游仙区文物管理保护工作汇报
尊敬的各位领导、各位委员：
首先感谢各位委员在百忙之中抽出时间关心重视我区文博事业的发展！近年来，我区文物工作始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，认真贯彻落实国家、省、市对文物保护的法律、法规和“四有”、“五纳入”工作，文物保护和管理工作逐步走上了正规化渠道，现将有关情况简要汇报如下，不足之处，敬请批评指正：
一、我区文物保护单位（点）情况介绍
辖区内现有国家级文物保护单位1处（汉阙）；省级文物保护单位 4处（碧水寺、李杜祠、鱼泉寺、马鞍寺），市级文物保护单位3处，区级文物保护单位26处；东宣境内的鱼泉寺、魏城摩崖造像、刘家镇马鞍寺、白蝉乡朱家梁子汉墓群、柏林镇天主教堂等5处文物保护单位（点）正在申报第七批全国文物保护单位，审批结果预计在2011年2月份之前公布。
二、文物管理工作的主要情况
（一）文物管理保护机构情况
2003年5月至2010年1月，我区文物管理机构采取同区文化馆一套人马、两块牌子的管理模式，没有专职文物管
理人员。5.12地震后，结合国务院《关于进一步加强文物保护工作的意见》，我们及时加强汇报，争取领导支持，于2010年1月经区编委审批，单设了区文物管理所，为区文化旅游局的下属事业单位，核定事业编制3人，主要负责人由副局长兼任，工作人员采取招考和调剂相结合，从区文化馆调剂2人，公开招考了1人，真正意义上确保了区级文物管理保护工作有阵地、有机构、有人员。同时，我们结合各文物保护单位的实际情况，明确乡镇、街道要确定一名专兼职文保员负责联系协调辖区范围内文物保护管理工作事宜，同各文保单位签定文物保护工作目标责任书，把文物保护责任落实到人、到位，建立长效的区、乡镇（街道）、使用单位三级保护网络体系。
（二）大力开展文物保护宣传活动
坚持开展《文物保护法》宣传月活动和文物消防安全管理，在每年6月的第二个星期六中国“文化遗产日”活动期间。我们在广场、社区开展文化遗产保护知识，文物法规咨询服务，发放宣传手册，制作展板，公布展示我区历史文化资源名录。通过组织开展以“保护文化遗产、守护精神家园”为主题的文化遗产保护系列宣传展示活动，普及文化遗产知识。今年3月，我们联合公安、消防等部门在辖区文物保护单位《关于在文物保护单位范围内执行消防安全和人员准入的公告》，对文物安全工作进行了全面规定和预防，目前辖
区未发生一起文物安全事故，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。
（三）扎实开展第三次全国文物普查
从2007年9月开始，我区全面启动了第三次全国文物普查工作，截止目前，已全面完成了全区258个行政村的文物实地调查阶段任务，两年里，我们经过普查准备、普查启动、全面普查、整理汇总几个阶段，组建了普查机构、落实了普查人员和普查经费、制订普查实施方案、开展了宣传动员、组织了业务培训、开展了户外调查和汇总整理等工作。先后参与田野调查队员达30余人，共普查出不可移动文物点826余处（市文物局布置任务数800处），普通登记文物点114处，录入文物点712处。其中新发现677处，复查34处，消失2处。其中：古遗址66处，古墓葬394处，石窟寺及石刻32处，古建筑117处，近现代史迹及代表性建筑10处，完成率为103.25%。2010年4月8日，我区第三次全国文物普查文物实地调查阶段工作顺利通过省“三普办“的验收，依照第三次全国文物普查的相关技术标准和规范，今年到明年底我们将在现有汇总的基础上，建立全面、详细的本级普查档案及资料库，编制游仙区第三次全国文物普查文物名录和普查报告，及时公布一批区级文物保护单位，确保文物普查与文物保护同步并进。
（四）重点文物修缮工作
