第6卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版)2006年7月JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)
Vol.6No.4
Jul.2006
《京都议定书》对中国社会经济发展的启示
张忠潮1,白宏兵2
(1.西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌 712100;2.,河北)
摘 要:我国是《京都议定书》的缔约国,。依据我国的具体情况,。而且在每一个方面的影响又是机遇与挑战并存,关键词:;林业;化学工业;CDM: 文献标识码:A
文章编号:1009-9107(2006)04-0092-05
《京都议定书》于2005年2月16日经过国际社会多年的共同努力终于正式生效,成为国际环境法的重要内容之一。《京都议定书》规定各缔约国需要控制六种温室气体。尽管在第一承诺期我国没有明确的指标,但是,随着国际社会对《京都议定书》的认识的提高和发达国家的实施,将对我国社会经济发展产生深远的影响。
[1]
削减6%、东欧各国削减5%～8%等。在减排措施
上,议定书规定了三种机制,分别是JI(联合履行机制)、CDM(清洁发展机制)、ET(排放贸易机制)。考虑到JI和ET只是发达国家之间的合作渠道,而CDM则是发展中国家与发达国家之间的合作,为
此,我们重点介绍CDM。
(二)CDM
一《、京都议定书》简介
(一)《京都议定书》的主要内容
清洁发展机制(cleandevelopmentmechanism,CDM)是《京都议定书》中引入的一种灵活履约机
[1]制。CDM是一种双赢的选择。CDM允许附件1
《京都议定书》作为全球范围内现存的唯一一个关于抑制全球变暖的国际公约,是国际环境法的重要部分。它的目的是弥补《联合国气候变化框架公约》中,没有就气候变化综合治理制定具体可行措施的问题。《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量,要比1990年减少5.2%,发展中国家没有减排义务。并
的国家(主要是发达国家)在非附件1国家(主要是发展中国家)投资于温室气体减排项目,利用由此产生的经认证的减少排放来部分履行其在《京都议定书》所承诺的限制和减少的排放量。CDM的目的在《京都议定书》的第12条作了明确的规定“:清洁发展机制的目的是协助未列入附件1的缔约方实现可持续发展和对完成公约的最终目标作出贡献,并协助附件1所列缔约方遵守其依第3条规定的排放量
[2]限制和削减承诺”。其核心是促进发达国家和发展
针对各发达国家的具体情况规定了从2008年到2012年必须完成的削减目标,如:与1990年相比,
欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大中国家基于减排项目进行减排的合作,从而以成本
收稿日期:2005210228
),男,陕西蒲城人,西北农林科技大学人文学院副教授,硕士生导师,主要从事环境与资源法律政策研究。作者简介:张忠潮(1963—
第4期 张忠潮等《京都议定书》:对中国社会经济发展的启示93
最有效的方式实现全球减排目标。原因是从经济学原理看,在世界任何一个地方产生的温室气体减排对大气产生的后果都是一样的,而在世界上不同的国家,即使采取同样的行动,由于国家之间发展水平的不同、劳动力成本的差异等,其所需的减排成本会有较大的差异。因此,在气候公约谈判进程中,发达国家以允许其采取灵活的政策和行动履约为其率先采取承担温室气体减限排义务的前提条件,经过各缔约国协商《京都议定书》,确认了这种减排方式。CDM提供了一个在控制温室气体排放上南北合作
总之,我们的准备工作的质量与速度决定我们利用国际社会特别是发达国家完成减排指标的技术与资金的数量。二是《京都议定书》是国际社会为了减少空气中温室气体的含量而制定的一部国际环境法规,它是一项长期的系统工程。虽然,在第一阶段发展中国家没有减排任务,但是,我们相信,在《联合国气候变化框架公约》之下的新一轮“减排”磋商、博弈将很快展开,我国作为《京都议定书》签署国,将面临较大压力。特别是目前,我国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、居世界前列,工业的快速发,而欧洲一,以形成绿色壁垒,我国钢铁产品以及一些有污染的工业产品可能将最先受到压力。而且我国2008年奥运会在即,排放再不加控制,将会使国际形象受到影响,这也在考验我国政府的执政能力。
