摘 要：党政机关离退休老干部工作总体上讲是一项管理和服务工作。在新时期，做好离退休干部服务管理工作，对于保持社会稳定与和谐，促进我国经济发展和社会文明进步，具有十分重大的理论意义和现实意义，对于不断提升社会管理的科学化水平，不断开创社会管理新局面，都将起到十分重要的促进作用。 关键词：老干部 管理服务 社会化管理 老干部是指达到法定或政策规定离退休年龄并符合离退休条件的国家干部。目前，对老干部的理解有广义和狭义之分，狭义的老干部是指离休干部，广义的老干部是包括离退休在内的所有老干部。 1.老干部管理工作的主要内容 1.1 离退休老干部政治待遇管理 老干部的政治待遇，是指党和国家给予老干部的社会荣誉、社会地位和政治权利。我国确立了“老干部离休退休以后，基本政治待遇不变”的政策原则，老干部离开了原工作岗位以后，仍享受着原有的特殊政治待遇。主要包括：按规定组织老同志阅读文件、听报告；请老同志参加一些必要的会议和一些重大活动，使他们及时地了解中央的精神、国内外大事和本地区、本单位的工作情况；安排和组织好离退休干部党员的组织生活；重大节日走访慰问老干部等。 1.2 离退休老干部生活待遇管理 老干部的生活待遇是老干部管理工作的主要内容，直接关系到老干部的切身利益，影响其晚年生活的质量。关于落实老干部的生活待遇，总的要求是“生活待遇略为从优”。依照干部离退休制度的规定，保证离退休后优先享有一定的生活利益和优厚的待遇，主要表现在医疗、离休金、住房保障、出行交通保障、优抚待遇等各项政策。 1.3 离退休老干部发挥作用管理 发挥离退休干部的作用，是指根据离退休干部个人能力和社会需要，在自愿、量力的前提下，由组织或自发地利用自己的经验、知识和威望优势，为家庭、单位、社会继续贡献余热，实现自身价值、社会价值、经济价值的具体表现。新的历史条件下，离退休干部发挥作用具体体现在希望他们在“建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用；在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋和助手作用。” 2.有效加强离退休老干部管理工作的措施 2.1 强化政府职能，增强多方沟通协调机制 退休干部工作是政府工作职能的一部分，大部分工作由人事局牵头在做。2008年之后，这项工作开始逐步转移至老干部局，这就离不开老干部局和其他政府部门的沟通协调。一要争取人事、组织、财政、民政等多家行政机关的支持，向人事部门要编制、向组织部门寻求政策保障、向财政部门要财政经费、和民政部门一同推进社会养老进程。二是建议在我们的政府序列中，单列专事老龄事务的部门。 2.2 建议建立退休干部医疗保险补助基金制度 退休干部已经进入高发病时期，医疗费用支出的增加，将直接影响到他们的生活水平。退休干部参加地方职工基本医疗保险后，由于计入个人账户的资金额度偏少，退休干部的医疗费支出负担过重，考虑建立退休干部医疗保险补助基金，对退休干部的医药费开支也给予一定比例的补助。 另外，可以建立特困退休干部的生活补助机制，同样按照应助确助、分类施助的要求，建立起分层次的帮扶体系，并根据经济社会的发展适时调整生活补助标准。 2.3积极引导老干部发挥力所能及的作用 广大老干部在长期革命和建设实践中积累了丰富经验，是重要的人才资源宝库。尤其是刚退下来的干部，仍具备较强的工作能力，而且还有继续为社会作贡献的愿望和要求。我们应充分尊重老干部对党和人民事业的历史责任感和社会责任感，尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民做力所能及工作的真诚愿望，要进一步发挥好离退休干部在全面建设小康社会中的积极作用。 3.党政机关老干部管理的前景展望 当前，党政机关老干部管理是由本部门成立的老干部管理服务部门负责。中央要求：对离休干部的照顾不能有一丝一毫松懈，对退休干部的服务管理问题，要突出地进行研究。如何对这部分老干部进行科学有效地管理，已成为全社会关注的一个重要问题。本文认为，党政机关老干部进社区，同企业离退休干部一样进行社会化管理是老干部管理的必然趋势。 社会化管理服务工作，是指职工离退休后，其管理服务工作与原单位分离，移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。 3.1 党政机关老干部社会化管理的必要性 3.1.1 老干部社会化管理是社会保障制度发展完善的必然环节 社会保障制度的产生有其经济背景，随着社会化生产、市场经济的逐步形成和发展，社会需要一种稳定机制对人的生、老、病、死、伤残等风险形成的社会问题建立社会保障制度，可以缓解这些动荡和冲突，对社会起到“减震器”和“安全网”的作用。 