关于个体工商户经营与管理的问题
摘要：个体工商户在当今农村占有极大比例，并且由于受地区经济局限性的影响，管理过程充满困难，因此合理管理好个体户，不仅对农村经济发展起着促进作用，而且对建设社会主义新农村起着直接推动作用。在个体户经营管理过程中，还存在着许多问题，现行法律难以调控。本文根据当前的问题，具体提出了分层登记，分类管理等行之有效的措施，特别是对工商管理部门、服务部门的工作作了较为明确的布署建议，以解决当前个体户存在的诸多问题，仅供参考。
关键词：个体工商户；分层登记；分类管理；新农村；心得
⑴ 在大学的第二个暑假，我去镇工商所进行了一次实习，时间是06年8月5日到8月20日，历时15天。实习期间我努力将自己在校所学的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合。 此次实习，主要岗位是管理员。实习期间，我除了对室内工作初步熟悉及统计外，还到室外作了管理调查，现将调查资料整理如下： 一、个体工商户经营的问题 （一）定义：个体工商户指应按照法律规定的要求到所在地的工商行政管理所进行登记注册，对违反登记注册管理制度的个体工商户，工商行政管理机关有权予以处罚，处罚的种类包括警告，罚款，没收违法所得，责令停止营业，吊销营业执照等。 （二）运行过程 1.到相关部门登记注册； 2.接受该部门的审查考核； 3.如考核合格，由相关部门颁发营业执照，在规定范围内正常合法营业，并接受部门监督检查（营业期内），并适时交纳管理费。 （三）经常出现的几类问题 1.买卖假冒伪劣商品，尤其在农村出售假农药，极易导致作物减产，严重影响农业经济发展。实习过程中工商所曾查处假冒伪劣农药109箱，分别查处摊点20多处，分至13个乡村集市。 2.短斤缺两。此种情况在集贸市场尤为突出，严重影响消费者利益，也有损市场及个体户形象，对买卖双方均不利。实习期间，我也随工作人员对周边几个集市摊点的秤进行校对，发现其中有67%不合格。 3.转借，出卖，出租涂改营业执照。 4.未经批准一照多摊，出售禁卖物品等。 （四）经营现状调查分析 1.经营现状调查 以该镇1．7万人口的乡为例：该乡2005年底有固定店面业户55户，其中当年新开7户，注销9户。在跨年度经营的48户中，有季节性经营8户。归纳起来，当前农村个体工商户经营现状基本呈“一主四多”特点： (1)小规模经营为主。当前，农村个体户经营方式没有大的变化，仍以传统的店铺小规
模经营为主，一些名为“超市”“专卖”的店铺大都名不符实，没有实现真正意义上的大规模经营。
(2)非正常经营业户增多。有固定营业店面但经营不稳定的业户在逐渐增多，主要有两种情况：一是经营亏损而关闭注销，虽以经营不善为主，但也不乏赊账太多，造成资金周转不灵的现象；二是季节性经营，部分个体户针对消费者需求的季节性变化，采用淡季退市的方式经营，他们中有的不办证或虽办证但未缴纳相关税费。
(3)临时性经营业户增多。每逢节假日摆摊设点的临时业户骤然增多，管理费难以收取。
(4)亦商亦农业户增多。不少个体户经商务农两不误，或者同时经营其他生意。对于很多业户来说，店铺经营收入已淡出家庭收入来源，或者不再是唯一的收入来源。
(5)女性独立经营业户增多。已有越来越多的女性投入到个体经营，在总经营业户中有七至八户是女性经营户。
2.经营现状分析
当前农村个体户经营现状表明，其面临的现实是：竞争激烈，利润率低，赢利艰难。调查发现现在经营一般性商品纯利润率只有6%——8%，以饮食业为主的服务业纯利润率不到20%。年营利额万元以上的不到20%，其余的60%的业户年营业利润额在5000元上下浮动。
据15天的调查实习及室内资料分析，笔者对其原因作出了如下分析：
(1)营业门槛的降低促进了业户在数量上有所增长，加剧了竞争的激烈程度。小城镇建设使农村集镇规模得到了较快扩展，各乡镇普遍建了新的集贸市场，店面供应充足且租金低廉，大多在100——200元之间。同时乡镇交通更为便利，批发商送货上门等有利条件的出现，使得营业门槛大为降低，为个体工商户创造了很好的经营环境，相比之下，最近五六年，个体户在数量上略有增加。