除此之外《京都议定书》,目前只进行了第一承诺期的谈判,随着国际谈判的不断进行,要求发展中国家承担定量减排的压力将会增大。而在未来数年,发达国家有可能把碳密集产品和高耗能项目向我国转移,如果数年后再把这些产业转移出去,那时将对就业和经济发展产生巨大的冲击。
2.机遇也有许多。首先,给火电企业带来资金
的良好前景。一方面,对发达国家而言,给予其一些履约的灵活性,使其得以成本最有效的方式履行义务;另一方面,对发展中国家而言,,;,。
由于确认了境外减排的合法性,实现了控制温室气体排放上的南北合作,因此《京,都议定书》的生效和实施,将对全体缔约国的社会经济产生影响。在我国,温室气体主要来自能源活动、工业生产过程、活动、土地利用变化、以及城市废弃物处理的温室气体排放。因此,研究《京都议定书》与我国社会经济发展,应主要关注《京都议定书》给我国的能源电力、林业发展、化学工业和可持续发展的影响。
和技术,给水电企业带来利润。我国实施CDM的
二《、京都议定书》对我国
能源电力发展的影响
《京都议定书》对我国的能源电力行业产生影响的主要方面是CDM项目的合作。通过CDM在实现国外技术、资金与我国的能源电力工业的合作过程中。给我国能源电力工业带来发展机遇的同时产生巨大的挑战。
1.挑战主要来自两个方面。一是《京都议定书》
潜力巨大,我国电厂现在普遍采用低效率的普通燃煤机组,若以CDM模式与日本等国合作,由其提供超临界机组,我国将大大提高煤发电的效率,减少二氧化碳的排放,而这正是发达国家减排费用和技术的最佳去处。就我国小水电而言将通过CDM项目获得不小的利润收益。以浙江省目前小水电平均上网价格每千瓦时0.4元计算,1万千瓦装机容量的小水电站3600小时的发电时间,一年总的发电收益约为1440万元,而CDM的收益将达到11.52～36万美元,折合人民币在100～300万元
[3]
之间。
规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量要比1990年减少5.2%,也就
是说,所有的发达国家都要在2010年前完成减排指标。我们要利用CDM与发达国家合作,就要从现在开始,调整自己能源电力行业的体制、管理制度、法律法规,培养精通《京都议定书》及其相关国际法律、CDM项目实施程序的专业人员,建立相关机构。
其次,将推进我国的煤层气利用。我国煤层气资源丰富,列美国和俄罗斯之后,居世界第三。由于我国煤层气出产区域地层年代久远,煤矿中煤层气的含量更高。如在美国和加拿大,开采一吨煤大约产出3～4立方米煤层气,而在我国,则可产出约10
94 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第6卷
立方米煤层气。目前在我国,为了保障安全,煤矿通常会采用通风机抽排煤层气。而一些规模较大的煤矿还会利用抽气系统专门抽出煤层气。如:我国某煤矿一年煤层气的抽取量为1.1亿立方米,而利用的只有454万立方米。一般来说,国内目前抽排出
[4]
来的煤层气仅有1/8得到利用。严重的是煤层气
也可以是在其他国家、既可以通过减少二氧化碳排放也可以通过碳封存来履行自己的减排义务。这样在未来将有许多发达国家要在我国以碳封存方式履行自己的义务。同时,由于自然碳封存的优越性,以与我国合作造林将成为他们的首选,这将给我国林业的发展从资金、技术等方面带来巨大的机遇与挑战。
1.机遇。首先,森林的作用备受重视。树木通
的大量排放,不仅危害大气层,产生温室效应,更为可惜的是极大地浪费了这个清洁能源。造成这一现状的主要原因是国内煤层气的市场效益不高(即煤层气利用比排放更贵),资金、技术和机制不到位。而现在由于《京都议定书》的生效,使煤层气具有特殊的、很高的市场价值。这个市场就是CDM,即碳交易市场。煤矿企业参与煤层甲烷气的目,。据了解,,～10欧元左右[4]过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳,减缓了温室效应。,]
3。当然,这一作用十分抽象,不容易被人们认识和理解,但是,CDM将这一作用以交易的方式经济化了,这样森林的价值和作用就非常容易被人们接受。同时,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放;原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目,意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放
[5]量。也将会促进我国人民对森林作用的认识。其
国际大买家,易,这不论是对我国煤矿企业的发展、减少煤矿爆炸隐患实现安全生产还是发展清洁能源都是一个非常重大的机遇。