然而，我国传统的社会保障管理体制是按照保障对象、保障项目划分的，这种分散化的管理体制已与我国的经济发展水平不相适应，而老干部进社区实行社会化管理为社会保障体制的改革提供了非常有意义的参考，并且有助于建立多层次的社会保障体系以抵御未来社会保障风险。 3.1.2 党政机关建设本身要求老干部实行社会化管理 第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，对一些部委进行了合并、重组，并精简了四个正部级机构。这标志着各级党政机关也将随着国务院机构的变化而发生变化。在此环境下，老干部工作人员不可能因为服务对象的增加而增加，这样势必会影响老干部管理服务工作的开展，要解决该问题，只有依靠全社会的力量，将老干部管理服务工作推向社会，由老干部工作部门、社区等其他有关部门共同承担，实行社会化管理。 3.2 党政机关老干部社会化管理的可行性 3.2.1 社区文化的形成为老干部社会化管理奠定了坚实的硬件基础 我国的社区建设迅速发展，以社区为基点的经济、文化环境、社会的综合发展，已成为我国社会发展的一个主流方向。我国的社区建设迅速发展的同时，其理论研究也日渐深入，大量的研究课题与科研成果在此间产生。 根据社区建设的有关理论，社区管理实质上就是社会事务的管理以及与此相关的政治事务的管理，涉及到社区教育、社区社会保障、社区文化等多方面内容，社区管理的对象包括个人、家庭、社群、宗教团体、社会服务机构，社区管理的主体由政府、居民自治组织和介入社区事务的专业机构等构成。而老干部进社区实行社会化管理可归为社区保障工作，可以看成是社区建设的一个新的内容，它有着自己的独特的地方，是给社区建设提出的一个新课题，同时老干部进社区的经验必将为社区建设理论的充实提供宝贵的经验。 3.2.2 发达国家的经验和我国老年人的现状决定了老干部管理将走向社会化 从发达国家的养老情况看，据有关统计，发达国家社会养老床位数约为老年人总数的5-7%；发达国家的社区服务从业人员占就业总人口的比例为20-30%，发展中国家的比例为12-18%。由于经济社会的发展，发达国家的社会化养老程度普遍较高，这些国家社会养老管理服务体系完善，社区养老服务网络健全，社会养老问题得到有效解决。 随着我国经济社会的发展和综合国力的增强，随着富强、民主、文明、和谐的社会主义和谐社会的建设深入，我国的老干部管理必将走向社会化。 3.2.3 企业离退休人员社会化管理服务的试点为党政机关老干部社会化管理提供了可能 国务院2000年12月25日颁发的《关于完善城镇社会保障体系试点方案》（国发[2000]42号）和劳动保障部2002年4月9日发布的《关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知》等文件对离退休人员社会化管理服务工作专门做了部署，并多次强调，要进一步推动企业退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位以外的社会保障体系，并确定100个城市作为社会化管理服务重点联系城市。社会化管理服务能更好地让离退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，是提高他们晚年生活质量的组织、服务保障。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容，能有效减轻企业负担。随着国有企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业离退休人员失去了原单位的依托，急需通过社会化管理服务体系为他们提供相关服务。离退休人员的晚年生活不应当与企业的生产经营风险联系在一起，因此，社会化管理是必然趋势。 参考文献： [1]唐新忠.社区服务思路与方法[M].北京:机械工业出版社,2003. [2]赵宝华.老龄工作--新范式的探索[M].北京:华龄出版社,2004. [3]高淑珍.浅谈离退休干部的思想政治工作[J].辽宁师专学报(社会科学版),2006. [4]何凌.老干部工作进社区之我见[J].达州新论,2007. [5]李建军、杨志平.关于农村老干部管理与服务工作的思考[J].学习论坛,2007. [6]李生材.退休干部管理服务工作存在问题与对策思考[J].闽西职业大学学报,2005. [7]李志.新时期党政机关老干部管理对策探讨[J].现代商贸工业,2009.
