城市区建社离设参与“式治理多有远”国全法
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问中国乡村社区的革改与重
国乡村社中区改革与的重
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论会社建经由社区设设建
区社治理的新践实北京
：江村落西区社建设：发
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城论社区市发中展的民居
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城市社
建区设“离与参式治有理远多”
城市
区社设建离“参式与治理有多远”
者作：陈英 金章来文源2：00年第6期6社《会主义究研》 击数：点34 2新时间：更207-00320-16 :2:551
城社市建设离“区参式与理治多远有
”—
—评《与参治理:中国社区式设建证实研究
》
陈金英
城
社区建市是近年设公共来理管研究中的学一重个领域要,有关此题的问究学研术已界有相当的了研究果。成近由中最国社会学出科社出版,版华中师范学大敬尧王先著生的参《式与治理中国:社建区实设研证究(》简称参《式与理》)一治书再引起了次人们这一话对的题注关。者笔欲意此作就一简单的讨,探兼王与敬尧先生榷商
。
一
、理治与与式治参理
过
去15的来,“年理概治在许念语多中境行其大道,
至以成为一可以指涉任个事务何或毫无意义时髦的词。语一这概引念学起的广泛注者,乃意至在许多看人来随着全球,化代时的临来人类的,治政生正在发活重生大变的,革中其引最人注的目变之一,化便人类政是过治的程心重在正从治走统治向理,善从走向善治政,政从的府治统向没走政府有治理,的从民族家的政国府治走统全球向理治从其。涵上内来看治,一理的词基本义含是指官方或的民的公共间理管织组一个在定既的范围运内用公权共维威持序秩满足,众公需要的。是它种公一管共理活动公和管理共过程强,调共公机构私和机人的构作、政合治家国与公民会的社合、作府与政非政府合的、作强制自愿的与作合因此。,治理行首先是为建立在公和民社对会公事共务参与的。上
这里参的首先是与公民的指政参治,与参与即会政治生活社但不,仅是仅政治与,参更重要是的对其社会他活生参的与治理或。善治实上际国是的家力向权会的社归,治理离回开不政,但更府离不公民开治。有理赖于民自公的愿作合和权对威的自觉同,没有认公的民极参与和合作,治理便无从积谈。
起作为
理治活的内动在要,求与是治参理念概的有之义应“。参式治与理一概这的提念,出无是强调疑对民参公与度的重视程在中。语文境中“参与式,理的治出提中与城国社市建设直接相区关2。004年和2005在北京年成和都召的开参与治式理研会均是讨绕着围国中城市治理建和治理设题而展问开相。对传统的于城市社建区,参与式治理强设调社组织会和众个人公与参会社和区的管理社程,发展过政府企、业、社会织组公民及各体主间的多参元、与合、协商作和伴伙关系,建立政主导府社会,、企、公业多元主众体参与现代的城基层市管体制。理因此,参与治理式是乃代现社治理会的基方本,是式主政民治发展基本的势,落趋到实现代市城的设和建治中理,一是新型种的城市区社理管制。体
二
、“动合互作:城”市区参社式治与理的制变迁度模型
王敬尧
先生《的与参治式》理一书在城市区建设的实社调研基证上础,讨论地政府方道治变革与居参与民式创新的主方内容及要二者间的相关之性,在此并程中过,总结国城市社区我发展参与中式治理某的些特。作点者在证调实的查基础,上通过武汉对沈、、上阳海南京、北京等地、方区建社中政府与社区设关系调的分适,析总结前当地方政治道变革府中度分制权如与技何创新术相合结共,构同参成式与治的理前。治提模理的转式主换要是度制变迁的结果,社区建实质设是上市城层组基治理织方式的变。革整与个共公理模管转式一致换的,是在区社理模治式转换过程的中,府与社政会系的关互动是制乃变度迁以得发生的提前地。政府方在道治革变过程,认识中到随市场体着制建的和社会结构的变立,化处公共事务理能力的不限仅于政府权,不限于力政发号府施或运令用威。在公权共事的务管理中存,在着他其管的方法和理技,术府政责任有使这用新些的方和技法来更好地对公共术事进务控制行和引导。方从式上看由于,自来府但政又不于限政的府会公共机社和构行者之间为在存权力依赖着各个组,之织必须交换间资,源过通谈判到目标达。