5.12地震后，我区第一时间将区内省级重点文物保护单位鱼泉寺、马鞍寺和区文管所受灾情况汇报省局，在各方面的积极努力下，我们邀请了湖北省殷祖古建公司对两处重点文物保护单位的本体修缮方案进行了实地踏勘编制，于2010年2月经省文物局组织专家评审通过了维修方案设计，两处共争取国家灾后重建资金1275万元。目前，财政评审已结束，招投标工作全面展开，预计在明年6月份该两处工程全面竣工。区文管所重建经我局的努力争取，政府同意由我区划拨土地（市规划用地为文物保护）约2.8亩，同李杜祠提升改造工程合建，建成后，将彻底解决我区文物管理和展览无场地的困境。
（五）文物展示和宣传情况
区文物管理所通过各种渠道，先后引进多家媒体和文物保护研究机构对区内文物现状进行了考察和报到，特别是魏城镇北山院的摩崖石刻更引起了无数考古研究专家的兴趣， 2009年7月德国专家一行5人利用一周时间对北山院摩崖石刻进行了详细的考证；2010年11月，台湾文物学术研究会也组织专家来此进行采风报道，我区柏林等汉墓群被省文物出版社《绵阳汉墓研究》一书进行了收录，我区白蝉出土的汉墓古铜镜等多件文物均被市文物中心库房收藏并展览陈列。
三、我区文物保护管理存在的具体问题
1、人员编制不足，政治待遇未落实。我区历史悠久，拥有众多的文物保护单位和文物点，而区级参与管理的人员编制3人，参与实际工作的只有2人，人员不足、专业性不强，同时，按照国家政策，文管所人员属于行政执法序列，应该参照公务员管理，待遇未落实，严重影响我区文博事业的发展。
2、缺少有效的看护管理力度。目前，我区只有2处省保单位分别有1人参与平常的看护工作，且待遇很低，每月每人只有50元，其他文保单位，无经费解决专人看护问题，造成在文物保护范围和建设控制地带多次发生违规开采和乱搭乱建行为，文物盗窃行为严重。
3、文物保护单位消失严重。由于宣传力度不足，层级管理上存在一定漏洞，我区文物保护单位基本上都遭到不同程度的损毁，有的甚至是毁灭性的消失，如玉河的盐泉县遗址，太平的滴米遗迹地震后山体移位,对文物本身也造成很大威胁,还有石马的反风塔等其他乡镇的文物也都遭到了不同程度的破坏。
4、文物保护单位公布滞后。通过第三次全国文物普查，我区现有文物达700余件，文物保护单位公布后苦于无经费解决标识设置和人员看护等问题，不能大面积公布文物单位，造成与区内拥有的文物数量不相符。
四、提请需要呼吁的事项
1、结合我区实际，增加文物管理机构人员编制和业务
1、人员编制不足，政治待遇未落实。我区历史悠久，拥有众多的文物保护单位和文物点，而区级参与管理的人员编制3人，参与实际工作的只有2人，人员不足、专业性不强，同时，按照国家政策，文管所人员属于行政执法序列，应该参照公务员管理，待遇未落实，严重影响我区文博事业的发展。
2、缺少有效的看护管理力度。目前，我区只有2处省保单位分别有1人参与平常的看护工作，且待遇很低，每月每人只有50元，其他文保单位，无经费解决专人看护问题，造成在文物保护范围和建设控制地带多次发生违规开采和乱搭乱建行为，文物盗窃行为严重。
3、文物保护单位消失严重。由于宣传力度不足，层级管理上存在一定漏洞，我区文物保护单位基本上都遭到不同程度的损毁，有的甚至是毁灭性的消失，如玉河的盐泉县遗址，太平的滴米遗迹地震后山体移位,对文物本身也造成很大威胁,还有石马的反风塔等其他乡镇的文物也都遭到了不同程度的破坏。
4、文物保护单位公布滞后。通过第三次全国文物普查，我区现有文物达700余件，文物保护单位公布后苦于无经费解决标识设置和人员看护等问题，不能大面积公布文物单位，造成与区内拥有的文物数量不相符。
四、提请需要呼吁的事项
1、结合我区实际，增加文物管理机构人员编制和业务
经费来源，解决人员政治待遇。
2、明确文物保护单位产权，责成相关部门办理文物保护单位产权，纳入区文物管理所统一规划、统一管理，减少对文物保护单位的破坏。
3、解决县级文物保护经费。按照文物管理“四有”、“五纳入”的要求，请求财政每年预算相应的文物保护经费。
4、做好文物旅游景点规划。文物保护在于利用，要充分发挥文物保护单位的历史价值，扩大人文旅游规划和交流。
