在全镇村社区干部培训班上的讲话
——如何当好合格称职的村社区干部
各位领导，同志们：
新一届村两委班子换届工作刚刚结束，目前亟需有针对性地对村干部进行一次培训。经镇党委政府集体研究，决定将村、社区所有工作人员集中起来培训半天。今天这期培训班的举办，是我们加强全镇干部队伍建设特别是基层组织建设的重要举措，中心目的就是要通过培训，提升村、社区干部整体素质，增强广大基层干部带领群众加快社会主义新农村建设、推动各项工作全面进步的能力和本领，进而推动全镇经济社会实现更好更快发展。首先，我代表镇党委向在换届选举中新当选的两委班子同志表示热烈的祝贺，向参加培训的全体村、社区干部表示热烈的欢迎，对关心我镇基层干部队伍建设的两位领导的辛劳授课表示衷心的感谢！借此机会，我和大家交流四点意见。
一、要把握当前宏观政策形势
各级领导高度重视。党的十七届三中全会全面部署了新形势下农村改革发展的目标任务，明确提出了加强农村基层组织建设、构建城乡统筹基层党建新格局的具体要求，指出各级党委在推进农村改革发展、促进农村和谐稳定、建设社会主义新农村过程中，关键就是要抓好农村基层组织建设。近年来，省市县各级党委和组织部门按照中央的决策部署和要求，积极推进农村基层组织建设改革创新，全力构建城乡一体的党建工作新机制，不断加强农村基层党组织领导班子建设，不断提高农村党员干部带头致富、带领群众共同
致富的能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更加重视农村基层民主政治建设，有力地推动了农村经济发展和社会进步。
形势政策更加利好。一是政治舞台更为广阔。2009年以来，我县通过充分调查研究，创新从优秀村级支部书记、主任中考录乡镇公务员工作，在基层一线中直接选拔副科级干部，不断拓展村干部的发展空间，并总结经验将这项工作常态化；注重推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人代会代表和政协委员人选，为他们发挥作用提供舞台。二是帮扶机制更加完善。各级党政机关、事业单位坚持先进带后进，以实现互促双赢为目标，有计划、有组织地与村级党组织结对共建，促进资金、技术、人才等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民，不断提高农村基层党建工作的整体水平。
工作经费得到保障。我镇实行村级财政镇代管制度，按照“足额预算、规范管理、专款专用”的原则，对中央、省市县的各类村级转移支付补助资金全额发放，并配套相应镇级资金，保证村级组织的正常运转。规范村干部基本报酬保障制度，实行月薪制，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村、社区干部的基本报酬并按时拨付，并适时根据本镇经济发展情况提高补贴标准，确保了村干部生活待遇的落实。
人员配备更加充实。近年来，省、市直机关注重选派优秀年轻干部到村挂职锻炼，从应届毕业生中选拨优秀人员到村任职服务基层，为农村、社区输送了许多复合型人才，使他们能充分发挥自身优势，助推农村经济社会发展。镇党委、政府也一直致力于优化调
整基层干部队伍，财政统筹给每个村社区配备一名计生专干助理，协助处理计生日常业务工作，鼓励村级后备干部跟班学习，不断提升村级班子成员的整体合力。
二、要正式当前村级干部队伍建设中存在的问题
在这次村两委班子换届选举过程中，全镇上下齐心协力，营造了风清气正的换届选举环境，达到了选优配强的效果，整个过程很顺利，全部结果都很圆满。在肯定换届成果的同时，我们也应当更加清醒地认识到我镇村、社区干部队伍的现状，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下七个方面：
一是思想解放不够。有的村干部思想保守、“求稳怕乱”， 对外部经济社会发展的新形势、新变化漠不关心，习惯于用老经验、老办法想问题、干工作，缺乏敢为人先的创新精神；有的村干部目光短浅，缺乏全局观念，只看到眼前蝇头小利，不能很好的运用经济规律指导本村经济工作，对本村经济社会发展缺乏长期规划和长远打算。
二是位置摆放不正。个别村社区干部组织纪律性不强，对上不听从指挥，有令不行，有禁不止，甚至与党委、政府唱对台戏，不按党的政策、方针去做群众工作，不在工作中维护党委、政府的权威，反而在少数群众中混淆视听；对下不主动服务群众，没有公仆意识，根本没有认识到自己作为一个基层干部应该具有的基本责任，有的干部竞选之前对组织、对群众满口承诺，信誓旦旦，当选后却判若两人，对群众的呼声充耳不闻，反而以“手中无财力、办事无实力”等种种借口推脱搪塞。
三是发展手段不多。目前我镇村、社区集体经济底子薄、发展
所面临的形势依然十分严峻。一些村、社区干部面对市场经济的竞争，显得束手无策，发展思路不够清、办法不够多、措施不够硬，缺乏应有的紧迫感和责任感，大部分仍是依托土地等不可再生资源为主要经济来源，缺乏本村的主导产业，增收渠道不宽，收入乏力。其次，村干部“等、靠、要”的思想依然严重，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力。
四是自身要求不严。上级各部门对村、社区干没有绝对的管理要求，制约性不强。有些村、社区干部既不懂法，也不学法，行为随心所欲，没有原则；有些把握不了尺度，守不住底线，往往违背政策表态，超越党纪做事；有的认为村、社区干部待遇少，收入低，一有机会就想捞一把，打牌赌博不怕大，请吃请喝不拒绝，回扣礼金照样收。在村级财务管理制度方面，部分村社区财务管理较混乱、财务收支状况不透明、内控制度不健全，报账、记账不及时，报销票据不正规，签字不规范等现象仍普遍存在。