这就改变以了权力往自上下的而运方式行,代而以之种上下互动一的方。式也以可,现代社会说,国家正中在把来原它独自由承担的责转任移给社
会,即各种人部门和私民公愿性团自体,后者正承在担越来越的多任责。此,因府政与社区关系的适,地调方府政动或被动主的将分部权力归回会社
,从而
居为参与提供民制了度间空。这以政府种社区关与系适调为分起点析研究的法,方是立建对在国整我公共管理模式的个面全考察和充认识之上分。的
社自区治核心的最现就体是社居民的参区。《与参式治理》与书的一体主分是部对民居与参方的类式型考学察包,括政层面的由治地方政府组居织民与的方参式、社层会的面基于社事务区公共管的自组理织与参方式以及公共政层策的城面地方市府政居民组和互动合作的织与参式方。城市社就治理而言,居民区参与在同不的层面都会生一产定作的,用影国家响社会与的系。关敬王先生尧通对不过同市社城治理区方的式比较从,不的层同面对民居与的影响参功能作及了深的调查入分和析。如例在政,治面层地各普实遍社行区选举“民和评官”参与等方的式存,说在了当前明城市区社理治方式变革地中方府政的主地位,导前目区社设中建的居政民参治主要是通过地方与府政及其职能门或派部机构等出织组形来实现式。种基那自于利身益需要自行决解自、发成形参与的方式,例如在区社英感召下精的栋自治、特门色楼建设、群益公事业筹办中居的民参等方与,则证明了式在前当的城市理建治中设居,民不没是参与意识,而是长有期乏缺参与的道渠机和。把制民居的体行个转动为化体集行动将居,民潜在的热情化转现为实行为,构建组织的运作化制机是,市城治理式模迁中变临的主要问面。新题颖的,是王尧敬先放生了纯大粹区社治自的视,将居民参野与与政府共公政的过程策联起系来，察考地方政了与居府组织民动合作的参与方互式,如政府例听会、证社区对、话居论民等坛由于。居民实对际情较况了为解,而不但可因提出很以多有具建性设的见,意且而以可增强自心,信增强居解决社民问题的能区;力还以可增加社资区源,改政府善各项服务。的
治理
模的式转主要换制是度变的结果,迁社区设实质上建是城市基层治理模式转换,是市场的济经景下背的新型治体理对制划计济经件下条市城层单基向行政管性理制的替代,体是种一高更的标模目式效益(更的制度高对)点模起式(原有度)的替制、代换和转易交程过。此因,社建区的过程实设际上是政府与民、众国与社家会的作过合,是多程方互动的结果王。敬先尧所生出提“互动的合作”制的度变迁理论,示揭当了社前区理治所反映中的普规律,遍具有强的理很及论践实意义更重。的是要这,制度种迁理变
论也今后公共为理体制的管革提改了指导思供。转路时型的期层基府在履政行维社护秩序职会责的同,时要又有识地主导和推意制度动迁;而变区社治自组也应织扮该演组织和者调者的协角色,过制度创新实通现居民组的织参与化形成社,建设的合区力。度变革制政府和非社单方面的努会能力成,两者完之的互间才动真能达到治理的正目。
标
王尧先敬多年生关来城注市社区理及治体制改问革题
,参
与了全许国多市的社区建城和设管体制理革的改调和查实工验,作有具深厚知识的累和积富丰实践经的验《参与。式治》一书所使用理材料的大数是多通过调他所查得的获第手材料一,者从其他或专调研中家获得原始的料,材有很强的实具性。证于基这些材料的分析出的结得,具有很强论可的靠性。研从的究方来法,他以看地政方府治道变的革居与民与方参式变相结化的角合为出发度,综合点用政运治学、公管理共学制度经、济学多学等科识,知使这得他研究的所得出及结的论仅仅局限不社区治理这于一个立独领域,的
