裴营乡2012年计划生育薄弱村
治理方案
为全面提升我乡人口和计划生育基层基础工作水平，促进全乡人口和计划生育工作平衡发展，决定对计划生育后进村和平村进行集中整治帮促。为确保整治帮促转化效果，特制定本方案。
一、帮促范围
计划生育工作后进村。2011年以来连续多年出现违法生育或近年来计划生育工作问题比较严重的和平村确定为计划生育后进村进行整治。
二、总体要求
以科学发展观为指导，全面贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题这一中心，坚持“党政牵头、多方联手、齐抓共管、标本兼治”的原则，落实帮促工作“六定责任制”，以建没社会主义新农村为契机，通过强化班子建设，健全网络队伍，完善制度规范，落实工作责任，实施政策引导，夯实乡村基础，严格控制违法生育，彻底扭转计划生育后进村人口计生工作被动落后的局面，后进村整治转化率达到100％，促进全乡人口和计划生育工作均衡健康发展。
三、帮促方法
乡成立由班子领导组成的计划生育后进村整治领导小组，全面负责计划生育后进村的整治转化工作；由乡直有关部门负责人为计划生育后进村帮促责任人，分工帮促；乡计生办业务人员靠上搞好业务指导；乡人口与计划生育后进整治领导小组对11个村实施重点跟踪调度帮促。
四、后进转化标准
(一)班子得到加强。村两委班子健全，支部书记对计划生育工作高度重视，亲自抓、负总责，熟悉本村计划生育情况，对两委成员、计生人员的分工明确、责任措施落实到位、督促检查到位、及时解决工作中的困难和问题。
(二)计生网络健全。选好配强计生管理员，健全计划生育协会组织和计划生育小组，有关人员职责明确，熟悉计划生育基础知识和政策法规，计生队伍整体素质全面提高，能够适应新时期人口和计划生育工作的需要。
(三)服务阵地标准。按照计划生育基层基础规范化建设要求建好村级宣传服务阵地，对综合性文化大院、人口学校、查访服务室、婚育文化一条街、宣传栏、阅报栏、公开栏等进行完善和规范，服务阵地能够满足计划生育宣传服务工作的需要。
(四)工作制度健全。建立健全以支部书记亲自抓、负总责为核心的计划生育工作责任制和以季考核为重点的村级计划生育管理服务制度，积极推行以合同化管理为重点的计
划生育村民自治。落实村级例会、定期排查、分工负责、日清月结、调度检查、责任追究和奖励惩处制度。
(五)管理服务规范。全面落实《邓州市村级人口和计划生育管理服务工作规范》，积极主动开展村级管理服务工作，经常性工作得到落实，达到村级管理服务工作规范的要求。
(六)工作成效显著。计划生育底子清楚，已婚育龄妇女康松检率、节育措施落实率、2011年以前违法生育(违法收养)社会抚养费征收到位率、流动人口建档管理率、2011年度合法生育率均达到百分之百；已婚育龄妇女户口迁移、协议离婚整治落实到位，已婚育龄妇女、流动人口、特殊人群和未婚青年管理服务到位；无漏管已婚育龄妇女、无违法生育、违法收养和违法私自终止妊娠，全面完成人口责任目标。计划生育工作薄弱环节得到整治，违法生育得到有效控制，“灯下黑”问题得到有效治理，工作水平明显提高，各项指标不低于全乡平均水平。
五、工作措施
(一)切实加强对后进整治转化工作的领导。全乡计划生育后进村整治转化工作由乡党委、政府统一领导，乡计划生育后进村整治 转化工作领导小组具体组织实施。各有关单位、工作区、村要把后进整治转化工作列入重要议事日程，纳入人口责任目标考核和重大事项督查范围，乡计划生育后进村整治转化领导小组建立后进整治转化工作档案，定期调
度后进整治转化进展情况，及时研究解决后进整治转化工作中遇到的实际困难和问题，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。各帮促部门要按“六定责任制”要求落实帮促责任，立足部门实际，发挥部门优势，把后进整治转化与社会主义新农村建没、基层党组织建设、精神文明建设、扶贫开发等工作紧密结合，给予帮促村资金和设施方面的扶持，督促指导抓好后进村整治转化工作。部门帮促工作开展情况纳入计划生育年度考核，严格兑现奖惩，确保帮促工作扎实有效。