五是后备力量不足。目前，全镇22名村支部书记中，3 5岁以下的*名，占*％，45岁以上的*名，占*％，本次新当选的第八届村级班子成员平均年龄为*岁，年龄普遍偏大，后继乏人现象比较严重。近年来，随着经济、文化、社会的转型，许多农村优秀青年通过读书升学考出去一批，通过外出务工走出去一批，在物色村级后备干部人选时，可供选择的范围较小，又缺乏长效稳定的培养选拔机制，对其教育关心不足，直接影响了村级后备干部队伍的整体素质。
六是团结意识不强。常言说得好：众人齐心，其利断金。单丝不成线，独木不成林。要想搞好集体建设，发展集体经济，首先必须凝聚班子自身合力。一些村班子成员之间，不搞合作搞内耗，不
谋事情专谋人。有的心胸狭隘，为了一点鸡毛蒜皮小事就滋生嫌隙；有的喜欢搞个人英雄主义，“看自己总是一朵花，看别人老是一脸麻”，说别人一无是处，讲自己神乎其神，以至于感情越来越疏，关系越来越僵，既不利己，又不利民。
“千里之堤毁于蚁穴”，这些现象虽然不是普遍存在，但是不抓紧解决，势必影响整体，影响大局。**正面临难得的发展机遇，更需要我们切实增强责任感和使命感，进一步提高对村级组织建设重大意义的认识，审时度势，不失时机锻造一支素质高、作风正、能力强、能够挑起重任的村级干部队伍。
三、要落实相关村级管理制度
一是强化目标管理考核制度。建立村级党支部书记岗位目标责任制，按照落实待遇与强化责任相统一的原则，确定村级党支部书记任期目标和年度目标；完善村党支部书记实绩考评办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩；落实村党支部民主生活会制度，建立村党支部书记述职述廉制度，对岗位目标任务完成情况差、群众反映强烈的，按有关规定及时调整。
二是完善相关财务管理制度。各村必须尽快落实换届选举的后续工作，要通过公开推选成立村民民主理财监督小组，对村级集体经济组织的干部离任审计要及时进行，对村基建投资、公益事业建设和村民反映强烈的问题要作为专项或重点进行审计，深化集体资产民主管理和监督机制，防止集体资产流失。各村、社区严格执行村级财政镇代管制度，建立健全经济责任审计制度，保证村级财政开支始终处于群众的监督之下。
三是建立健全党员联点制度。为充分发挥党员领导干部的带头示范作用和党员的先锋模范作用，切实加强对基层党建工作的领导和指导，镇党委今年将贯彻落实“领导联支部，干部驻小组”联点制度，每个党员领导班子根据职责分工分别确定联系一个党支部，每个机关党员联系一个党小组。联点领导、干部要经常深入联系点，切实发挥好指挥员、战斗员和联络员的作用，广泛开展调查研究，全面了解和准确掌握联点单位工作进展情况，及时发现、指导和解决各联点单位工作中遇到的实际困难和问题，要做到“四个一”（即参加一次民主生活会，上好一堂党课，调度一次基层党建工作，办好一个创争示范点），不断规范工作程序、总结工作经验，确保各项工作的顺利推进。
四、对村社区干部的几点要求
如何把这个“村官”当好，达到什么要求才算是一名合格的基层干部，可以用二十四个字进行概括，即：政治坚定，胸怀大局，业务精通，公道正派，清正廉洁，作风扎实。也就是能够把上级的要求落实好，能够把百姓的事办好，做到领导信任、群众拥戴。具体就是要增强“六种意识”、提升“六种能力”、处理好“六个关系”。
一要树立榜样意识，提升引领水平，正确处理好“从我做起”与“带动发展”的关系。
农村有句俗语，“村看村，户看户，群众看干部”。要想真正落实村民自治，壮大集体经济，光靠嘴巴空喊是不行的，必须要落实到行动，从自身做起，让群众感受到实实在在的好处。村、社区干部做表率，就要从带头勤劳致富做起，不仅能自主创业，还要能
将发家致富的经验、方法、路子传授给了广大群众，带领全村人都富起来。首先，“打铁还需自身硬”。这样才能为群众树立榜样，榜样的作用是无穷的，特别是在普遍存在思想不够开阔、害怕投资风险意识的农民当中，榜样的确能发挥巨大的典范效应，群众看到村社区干部富了，就会主动学习，争相效仿，无形中就增强了村社区干部的号召力和公信力。基层干部要以争当“科技明白人、管理内行人、致富带头人”为目标，通过在职学习与短期培训并举，课堂教学和现场示范互动，走出去参观与本地实践锻炼相结合等多种办法，着力提高致富本领，让自己先富起来，使自己确确实实成为一个标杆。其次，要增强带领群众致富的能力。一人富了不算富，大家富了才算富。村社区干部必须要有这种带动群众致富的觉悟和责任感，不能是一些村社区干部带头致富了，而出现大部分群众想富没门路，想富缺技术，想富不会富的情况。村社区干部要心怀“任职一届，造福一方”的责任，扑下身子，不辞辛苦，想方设法为群众寻找致富门路，寻找适合本辖区实际的致富项目，特别是对贫困群众要帮思想、帮劳力、帮资金、帮技术，尽快帮助他们走上脱贫致富的道路。实践证明，富裕村有一个共同特点，就是村里一定有一个或几个心里装着群众、有吃苦奉献精神、有致富能力的带头人。回去后各村社区都要建立起干部“联、培、帮、带”机制，即村、社区干部每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富能手加入党组织，帮助一个党员贫困户，带头组建一个农村新型经济组织；农村党员致富能手每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富能手成为入党积极分子，帮助一个群众贫困户，形成上下联动、齐抓共带的局面，加快推进全镇农村经济的快速发展。
二要强化全局意识，提升决策能力，正确处理好落实政策与创新结合的关系。
