改变城乡二元经济结构意义深远

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・ 专 冢 论 坛　

定 的职业 、 住所的条件下转为城镇户 口 　 等， 这些都是使城 乡二元经济结构开始　

发 生 变 化 的改 革 措 施 。 同样 可 以相 信 ， 　

就会不利 于扩大 出口。其实 ， 这种说法　

是不 能成 立 的 。首 先 ， 只 看 到 了 劳动　 它

力数 量而忽视 了劳动力素质 ， 忽视了劳　 动力 的科 学文化 素质对 一个 国家产 品　

竞 争 力 的关 键 性 作 用 。 个 真 正具 有 产　 一 品 和经 济 竞 争 力 的 国家 ， 定 是 劳 动力　 必

在十六届三中全会 《 决定》 的指引下 ， 今　

后 有 关 建 立 有 利 于 逐 步 改 变 城 乡 二 元　

经济结构体制 的改革步伐将大大加快 ， 　

因为 这 是 关 系 提 高农 民 收入 、 调 社 会　 协

发 展 、 现 人 的 全 面 发展 和社 会 全 面 进　 实

素质较高 的国家 。 靠数量众多的廉 价农　

村 劳 动 力 来 取 得 国 际 市 场 上 的竞 争 优　

步 的重 大 举 措 ， 有 深 远 的 历史 意 义 。 具 　

一

势， 这是不可能持久的。 其次 ， 全面建设　 小康社会 的 目标 ， 包括 了为农 村居民提　

供更 好 的教 育 服 务 ， 农 村 居 民在 受 教　 让

、

提 高农 民收 入 的 根 本 性措 施　

相 对 于 城 镇 居 民 的 收 入 增 长 率 而　 言 ，近 年 来 农 民 的 收 入 增 长 率 是 较 低　

育机会 和就业 机会上得 到与城 镇居 民　 平等的待遇 。 相对低廉的农村劳动力的　

存在 只是 发 展 过 程 中的 暂 时 现象 ， 我们　 不 能 把 城 乡 收 入 差 距 的 扩 大 和 农 村 劳　 动 力 的低 工 资 视 为 我 们 的 长 期 优 势 所　

的。收入增长率的不同 ， 使城 乡居 民人　

均 收入 的差 距 不 断 扩 大 。 因此 ， 会 各　 社 界 提 出 了许 多 旨 在 增 加 农 民 收 入 的 措　 施 ， 括 切实 减 轻 农 民 的税 费 负担 ，增　 包 加 政 府 对 农 田水 利 建 设 和 农 业 技 术 推　 广 的投 资 ， 持 高 寒 或缺 水 地 区 的农 民　 支 外 迁 脱 贫 ， 宽 或 取 消对 农 产 品 的价 格　 放

在 ，而应 当通过 改变城 乡二元 经济结　 构 ， 断提 高农村劳动力的素质 和收入　 不

水平 ， 样 才 能 既 促 进 国 内市 场 的不 断 　 这 扩大 ， 又真 正 提 高 我 国产 品 的 国 际竞 争　

力。 　

限制 ， 鼓励农 民工外 出就业 ， 容许土地　 使 用权合 理流转 ，对农 民进 行技术 培　 训， 发展 乡镇企业并及早 改制等等 。应　

当 承认 ，这 些 措 施 如果 得 以认 真贯 彻 ， 　

二、 只有逐步改变城乡二元经 济结　

构 。 能 实 现 社 会 的协 调 发 展　 才

对 于提 高农 民收入都会起 到积极 的作　

用 。然 而 ，

些 都 还 不是 从 根 本 上 改 善　 这 农 民 收入 状 况 的 举 措 。 　 尽 管 近 年 来 传 统 的 城 乡 二 元 经 济　 结 构在 某 些 方 面 已有 所 松动 ， 旧体 制　 但

党的十六届三 中全会 《 决定》提 出 　 了“ 五个统筹” 发展 的战略思想。 实现社　 会 的协调发展 ，既与经济建设有关 ， 更　

与制 度 建 设 有 关 。 设 法 逐 步 改变 已经　 不 存在 多年 的城 乡二 元 经 济结 构 ， 建 立　 不

依 然存在 ， 城市和乡村之间仍然存在着　 我 国传 统计划 经济 体制 实际上 有　 两个重要的支柱 ， 一个是政 企不 分、产　 权不明的国有企业体制 ； 另一个是城乡　 分割 、 工农分 割的城 乡二元经济结构体　 制。我国的经济体制改革 ， 就是要从计　 划经济 体制逐 步转 变为社会 主义 市场　 经济体制。 从一定意义上说 ， 国 ２ 多　 我 ０ 年来的经济体制 改革 ， 主要是针对传统　 的 国有 企业体 制和城 乡二元 经济结 构　 体 制进行 的。 　 党的十六届三 中全会 《 决定 》一个　