(二)切实落实后进整治转化责任。乡直部门负责人是后进整治转化工作的第一责任人，要切实负起责任，突出抓好后进村的整治转化工作。对全乡11个后进村，按照问题严重程度划分三类，分类施治，确保后进整治转化效果。
1、对计划生育工作问题比较落后的和平村，列入全年重点跟踪监控，年度内整治效果不明显的，对村实行重点管理，村四职责任入一律撤职，符合退休条件的取消退休资格，五年内不得作为村两委候选人和各级党代表、人大代表、政协委员和先模人物推荐人选。
(三)切实加强基层队伍网络建设。各单位要对计划生育后进村班子队伍等情况进行全面调查摸底，切实抓好计划生育后进村两委班子建设，由组织部门牵头，切实搞好基层组织建设工作，特别要选配好村支部书记，改变后进村班子软
弱涣散的状况。对村级班子较强计划生育工作被动的村，要重点在解决思想认识和落实责任上下功夫，对工作不力的要及时予以调整。结合村级计生队伍考核，对素质偏低、业务能力较差或责任心不强等不适应工作要求的要予以调整，对不负责任出现严重问题的要坚决予以解聘。对计生专干缺职空岗的，严格按照“四化”标准和“六制”要求公开选聘村级计划生育专职主任。切实抓好后进村计生人员的整顿和业务培训工作，尽快提高计生人员的业务素质和管理服务水平。依法落实村两委干部和计生专职人员的责任，实行分工负责制和责任追究制度，确保村级计划生育工作落到实处。对计划生育工作长期被动、连续多年出现违法生育和违法生育数量较多的村，要认真总结分析原因，找准症结，逐村定出整治方案，因村施治，有的放矢。
(四)摸清计划生育后进村的计划生育底数。计划生育后进村确定以后，要在春季人口和计划生育专项活动的基础上，按照“十清十落实”要求，切实摸清薄弱村计划生育底数。摸清已婚待孕妇女底数，落实人口出生计划；摸清符合政策现孕妇女底数，落实随访服务、孕情跟踪、二胎优生检测制度；摸清违法怀孕的底数，落实流引产措施；摸清漏管已婚育龄妇女底数，落实管理和服务措施；摸清各类应落实避孕节育措施底数，落实安全适宜长效的节育措施；摸清流动人口底数，落实规范有效的管理和服务措施；摸清已婚育
龄妇女户口迁移底数，落实整治措施；摸清协议离婚已婚育龄妇女底数，落实管理服务措施；摸清违法生育底数，落实相应的处理处罚措施；摸清未婚青年底数，落实见面学习制度。清理清查要做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错，确保底子清、情况明。
(五)加大对薄弱环节的治理力度。各帮促部门要紧紧围绕控制违法生育、打击非法收养、遏制非婚生育、治理出生人口性别比偏高等核心任务，认真调查后进村、班子队伍工作现状，分析工作被动落后的原因，加大对薄弱环节的治理力度。一是以环情孕情检查检测为重点，认真抓好避孕节育措施落实和违法怀孕流引产。通过宣传教育、利益导向、合同管理等综合的措施，努力提高避孕节育措施落实的及时率、到位率、有效率，重点抓好长效节育措施的落实，有效控制违法生育。二是加强流动人口源头治理为重点，加大对“假流出、假合同、假回执、假证明、假销号”的治理力度，切实解决假流出真躲避和在躲避管理过程中违法生育、违法收养、违法私自终止妊娠和藏匿、遗弃女婴等行为，对外出躲避的重点人群要采取积极有效措施，限期找回落实管理服务措施，堵塞流动人口计划生育管理漏洞。三是认真抓好未婚青年教育管理。摸清进入婚育年龄未婚青年底数，加强教育引导和合约管理，切实解决未婚先孕、未婚先育和非婚生育问题，遏制非婚生育现象。四是切实搞好已婚育龄妇女户
口迁移、协议离婚整治落实工作。按照乡整治落实工作要求，摸清摸实已婚育龄妇女户口外迁和协议离婚人员底子，进行分类排查，锁定重点，在整治落实和规范管理上下功夫，切实解决利用户口迁移和协议离婚进行违法生育、骗取《生育证》、逃避处理处罚等问题，最大限度的减少违法生育。五是抓好对违法生育的处理处罚。对违法生育严格落实“三到位、四不放过”制度，加大对党员干部违法生育的查处力度和社会抚养费征收案件的执行力度，确保社会抚养费征收及时、到位，党政纪处理到位；彻底查清违法生育环节，在责任追究和薄弱环节治理上下功夫。六是坚持不懈地开展打击买卖婴儿和违法犯罪行为专项斗争，坚决遏制违法收养，依法规范生育和收养行为。