“不谋全局者不足以谋一域”。一个村或社区，虽然从面积上看是个小区域，但却是全镇乃至全县大局的基本组成单元。如果不在全局中谋划发展，盲目决策，就会偏失方向，南辕北辙，这样落实的力度越大，就会离正确的方向越远。因此，作为一名基层干部，尤其是村、社区党支部书记和主任，不仅要了解本区域的实际情况，还要了解和掌握全局。要了解全镇的发展思路和目标定位。去年以来，经过广泛征求意见、建议和科学缜密的分析论证，我们形成了“十二”期间的工作指导思想：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实县委八届十三次全会精神，以科学发展观为统领，以富民强镇为主线，以基层组织和干部队伍建设为保障，围绕“**”的战略目标，突出经济建设、突出民生改善、突出管理创新，努力将**建设成为工业重镇、经济强镇和旅游文化名镇。这是镇党委、政府总结实践经验，根据科学发展要求，着眼时代发展大势，顺应群众期待作出的战略决策，我们要毫不动摇地坚持好、落实好、实现好。
三要增强责任意识，提升工作水平，正确处理好促进发展与维护稳定的关系。
发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是根本目的，稳定是前提和基础。近年来，随着**经济的快速发展，不稳定因素日渐增多，一些深层次矛盾日益凸显，并成为影响稳定、阻碍经济发展的首要问题。村级组织是维护稳定的第一道防线，村、社区干部特别
是村、社区支部书记和主任是本村、本社区维护稳定的第一责任人，肩上的担子很重、责任很大。应该说，在化解矛盾纠纷上，基层干部具有特殊的优势和条件。一是信息优势，大家天天与群众打交道，消息比较灵通，因此能够在第一时间介入、在第一时间化解矛盾，能够很快理清矛盾产生的根源，找到及时化解的办法；二是乡亲优势，与群众住一个地方，在进行矛盾纠纷调解时更容易说得进话，群众也乐于接受，一些县镇干部调解不了的矛盾纠纷，村、社区干部却可以通过亲戚关系、邻里关系比较容易地化解；三是身份优势，有句话叫“县官不如现管”，由于村、社区干部在本辖区内威信比较高，群众更加信任，特别是对那些无理上访或上访要求过高的群众，村、社区干部做思想工作更容易入耳入心。因此，我们要站在促进全镇发展和维护全镇稳定大局的高度，充分发挥自身的优势和特点，切实履行自身责任，认真开展好矛盾纠纷排查调处活动，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。要全面准确掌握第一手信息，对情况做到心中有数，谁家有困难了，哪里有问题了，谁需要帮助，需要给谁做工作，都要掌握清楚，以便于更好地开展工作。要切实承担起维护稳定的第一责任，在推动经济发展的同时，时刻紧绷维护稳定这根弦，既不能光为了发展不考虑稳定问题，造成经济发展了甚至是没发展，矛盾却产生了一大堆；也不能为了维护稳定而不发展，这种消极的做法更不可取。要掌握维护稳定的方法，做到早发现、早控制、早解决，本级能解决的要介入快、调处快，本级解决不了的，要认真做好思想教育工作，并及时上报，寻求帮助来解决问题。在矛盾纠纷排查调处过程中，要坚持以事实为根据，以法律为准绳，把法律宣传贯穿调解的全过程，使每一次调解工作都是一
堂法制宣传、教育课，逐渐增强群众的法律意识，引导群众依法有序上访，通过合法、正确的方式、方法表达自己的合理诉求。要切实加强精神文明建设，大力弘扬社会公德、家庭美德，处理好邻里关系，开展好“文明单位”、“文明家庭”等评选活动，通过积极健康的文体活动，引导群众热爱家乡、共谋发展，用健康向上的文化氛围、舆论氛围占领思想文化阵地，吸引群众的注意力，坚决反对封建迷信，打压“法轮功”等邪教组织滋生蔓延的空间，净化农村精神文明市场，从而有效减少不稳定现象发生。
四要增强服从意识，提升执行能力，正确处理好对上负责与对下服务的关系。
村、社区干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党在农村实施组织领导的关键群体。切实增强政治意识，不折不扣地落实镇党委、政府的决策部署，做到对上负责与对下服务相统一，是对村社区干部的基本要求。我们要知道，各级党委、政府制定的各项决策部署，不是针对某一个村、某一个社区或某一个人做出的，而是站在更高的层面上、立足于更长远的发展、立足于维护绝大多数群众的根本利益做出的科学决策，是在经过广泛、深入调研论证基础上，依据相关政策做出的民主决策。虽然每个村、社区的条件和环境不一样，这就要求我们既不能搞一刀切，更不能走样执行、搞上有政策下有对策，而是要结合本村本社区实际，创造性地抓好落实，为最广泛的群众办实事、办好事、办最想办的事。去年以来，**率先发展的优势十分明显，县委、县政府高度重视，主要领导多次深入现场调研，指明了发展方向，明确了工作目标，强调了工作重点，同时交给我们的开发任务更加繁重、时间要求更加紧迫，这无疑对
我们工作的执行能力提出了更高的要求。一是要努力克服眼前利益、局部利益、小团体利益的狭隘，凡事从大处着眼、从长远计议，不能因小失大，好心办坏事。二是要切实把思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，从内心深处真正拥护和支持，并将这种拥护和支持传导给群众，把中央和省市县委的重大决策、镇党委和政府的工作安排部署向群众讲明白，让群众知道上级做出这种决策部署，目的是为了维护最广大群众的长远利益、集体利益，最终目的是为了造福全镇人民，从而争得最广大群众的理解和支持。三是要以实际行动带头抓好决策部署的落实，对项目建设拆迁占地、优化发展环境、乡村环境治理以及承担急难险重任务、重要敏感时期维护社会稳定等影响全镇大局的重点工作，只要是上级党委政府做出的决定、提出的要求，就要毫不犹豫地执行，坚决果断地执行，组织宣传发动群众无障碍地执行，确保执行到位，不偏不倚，干净彻底。希望广大村、社区干部能深刻领会和正确处理好对上负责与对下服务的关系，都能成为既让党委、政府信任、放心，同时又深受群众拥护、爱戴的优秀基层干部。
五要增强廉洁意识，提升自律能力，正确处理好民主治村与依法治村的关系。