再次《京都议定书》,的生效,将促进我国可再生能源的发展,使我国尽快走上可持续发展的道路。我国是一个发展中国家,在我们的发展过程中,能源将是制约发展的一个非常重要的因素,因此,从某种意义上讲,我国社会经济的可持续发展的实现将取决于可再生能源的发展。但是,对发展中国家而言,解决发展可再生能源的资金和技术将是难中之难。然而《京都议定书》,的CDM项目就是专门解决资金和技术问题的,只不过它是以市场交换的方式进行的。
最后,在《京都议定书》生效的背景下,我国将有可能在国际资金和技术的支持下完成对能源企业的现代化改造,和能源结构的调整,这同样是一种机遇。
次,CDM的碳汇交易给我国林业发展带来巨大的筹、融资机遇。清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目,是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制,是指通过森林固碳作用来充抵减排二氧化碳量的义务,通过市场实现森林生态效益价值的补偿。同时《京都议定,书》为国际碳汇交易和造林再造林项目的发展提供了国际法的保障。世界银行启动了生物碳基金,为国际碳汇交易中造林再造林项目的发展提供了有力的资金支持。在这样的环境条件下,CDM的造林再
三《、京都议定书》对我国
林业发展的影响
《京都议定书》的重要内容之一是减少二氧化碳的排放,而且规定:减少二氧化碳的排放与碳封存可以互换。CDM是发达国家的灵活履约机制,即负有减少二氧化碳排放义务的发达国家既可以是在本国
造林碳汇项目将会快速发展的。根据国际碳汇市场的交易情况“,欧盟一吨二氧化碳排放权高的可卖10欧元,相关市场潜力高达500亿欧元。据有关专
家估计,如果完全开放CDM市场,在第一承诺期,
[5]
中国就有获得近40亿元人民币的市场份额。
2.挑战。首先,如何增加我国森林的碳汇功能。
森林在碳汇中发挥着不可替代的作用。通过采取有
第4期 张忠潮等《京都议定书》:对中国社会经济发展的启示95
力措施,如造林、恢复被毁生态系统、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等,可以增强陆地碳吸收量。CDM造林项目的关注点是森林吸收二氧化碳的量,也就是森林的固碳能力,项目在国际碳汇市场上进行交易时是以固碳量为标准进行的,而不是按照森林面积或其他什么指标进行,因此,碳汇森林建设的社会经济、政策和技术的研究和实施将直接决定我国CDM项目的发展。如,沿海红树林湿地系统的碳汇能力是温带森林的数倍。我国现有的红树林尽管目前得到较好的保护,但总量不大,我国南部沿海地区还有许多适宜红树林生长或以前生长过红树林的滩涂有待恢复和营造,在这些地区应将红树林作为沿海防护林建设的重点。其次目期限一般都比较长,变化,,国际碳汇市场的变化,CDM合作造林项目的发展,应有长远规划,防止在开始阶段全面进行,由于认识上、管理上、实施经验上的问题给我们带来不应有损失。再次,在我国,要全面实施CDM造林项目,为林业发展赢得更多的资金,还要
应不仅相当于同等排放单位二氧化碳的数千倍乃至2万多倍,而且在大气中滞留的年限长,有的高达5
[6]
万年。因此,化学工业与我国的温室效应气体排放
关系十分密切,可以说我国的化学工业中减排的潜力巨大,也可以说《京都议定书》在今后将给我国的化学工业发展产生巨大的影响。
首先,我国的化学工业中减排的潜力巨大,这实际是说我国将成为国际CDM项目落户地,它将给我国带来化学工业中减排的技术和资金。
其次《京都议定书》,,:我国的化学工业发展跟不上我国的经济发展需求,有市场存在;还有一个原因是发达国迫于减排的压力,在进行产业转移,它将给我国今后的控排和减排产生极不利的影响。另一方面,由于化学工业与《京都议定书》的矛盾,使得我们在今后发展化学工业的方方面面都会受到影响。
求我们必须对现有的林业政策法律进行调整,现有的许多林业政策是不利于CDM项目实施的,因此,是否能够尽快实现相关政策法律的调整,也是一种考验。
五《、京都议定书》对中国社会经济
可持续发展的启示
走可持续发展的道路,这是我国的基本国策,为此,我们提出建立和谐社会、节约型社会等具体的措施。《京都议定书》旨在限制排放二氧化碳等温室效
四《、京都议定书》对我国
化学工业发展的影响
化学工业是我国重要的基础原料产业和支柱产业,其发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接影响,因而在国民经济中占有重要位置。改革开放以来,我国化学工业的发展取得了长足的进步,其中电石、染料、合成氨居世界第一位;化肥、农药、纯碱居世界第二位:硫酸、烧碱居世界第三位;乙烯、