(六)完善制度规范、强化日常管理服务工作。一是认真落实 《邓州市村级人口和计划生育管理服务工作规范》，规范村级统计档簿、育龄妇女档案管理、流动人口管理、宣传教育等工作，提高村级计划生育管理服务水平。二是加强孕前型管理。要严格落实月访季查制度，强化孕期保健服务，做到责任落实到人，管理服务到位。对后进村和镇驻地村、镇直机关已婚育龄妇女进站查访服务情况进行重点调度和监控，严格落实育龄妇女康检尾数备案、扫尾个案销号和限时督办制度，确保后进村、乡驻地村和乡直机关已婚育龄妇女进站率100％。三是提升计划生育村民自治水平。全面推
行以合同化管理为重点的计划生育村民自治，结合两委换届，做好计划生育村民自治章程和管理服务合同的修订完善工作，切实解决干部合同、墙上协议的问题，把村民自治合同管理工作真正落到实处。四是认真落实“六项工作制度”，村级工作做到日清月结，彻底解决村级梗阻和乡包办的问题，提高村级管理服务能力。五是加强引导机制建设。建立经常性的计划生育国策宣传教育工作机制，努力推动群众婚育观念的转变。切实搞好农村独生子女父母奖励费、奖励扶助、计划生育困难家庭救助和计划生育技术服务免费政策的落实，积极做好新农保、新农合等新农建设普惠政策与计生优先优惠政策的对接，让经济发展成果优先惠及农村计生家庭，不断加大政策推动力度。
(七)加大对后进整治帮促转化工作的督导和调度力度。乡党委、政府把后进整治转化工作列入督查内容，乡计划生育后进村整治转化工作领导小组实行“周调度、月汇报”，对11个后进村重点监控。各单位、工作区要加强对后进整治转化情况的调度和检查指导，实行“定期调度、定期汇报、定期督导”制度，有针对性地解决工作中存在的问题。要层层建立后进转化微机信息动态监控制度，加大违法生育瞒漏错报、违法怀孕、节育措施不落实等问题的有奖举报查处力度，切实摸清人口底数，不断提高工作水平。镇党委、政府将后进转化整治情况列入季度、年终考核。对认识不到位、
措施不力、工作被动的村，适时给予工作警告、黄牌警告、重点管理，对问题严重的追究有关责任人的责任，确保后进整治转化活动扎实有效。
裴营乡政府
二0一二年四月十二日
裴营乡2012年计划生育薄弱村
治理方案
为全面提升我乡人口和计划生育基层基础工作水平，促进全乡人口和计划生育工作平衡发展，决定对计划生育后进村和平村进行集中整治帮促。为确保整治帮促转化效果，特制定本方案。
一、帮促范围
计划生育工作后进村。2011年以来连续多年出现违法生育或近年来计划生育工作问题比较严重的和平村确定为计划生育后进村进行整治。
二、总体要求
以科学发展观为指导，全面贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题这一中心，坚持“党政牵头、多方联手、齐抓共管、标本兼治”的原则，落实帮促工作“六定责任制”，以建没社会主义新农村为契机，通过强化班子建设，健全网络队伍，完善制度规范，落实工作责任，实施政策引导，夯实乡村基础，严格控制违法生育，彻底扭转计划生育后进村人口计生工作被动落后的局面，后进村整治转化率达到100％，促进全乡人口和计划生育工作均衡健康发展。
三、帮促方法
乡成立由班子领导组成的计划生育后进村整治领导小组，全面负责计划生育后进村的整治转化工作；由乡直有关部门负责人为计划生育后进村帮促责任人，分工帮促；乡计生办业务人员靠上搞好业务指导；乡人口与计划生育后进整治领导小组对11个村实施重点跟踪调度帮促。
四、后进转化标准
(一)班子得到加强。村两委班子健全，支部书记对计划生育工作高度重视，亲自抓、负总责，熟悉本村计划生育情况，对两委成员、计生人员的分工明确、责任措施落实到位、督促检查到位、及时解决工作中的困难和问题。
(二)计生网络健全。选好配强计生管理员，健全计划生育协会组织和计划生育小组，有关人员职责明确，熟悉计划生育基础知识和政策法规，计生队伍整体素质全面提高，能够适应新时期人口和计划生育工作的需要。
(三)服务阵地标准。按照计划生育基层基础规范化建设要求建好村级宣传服务阵地，对综合性文化大院、人口学校、查访服务室、婚育文化一条街、宣传栏、阅报栏、公开栏等进行完善和规范，服务阵地能够满足计划生育宣传服务工作的需要。
