我国国家审计与内部审计关系的演进与完善
【摘 要】 随着我国审计体系的日趋完善，国家审计与内部审计的关系成为人们关注的热点问题。文章在借鉴国内外研究的基础上，通过对两者关系的重新梳理和剖析，将国家审计与内部审计之间的关系分为无关型、协作关系型及伙伴关系型；进而推导出我国国家审计与内部审计的关系应选择协作关系型，并提出随着市场经济的高度发展，我国国家审计与内部审计的演进趋势是：由主从式的协作关系过渡到平等式的协作关系，进一步提出完善平等式协作关系的建议。
【关键词】 审计体系； 协作关系； 演进
一、研究背景
20世纪90年代末，内部审计随着我国审计体系的日趋完善，与社会审计、国家审计一起构成了我国完整的审计监督体系，为我国的经济建设“保驾护航”。然而，在近年审计法制建设中引人热议的问题之一就是国家审计与内部审计的关系问题。
首先，二者之间的关系在相关法律制度上的不确定性。2006年新修订的《审计法》规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。（审计法第29条）”国家审计与内部审计的关系似乎已明确，但是，国务院国资委2004年8月制定的《中央企业内部审计管理暂行办法》依然有效，其规定：“企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。”国资委也提出国有企业内部审计应当由国资委进行管理的要求。
其次，内部审计业务外包现象越来越严重，给国家审计对内部审计的业务指导和监督带来了新的挑战。国家审计与内部审计的外包机构如何利用各自的优势相互协调、实现资源的共享成为当今审计体系建设研究的热点问题。针对目前实践中存在的问题，笔者以解决国家审计和内部审计之间关系的现实问题为导向，运用实践经验总结法、分析论证法、文献综述法等，探究国家审计与内部审计关系的演进过程，进一步理顺国家审计与内部审计的关系，以优化我国审计体系建设，充分发挥审计的“免疫功能”作用。
二、国内外研究现状
（一）国外研究的情况
包括国家审计在内的外部审计与内部审计的关系一直是西方国家研究领域的重要课题。Felix（1998）认为，内外部审计各自发挥着不同的作用，许多职业
我国国家审计与内部审计关系的演进与完善
【摘 要】 随着我国审计体系的日趋完善，国家审计与内部审计的关系成为人们关注的热点问题。文章在借鉴国内外研究的基础上，通过对两者关系的重新梳理和剖析，将国家审计与内部审计之间的关系分为无关型、协作关系型及伙伴关系型；进而推导出我国国家审计与内部审计的关系应选择协作关系型，并提出随着市场经济的高度发展，我国国家审计与内部审计的演进趋势是：由主从式的协作关系过渡到平等式的协作关系，进一步提出完善平等式协作关系的建议。
【关键词】 审计体系； 协作关系； 演进
一、研究背景
20世纪90年代末，内部审计随着我国审计体系的日趋完善，与社会审计、国家审计一起构成了我国完整的审计监督体系，为我国的经济建设“保驾护航”。然而，在近年审计法制建设中引人热议的问题之一就是国家审计与内部审计的关系问题。
首先，二者之间的关系在相关法律制度上的不确定性。2006年新修订的《审计法》规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。（审计法第29条）”国家审计与内部审计的关系似乎已明确，但是，国务院国资委2004年8月制定的《中央企业内部审计管理暂行办法》依然有效，其规定：“企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。”国资委也提出国有企业内部审计应当由国资委进行管理的要求。
其次，内部审计业务外包现象越来越严重，给国家审计对内部审计的业务指导和监督带来了新的挑战。国家审计与内部审计的外包机构如何利用各自的优势相互协调、实现资源的共享成为当今审计体系建设研究的热点问题。针对目前实践中存在的问题，笔者以解决国家审计和内部审计之间关系的现实问题为导向，运用实践经验总结法、分析论证法、文献综述法等，探究国家审计与内部审计关系的演进过程，进一步理顺国家审计与内部审计的关系，以优化我国审计体系建设，充分发挥审计的“免疫功能”作用。
二、国内外研究现状
（一）国外研究的情况
包括国家审计在内的外部审计与内部审计的关系一直是西方国家研究领域的重要课题。Felix（1998）认为，内外部审计各自发挥着不同的作用，许多职业