在涉 到及体改制革的多问题上诸,我们都可以王从尧的敬研究中吸取到益的经验。更重有的是要王,尧敬生所先结出总“动合互”的制度作迁理论揭变示了市经场体制济内下于我国公涵管共体理变迁制的一中规律。般这作者对是用西制度方济经理学论释当前中解国共公治理式模反的,是一种理思反思论实证研和究结合相的尝。试在学界相术有继人我国对制度迁变模式提出的种理论之各后,敬王尧生的先互“动合”模式理作论一是个新补的充突和破。
、三城社市区建离设参“与式理治有多远”
国城中社区建设运市是20 动纪8世0
年代
期后兴起继的村自治后民市城设的建又一制创度新在。们认为政府与我社关会系开发生始妙微变的同时转,应该也醒的看清到,
动互作式合理治式的形模远成一非容件易的事一。方,尽管地面方府政极的推行积道变革,但当治行政前理的管状现和理治论理的要还求很大有差距。的本位和官力权私有化思想还的十分严,传重统政行理模管仍然式根深有蒂的固影响掌握行政权。的人力往只往强自上调而的控制下而,不许也允习惯让不公运用自民的己利权自而上下地与政互府动
;习惯
于社会对务进行事管理和干,预而懂得政不府的务就任是要公民为提各种供服;不务能公民创为一个造等参与的平境环渠道和,而反常常公为的民等参与平设重重置的碍;障
只认政承是唯一的管理主体,府不承认而
可
以有政府之外任何其的管理他体;主只调强民服公从政管府的义务理,不而强调府对于政公民和社会所的责负。任这情况些显然与理治理论的求要差相甚远,想把要政行理转移管治理的到轨道上来其艰,性是可巨而想知。的一方面另,从社会的角来度看,当的前民参与公离治理也有相还的当离距。我知道,们
府政理的任管改何善不都可能纯地来单于政府自身觉悟自 ,
而须必来有于自民和公会社推的动力没。一有强个的公大民会,就社难以推动府从传政统理管方向式治理变。然转而,当前公的和社民会对政府都存在着很大的赖性依来自公,民社会的织组然虽有发展,但它所们的治政参意识和与治政与能力参还都较薄弱,还比远没远使政府感有觉它是政到府在理管中必须之与合作的不可视忽力的量公;还缺民乏用运自己政的权治利来表和达争自身利益的强烈取求要和练训,对来于自府和官员政的损害他利益们行为往的习惯往于取容忍采的度态这。都充些分的明证了城社区离“参与式治市理的”路还非道漫长。常
区社概念从其出之提起日,是指社就的一会种织方式、联系纽组和结合原则,带腾尼对此斯有较为明晰的阐释过。是但中国之,进引区社概念,明显带有政府和政行的痕迹而政,和府行政在社区和区建设社中的调存高,使得社区在上看去仅成仅一个标签了。政全府而面具地介入基体层生活,使得原来长生空不间很是多的第三部发门展更是难。实艰从现统传的府政管模式理向治模理转变式实,城市社现区设建的参“式治与理,不”仅是仅府与政会的互社合动作程过,也是政府社会与相互弈博的程过只要。府与政社会具都足备够理性,的在互动合中寻求作各自利的益大化和成本最小化,最市社区城设建“参与离治理式就”不了。
远
[作系者复旦:大学际国系关与共事务学院博士生公]
自摘：2006第6年期会主义研究社No. 6 2,060
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一
、理治与与式治参理
过
去15的来,“年理概治在许念语多中境行其大道,
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这里参的首先是与公民的指政参治,与参与即会政治生活社但不,仅是仅政治与,参更重要是的对其社会他活生参的与治理或。善治实上际国是的家力向权会的社归,治理离回开不政,但更府离不公民开治。有理赖于民自公的愿作合和权对威的自觉同,没有认公的民极参与和合作,治理便无从积谈。
起作为
理治活的内动在要,求与是治参理念概的有之义应“。参式治与理一概这的提念,出无是强调疑对民参公与度的重视程在中。语文境中“参与式,理的治出提中与城国社市建设直接相区关2。004年和2005在北京年成和都召的开参与治式理研会均是讨绕着围国中城市治理建和治理设题而展问开相。对传统的于城市社建区,参与式治理强设调社组织会和众个人公与参会社和区的管理社程,发展过政府企、业、社会织组公民及各体主间的多参元、与合、协商作和伴伙关系,建立政主导府社会,、企、公业多元主众体参与现代的城基层市管体制。理因此,参与治理式是乃代现社治理会的基方本,是式主政民治发展基本的势,落趋到实现代市城的设和建治中理,一是新型种的城市区社理管制。体