“公生明，廉生威”，只有公正才能清明，只有廉洁才能树立威信。我镇当前正处于大投入、大发展时期，村社区干部处于各种利益关系的最前沿、各种人情世故的交汇处，面临的诱惑多，经受的考验多。要想塑造自身的良好形象，必须首先做到廉洁从政、一心为民。一要靠自觉。切实加强自身修养，经常性地进行自查、自纠、自省、自警，时时刻刻都要保持清醒的头脑。要管住“嘴”，
吃喝问题是群众反映最强烈的问题，广大干部要切实做到不大吃大喝，不互吃互喝，不受办事人请吃，更不能公款吃喝，挥霍浪费。要管住“手”，深刻认识到手中的权力是群众给的，是来为群众谋福祉的，不是为个人谋私利的工具，必须做到不该拿的不拿，不该占的不占，更不能以权谋私，侵吞集体财产。要管住“心”，处事公平，出以公心，公道正派，大公无私，绝不能搞小团体利益，绝不能利用职权优亲厚友，特别是在对待亲戚朋友上，必须丢开宗族观念，坚持原则，不能降低标准，不搞厚此薄彼，亲疏有别。二要靠制度。健全完善的规章制度是办事的准则，是防止基层干部犯错误的防线，也是村、社区干部理直气壮、依法办事的凭据。要建立健全“两委”工作协调机制、村居委会向党支部请示汇报工作制度、党支部向村居委会定期通报工作制度、党员代表议事制度、村居民代表议事制度、村社区干部离任审计制度、村财镇代管制度、居民理财小组制度等规章制度，并狠抓规章制度的落实，切实形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱，消除村、社区干部产生不廉洁行为的土壤。三要靠监督。监督好比是一面镜子，可以时时照着自己，防止自己犯错误。广大干部要自觉接受群众的批评和监督，特别是要把村居务公开、民主管理的各项监督措施落到实处，做到真公开和全方位公开，规范公开内容和公开程序，并建立起相应的公开保障机制和群众参与管理的一系列制度，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进基层民主的制度化、规范化、程序化，让党员群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，在群众面前站得直、坐得端、行得正，树立公正廉明、勤政为民的良好形象。
六要增强团结意识，提升凝聚能力，正确处理好党支部和村、居委会的关系。
党支部是党在基层全部战斗力的核心，村、居民委员会是群众自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，只有正确处理好党支部与村居委会、党支部书记与村居委会主任之间的关系，确保高效协调运转，才能最大限度地发挥村级组织的领导合力。首先，必须明确村居委会要自觉接受党支部的领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”。这就从法律上确定了村党支部的领导地位，村、居委会必须主动接受村、社区党支部的正确领导，涉及全局的重要工作要主动向党支部汇报，共同研究决策。村居委会主任是村居委会的领头雁，当上主任，说明群众信任你们，你们必须为群众办实事、办好事，绝不能把民意当作护身符，把自治与党的领导对立起来，要学会正确发挥村居委会的职能作用，认真履行职责，按规章制度办事，从严要求自己，注意与党支部书记的协调和配合，团结村居委班子在党支部的领导下开展工作。其次，村党支部要大力支持村居委会工作。一方面，要切实维护村居委会的威信，努力为村居委会排忧解难，支持和保障群众开展自治活动、直接行使民主权利；另一方面，村党支部要敢于加强对村居委会工作的领导和监督，在原则问题上敢于坚持，保证镇党委、政府各项决策部署不折不扣地贯彻落实。村、社区党支部书记作为村级班子一把手，要及时了解和掌握两委班子成员思想动态，善于解决内部存在的问题，及时消除隔阂、化解矛盾，营造互相信任、互相支持、互相补台、互相谅解的良好氛围。第三，
村社区党支部书记和主任要形成工作合力。村社区党支部书记和主任是伙伴关系，只有心往一处想，劲往一处使，才能在合作共赢的气氛中把工作干好。要分清职责，党支部和村居委会的工作在有些方面是交叉、渗透的，要根据工作需要，按照优势互补的原则，围绕村社区党支部和村居委会的工作目标，确定各自分管的内容，各负其责，避免推诿扯皮或相互争权，在明确分工的同时，又要密切合作，提高工作的整体效益；要加强沟通，俗话说“相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台”，党支部书记与村社区主任关系处理不当发生矛盾时，两方面都要及时调整心态，注意沟通，有话说到当面，以心换心，消除矛盾，要有容人的度量，不要小肚鸡肠，不要听一些闲言碎语，更不要听那些挑拨离间的话，不要做两虎相争、两败俱伤的傻事；要襟怀坦荡，自觉做到不争权力大小、只比贡献多少，以事业为重、大局为重，“大事讲原则、小事讲风格”，不计较个人得失和恩怨，一切为了共同把工作搞好。第五，要处理好当选村干部与落选村干部的关系。换届选举是一种竞争，但竞选不是闹不团结，竞选的目的是为了优胜劣汰，大家竞选村干部的目的都是为了当选以后能为全村群众谋福利，群众也正是看准了谁有这样的能力和水平才投谁一票。当选的村干部要对得起这一票，就要团结广大群众包括落选的同志一道，切实担负起带领群众发家致富的重任。落选的同志虽然没能连选连任，但他们也有相当的影响力，也是推动工作开展的一支重要力量，希望新当选的干部充分发挥好这些力量的作用，做好这些同志的思想工作，从内心尊重他们、团结他们、以心交心，有些工作必要时主动与落选村干部进行沟通，
广泛征求意见，把“竞争对手”变成工作上的朋友，共同推进各项事业加快发展。
同志们，希望通过这次集中学习，真正使大家在观念上有新提升，思想上有新认识，理论上有新收获，作风上有新转变，工作上有新突破，为推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、安全发展做出新的更大的贡献!