(四)工作制度健全。建立健全以支部书记亲自抓、负总责为核心的计划生育工作责任制和以季考核为重点的村级计划生育管理服务制度，积极推行以合同化管理为重点的计
划生育村民自治。落实村级例会、定期排查、分工负责、日清月结、调度检查、责任追究和奖励惩处制度。
(五)管理服务规范。全面落实《邓州市村级人口和计划生育管理服务工作规范》，积极主动开展村级管理服务工作，经常性工作得到落实，达到村级管理服务工作规范的要求。
(六)工作成效显著。计划生育底子清楚，已婚育龄妇女康松检率、节育措施落实率、2011年以前违法生育(违法收养)社会抚养费征收到位率、流动人口建档管理率、2011年度合法生育率均达到百分之百；已婚育龄妇女户口迁移、协议离婚整治落实到位，已婚育龄妇女、流动人口、特殊人群和未婚青年管理服务到位；无漏管已婚育龄妇女、无违法生育、违法收养和违法私自终止妊娠，全面完成人口责任目标。计划生育工作薄弱环节得到整治，违法生育得到有效控制，“灯下黑”问题得到有效治理，工作水平明显提高，各项指标不低于全乡平均水平。
五、工作措施
(一)切实加强对后进整治转化工作的领导。全乡计划生育后进村整治转化工作由乡党委、政府统一领导，乡计划生育后进村整治 转化工作领导小组具体组织实施。各有关单位、工作区、村要把后进整治转化工作列入重要议事日程，纳入人口责任目标考核和重大事项督查范围，乡计划生育后进村整治转化领导小组建立后进整治转化工作档案，定期调
度后进整治转化进展情况，及时研究解决后进整治转化工作中遇到的实际困难和问题，确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。各帮促部门要按“六定责任制”要求落实帮促责任，立足部门实际，发挥部门优势，把后进整治转化与社会主义新农村建没、基层党组织建设、精神文明建设、扶贫开发等工作紧密结合，给予帮促村资金和设施方面的扶持，督促指导抓好后进村整治转化工作。部门帮促工作开展情况纳入计划生育年度考核，严格兑现奖惩，确保帮促工作扎实有效。
(二)切实落实后进整治转化责任。乡直部门负责人是后进整治转化工作的第一责任人，要切实负起责任，突出抓好后进村的整治转化工作。对全乡11个后进村，按照问题严重程度划分三类，分类施治，确保后进整治转化效果。
1、对计划生育工作问题比较落后的和平村，列入全年重点跟踪监控，年度内整治效果不明显的，对村实行重点管理，村四职责任入一律撤职，符合退休条件的取消退休资格，五年内不得作为村两委候选人和各级党代表、人大代表、政协委员和先模人物推荐人选。
(三)切实加强基层队伍网络建设。各单位要对计划生育后进村班子队伍等情况进行全面调查摸底，切实抓好计划生育后进村两委班子建设，由组织部门牵头，切实搞好基层组织建设工作，特别要选配好村支部书记，改变后进村班子软
弱涣散的状况。对村级班子较强计划生育工作被动的村，要重点在解决思想认识和落实责任上下功夫，对工作不力的要及时予以调整。结合村级计生队伍考核，对素质偏低、业务能力较差或责任心不强等不适应工作要求的要予以调整，对不负责任出现严重问题的要坚决予以解聘。对计生专干缺职空岗的，严格按照“四化”标准和“六制”要求公开选聘村级计划生育专职主任。切实抓好后进村计生人员的整顿和业务培训工作，尽快提高计生人员的业务素质和管理服务水平。依法落实村两委干部和计生专职人员的责任，实行分工负责制和责任追究制度，确保村级计划生育工作落到实处。对计划生育工作长期被动、连续多年出现违法生育和违法生育数量较多的村，要认真总结分析原因，找准症结，逐村定出整治方案，因村施治，有的放矢。
(四)摸清计划生育后进村的计划生育底数。计划生育后进村确定以后，要在春季人口和计划生育专项活动的基础上，按照“十清十落实”要求，切实摸清薄弱村计划生育底数。摸清已婚待孕妇女底数，落实人口出生计划；摸清符合政策现孕妇女底数，落实随访服务、孕情跟踪、二胎优生检测制度；摸清违法怀孕的底数，落实流引产措施；摸清漏管已婚育龄妇女底数，落实管理和服务措施；摸清各类应落实避孕节育措施底数，落实安全适宜长效的节育措施；摸清流动人口底数，落实规范有效的管理和服务措施；摸清已婚育