(2)“相对高消费”群体的流失和农民低层次消费观念的根深蒂固，降低了经营利润率。外出务工人员的增多，富裕人口向县城集中等因素，加剧了消费市场季节性起伏，更降低了整体农村消费档次。外出务工人员主要以青壮年为主，他们和集镇富裕人口一道构成乡镇“相对高消费”的群体。虽然近年来农民收入有一定增长，农民也不断向镇集市区集中，但他们中大部分人“求有不求好”的层次消费观念仍然没有大的改变。、
(3)劳动力的收入状况影响业户对利润的追求。个体工商户经营利润的另一个重要决定因素是成年劳动力年收入。我省2005年农民人均年收入为2953元，以劳动力占总人口的一半计算，农村成年劳动力的年均收入约为6000元左右，而女性劳动力收入还在这个数字以下，这导致女性经营业主对利润的追求不高，有的甚至只求满足自己的基本生活需求。因此，对于不少家庭来说，店铺经营已成为“副业”。
（五）收费现状及存在的问题
1.收费现状
(1)按营业额附征的办法核定征收。对固定经营场所的业户，双定月税负额在20——100元不等。
⑵按次定额征收。对季节性、临时性经营业户，一般按次额征收。
2.存在的问题
(1)出现收“过头税”现象；
(2)征收难度大，漏征漏管现象较严重。
二、个体工商户管理的问题及应对策略
（一）现状
1.无照经营现象较为广泛；
2.重专项治理，轻日常监督造成监管工作的盲区。
（二）实行分类管理的意义
据具体情况，所里部分同志提出引进其他省份分类监管的方案，采取一系列措施并初步投入运行，已取得了初步成效。
个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是经济发展的新的增长点，因而提出对个体工商户实行分层登记和分类监管的思路就值得我们积极研究探索。
1.有利于促进农村经济的发展；
2.有利于促进就业和再就业；
3.有利于促进社区管理；
4.有利于促进工商行政管理机关集中精力拓宽监管渠道，强化执法力度。
（三）具体措施
1.分层登记
⑴对依法经营的农村流动性小商小贩，从事农资零售的个体劳动者，集贸市场中的个体劳动者等，实行免予登记的管理制度；
⑵对没有资本运营从事简单修理、服务、零售的个体劳动者，实行备案登记的管理制度。
2.分类管理
我们必须将工作重心转移到日常监管上来，放宽登记条件，强化监管力度，努力实现监
管关口前移。实行分类监管，是对工商管理方式的一次重大变革，是基层工商所对个体工商户的个体日常监管由随意性、无序性向规范性、法治化、科学化迈进。
(1)实行分类监管要更新监管理念。
监管中始终树立服务思想，做到“人性化”管理，将服务贯穿于监管工作的始终。对规模较大，发展潜力较大的工商户提供贴心服务，解决经营中的实际困难，扶持他们发展壮大，促进市场经济大发展，从而达到监管的目标。
(2)实行分类监管要与市场巡查制相结合。
个体工商户实行分类监管与近年来推行的市场经济巡查制，分别从监管内容和监管方式的角度解决了长期以来困扰基层工商所的“管什么”和“怎么管”这两个重大课题。其有利于监管工作的公开、公正、透明，统一了执法口径，减少了执法的随意性，有利于防止人为因素过多、处罚畸高畸低的情况，有利于提高干部的依法行政水平和综合素质，有利于形成行为规范、运转协调、廉洁高效的工商行政监管机制。
(3)实行分类监管要与丰富监管手段，完善“三个机制”相结合。
实行分类监管，应当逐步建立健全相应的配套制度，才能提高监管效能，达到维护良好市场秩序的目的。一是完善预警机制；二是完善奖励机制；三是完善公开机制。在具体的监管过程中，不少违法个体工商户不怕处罚而怕曝光，因为这些个体工商户能够承受一次行政处罚的损失，却承担不起曝光后市场给予他们的惩罚。因此，通过这一途径，将其向社会公告、曝光，可以增强市场秩序管理的震慑力。同时，公示制度也可以发挥事前预防的作用。对某一行业或某一地区出现比较集中问题的，通过定期或不定期的披露公示，及时揭示潜在风险，增强消费者的防范意识和经营者的诚信意识。
（四）工商部门服务社会主义新农村的建议
建议发挥工商行政管理部门服务社会主义新农村建设的作用，开辟工商行政管理“新战场”。
1.增加农民收入。大力培育市场主体，解决农村富余劳动力就业，要实行“品牌兴镇”战略，提高市场占有率，要推广“订单农业”提高农民合同意识。
2.提高农民的素质。提高农民维权水平，增强合同意识，树立品牌意识无疑是新农村建设的题中之义。
3.服务经济发展，工商部门要立足本职、转变角色，坚持有所为，有所不为。
4.维护市场经济秩序。