在全镇村社区干部培训班上的讲话
——如何当好合格称职的村社区干部
各位领导，同志们：
新一届村两委班子换届工作刚刚结束，目前亟需有针对性地对村干部进行一次培训。经镇党委政府集体研究，决定将村、社区所有工作人员集中起来培训半天。今天这期培训班的举办，是我们加强全镇干部队伍建设特别是基层组织建设的重要举措，中心目的就是要通过培训，提升村、社区干部整体素质，增强广大基层干部带领群众加快社会主义新农村建设、推动各项工作全面进步的能力和本领，进而推动全镇经济社会实现更好更快发展。首先，我代表镇党委向在换届选举中新当选的两委班子同志表示热烈的祝贺，向参加培训的全体村、社区干部表示热烈的欢迎，对关心我镇基层干部队伍建设的两位领导的辛劳授课表示衷心的感谢！借此机会，我和大家交流四点意见。
一、要把握当前宏观政策形势
各级领导高度重视。党的十七届三中全会全面部署了新形势下农村改革发展的目标任务，明确提出了加强农村基层组织建设、构建城乡统筹基层党建新格局的具体要求，指出各级党委在推进农村改革发展、促进农村和谐稳定、建设社会主义新农村过程中，关键就是要抓好农村基层组织建设。近年来，省市县各级党委和组织部门按照中央的决策部署和要求，积极推进农村基层组织建设改革创新，全力构建城乡一体的党建工作新机制，不断加强农村基层党组织领导班子建设，不断提高农村党员干部带头致富、带领群众共同
致富的能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更加重视农村基层民主政治建设，有力地推动了农村经济发展和社会进步。
形势政策更加利好。一是政治舞台更为广阔。2009年以来，我县通过充分调查研究，创新从优秀村级支部书记、主任中考录乡镇公务员工作，在基层一线中直接选拔副科级干部，不断拓展村干部的发展空间，并总结经验将这项工作常态化；注重推荐提名政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人代会代表和政协委员人选，为他们发挥作用提供舞台。二是帮扶机制更加完善。各级党政机关、事业单位坚持先进带后进，以实现互促双赢为目标，有计划、有组织地与村级党组织结对共建，促进资金、技术、人才等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民，不断提高农村基层党建工作的整体水平。
工作经费得到保障。我镇实行村级财政镇代管制度，按照“足额预算、规范管理、专款专用”的原则，对中央、省市县的各类村级转移支付补助资金全额发放，并配套相应镇级资金，保证村级组织的正常运转。规范村干部基本报酬保障制度，实行月薪制，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村、社区干部的基本报酬并按时拨付，并适时根据本镇经济发展情况提高补贴标准，确保了村干部生活待遇的落实。
人员配备更加充实。近年来，省、市直机关注重选派优秀年轻干部到村挂职锻炼，从应届毕业生中选拨优秀人员到村任职服务基层，为农村、社区输送了许多复合型人才，使他们能充分发挥自身优势，助推农村经济社会发展。镇党委、政府也一直致力于优化调
整基层干部队伍，财政统筹给每个村社区配备一名计生专干助理，协助处理计生日常业务工作，鼓励村级后备干部跟班学习，不断提升村级班子成员的整体合力。
二、要正式当前村级干部队伍建设中存在的问题
在这次村两委班子换届选举过程中，全镇上下齐心协力，营造了风清气正的换届选举环境，达到了选优配强的效果，整个过程很顺利，全部结果都很圆满。在肯定换届成果的同时，我们也应当更加清醒地认识到我镇村、社区干部队伍的现状，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下七个方面：
一是思想解放不够。有的村干部思想保守、“求稳怕乱”， 对外部经济社会发展的新形势、新变化漠不关心，习惯于用老经验、老办法想问题、干工作，缺乏敢为人先的创新精神；有的村干部目光短浅，缺乏全局观念，只看到眼前蝇头小利，不能很好的运用经济规律指导本村经济工作，对本村经济社会发展缺乏长期规划和长远打算。
二是位置摆放不正。个别村社区干部组织纪律性不强，对上不听从指挥，有令不行，有禁不止，甚至与党委、政府唱对台戏，不按党的政策、方针去做群众工作，不在工作中维护党委、政府的权威，反而在少数群众中混淆视听；对下不主动服务群众，没有公仆意识，根本没有认识到自己作为一个基层干部应该具有的基本责任，有的干部竞选之前对组织、对群众满口承诺，信誓旦旦，当选后却判若两人，对群众的呼声充耳不闻，反而以“手中无财力、办事无实力”等种种借口推脱搪塞。
三是发展手段不多。目前我镇村、社区集体经济底子薄、发展
所面临的形势依然十分严峻。一些村、社区干部面对市场经济的竞争，显得束手无策，发展思路不够清、办法不够多、措施不够硬，缺乏应有的紧迫感和责任感，大部分仍是依托土地等不可再生资源为主要经济来源，缺乏本村的主导产业，增收渠道不宽，收入乏力。其次，村干部“等、靠、要”的思想依然严重，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力。
四是自身要求不严。上级各部门对村、社区干没有绝对的管理要求，制约性不强。有些村、社区干部既不懂法，也不学法，行为随心所欲，没有原则；有些把握不了尺度，守不住底线，往往违背政策表态，超越党纪做事；有的认为村、社区干部待遇少，收入低，一有机会就想捞一把，打牌赌博不怕大，请吃请喝不拒绝，回扣礼金照样收。在村级财务管理制度方面，部分村社区财务管理较混乱、财务收支状况不透明、内控制度不健全，报账、记账不及时，报销票据不正规，签字不规范等现象仍普遍存在。