龄妇女户口迁移底数，落实整治措施；摸清协议离婚已婚育龄妇女底数，落实管理服务措施；摸清违法生育底数，落实相应的处理处罚措施；摸清未婚青年底数，落实见面学习制度。清理清查要做到村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不出错，确保底子清、情况明。
(五)加大对薄弱环节的治理力度。各帮促部门要紧紧围绕控制违法生育、打击非法收养、遏制非婚生育、治理出生人口性别比偏高等核心任务，认真调查后进村、班子队伍工作现状，分析工作被动落后的原因，加大对薄弱环节的治理力度。一是以环情孕情检查检测为重点，认真抓好避孕节育措施落实和违法怀孕流引产。通过宣传教育、利益导向、合同管理等综合的措施，努力提高避孕节育措施落实的及时率、到位率、有效率，重点抓好长效节育措施的落实，有效控制违法生育。二是加强流动人口源头治理为重点，加大对“假流出、假合同、假回执、假证明、假销号”的治理力度，切实解决假流出真躲避和在躲避管理过程中违法生育、违法收养、违法私自终止妊娠和藏匿、遗弃女婴等行为，对外出躲避的重点人群要采取积极有效措施，限期找回落实管理服务措施，堵塞流动人口计划生育管理漏洞。三是认真抓好未婚青年教育管理。摸清进入婚育年龄未婚青年底数，加强教育引导和合约管理，切实解决未婚先孕、未婚先育和非婚生育问题，遏制非婚生育现象。四是切实搞好已婚育龄妇女户
口迁移、协议离婚整治落实工作。按照乡整治落实工作要求，摸清摸实已婚育龄妇女户口外迁和协议离婚人员底子，进行分类排查，锁定重点，在整治落实和规范管理上下功夫，切实解决利用户口迁移和协议离婚进行违法生育、骗取《生育证》、逃避处理处罚等问题，最大限度的减少违法生育。五是抓好对违法生育的处理处罚。对违法生育严格落实“三到位、四不放过”制度，加大对党员干部违法生育的查处力度和社会抚养费征收案件的执行力度，确保社会抚养费征收及时、到位，党政纪处理到位；彻底查清违法生育环节，在责任追究和薄弱环节治理上下功夫。六是坚持不懈地开展打击买卖婴儿和违法犯罪行为专项斗争，坚决遏制违法收养，依法规范生育和收养行为。
(六)完善制度规范、强化日常管理服务工作。一是认真落实 《邓州市村级人口和计划生育管理服务工作规范》，规范村级统计档簿、育龄妇女档案管理、流动人口管理、宣传教育等工作，提高村级计划生育管理服务水平。二是加强孕前型管理。要严格落实月访季查制度，强化孕期保健服务，做到责任落实到人，管理服务到位。对后进村和镇驻地村、镇直机关已婚育龄妇女进站查访服务情况进行重点调度和监控，严格落实育龄妇女康检尾数备案、扫尾个案销号和限时督办制度，确保后进村、乡驻地村和乡直机关已婚育龄妇女进站率100％。三是提升计划生育村民自治水平。全面推
行以合同化管理为重点的计划生育村民自治，结合两委换届，做好计划生育村民自治章程和管理服务合同的修订完善工作，切实解决干部合同、墙上协议的问题，把村民自治合同管理工作真正落到实处。四是认真落实“六项工作制度”，村级工作做到日清月结，彻底解决村级梗阻和乡包办的问题，提高村级管理服务能力。五是加强引导机制建设。建立经常性的计划生育国策宣传教育工作机制，努力推动群众婚育观念的转变。切实搞好农村独生子女父母奖励费、奖励扶助、计划生育困难家庭救助和计划生育技术服务免费政策的落实，积极做好新农保、新农合等新农建设普惠政策与计生优先优惠政策的对接，让经济发展成果优先惠及农村计生家庭，不断加大政策推动力度。
(七)加大对后进整治帮促转化工作的督导和调度力度。乡党委、政府把后进整治转化工作列入督查内容，乡计划生育后进村整治转化工作领导小组实行“周调度、月汇报”，对11个后进村重点监控。各单位、工作区要加强对后进整治转化情况的调度和检查指导，实行“定期调度、定期汇报、定期督导”制度，有针对性地解决工作中存在的问题。要层层建立后进转化微机信息动态监控制度，加大违法生育瞒漏错报、违法怀孕、节育措施不落实等问题的有奖举报查处力度，切实摸清人口底数，不断提高工作水平。镇党委、政府将后进转化整治情况列入季度、年终考核。对认识不到位、
措施不力、工作被动的村，适时给予工作警告、黄牌警告、重点管理，对问题严重的追究有关责任人的责任，确保后进整治转化活动扎实有效。
裴营乡政府
二0一二年四月十二日