二0一0年十一月二十四日
游仙区文物管理保护工作汇报
尊敬的各位领导、各位委员：
首先感谢各位委员在百忙之中抽出时间关心重视我区文博事业的发展！近年来，我区文物工作始终坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，认真贯彻落实国家、省、市对文物保护的法律、法规和“四有”、“五纳入”工作，文物保护和管理工作逐步走上了正规化渠道，现将有关情况简要汇报如下，不足之处，敬请批评指正：
一、我区文物保护单位（点）情况介绍
辖区内现有国家级文物保护单位1处（汉阙）；省级文物保护单位 4处（碧水寺、李杜祠、鱼泉寺、马鞍寺），市级文物保护单位3处，区级文物保护单位26处；东宣境内的鱼泉寺、魏城摩崖造像、刘家镇马鞍寺、白蝉乡朱家梁子汉墓群、柏林镇天主教堂等5处文物保护单位（点）正在申报第七批全国文物保护单位，审批结果预计在2011年2月份之前公布。
二、文物管理工作的主要情况
（一）文物管理保护机构情况
2003年5月至2010年1月，我区文物管理机构采取同区文化馆一套人马、两块牌子的管理模式，没有专职文物管
理人员。5.12地震后，结合国务院《关于进一步加强文物保护工作的意见》，我们及时加强汇报，争取领导支持，于2010年1月经区编委审批，单设了区文物管理所，为区文化旅游局的下属事业单位，核定事业编制3人，主要负责人由副局长兼任，工作人员采取招考和调剂相结合，从区文化馆调剂2人，公开招考了1人，真正意义上确保了区级文物管理保护工作有阵地、有机构、有人员。同时，我们结合各文物保护单位的实际情况，明确乡镇、街道要确定一名专兼职文保员负责联系协调辖区范围内文物保护管理工作事宜，同各文保单位签定文物保护工作目标责任书，把文物保护责任落实到人、到位，建立长效的区、乡镇（街道）、使用单位三级保护网络体系。
（二）大力开展文物保护宣传活动
坚持开展《文物保护法》宣传月活动和文物消防安全管理，在每年6月的第二个星期六中国“文化遗产日”活动期间。我们在广场、社区开展文化遗产保护知识，文物法规咨询服务，发放宣传手册，制作展板，公布展示我区历史文化资源名录。通过组织开展以“保护文化遗产、守护精神家园”为主题的文化遗产保护系列宣传展示活动，普及文化遗产知识。今年3月，我们联合公安、消防等部门在辖区文物保护单位《关于在文物保护单位范围内执行消防安全和人员准入的公告》，对文物安全工作进行了全面规定和预防，目前辖
区未发生一起文物安全事故，营造全民参与保护文化遗产的良好氛围。
（三）扎实开展第三次全国文物普查
从2007年9月开始，我区全面启动了第三次全国文物普查工作，截止目前，已全面完成了全区258个行政村的文物实地调查阶段任务，两年里，我们经过普查准备、普查启动、全面普查、整理汇总几个阶段，组建了普查机构、落实了普查人员和普查经费、制订普查实施方案、开展了宣传动员、组织了业务培训、开展了户外调查和汇总整理等工作。先后参与田野调查队员达30余人，共普查出不可移动文物点826余处（市文物局布置任务数800处），普通登记文物点114处，录入文物点712处。其中新发现677处，复查34处，消失2处。其中：古遗址66处，古墓葬394处，石窟寺及石刻32处，古建筑117处，近现代史迹及代表性建筑10处，完成率为103.25%。2010年4月8日，我区第三次全国文物普查文物实地调查阶段工作顺利通过省“三普办“的验收，依照第三次全国文物普查的相关技术标准和规范，今年到明年底我们将在现有汇总的基础上，建立全面、详细的本级普查档案及资料库，编制游仙区第三次全国文物普查文物名录和普查报告，及时公布一批区级文物保护单位，确保文物普查与文物保护同步并进。
（四）重点文物修缮工作