[6]轮胎、涂料、合成材料等也名列前茅。我们知道,化
应气体,对抗全球变暖给人类的生存和发展带来的不利影响,它是具有法律效力的国际公约,必然会对我国的可持续发展产生多种作用。
1.环境保护正在国际化,我们应该尽快适应国
际形势的这一变化。首先,我国作为发展中国家,在第一减排期间我们是没有减排任务的,但是,第二减排期间即将到来,作为温室气体排放大国的我国肯定会有减排任务,因此,我们从现在就应该研究对策。其次,我们应该正确认识《京都议定书》,它对我国带来的不仅是挑战,同时也带来巨大的发展机遇,我们应抓住这些机遇尽快发展我国经济。
2.《京都议定书》将更加坚定我国走可持续发展
学工业是能源和资源消耗大户,不仅需要能源作为燃料、动力,而且还需要大量的石油、天然气和煤炭等高碳物质作为生产原料。另外,还有三类温室气体氢氟烃(HFCs)、全氟烃(PFCs)和六氟化硫(SF6),它们都是人工合成的用以替代氟利昂用于
道路的信心。《京都议定书》规定发达国家的减排义务以及发达国家为履行义务所付出的代价都将给我们以警示。作为世界能耗第二大国的我国,经济快速发展所带来的一系列环境和气候问题也变得更为
物理发泡和制冷过程。而这些化合物的全球增温效
96 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第6卷
严重,在温室气体排放方面,我国的二氧化碳排量已经高居世界第二,其他温室气体的排放也居世界前列,这必将使我国在即将开始的新一轮的谈判中面临更大的压力和挑战。这使得我们不得不才现在开始考虑这个问题,而对这个问题的思考有助于坚定我们走可持续发展道路的信心。
3.《京都议定书》对中国的环境法律政策的启
护主义”“、公共地的悲剧”等现象。《京都议定书》以经济“诱因”为驱动力的协调机制值得我们借鉴。
其次《京都议定书》,将启示我们,应该严格按照环境法律法规管理我国社会经济,从可持续发展的角度贯彻、执行环境保护的法律、法规、政策。值得庆幸的是,国家环保总局在今年年初已经开始这方面的工作,叫停了30个正在建设中的大型投资项目,最近又以“未完成排放二氧化硫”为由,叫停了46个火电厂。
示。首先《京都议定书》,在对主权国家进行利益协调方面,显示出极高的智慧,其可以作为我国进行中央与地方、地方之间、行业之间利益协调的学习范例。在我国环境法学界,困饶环境法发展特别是环境立法的一个问题,就是如何解决环境保护过程中不同利益主体之间的合作问题,参考文献:
最后《京都议定书》,[1] 李挚萍《.[J].环境保护,2004,(2):58～60.[2] 《京都议定书》[OL].中国环境法网,www.riel.whu.edu.cn,2003202221.
[3] 王冰凝《.京都议定书》正式生效.短期内将对中国不利[EB/OL].光明网—新京报,2005202218.[4] 刘 蔚.CDM项目将变“危机”为“利润”[EB/OL].中国清洁发展机制网,2005204225.[5] 铁 铮.碳汇有关造林减排的重要新概念[N].中国教育报,2005204204(7).
[6] 《京都议定书》挑战中国化学工业[EB/OL].中国化工商务网,www.tradenet.cn,2005207219.
TheKyotoProtocolandtheDevelopmentofChina’sSocietyandEconomy
ZHANGZhong2chao1,BAIHong2bing2
(1.CollegeofHumanities,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100;
2.HebeiNorthUniversity,Zhangjiakou,Hebei075131,China)
Abstract:ChinaisanallyoftheKyotoProtocol.Itseffectivenesswillmakeahugeimpactonoureco2nomicdevelopment.AccordingtoChina’sspecificcondition,theimpactmainlyliesinenergysources,e2lectricpower,forestry,chemicalindustryandsustainabledevelopment.Ineveryaspect,opportunitiesandchallengescoexistwhilepositiveeffectsandnegativeeffectscoexist.