五是后备力量不足。目前，全镇22名村支部书记中，3 5岁以下的*名，占*％，45岁以上的*名，占*％，本次新当选的第八届村级班子成员平均年龄为*岁，年龄普遍偏大，后继乏人现象比较严重。近年来，随着经济、文化、社会的转型，许多农村优秀青年通过读书升学考出去一批，通过外出务工走出去一批，在物色村级后备干部人选时，可供选择的范围较小，又缺乏长效稳定的培养选拔机制，对其教育关心不足，直接影响了村级后备干部队伍的整体素质。
六是团结意识不强。常言说得好：众人齐心，其利断金。单丝不成线，独木不成林。要想搞好集体建设，发展集体经济，首先必须凝聚班子自身合力。一些村班子成员之间，不搞合作搞内耗，不
谋事情专谋人。有的心胸狭隘，为了一点鸡毛蒜皮小事就滋生嫌隙；有的喜欢搞个人英雄主义，“看自己总是一朵花，看别人老是一脸麻”，说别人一无是处，讲自己神乎其神，以至于感情越来越疏，关系越来越僵，既不利己，又不利民。
“千里之堤毁于蚁穴”，这些现象虽然不是普遍存在，但是不抓紧解决，势必影响整体，影响大局。**正面临难得的发展机遇，更需要我们切实增强责任感和使命感，进一步提高对村级组织建设重大意义的认识，审时度势，不失时机锻造一支素质高、作风正、能力强、能够挑起重任的村级干部队伍。
三、要落实相关村级管理制度
一是强化目标管理考核制度。建立村级党支部书记岗位目标责任制，按照落实待遇与强化责任相统一的原则，确定村级党支部书记任期目标和年度目标；完善村党支部书记实绩考评办法，准确评价履职情况，严格兑现奖惩；落实村党支部民主生活会制度，建立村党支部书记述职述廉制度，对岗位目标任务完成情况差、群众反映强烈的，按有关规定及时调整。
二是完善相关财务管理制度。各村必须尽快落实换届选举的后续工作，要通过公开推选成立村民民主理财监督小组，对村级集体经济组织的干部离任审计要及时进行，对村基建投资、公益事业建设和村民反映强烈的问题要作为专项或重点进行审计，深化集体资产民主管理和监督机制，防止集体资产流失。各村、社区严格执行村级财政镇代管制度，建立健全经济责任审计制度，保证村级财政开支始终处于群众的监督之下。
三是建立健全党员联点制度。为充分发挥党员领导干部的带头示范作用和党员的先锋模范作用，切实加强对基层党建工作的领导和指导，镇党委今年将贯彻落实“领导联支部，干部驻小组”联点制度，每个党员领导班子根据职责分工分别确定联系一个党支部，每个机关党员联系一个党小组。联点领导、干部要经常深入联系点，切实发挥好指挥员、战斗员和联络员的作用，广泛开展调查研究，全面了解和准确掌握联点单位工作进展情况，及时发现、指导和解决各联点单位工作中遇到的实际困难和问题，要做到“四个一”（即参加一次民主生活会，上好一堂党课，调度一次基层党建工作，办好一个创争示范点），不断规范工作程序、总结工作经验，确保各项工作的顺利推进。
四、对村社区干部的几点要求
如何把这个“村官”当好，达到什么要求才算是一名合格的基层干部，可以用二十四个字进行概括，即：政治坚定，胸怀大局，业务精通，公道正派，清正廉洁，作风扎实。也就是能够把上级的要求落实好，能够把百姓的事办好，做到领导信任、群众拥戴。具体就是要增强“六种意识”、提升“六种能力”、处理好“六个关系”。
一要树立榜样意识，提升引领水平，正确处理好“从我做起”与“带动发展”的关系。
农村有句俗语，“村看村，户看户，群众看干部”。要想真正落实村民自治，壮大集体经济，光靠嘴巴空喊是不行的，必须要落实到行动，从自身做起，让群众感受到实实在在的好处。村、社区干部做表率，就要从带头勤劳致富做起，不仅能自主创业，还要能
将发家致富的经验、方法、路子传授给了广大群众，带领全村人都富起来。首先，“打铁还需自身硬”。这样才能为群众树立榜样，榜样的作用是无穷的，特别是在普遍存在思想不够开阔、害怕投资风险意识的农民当中，榜样的确能发挥巨大的典范效应，群众看到村社区干部富了，就会主动学习，争相效仿，无形中就增强了村社区干部的号召力和公信力。基层干部要以争当“科技明白人、管理内行人、致富带头人”为目标，通过在职学习与短期培训并举，课堂教学和现场示范互动，走出去参观与本地实践锻炼相结合等多种办法，着力提高致富本领，让自己先富起来，使自己确确实实成为一个标杆。其次，要增强带领群众致富的能力。一人富了不算富，大家富了才算富。村社区干部必须要有这种带动群众致富的觉悟和责任感，不能是一些村社区干部带头致富了，而出现大部分群众想富没门路，想富缺技术，想富不会富的情况。村社区干部要心怀“任职一届，造福一方”的责任，扑下身子，不辞辛苦，想方设法为群众寻找致富门路，寻找适合本辖区实际的致富项目，特别是对贫困群众要帮思想、帮劳力、帮资金、帮技术，尽快帮助他们走上脱贫致富的道路。实践证明，富裕村有一个共同特点，就是村里一定有一个或几个心里装着群众、有吃苦奉献精神、有致富能力的带头人。回去后各村社区都要建立起干部“联、培、帮、带”机制，即村、社区干部每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富能手加入党组织，帮助一个党员贫困户，带头组建一个农村新型经济组织；农村党员致富能手每人联系一个群众致富能手，培养一名群众致富能手成为入党积极分子，帮助一个群众贫困户，形成上下联动、齐抓共带的局面，加快推进全镇农村经济的快速发展。
二要强化全局意识，提升决策能力，正确处理好落实政策与创新结合的关系。