二
、“动合互作:城”市区参社式治与理的制变迁度模型
王敬尧
先生《的与参治式》理一书在城市区建设的实社调研基证上础,讨论地政府方道治变革与居参与民式创新的主方内容及要二者间的相关之性,在此并程中过,总结国城市社区我发展参与中式治理某的些特。作点者在证调实的查基础,上通过武汉对沈、、上阳海南京、北京等地、方区建社中政府与社区设关系调的分适,析总结前当地方政治道变革府中度分制权如与技何创新术相合结共,构同参成式与治的理前。治提模理的转式主换要是度制变迁的结果,社区建实质设是上市城层组基治理织方式的变。革整与个共公理模管转式一致换的,是在区社理模治式转换过程的中,府与社政会系的关互动是制乃变度迁以得发生的提前地。政府方在道治革变过程,认识中到随市场体着制建的和社会结构的变立,化处公共事务理能力的不限仅于政府权,不限于力政发号府施或运令用威。在公权共事的务管理中存,在着他其管的方法和理技,术府政责任有使这用新些的方和技法来更好地对公共术事进务控制行和引导。方从式上看由于,自来府但政又不于限政的府会公共机社和构行者之间为在存权力依赖着各个组,之织必须交换间资,源过通谈判到目标达。
这就改变以了权力往自上下的而运方式行,代而以之种上下互动一的方。式也以可,现代社会说,国家正中在把来原它独自由承担的责转任移给社
会,即各种人部门和私民公愿性团自体,后者正承在担越来越的多任责。此,因府政与社区关系的适,地调方府政动或被动主的将分部权力归回会社
,从而
居为参与提供民制了度间空。这以政府种社区关与系适调为分起点析研究的法,方是立建对在国整我公共管理模式的个面全考察和充认识之上分。的
社自区治核心的最现就体是社居民的参区。《与参式治理》与书的一体主分是部对民居与参方的类式型考学察包,括政层面的由治地方政府组居织民与的方参式、社层会的面基于社事务区公共管的自组理织与参方式以及公共政层策的城面地方市府政居民组和互动合作的织与参式方。城市社就治理而言,居民区参与在同不的层面都会生一产定作的,用影国家响社会与的系。关敬王先生尧通对不过同市社城治理区方的式比较从,不的层同面对民居与的影响参功能作及了深的调查入分和析。如例在政,治面层地各普实遍社行区选举“民和评官”参与等方的式存,说在了当前明城市区社理治方式变革地中方府政的主地位,导前目区社设中建的居政民参治主要是通过地方与府政及其职能门或派部机构等出织组形来实现式。种基那自于利身益需要自行决解自、发成形参与的方式,例如在区社英感召下精的栋自治、特门色楼建设、群益公事业筹办中居的民参等方与,则证明了式在前当的城市理建治中设居,民不没是参与意识,而是长有期乏缺参与的道渠机和。把制民居的体行个转动为化体集行动将居,民潜在的热情化转现为实行为,构建组织的运作化制机是,市城治理式模迁中变临的主要问面。新题颖的,是王尧敬先放生了纯大粹区社治自的视,将居民参野与与政府共公政的过程策联起系来，察考地方政了与居府组织民动合作的参与方互式,如政府例听会、证社区对、话居论民等坛由于。居民实对际情较况了为解,而不但可因提出很以多有具建性设的见,意且而以可增强自心,信增强居解决社民问题的能区;力还以可增加社资区源,改政府善各项服务。的
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模的式转主要换制是度变的结果,迁社区设实质上建是城市基层治理模式转换,是市场的济经景下背的新型治体理对制划计济经件下条市城层单基向行政管性理制的替代,体是种一高更的标模目式效益(更的制度高对)点模起式(原有度)的替制、代换和转易交程过。此因,社建区的过程实设际上是政府与民、众国与社家会的作过合,是多程方互动的结果王。敬先尧所生出提“互动的合作”制的度变迁理论,示揭当了社前区理治所反映中的普规律,遍具有强的理很及论践实意义更重。的是要这,制度种迁理变