摘 要：党政机关离退休老干部工作总体上讲是一项管理和服务工作。在新时期，做好离退休干部服务管理工作，对于保持社会稳定与和谐，促进我国经济发展和社会文明进步，具有十分重大的理论意义和现实意义，对于不断提升社会管理的科学化水平，不断开创社会管理新局面，都将起到十分重要的促进作用。 关键词：老干部 管理服务 社会化管理 老干部是指达到法定或政策规定离退休年龄并符合离退休条件的国家干部。目前，对老干部的理解有广义和狭义之分，狭义的老干部是指离休干部，广义的老干部是包括离退休在内的所有老干部。 1.老干部管理工作的主要内容 1.1 离退休老干部政治待遇管理 老干部的政治待遇，是指党和国家给予老干部的社会荣誉、社会地位和政治权利。我国确立了“老干部离休退休以后，基本政治待遇不变”的政策原则，老干部离开了原工作岗位以后，仍享受着原有的特殊政治待遇。主要包括：按规定组织老同志阅读文件、听报告；请老同志参加一些必要的会议和一些重大活动，使他们及时地了解中央的精神、国内外大事和本地区、本单位的工作情况；安排和组织好离退休干部党员的组织生活；重大节日走访慰问老干部等。 1.2 离退休老干部生活待遇管理 老干部的生活待遇是老干部管理工作的主要内容，直接关系到老干部的切身利益，影响其晚年生活的质量。关于落实老干部的生活待遇，总的要求是“生活待遇略为从优”。依照干部离退休制度的规定，保证离退休后优先享有一定的生活利益和优厚的待遇，主要表现在医疗、离休金、住房保障、出行交通保障、优抚待遇等各项政策。 1.3 离退休老干部发挥作用管理 发挥离退休干部的作用，是指根据离退休干部个人能力和社会需要，在自愿、量力的前提下，由组织或自发地利用自己的经验、知识和威望优势，为家庭、单位、社会继续贡献余热，实现自身价值、社会价值、经济价值的具体表现。新的历史条件下，离退休干部发挥作用具体体现在希望他们在“建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用；在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋和助手作用。” 2.有效加强离退休老干部管理工作的措施 2.1 强化政府职能，增强多方沟通协调机制 退休干部工作是政府工作职能的一部分，大部分工作由人事局牵头在做。2008年之后，这项工作开始逐步转移至老干部局，这就离不开老干部局和其他政府部门的沟通协调。一要争取人事、组织、财政、民政等多家行政机关的支持，向人事部门要编制、向组织部门寻求政策保障、向财政部门要财政经费、和民政部门一同推进社会养老进程。二是建议在我们的政府序列中，单列专事老龄事务的部门。 2.2 建议建立退休干部医疗保险补助基金制度 退休干部已经进入高发病时期，医疗费用支出的增加，将直接影响到他们的生活水平。退休干部参加地方职工基本医疗保险后，由于计入个人账户的资金额度偏少，退休干部的医疗费支出负担过重，考虑建立退休干部医疗保险补助基金，对退休干部的医药费开支也给予一定比例的补助。 另外，可以建立特困退休干部的生活补助机制，同样按照应助确助、分类施助的要求，建立起分层次的帮扶体系，并根据经济社会的发展适时调整生活补助标准。 2.3积极引导老干部发挥力所能及的作用 广大老干部在长期革命和建设实践中积累了丰富经验，是重要的人才资源宝库。尤其是刚退下来的干部，仍具备较强的工作能力，而且还有继续为社会作贡献的愿望和要求。我们应充分尊重老干部对党和人民事业的历史责任感和社会责任感，尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民做力所能及工作的真诚愿望，要进一步发挥好离退休干部在全面建设小康社会中的积极作用。 3.党政机关老干部管理的前景展望 当前，党政机关老干部管理是由本部门成立的老干部管理服务部门负责。中央要求：对离休干部的照顾不能有一丝一毫松懈，对退休干部的服务管理问题，要突出地进行研究。如何对这部分老干部进行科学有效地管理，已成为全社会关注的一个重要问题。本文认为，党政机关老干部进社区，同企业离退休干部一样进行社会化管理是老干部管理的必然趋势。 社会化管理服务工作，是指职工离退休后，其管理服务工作与原单位分离，移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。 