“不谋全局者不足以谋一域”。一个村或社区，虽然从面积上看是个小区域，但却是全镇乃至全县大局的基本组成单元。如果不在全局中谋划发展，盲目决策，就会偏失方向，南辕北辙，这样落实的力度越大，就会离正确的方向越远。因此，作为一名基层干部，尤其是村、社区党支部书记和主任，不仅要了解本区域的实际情况，还要了解和掌握全局。要了解全镇的发展思路和目标定位。去年以来，经过广泛征求意见、建议和科学缜密的分析论证，我们形成了“十二”期间的工作指导思想：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实县委八届十三次全会精神，以科学发展观为统领，以富民强镇为主线，以基层组织和干部队伍建设为保障，围绕“**”的战略目标，突出经济建设、突出民生改善、突出管理创新，努力将**建设成为工业重镇、经济强镇和旅游文化名镇。这是镇党委、政府总结实践经验，根据科学发展要求，着眼时代发展大势，顺应群众期待作出的战略决策，我们要毫不动摇地坚持好、落实好、实现好。
三要增强责任意识，提升工作水平，正确处理好促进发展与维护稳定的关系。
发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是根本目的，稳定是前提和基础。近年来，随着**经济的快速发展，不稳定因素日渐增多，一些深层次矛盾日益凸显，并成为影响稳定、阻碍经济发展的首要问题。村级组织是维护稳定的第一道防线，村、社区干部特别
是村、社区支部书记和主任是本村、本社区维护稳定的第一责任人，肩上的担子很重、责任很大。应该说，在化解矛盾纠纷上，基层干部具有特殊的优势和条件。一是信息优势，大家天天与群众打交道，消息比较灵通，因此能够在第一时间介入、在第一时间化解矛盾，能够很快理清矛盾产生的根源，找到及时化解的办法；二是乡亲优势，与群众住一个地方，在进行矛盾纠纷调解时更容易说得进话，群众也乐于接受，一些县镇干部调解不了的矛盾纠纷，村、社区干部却可以通过亲戚关系、邻里关系比较容易地化解；三是身份优势，有句话叫“县官不如现管”，由于村、社区干部在本辖区内威信比较高，群众更加信任，特别是对那些无理上访或上访要求过高的群众，村、社区干部做思想工作更容易入耳入心。因此，我们要站在促进全镇发展和维护全镇稳定大局的高度，充分发挥自身的优势和特点，切实履行自身责任，认真开展好矛盾纠纷排查调处活动，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。要全面准确掌握第一手信息，对情况做到心中有数，谁家有困难了，哪里有问题了，谁需要帮助，需要给谁做工作，都要掌握清楚，以便于更好地开展工作。要切实承担起维护稳定的第一责任，在推动经济发展的同时，时刻紧绷维护稳定这根弦，既不能光为了发展不考虑稳定问题，造成经济发展了甚至是没发展，矛盾却产生了一大堆；也不能为了维护稳定而不发展，这种消极的做法更不可取。要掌握维护稳定的方法，做到早发现、早控制、早解决，本级能解决的要介入快、调处快，本级解决不了的，要认真做好思想教育工作，并及时上报，寻求帮助来解决问题。在矛盾纠纷排查调处过程中，要坚持以事实为根据，以法律为准绳，把法律宣传贯穿调解的全过程，使每一次调解工作都是一
堂法制宣传、教育课，逐渐增强群众的法律意识，引导群众依法有序上访，通过合法、正确的方式、方法表达自己的合理诉求。要切实加强精神文明建设，大力弘扬社会公德、家庭美德，处理好邻里关系，开展好“文明单位”、“文明家庭”等评选活动，通过积极健康的文体活动，引导群众热爱家乡、共谋发展，用健康向上的文化氛围、舆论氛围占领思想文化阵地，吸引群众的注意力，坚决反对封建迷信，打压“法轮功”等邪教组织滋生蔓延的空间，净化农村精神文明市场，从而有效减少不稳定现象发生。
四要增强服从意识，提升执行能力，正确处理好对上负责与对下服务的关系。
村、社区干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是党在农村实施组织领导的关键群体。切实增强政治意识，不折不扣地落实镇党委、政府的决策部署，做到对上负责与对下服务相统一，是对村社区干部的基本要求。我们要知道，各级党委、政府制定的各项决策部署，不是针对某一个村、某一个社区或某一个人做出的，而是站在更高的层面上、立足于更长远的发展、立足于维护绝大多数群众的根本利益做出的科学决策，是在经过广泛、深入调研论证基础上，依据相关政策做出的民主决策。虽然每个村、社区的条件和环境不一样，这就要求我们既不能搞一刀切，更不能走样执行、搞上有政策下有对策，而是要结合本村本社区实际，创造性地抓好落实，为最广泛的群众办实事、办好事、办最想办的事。去年以来，**率先发展的优势十分明显，县委、县政府高度重视，主要领导多次深入现场调研，指明了发展方向，明确了工作目标，强调了工作重点，同时交给我们的开发任务更加繁重、时间要求更加紧迫，这无疑对
我们工作的执行能力提出了更高的要求。一是要努力克服眼前利益、局部利益、小团体利益的狭隘，凡事从大处着眼、从长远计议，不能因小失大，好心办坏事。二是要切实把思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，从内心深处真正拥护和支持，并将这种拥护和支持传导给群众，把中央和省市县委的重大决策、镇党委和政府的工作安排部署向群众讲明白，让群众知道上级做出这种决策部署，目的是为了维护最广大群众的长远利益、集体利益，最终目的是为了造福全镇人民，从而争得最广大群众的理解和支持。三是要以实际行动带头抓好决策部署的落实，对项目建设拆迁占地、优化发展环境、乡村环境治理以及承担急难险重任务、重要敏感时期维护社会稳定等影响全镇大局的重点工作，只要是上级党委政府做出的决定、提出的要求，就要毫不犹豫地执行，坚决果断地执行，组织宣传发动群众无障碍地执行，确保执行到位，不偏不倚，干净彻底。希望广大村、社区干部能深刻领会和正确处理好对上负责与对下服务的关系，都能成为既让党委、政府信任、放心，同时又深受群众拥护、爱戴的优秀基层干部。
五要增强廉洁意识，提升自律能力，正确处理好民主治村与依法治村的关系。