5.12地震后，我区第一时间将区内省级重点文物保护单位鱼泉寺、马鞍寺和区文管所受灾情况汇报省局，在各方面的积极努力下，我们邀请了湖北省殷祖古建公司对两处重点文物保护单位的本体修缮方案进行了实地踏勘编制，于2010年2月经省文物局组织专家评审通过了维修方案设计，两处共争取国家灾后重建资金1275万元。目前，财政评审已结束，招投标工作全面展开，预计在明年6月份该两处工程全面竣工。区文管所重建经我局的努力争取，政府同意由我区划拨土地（市规划用地为文物保护）约2.8亩，同李杜祠提升改造工程合建，建成后，将彻底解决我区文物管理和展览无场地的困境。
（五）文物展示和宣传情况
区文物管理所通过各种渠道，先后引进多家媒体和文物保护研究机构对区内文物现状进行了考察和报到，特别是魏城镇北山院的摩崖石刻更引起了无数考古研究专家的兴趣， 2009年7月德国专家一行5人利用一周时间对北山院摩崖石刻进行了详细的考证；2010年11月，台湾文物学术研究会也组织专家来此进行采风报道，我区柏林等汉墓群被省文物出版社《绵阳汉墓研究》一书进行了收录，我区白蝉出土的汉墓古铜镜等多件文物均被市文物中心库房收藏并展览陈列。
三、我区文物保护管理存在的具体问题
1、人员编制不足，政治待遇未落实。我区历史悠久，拥有众多的文物保护单位和文物点，而区级参与管理的人员编制3人，参与实际工作的只有2人，人员不足、专业性不强，同时，按照国家政策，文管所人员属于行政执法序列，应该参照公务员管理，待遇未落实，严重影响我区文博事业的发展。
2、缺少有效的看护管理力度。目前，我区只有2处省保单位分别有1人参与平常的看护工作，且待遇很低，每月每人只有50元，其他文保单位，无经费解决专人看护问题，造成在文物保护范围和建设控制地带多次发生违规开采和乱搭乱建行为，文物盗窃行为严重。
3、文物保护单位消失严重。由于宣传力度不足，层级管理上存在一定漏洞，我区文物保护单位基本上都遭到不同程度的损毁，有的甚至是毁灭性的消失，如玉河的盐泉县遗址，太平的滴米遗迹地震后山体移位,对文物本身也造成很大威胁,还有石马的反风塔等其他乡镇的文物也都遭到了不同程度的破坏。
4、文物保护单位公布滞后。通过第三次全国文物普查，我区现有文物达700余件，文物保护单位公布后苦于无经费解决标识设置和人员看护等问题，不能大面积公布文物单位，造成与区内拥有的文物数量不相符。
四、提请需要呼吁的事项
1、结合我区实际，增加文物管理机构人员编制和业务
1、人员编制不足，政治待遇未落实。我区历史悠久，拥有众多的文物保护单位和文物点，而区级参与管理的人员编制3人，参与实际工作的只有2人，人员不足、专业性不强，同时，按照国家政策，文管所人员属于行政执法序列，应该参照公务员管理，待遇未落实，严重影响我区文博事业的发展。
2、缺少有效的看护管理力度。目前，我区只有2处省保单位分别有1人参与平常的看护工作，且待遇很低，每月每人只有50元，其他文保单位，无经费解决专人看护问题，造成在文物保护范围和建设控制地带多次发生违规开采和乱搭乱建行为，文物盗窃行为严重。
3、文物保护单位消失严重。由于宣传力度不足，层级管理上存在一定漏洞，我区文物保护单位基本上都遭到不同程度的损毁，有的甚至是毁灭性的消失，如玉河的盐泉县遗址，太平的滴米遗迹地震后山体移位,对文物本身也造成很大威胁,还有石马的反风塔等其他乡镇的文物也都遭到了不同程度的破坏。
4、文物保护单位公布滞后。通过第三次全国文物普查，我区现有文物达700余件，文物保护单位公布后苦于无经费解决标识设置和人员看护等问题，不能大面积公布文物单位，造成与区内拥有的文物数量不相符。
四、提请需要呼吁的事项
1、结合我区实际，增加文物管理机构人员编制和业务
经费来源，解决人员政治待遇。
2、明确文物保护单位产权，责成相关部门办理文物保护单位产权，纳入区文物管理所统一规划、统一管理，减少对文物保护单位的破坏。
3、解决县级文物保护经费。按照文物管理“四有”、“五纳入”的要求，请求财政每年预算相应的文物保护经费。
4、做好文物旅游景点规划。文物保护在于利用，要充分发挥文物保护单位的历史价值，扩大人文旅游规划和交流。
二0一0年十一月二十四日