Keywords:theKyotoProtocol;energyindustry;forestry;chemicalindustry
第6卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版)2006年7月JournalofNorthwestA&FUniversity(SocialScienceEdition)
Vol.6No.4
Jul.2006
《京都议定书》对中国社会经济发展的启示
张忠潮1,白宏兵2
(1.西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌 712100;2.,河北)
摘 要:我国是《京都议定书》的缔约国,。依据我国的具体情况,。而且在每一个方面的影响又是机遇与挑战并存,关键词:;林业;化学工业;CDM: 文献标识码:A
文章编号:1009-9107(2006)04-0092-05
《京都议定书》于2005年2月16日经过国际社会多年的共同努力终于正式生效,成为国际环境法的重要内容之一。《京都议定书》规定各缔约国需要控制六种温室气体。尽管在第一承诺期我国没有明确的指标,但是,随着国际社会对《京都议定书》的认识的提高和发达国家的实施,将对我国社会经济发展产生深远的影响。
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削减6%、东欧各国削减5%～8%等。在减排措施
上,议定书规定了三种机制,分别是JI(联合履行机制)、CDM(清洁发展机制)、ET(排放贸易机制)。考虑到JI和ET只是发达国家之间的合作渠道,而CDM则是发展中国家与发达国家之间的合作,为
此,我们重点介绍CDM。
(二)CDM
一《、京都议定书》简介
(一)《京都议定书》的主要内容
清洁发展机制(cleandevelopmentmechanism,CDM)是《京都议定书》中引入的一种灵活履约机
[1]制。CDM是一种双赢的选择。CDM允许附件1
《京都议定书》作为全球范围内现存的唯一一个关于抑制全球变暖的国际公约,是国际环境法的重要部分。它的目的是弥补《联合国气候变化框架公约》中,没有就气候变化综合治理制定具体可行措施的问题。《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量,要比1990年减少5.2%,发展中国家没有减排义务。并
的国家(主要是发达国家)在非附件1国家(主要是发展中国家)投资于温室气体减排项目,利用由此产生的经认证的减少排放来部分履行其在《京都议定书》所承诺的限制和减少的排放量。CDM的目的在《京都议定书》的第12条作了明确的规定“:清洁发展机制的目的是协助未列入附件1的缔约方实现可持续发展和对完成公约的最终目标作出贡献,并协助附件1所列缔约方遵守其依第3条规定的排放量
[2]限制和削减承诺”。其核心是促进发达国家和发展
针对各发达国家的具体情况规定了从2008年到2012年必须完成的削减目标,如:与1990年相比,
欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大中国家基于减排项目进行减排的合作,从而以成本
收稿日期:2005210228
),男,陕西蒲城人,西北农林科技大学人文学院副教授,硕士生导师,主要从事环境与资源法律政策研究。作者简介:张忠潮(1963—
第4期 张忠潮等《京都议定书》:对中国社会经济发展的启示93
最有效的方式实现全球减排目标。原因是从经济学原理看,在世界任何一个地方产生的温室气体减排对大气产生的后果都是一样的,而在世界上不同的国家,即使采取同样的行动,由于国家之间发展水平的不同、劳动力成本的差异等,其所需的减排成本会有较大的差异。因此,在气候公约谈判进程中,发达国家以允许其采取灵活的政策和行动履约为其率先采取承担温室气体减限排义务的前提条件,经过各缔约国协商《京都议定书》,确认了这种减排方式。CDM提供了一个在控制温室气体排放上南北合作
总之,我们的准备工作的质量与速度决定我们利用国际社会特别是发达国家完成减排指标的技术与资金的数量。二是《京都议定书》是国际社会为了减少空气中温室气体的含量而制定的一部国际环境法规,它是一项长期的系统工程。虽然,在第一阶段发展中国家没有减排任务,但是,我们相信,在《联合国气候变化框架公约》之下的新一轮“减排”磋商、博弈将很快展开,我国作为《京都议定书》签署国,将面临较大压力。特别是目前,我国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、居世界前列,工业的快速发,而欧洲一,以形成绿色壁垒,我国钢铁产品以及一些有污染的工业产品可能将最先受到压力。而且我国2008年奥运会在即,排放再不加控制,将会使国际形象受到影响,这也在考验我国政府的执政能力。
