，有的社会组织与政府部门的某个机构甚至是一套人马两套牌子。三是政府对社会组织偏重行政干预的手段，不重视社会组织的独立性，管得过多过死。
2.3 社会组织存在营利化倾向
这一问题主要存在于经济领域内的社会团体和部分民办非企业单位当中。尤其是民办非企业单位中普遍存在着公益性要求与营利性动机共生的现象。社会组织的营利化倾向主要可以归结为以下三个原因。 一是产权不清。一些社会组织的公益产权与个人产权不清、集体产权与管理者产权不清。 二是被动归类。比如提供教育、医疗服务的民办机构，在很多地方就被统一划归到民办非企业单位，而实际上，其中很多组织是愿意登记为企业的。 三是法规不严。现有的法律法规尚没有在民办非企业单位如何确保其公益性和非营利性上做出严格的规定，使其有了操作的空间。
2.4 社会组织内部运行机制不完善
从社会组织的内部治理看，有关法律法规对社会组织的社会责任、内部治理结构、活动规则、财务管理、事务公开等都没有明确的规定，致使社会组织的运行没有可依据的规范，不能形成制度化的自律机制，主要表现在三个方面。一是内部制度不完善，尚未实现自我治理。 二是问责与绩效评估体系未形成。 三是民主政治建设不到位，家长制现象较为突出。我国目前的社会组织大多数民主建设比较薄弱。
2.5 社会组织监管体制存在漏洞
注重事前审批、忽视后续监管是传统体制下行政管理观念的一个重要特点，这一特点在我国政府对社会组织的管理上也得到了充分的体现。从表面上看，社会组织双重审批和双重管理体制的确立，使政府对社会组织的管理制度更为严
密，但这种体制在运作的过程中往往会出现相互矛盾的情形，致使对社会组织的管理出现体制上的漏洞和运作上的困难。实际工作中双重管理变成了纯粹的申报与登记机关，背离了自己的职责，致使双重管理体制的落实出现漏洞。造成这种现象的原因有两点。一是业务主管单位和民政部门的管理职能交叉、重叠。二是有关管理规定弹性过大，管理的责、权、利不统一。现行法规对业务主管单位、民政部门以及相关管理单位的职责规定不够明确具体，缺乏科学界定，内容笼统模糊。
3 促进黑龙江省社会组织健康发展的经验借鉴
3.1 美国俄勒冈州
首先，美国州政府对社区建设的扶持，主要体现在一系列的立法和优惠政策的制定上。其次，美国非政府机构是社区解决各类社会问题的主要承担者，这个做法可以说是相当成功的。最后，俄勒冈州的义工队伍活跃在社区的每一个角落，不仅数量巨大，人员固定，而且具有较高的专业素质和敬业精神，他们为政府、为社区中的各类公益性组织和机构提供了大量的无偿服务，成为社区建设中一支十分重要的力量。
3.2 深圳
一是简化登记程序。要制定社会组织设立指引办法，明确需鼓励、限制、禁止的界限和范畴，切实降低登记门槛，大力简化审批手续，解决社会组织设立登记难问题；完善社会组织登记管理制度，简化程序，逐步扩大社会组织直接向民政部门申请登记的范围。二是促进社会组织自身建设和自我发展是建立健全社会组织的内部治理结构。明确会员大会、理事会、会长、秘书长、监事的责权。建立健全各项议事规则、秘书处工作、财务管理、信息公告制度等内部管理制度，促进社会组织日常管理规范化和公开化。
4 促进黑龙江省社会组织健康发展的对策
4.1 降低准入门槛的标准
简化登记和审核程序，逐步推广直接登记制度，对社区民间组织实行登记和备案双轨制；推进先培育后登记的模式。对于符合社会经济发展方向但又没有达到登记条件的公益性社会组织，可先进行培育，待条件成熟再进行登记。
4.2 加大政策扶持力度
充足的资金和优惠的政策是社会组织存在和发展的基础。一个组织只有能够获得一定的资源，才能维持自身的运作，满足自身生存和发展的需要，实现其组织目标和宗旨。当前我国政府已开始通过购买公共服务的方式将原来由政府直接提供的服务事项交给有资质的社会组织来完成，一方面充分发挥了社会组织的优势，更重要的是通过政府花钱购买社会组织的服务，可以给社会组织提供各种资
金、政策等方面的支持，提供开展活动信息交流的场所，组织、开展提高组织的培训等，帮助社会组织克服资金困难，促使社会组织努力进取，提高资源动员能力，在承接公共服务的过程中发展壮大自己。
4.3 建立健全的法律体系
促进社会组织健康发展，首先需要开放的法律政策环境，使其法律地位合法 化。因此，政府应大力进行相应的制度和法律建设，建立健全相关的法律体系。一方面通过制定一部完整的对社会组织进行全面规定和约束的法律，另一方面通过改进、完善现行的相关法律条文，消除一些不利于社会组织发展的因素。由此， 社会组织既保障了自身的合法权益，又规范了自身的合法运行，从而从总体上促进了社会组织的健康发展。
4.4 大力推进社会组织人才队伍建设
首先，加强社会组织内部管理和建设。组织领导可以由民主选举产生，或采用聘任制，消除党政机关干部兼任和退休人员挂靠的现象，任人唯贤。其次完善社会组织内部章程，完善组织人才的选拔、培养、评价、流动等制度，实现公平、 公正，加大对人才的培训投入，实现组织人才专业化，提高组织人才的薪资、社会保障、社会地位等，以组织自身的发展吸引人才、留住人才。其次，加强政府、学校及社会组织之间的密切合作，积极探索社会组织人才建设的规律，制定社会组织人才建设的相关对策，促进社会组织人才队伍建设工作的又好又快发展。
4.5 规范监管体系
对社会组织通过志愿机制供给的公共品实施监管，包括对供给质量和标准的监督，对收费项目、收费标准和财务活动的监督，以及对可能出现的负外部效应进行约束。要明确部门职责。政府登记管理部门和各职能部门在各自职责范围内，依法对社会组织进行严格和规范的行政监督：一是登记管理部门要严格登记管理，认真审定社会组织的章程和宗旨，建立健全管理制度。二是各职能部门要加强对社会组织年检、审计、财务、社会捐赠使用等方面的监督，严格审定社会组织的赢利使用。三是业务管理部门应注重强化预先审查，严格审定业务资质，确保社会组织有能力开展活动；加强业务指导和沟通，引导社会组织在政策制定和相互协调等方面发挥积极作用；建立健全业务评估管理制度，促进业务管理专业化、规范化发展；加强与登记管理部门的沟通协调，形成联动管理机制。
主要参考文献
[1] 罗美侠、曲文勇．社会组织人才建设现状浅析——以黑龙江省为例[J]．社会 工作，2011(12)，82~84
[2] 黄震海．促进我国社会组织发展的若干思考[J]．学术界，2011(157)，211~215
[3] 白平则．如何认识我国的社会组织[J]．政治学研究，2011(2)，8~10
[4] 刘金良、姚云云．社会组织的发展路径选择：基于政府购买公共服务的研究
[J]．辽宁行政学院学报，2011(5)，13
[5] 阮萌．深圳社会组织管理体制改革的经验和借鉴[J]．开放导报，2011(156)， 72~73