关于个体工商户经营与管理的问题
摘要：个体工商户在当今农村占有极大比例，并且由于受地区经济局限性的影响，管理过程充满困难，因此合理管理好个体户，不仅对农村经济发展起着促进作用，而且对建设社会主义新农村起着直接推动作用。在个体户经营管理过程中，还存在着许多问题，现行法律难以调控。本文根据当前的问题，具体提出了分层登记，分类管理等行之有效的措施，特别是对工商管理部门、服务部门的工作作了较为明确的布署建议，以解决当前个体户存在的诸多问题，仅供参考。
关键词：个体工商户；分层登记；分类管理；新农村；心得
⑴ 在大学的第二个暑假，我去镇工商所进行了一次实习，时间是06年8月5日到8月20日，历时15天。实习期间我努力将自己在校所学的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合。 此次实习，主要岗位是管理员。实习期间，我除了对室内工作初步熟悉及统计外，还到室外作了管理调查，现将调查资料整理如下： 一、个体工商户经营的问题 （一）定义：个体工商户指应按照法律规定的要求到所在地的工商行政管理所进行登记注册，对违反登记注册管理制度的个体工商户，工商行政管理机关有权予以处罚，处罚的种类包括警告，罚款，没收违法所得，责令停止营业，吊销营业执照等。 （二）运行过程 1.到相关部门登记注册； 2.接受该部门的审查考核； 3.如考核合格，由相关部门颁发营业执照，在规定范围内正常合法营业，并接受部门监督检查（营业期内），并适时交纳管理费。 （三）经常出现的几类问题 1.买卖假冒伪劣商品，尤其在农村出售假农药，极易导致作物减产，严重影响农业经济发展。实习过程中工商所曾查处假冒伪劣农药109箱，分别查处摊点20多处，分至13个乡村集市。 2.短斤缺两。此种情况在集贸市场尤为突出，严重影响消费者利益，也有损市场及个体户形象，对买卖双方均不利。实习期间，我也随工作人员对周边几个集市摊点的秤进行校对，发现其中有67%不合格。 3.转借，出卖，出租涂改营业执照。 4.未经批准一照多摊，出售禁卖物品等。 （四）经营现状调查分析 1.经营现状调查 以该镇1．7万人口的乡为例：该乡2005年底有固定店面业户55户，其中当年新开7户，注销9户。在跨年度经营的48户中，有季节性经营8户。归纳起来，当前农村个体工商户经营现状基本呈“一主四多”特点： (1)小规模经营为主。当前，农村个体户经营方式没有大的变化，仍以传统的店铺小规
模经营为主，一些名为“超市”“专卖”的店铺大都名不符实，没有实现真正意义上的大规模经营。
(2)非正常经营业户增多。有固定营业店面但经营不稳定的业户在逐渐增多，主要有两种情况：一是经营亏损而关闭注销，虽以经营不善为主，但也不乏赊账太多，造成资金周转不灵的现象；二是季节性经营，部分个体户针对消费者需求的季节性变化，采用淡季退市的方式经营，他们中有的不办证或虽办证但未缴纳相关税费。
(3)临时性经营业户增多。每逢节假日摆摊设点的临时业户骤然增多，管理费难以收取。
(4)亦商亦农业户增多。不少个体户经商务农两不误，或者同时经营其他生意。对于很多业户来说，店铺经营收入已淡出家庭收入来源，或者不再是唯一的收入来源。
(5)女性独立经营业户增多。已有越来越多的女性投入到个体经营，在总经营业户中有七至八户是女性经营户。
2.经营现状分析
当前农村个体户经营现状表明，其面临的现实是：竞争激烈，利润率低，赢利艰难。调查发现现在经营一般性商品纯利润率只有6%——8%，以饮食业为主的服务业纯利润率不到20%。年营利额万元以上的不到20%，其余的60%的业户年营业利润额在5000元上下浮动。
据15天的调查实习及室内资料分析，笔者对其原因作出了如下分析：
(1)营业门槛的降低促进了业户在数量上有所增长，加剧了竞争的激烈程度。小城镇建设使农村集镇规模得到了较快扩展，各乡镇普遍建了新的集贸市场，店面供应充足且租金低廉，大多在100——200元之间。同时乡镇交通更为便利，批发商送货上门等有利条件的出现，使得营业门槛大为降低，为个体工商户创造了很好的经营环境，相比之下，最近五六年，个体户在数量上略有增加。