除此之外《京都议定书》,目前只进行了第一承诺期的谈判,随着国际谈判的不断进行,要求发展中国家承担定量减排的压力将会增大。而在未来数年,发达国家有可能把碳密集产品和高耗能项目向我国转移,如果数年后再把这些产业转移出去,那时将对就业和经济发展产生巨大的冲击。
2.机遇也有许多。首先,给火电企业带来资金
的良好前景。一方面,对发达国家而言,给予其一些履约的灵活性,使其得以成本最有效的方式履行义务;另一方面,对发展中国家而言,,;,。
由于确认了境外减排的合法性,实现了控制温室气体排放上的南北合作,因此《京,都议定书》的生效和实施,将对全体缔约国的社会经济产生影响。在我国,温室气体主要来自能源活动、工业生产过程、活动、土地利用变化、以及城市废弃物处理的温室气体排放。因此,研究《京都议定书》与我国社会经济发展,应主要关注《京都议定书》给我国的能源电力、林业发展、化学工业和可持续发展的影响。
和技术,给水电企业带来利润。我国实施CDM的
二《、京都议定书》对我国
能源电力发展的影响
《京都议定书》对我国的能源电力行业产生影响的主要方面是CDM项目的合作。通过CDM在实现国外技术、资金与我国的能源电力工业的合作过程中。给我国能源电力工业带来发展机遇的同时产生巨大的挑战。
1.挑战主要来自两个方面。一是《京都议定书》
潜力巨大,我国电厂现在普遍采用低效率的普通燃煤机组,若以CDM模式与日本等国合作,由其提供超临界机组,我国将大大提高煤发电的效率,减少二氧化碳的排放,而这正是发达国家减排费用和技术的最佳去处。就我国小水电而言将通过CDM项目获得不小的利润收益。以浙江省目前小水电平均上网价格每千瓦时0.4元计算,1万千瓦装机容量的小水电站3600小时的发电时间,一年总的发电收益约为1440万元,而CDM的收益将达到11.52～36万美元,折合人民币在100～300万元
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之间。
规定,到2010年,所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量要比1990年减少5.2%,也就
是说,所有的发达国家都要在2010年前完成减排指标。我们要利用CDM与发达国家合作,就要从现在开始,调整自己能源电力行业的体制、管理制度、法律法规,培养精通《京都议定书》及其相关国际法律、CDM项目实施程序的专业人员,建立相关机构。
其次,将推进我国的煤层气利用。我国煤层气资源丰富,列美国和俄罗斯之后,居世界第三。由于我国煤层气出产区域地层年代久远,煤矿中煤层气的含量更高。如在美国和加拿大,开采一吨煤大约产出3～4立方米煤层气,而在我国,则可产出约10
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立方米煤层气。目前在我国,为了保障安全,煤矿通常会采用通风机抽排煤层气。而一些规模较大的煤矿还会利用抽气系统专门抽出煤层气。如:我国某煤矿一年煤层气的抽取量为1.1亿立方米,而利用的只有454万立方米。一般来说,国内目前抽排出
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来的煤层气仅有1/8得到利用。严重的是煤层气
也可以是在其他国家、既可以通过减少二氧化碳排放也可以通过碳封存来履行自己的减排义务。这样在未来将有许多发达国家要在我国以碳封存方式履行自己的义务。同时,由于自然碳封存的优越性,以与我国合作造林将成为他们的首选,这将给我国林业的发展从资金、技术等方面带来巨大的机遇与挑战。
1.机遇。首先,森林的作用备受重视。树木通
的大量排放,不仅危害大气层,产生温室效应,更为可惜的是极大地浪费了这个清洁能源。造成这一现状的主要原因是国内煤层气的市场效益不高(即煤层气利用比排放更贵),资金、技术和机制不到位。而现在由于《京都议定书》的生效,使煤层气具有特殊的、很高的市场价值。这个市场就是CDM,即碳交易市场。煤矿企业参与煤层甲烷气的目,。据了解,,～10欧元左右[4]过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳,减缓了温室效应。,]
3。当然,这一作用十分抽象,不容易被人们认识和理解,但是,CDM将这一作用以交易的方式经济化了,这样森林的价值和作用就非常容易被人们接受。同时,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放;原则同意将造林、再造林作为第一承诺期合格的清洁发展机制项目,意味着发达国家可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放