3.1 党政机关老干部社会化管理的必要性 3.1.1 老干部社会化管理是社会保障制度发展完善的必然环节 社会保障制度的产生有其经济背景，随着社会化生产、市场经济的逐步形成和发展，社会需要一种稳定机制对人的生、老、病、死、伤残等风险形成的社会问题建立社会保障制度，可以缓解这些动荡和冲突，对社会起到“减震器”和“安全网”的作用。 然而，我国传统的社会保障管理体制是按照保障对象、保障项目划分的，这种分散化的管理体制已与我国的经济发展水平不相适应，而老干部进社区实行社会化管理为社会保障体制的改革提供了非常有意义的参考，并且有助于建立多层次的社会保障体系以抵御未来社会保障风险。 3.1.2 党政机关建设本身要求老干部实行社会化管理 第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，对一些部委进行了合并、重组，并精简了四个正部级机构。这标志着各级党政机关也将随着国务院机构的变化而发生变化。在此环境下，老干部工作人员不可能因为服务对象的增加而增加，这样势必会影响老干部管理服务工作的开展，要解决该问题，只有依靠全社会的力量，将老干部管理服务工作推向社会，由老干部工作部门、社区等其他有关部门共同承担，实行社会化管理。 3.2 党政机关老干部社会化管理的可行性 3.2.1 社区文化的形成为老干部社会化管理奠定了坚实的硬件基础 我国的社区建设迅速发展，以社区为基点的经济、文化环境、社会的综合发展，已成为我国社会发展的一个主流方向。我国的社区建设迅速发展的同时，其理论研究也日渐深入，大量的研究课题与科研成果在此间产生。 根据社区建设的有关理论，社区管理实质上就是社会事务的管理以及与此相关的政治事务的管理，涉及到社区教育、社区社会保障、社区文化等多方面内容，社区管理的对象包括个人、家庭、社群、宗教团体、社会服务机构，社区管理的主体由政府、居民自治组织和介入社区事务的专业机构等构成。而老干部进社区实行社会化管理可归为社区保障工作，可以看成是社区建设的一个新的内容，它有着自己的独特的地方，是给社区建设提出的一个新课题，同时老干部进社区的经验必将为社区建设理论的充实提供宝贵的经验。 3.2.2 发达国家的经验和我国老年人的现状决定了老干部管理将走向社会化 从发达国家的养老情况看，据有关统计，发达国家社会养老床位数约为老年人总数的5-7%；发达国家的社区服务从业人员占就业总人口的比例为20-30%，发展中国家的比例为12-18%。由于经济社会的发展，发达国家的社会化养老程度普遍较高，这些国家社会养老管理服务体系完善，社区养老服务网络健全，社会养老问题得到有效解决。 随着我国经济社会的发展和综合国力的增强，随着富强、民主、文明、和谐的社会主义和谐社会的建设深入，我国的老干部管理必将走向社会化。 3.2.3 企业离退休人员社会化管理服务的试点为党政机关老干部社会化管理提供了可能 国务院2000年12月25日颁发的《关于完善城镇社会保障体系试点方案》（国发[2000]42号）和劳动保障部2002年4月9日发布的《关于确定企业退休人员社会化管理服务重点联系城市的通知》等文件对离退休人员社会化管理服务工作专门做了部署，并多次强调，要进一步推动企业退休人员社会化管理工作的开展，促进劳动和社会保障职能向社区延伸，加快构建独立于企事业单位以外的社会保障体系，并确定100个城市作为社会化管理服务重点联系城市。社会化管理服务能更好地让离退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，是提高他们晚年生活质量的组织、服务保障。社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容，能有效减轻企业负担。随着国有企业改革深化和破产兼并企业的增加，一些企业离退休人员失去了原单位的依托，急需通过社会化管理服务体系为他们提供相关服务。离退休人员的晚年生活不应当与企业的生产经营风险联系在一起，因此，社会化管理是必然趋势。 参考文献： [1]唐新忠.社区服务思路与方法[M].北京:机械工业出版社,2003. [2]赵宝华.老龄工作--新范式的探索[M].北京:华龄出版社,2004. [3]高淑珍.浅谈离退休干部的思想政治工作[J].辽宁师专学报(社会科学版),2006. [4]何凌.老干部工作进社区之我见[J].达州新论,2007. [5]李建军、杨志平.关于农村老干部管理与服务工作的思考[J].学习论坛,2007. [6]李生材.退休干部管理服务工作存在问题与对策思考[J].闽西职业大学学报,2005. [7]李志.新时期党政机关老干部管理对策探讨[J].现代商贸工业,2009.