论也今后公共为理体制的管革提改了指导思供。转路时型的期层基府在履政行维社护秩序职会责的同,时要又有识地主导和推意制度动迁;而变区社治自组也应织扮该演组织和者调者的协角色,过制度创新实通现居民组的织参与化形成社,建设的合区力。度变革制政府和非社单方面的努会能力成,两者完之的互间才动真能达到治理的正目。
标
王尧先敬多年生关来城注市社区理及治体制改问革题
,参
与了全许国多市的社区建城和设管体制理革的改调和查实工验,作有具深厚知识的累和积富丰实践经的验《参与。式治》一书所使用理材料的大数是多通过调他所查得的获第手材料一,者从其他或专调研中家获得原始的料,材有很强的实具性。证于基这些材料的分析出的结得,具有很强论可的靠性。研从的究方来法,他以看地政方府治道变的革居与民与方参式变相结化的角合为出发度,综合点用政运治学、公管理共学制度经、济学多学等科识,知使这得他研究的所得出及结的论仅仅局限不社区治理这于一个立独领域,的
在涉 到及体改制革的多问题上诸,我们都可以王从尧的敬研究中吸取到益的经验。更重有的是要王,尧敬生所先结出总“动合互”的制度作迁理论揭变示了市经场体制济内下于我国公涵管共体理变迁制的一中规律。般这作者对是用西制度方济经理学论释当前中解国共公治理式模反的,是一种理思反思论实证研和究结合相的尝。试在学界相术有继人我国对制度迁变模式提出的种理论之各后,敬王尧生的先互“动合”模式理作论一是个新补的充突和破。
、三城社市区建离设参“与式理治有多远”
国城中社区建设运市是20 动纪8世0
年代
期后兴起继的村自治后民市城设的建又一制创度新在。们认为政府与我社关会系开发生始妙微变的同时转,应该也醒的看清到,
动互作式合理治式的形模远成一非容件易的事一。方,尽管地面方府政极的推行积道变革,但当治行政前理的管状现和理治论理的要还求很大有差距。的本位和官力权私有化思想还的十分严,传重统政行理模管仍然式根深有蒂的固影响掌握行政权。的人力往只往强自上调而的控制下而,不许也允习惯让不公运用自民的己利权自而上下地与政互府动
;习惯
于社会对务进行事管理和干,预而懂得政不府的务就任是要公民为提各种供服;不务能公民创为一个造等参与的平境环渠道和,而反常常公为的民等参与平设重重置的碍;障
只认政承是唯一的管理主体,府不承认而
可
以有政府之外任何其的管理他体;主只调强民服公从政管府的义务理,不而强调府对于政公民和社会所的责负。任这情况些显然与理治理论的求要差相甚远,想把要政行理转移管治理的到轨道上来其艰,性是可巨而想知。的一方面另,从社会的角来度看,当的前民参与公离治理也有相还的当离距。我知道,们
府政理的任管改何善不都可能纯地来单于政府自身觉悟自 ,
而须必来有于自民和公会社推的动力没。一有强个的公大民会,就社难以推动府从传政统理管方向式治理变。然转而,当前公的和社民会对政府都存在着很大的赖性依来自公,民社会的织组然虽有发展,但它所们的治政参意识和与治政与能力参还都较薄弱,还比远没远使政府感有觉它是政到府在理管中必须之与合作的不可视忽力的量公;还缺民乏用运自己政的权治利来表和达争自身利益的强烈取求要和练训,对来于自府和官员政的损害他利益们行为往的习惯往于取容忍采的度态这。都充些分的明证了城社区离“参与式治市理的”路还非道漫长。常
区社概念从其出之提起日,是指社就的一会种织方式、联系纽组和结合原则,带腾尼对此斯有较为明晰的阐释过。是但中国之,进引区社概念,明显带有政府和政行的痕迹而政,和府行政在社区和区建设社中的调存高,使得社区在上看去仅成仅一个标签了。政全府而面具地介入基体层生活,使得原来长生空不间很是多的第三部发门展更是难。实艰从现统传的府政管模式理向治模理转变式实,城市社现区设建的参“式治与理,不”仅是仅府与政会的互社合动作程过,也是政府社会与相互弈博的程过只要。府与政社会具都足备够理性,的在互动合中寻求作各自利的益大化和成本最小化,最市社区城设建“参与离治理式就”不了。
远
[作系者复旦:大学际国系关与共事务学院博士生公]
自摘：2006第6年期会主义研究社No. 6 2,060
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