(2)“相对高消费”群体的流失和农民低层次消费观念的根深蒂固，降低了经营利润率。外出务工人员的增多，富裕人口向县城集中等因素，加剧了消费市场季节性起伏，更降低了整体农村消费档次。外出务工人员主要以青壮年为主，他们和集镇富裕人口一道构成乡镇“相对高消费”的群体。虽然近年来农民收入有一定增长，农民也不断向镇集市区集中，但他们中大部分人“求有不求好”的层次消费观念仍然没有大的改变。、
(3)劳动力的收入状况影响业户对利润的追求。个体工商户经营利润的另一个重要决定因素是成年劳动力年收入。我省2005年农民人均年收入为2953元，以劳动力占总人口的一半计算，农村成年劳动力的年均收入约为6000元左右，而女性劳动力收入还在这个数字以下，这导致女性经营业主对利润的追求不高，有的甚至只求满足自己的基本生活需求。因此，对于不少家庭来说，店铺经营已成为“副业”。
（五）收费现状及存在的问题
1.收费现状
(1)按营业额附征的办法核定征收。对固定经营场所的业户，双定月税负额在20——100元不等。
⑵按次定额征收。对季节性、临时性经营业户，一般按次额征收。
2.存在的问题
(1)出现收“过头税”现象；
(2)征收难度大，漏征漏管现象较严重。
二、个体工商户管理的问题及应对策略
（一）现状
1.无照经营现象较为广泛；
2.重专项治理，轻日常监督造成监管工作的盲区。
（二）实行分类管理的意义
据具体情况，所里部分同志提出引进其他省份分类监管的方案，采取一系列措施并初步投入运行，已取得了初步成效。
个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是经济发展的新的增长点，因而提出对个体工商户实行分层登记和分类监管的思路就值得我们积极研究探索。
1.有利于促进农村经济的发展；
2.有利于促进就业和再就业；
3.有利于促进社区管理；
4.有利于促进工商行政管理机关集中精力拓宽监管渠道，强化执法力度。
（三）具体措施
1.分层登记
⑴对依法经营的农村流动性小商小贩，从事农资零售的个体劳动者，集贸市场中的个体劳动者等，实行免予登记的管理制度；
⑵对没有资本运营从事简单修理、服务、零售的个体劳动者，实行备案登记的管理制度。
2.分类管理
我们必须将工作重心转移到日常监管上来，放宽登记条件，强化监管力度，努力实现监
管关口前移。实行分类监管，是对工商管理方式的一次重大变革，是基层工商所对个体工商户的个体日常监管由随意性、无序性向规范性、法治化、科学化迈进。
(1)实行分类监管要更新监管理念。
监管中始终树立服务思想，做到“人性化”管理，将服务贯穿于监管工作的始终。对规模较大，发展潜力较大的工商户提供贴心服务，解决经营中的实际困难，扶持他们发展壮大，促进市场经济大发展，从而达到监管的目标。
(2)实行分类监管要与市场巡查制相结合。
个体工商户实行分类监管与近年来推行的市场经济巡查制，分别从监管内容和监管方式的角度解决了长期以来困扰基层工商所的“管什么”和“怎么管”这两个重大课题。其有利于监管工作的公开、公正、透明，统一了执法口径，减少了执法的随意性，有利于防止人为因素过多、处罚畸高畸低的情况，有利于提高干部的依法行政水平和综合素质，有利于形成行为规范、运转协调、廉洁高效的工商行政监管机制。
(3)实行分类监管要与丰富监管手段，完善“三个机制”相结合。
实行分类监管，应当逐步建立健全相应的配套制度，才能提高监管效能，达到维护良好市场秩序的目的。一是完善预警机制；二是完善奖励机制；三是完善公开机制。在具体的监管过程中，不少违法个体工商户不怕处罚而怕曝光，因为这些个体工商户能够承受一次行政处罚的损失，却承担不起曝光后市场给予他们的惩罚。因此，通过这一途径，将其向社会公告、曝光，可以增强市场秩序管理的震慑力。同时，公示制度也可以发挥事前预防的作用。对某一行业或某一地区出现比较集中问题的，通过定期或不定期的披露公示，及时揭示潜在风险，增强消费者的防范意识和经营者的诚信意识。
（四）工商部门服务社会主义新农村的建议
建议发挥工商行政管理部门服务社会主义新农村建设的作用，开辟工商行政管理“新战场”。
1.增加农民收入。大力培育市场主体，解决农村富余劳动力就业，要实行“品牌兴镇”战略，提高市场占有率，要推广“订单农业”提高农民合同意识。
2.提高农民的素质。提高农民维权水平，增强合同意识，树立品牌意识无疑是新农村建设的题中之义。
3.服务经济发展，工商部门要立足本职、转变角色，坚持有所为，有所不为。
4.维护市场经济秩序。