[5]量。也将会促进我国人民对森林作用的认识。其
国际大买家,易,这不论是对我国煤矿企业的发展、减少煤矿爆炸隐患实现安全生产还是发展清洁能源都是一个非常重大的机遇。
再次《京都议定书》,的生效,将促进我国可再生能源的发展,使我国尽快走上可持续发展的道路。我国是一个发展中国家,在我们的发展过程中,能源将是制约发展的一个非常重要的因素,因此,从某种意义上讲,我国社会经济的可持续发展的实现将取决于可再生能源的发展。但是,对发展中国家而言,解决发展可再生能源的资金和技术将是难中之难。然而《京都议定书》,的CDM项目就是专门解决资金和技术问题的,只不过它是以市场交换的方式进行的。
最后,在《京都议定书》生效的背景下,我国将有可能在国际资金和技术的支持下完成对能源企业的现代化改造,和能源结构的调整,这同样是一种机遇。
次,CDM的碳汇交易给我国林业发展带来巨大的筹、融资机遇。清洁发展机制下的造林再造林碳汇项目,是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制,是指通过森林固碳作用来充抵减排二氧化碳量的义务,通过市场实现森林生态效益价值的补偿。同时《京都议定,书》为国际碳汇交易和造林再造林项目的发展提供了国际法的保障。世界银行启动了生物碳基金,为国际碳汇交易中造林再造林项目的发展提供了有力的资金支持。在这样的环境条件下,CDM的造林再
三《、京都议定书》对我国
林业发展的影响
《京都议定书》的重要内容之一是减少二氧化碳的排放,而且规定:减少二氧化碳的排放与碳封存可以互换。CDM是发达国家的灵活履约机制,即负有减少二氧化碳排放义务的发达国家既可以是在本国
造林碳汇项目将会快速发展的。根据国际碳汇市场的交易情况“,欧盟一吨二氧化碳排放权高的可卖10欧元,相关市场潜力高达500亿欧元。据有关专
家估计,如果完全开放CDM市场,在第一承诺期,
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中国就有获得近40亿元人民币的市场份额。
2.挑战。首先,如何增加我国森林的碳汇功能。
森林在碳汇中发挥着不可替代的作用。通过采取有
第4期 张忠潮等《京都议定书》:对中国社会经济发展的启示95
力措施,如造林、恢复被毁生态系统、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等,可以增强陆地碳吸收量。CDM造林项目的关注点是森林吸收二氧化碳的量,也就是森林的固碳能力,项目在国际碳汇市场上进行交易时是以固碳量为标准进行的,而不是按照森林面积或其他什么指标进行,因此,碳汇森林建设的社会经济、政策和技术的研究和实施将直接决定我国CDM项目的发展。如,沿海红树林湿地系统的碳汇能力是温带森林的数倍。我国现有的红树林尽管目前得到较好的保护,但总量不大,我国南部沿海地区还有许多适宜红树林生长或以前生长过红树林的滩涂有待恢复和营造,在这些地区应将红树林作为沿海防护林建设的重点。其次目期限一般都比较长,变化,,国际碳汇市场的变化,CDM合作造林项目的发展,应有长远规划,防止在开始阶段全面进行,由于认识上、管理上、实施经验上的问题给我们带来不应有损失。再次,在我国,要全面实施CDM造林项目,为林业发展赢得更多的资金,还要
应不仅相当于同等排放单位二氧化碳的数千倍乃至2万多倍,而且在大气中滞留的年限长,有的高达5
[6]
万年。因此,化学工业与我国的温室效应气体排放
关系十分密切,可以说我国的化学工业中减排的潜力巨大,也可以说《京都议定书》在今后将给我国的化学工业发展产生巨大的影响。
首先,我国的化学工业中减排的潜力巨大,这实际是说我国将成为国际CDM项目落户地,它将给我国带来化学工业中减排的技术和资金。
其次《京都议定书》,,:我国的化学工业发展跟不上我国的经济发展需求,有市场存在;还有一个原因是发达国迫于减排的压力,在进行产业转移,它将给我国今后的控排和减排产生极不利的影响。另一方面,由于化学工业与《京都议定书》的矛盾,使得我们在今后发展化学工业的方方面面都会受到影响。
求我们必须对现有的林业政策法律进行调整,现有的许多林业政策是不利于CDM项目实施的,因此,是否能够尽快实现相关政策法律的调整,也是一种考验。
五《、京都议定书》对中国社会经济
可持续发展的启示
走可持续发展的道路,这是我国的基本国策,为此,我们提出建立和谐社会、节约型社会等具体的措施。《京都议定书》旨在限制排放二氧化碳等温室效
四《、京都议定书》对我国
化学工业发展的影响
化学工业是我国重要的基础原料产业和支柱产业,其发展速度和规模对社会经济的各个部门有着直接影响,因而在国民经济中占有重要位置。改革开放以来,我国化学工业的发展取得了长足的进步,其中电石、染料、合成氨居世界第一位;化肥、农药、纯碱居世界第二位:硫酸、烧碱居世界第三位;乙烯、