“公生明，廉生威”，只有公正才能清明，只有廉洁才能树立威信。我镇当前正处于大投入、大发展时期，村社区干部处于各种利益关系的最前沿、各种人情世故的交汇处，面临的诱惑多，经受的考验多。要想塑造自身的良好形象，必须首先做到廉洁从政、一心为民。一要靠自觉。切实加强自身修养，经常性地进行自查、自纠、自省、自警，时时刻刻都要保持清醒的头脑。要管住“嘴”，
吃喝问题是群众反映最强烈的问题，广大干部要切实做到不大吃大喝，不互吃互喝，不受办事人请吃，更不能公款吃喝，挥霍浪费。要管住“手”，深刻认识到手中的权力是群众给的，是来为群众谋福祉的，不是为个人谋私利的工具，必须做到不该拿的不拿，不该占的不占，更不能以权谋私，侵吞集体财产。要管住“心”，处事公平，出以公心，公道正派，大公无私，绝不能搞小团体利益，绝不能利用职权优亲厚友，特别是在对待亲戚朋友上，必须丢开宗族观念，坚持原则，不能降低标准，不搞厚此薄彼，亲疏有别。二要靠制度。健全完善的规章制度是办事的准则，是防止基层干部犯错误的防线，也是村、社区干部理直气壮、依法办事的凭据。要建立健全“两委”工作协调机制、村居委会向党支部请示汇报工作制度、党支部向村居委会定期通报工作制度、党员代表议事制度、村居民代表议事制度、村社区干部离任审计制度、村财镇代管制度、居民理财小组制度等规章制度，并狠抓规章制度的落实，切实形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱，消除村、社区干部产生不廉洁行为的土壤。三要靠监督。监督好比是一面镜子，可以时时照着自己，防止自己犯错误。广大干部要自觉接受群众的批评和监督，特别是要把村居务公开、民主管理的各项监督措施落到实处，做到真公开和全方位公开，规范公开内容和公开程序，并建立起相应的公开保障机制和群众参与管理的一系列制度，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进基层民主的制度化、规范化、程序化，让党员群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，在群众面前站得直、坐得端、行得正，树立公正廉明、勤政为民的良好形象。
六要增强团结意识，提升凝聚能力，正确处理好党支部和村、居委会的关系。
党支部是党在基层全部战斗力的核心，村、居民委员会是群众自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，只有正确处理好党支部与村居委会、党支部书记与村居委会主任之间的关系，确保高效协调运转，才能最大限度地发挥村级组织的领导合力。首先，必须明确村居委会要自觉接受党支部的领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”。这就从法律上确定了村党支部的领导地位，村、居委会必须主动接受村、社区党支部的正确领导，涉及全局的重要工作要主动向党支部汇报，共同研究决策。村居委会主任是村居委会的领头雁，当上主任，说明群众信任你们，你们必须为群众办实事、办好事，绝不能把民意当作护身符，把自治与党的领导对立起来，要学会正确发挥村居委会的职能作用，认真履行职责，按规章制度办事，从严要求自己，注意与党支部书记的协调和配合，团结村居委班子在党支部的领导下开展工作。其次，村党支部要大力支持村居委会工作。一方面，要切实维护村居委会的威信，努力为村居委会排忧解难，支持和保障群众开展自治活动、直接行使民主权利；另一方面，村党支部要敢于加强对村居委会工作的领导和监督，在原则问题上敢于坚持，保证镇党委、政府各项决策部署不折不扣地贯彻落实。村、社区党支部书记作为村级班子一把手，要及时了解和掌握两委班子成员思想动态，善于解决内部存在的问题，及时消除隔阂、化解矛盾，营造互相信任、互相支持、互相补台、互相谅解的良好氛围。第三，
村社区党支部书记和主任要形成工作合力。村社区党支部书记和主任是伙伴关系，只有心往一处想，劲往一处使，才能在合作共赢的气氛中把工作干好。要分清职责，党支部和村居委会的工作在有些方面是交叉、渗透的，要根据工作需要，按照优势互补的原则，围绕村社区党支部和村居委会的工作目标，确定各自分管的内容，各负其责，避免推诿扯皮或相互争权，在明确分工的同时，又要密切合作，提高工作的整体效益；要加强沟通，俗话说“相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台”，党支部书记与村社区主任关系处理不当发生矛盾时，两方面都要及时调整心态，注意沟通，有话说到当面，以心换心，消除矛盾，要有容人的度量，不要小肚鸡肠，不要听一些闲言碎语，更不要听那些挑拨离间的话，不要做两虎相争、两败俱伤的傻事；要襟怀坦荡，自觉做到不争权力大小、只比贡献多少，以事业为重、大局为重，“大事讲原则、小事讲风格”，不计较个人得失和恩怨，一切为了共同把工作搞好。第五，要处理好当选村干部与落选村干部的关系。换届选举是一种竞争，但竞选不是闹不团结，竞选的目的是为了优胜劣汰，大家竞选村干部的目的都是为了当选以后能为全村群众谋福利，群众也正是看准了谁有这样的能力和水平才投谁一票。当选的村干部要对得起这一票，就要团结广大群众包括落选的同志一道，切实担负起带领群众发家致富的重任。落选的同志虽然没能连选连任，但他们也有相当的影响力，也是推动工作开展的一支重要力量，希望新当选的干部充分发挥好这些力量的作用，做好这些同志的思想工作，从内心尊重他们、团结他们、以心交心，有些工作必要时主动与落选村干部进行沟通，
广泛征求意见，把“竞争对手”变成工作上的朋友，共同推进各项事业加快发展。
同志们，希望通过这次集中学习，真正使大家在观念上有新提升，思想上有新认识，理论上有新收获，作风上有新转变，工作上有新突破，为推动全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、安全发展做出新的更大的贡献!