[6]轮胎、涂料、合成材料等也名列前茅。我们知道,化
应气体,对抗全球变暖给人类的生存和发展带来的不利影响,它是具有法律效力的国际公约,必然会对我国的可持续发展产生多种作用。
1.环境保护正在国际化,我们应该尽快适应国
际形势的这一变化。首先,我国作为发展中国家,在第一减排期间我们是没有减排任务的,但是,第二减排期间即将到来,作为温室气体排放大国的我国肯定会有减排任务,因此,我们从现在就应该研究对策。其次,我们应该正确认识《京都议定书》,它对我国带来的不仅是挑战,同时也带来巨大的发展机遇,我们应抓住这些机遇尽快发展我国经济。
2.《京都议定书》将更加坚定我国走可持续发展
学工业是能源和资源消耗大户,不仅需要能源作为燃料、动力,而且还需要大量的石油、天然气和煤炭等高碳物质作为生产原料。另外,还有三类温室气体氢氟烃(HFCs)、全氟烃(PFCs)和六氟化硫(SF6),它们都是人工合成的用以替代氟利昂用于
道路的信心。《京都议定书》规定发达国家的减排义务以及发达国家为履行义务所付出的代价都将给我们以警示。作为世界能耗第二大国的我国,经济快速发展所带来的一系列环境和气候问题也变得更为
物理发泡和制冷过程。而这些化合物的全球增温效
96 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第6卷
严重,在温室气体排放方面,我国的二氧化碳排量已经高居世界第二,其他温室气体的排放也居世界前列,这必将使我国在即将开始的新一轮的谈判中面临更大的压力和挑战。这使得我们不得不才现在开始考虑这个问题,而对这个问题的思考有助于坚定我们走可持续发展道路的信心。
3.《京都议定书》对中国的环境法律政策的启
护主义”“、公共地的悲剧”等现象。《京都议定书》以经济“诱因”为驱动力的协调机制值得我们借鉴。
其次《京都议定书》,将启示我们,应该严格按照环境法律法规管理我国社会经济,从可持续发展的角度贯彻、执行环境保护的法律、法规、政策。值得庆幸的是,国家环保总局在今年年初已经开始这方面的工作,叫停了30个正在建设中的大型投资项目,最近又以“未完成排放二氧化硫”为由,叫停了46个火电厂。
示。首先《京都议定书》,在对主权国家进行利益协调方面,显示出极高的智慧,其可以作为我国进行中央与地方、地方之间、行业之间利益协调的学习范例。在我国环境法学界,困饶环境法发展特别是环境立法的一个问题,就是如何解决环境保护过程中不同利益主体之间的合作问题,参考文献:
最后《京都议定书》,[1] 李挚萍《.[J].环境保护,2004,(2):58～60.[2] 《京都议定书》[OL].中国环境法网,www.riel.whu.edu.cn,2003202221.
[3] 王冰凝《.京都议定书》正式生效.短期内将对中国不利[EB/OL].光明网—新京报,2005202218.[4] 刘 蔚.CDM项目将变“危机”为“利润”[EB/OL].中国清洁发展机制网,2005204225.[5] 铁 铮.碳汇有关造林减排的重要新概念[N].中国教育报,2005204204(7).
[6] 《京都议定书》挑战中国化学工业[EB/OL].中国化工商务网,www.tradenet.cn,2005207219.
TheKyotoProtocolandtheDevelopmentofChina’sSocietyandEconomy
ZHANGZhong2chao1,BAIHong2bing2
(1.CollegeofHumanities,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100;
2.HebeiNorthUniversity,Zhangjiakou,Hebei075131,China)
Abstract:ChinaisanallyoftheKyotoProtocol.Itseffectivenesswillmakeahugeimpactonoureco2nomicdevelopment.AccordingtoChina’sspecificcondition,theimpactmainlyliesinenergysources,e2lectricpower,forestry,chemicalindustryandsustainabledevelopment.Ineveryaspect,opportunitiesandchallengescoexistwhilepositiveeffectsandnegativeeffectscoexist.
Keywords:theKyotoProtocol;energyindustry;forestry;chemicalindustry