重 大 的 理论 突破 ， 第 一 次 明确 提 出 要　 是

有利 于逐步改变 城乡二 元经济 结构 的　

体制 ， 会 的协 调 发 展 是 难 以 实现 的 。 社 　

生产要素流动的限制或障碍 ， 不仅农业　

产 业 化 的进 程 因此 而 遇 到 阻 力 ， 且 乡　 而 镇 企 业 的 产 业 升 级 和 资 产 重 组 以 及 物　

这是因为 ， 无论就城 乡关系还是就区域　

之 间 的关 系 而 言 ， 些 问 题 和 矛 盾 的产　 一

流业 的发展都会 因城乡分割、 工农分割　 现象的继续存在而受到制约。 如果不建　

立 有 利 于 逐 渐 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构　

生以及它们不 易顺利解决 ， 都同现存 的　

体 制 有关 。 　

例如 ， 农村教育经费和公共卫生事　

业 经 费 的投 入 、 村 生 态 资 源 和 环境 保 　 农

的体制 ， 那就既会影响城 市活 力的增强　 和城 市辐射作用 的进一步发挥 ， 也会影　

响农 民 收入 的持 续 增 加 。 　

护所 需资金 的投入 ， 就是与财政体 制和　 投融资体制直接有关 的问题。今 后 ， 只　

有 根 据 城 乡 经 济 社 会 发 展 的要 求 进 行　

不仅如此 ， 城乡二元经济结构 的继　 续 存在还 带来 了农村居 民受教育 机会　 的不平 等。 受教育机会的不平 等造成 了　 就业机会 的不平等 ， 而就业 的不平等又　 造成 了收入 的不平等。 这种情况持续下　 去， 不可避免 地会造成下一代 、 再下一　 代农村 居民生活 的不平等 、 就业 的不平　 等和收入 的不平等。 　

有 一 种 观 点 认 为 ， 价 的农 村 劳 动　 廉

统筹 ， 才能明确财政体制和投融资体制　

的改革方向 ， 使较多 的资金投向农 村教　 育、 卫生、 生态环境保护等领域 ， 使城 乡 　

建 立有 利于逐 步改 变城 乡二 元经济 结　 构 的体制 。 过去 ２ ５年来 ， 尽管没有明确　 提 出改变城 乡二元经济结构问题 ， 但在　 实 际生活 中我们 已经做 了大量工作 ， 并　 且取得 了不小 的成绩 。例如 ， 容许农村　 富余劳动力到城镇来工作 ， 容许农民在　 城镇办企业和经营个体工商业 ， 在某些　

试 点 城 市 容 许 农 民在 投 资 、 房 和有 稳 　 购

晦 、　 　

山东 砖琉 穗胶 有眼 公 司 协 　 办

ＳＨＡＮＤＯＮＧ　 ＮＧＬＯＮＧ　 ＬＩ ＲＵ８８ＥＲ　 ＣＯ． ＴＤ． … ’ 。 Ｌ 　

力 使我 国的产 品在 国际市 场上具 有竞　

争力 ， 因而 如 果 农 村 居 民人 均 收 入 提 高　

１ 中国 ０ 经贸导刊２ｏ年第３ 　 ０４ 期

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・ 专 家 论 坛　

文／ 元红　 张

在 我 国 ， 收 方 面 的城 乡差 别 主要　 税 体 现 在 农 业 税 方 面 。 业 税 虽然 只 占全 　 农 国 乃 至农 村 地 区 税 收 收 入 的 一 小 部 分 ， 　

目标主要是在保证低 价、 稳定 的农产品　 供 给前提 下尽可 能多地 为工业提 供积　

累 。 农 业 税 设 计 成 实 物税 可 以说 是 一　 将

业税已经不合时宜 。 　

农 业 税 制 度 的不 公 平与 不 合 理　 目前 单 独 设 立 的 农 业 税 从 税 种 设　

但却涉及到 ８ 亿农民 、 ． 亿 多农户 ， ２４ 因　

此 农 业 税 改 革 的 影 响 是 非 常 广 泛 而 深　

远的。 　

举 数得 。一是提供税收积累 ， 二是确保　 国家获得稳定 的粮食供给 ， 三是控制且　 降低农 产品价格 。 　

不 可 否认 ， 业 税 对 中 国 的 工业 化 　 农

置到征 收管理 等众多 方面都存 在很 多　 弊端。 　 首先 ， 税种性质含混不清 。按照税　 收理论 ，若 以课税对象的性质来划分 ， 　 税收可分为流转税 、收益所得税 、资源　 税、 财产税 和行为 目的税 。 严格说来 ， 中　 国农业税不属 于其 中任何一种 ， 目前财　 政部 门将农业税归入收益所得税类 ， 但　 细加分析 ， 这种观点值得商榷 ， 因为收　 益所得税 的征收对象是纯收益或所得 ， 　 即是总 收入 中扣 除各种成本 费用及 其　

中国 农 业 税 制 度 的起 源 与 贡献 　

中国农业税收制度 源 自 １５ ９８年颁　 布的《 中华人 民共和国农业税条例》 建　 。

国 初期 ， 国国 民经 济 以 农 业 为 主 ， 我 政　

作 出 了 巨 大 的 贡 献 。有 专 家 估 计 ， 　 １５－ １７ 年间 ， ９０ ９８ － 政府通过农村征收制　

度取得 “ 明税 ” ７ 亿 元 ， 暗税 ” １０亿　

９８ “ ５０ 元 。 而 ， 革 开 放 以来 ， 国的 经 济 和　 然 改 中

府收入也主要依 赖农 业的贡献 。 １５　 如 ９０

年 全 国 财 政 收 入 中公 粮 收 入 占 ４ ．％ ， １４ 　

社会条件 已经发 生了前所未有 的变化 ， 　 优先工业的经济发展 战略已经改变 ， 农　 业 在国民经济 中的份额 日渐下 降， 农业　

经 营 方 式 也 发 生 了 根 本 变 革 。 与此 同　

直到 １５ ９７年农 业税仍 占国家税收总额　 的 ２％。 ０ 在这种情况下设置全国统一 的　

农业税制十分必要。 　

他允许扣除项 目后的余额 ， 而中国农业　

税 在对 农 业 生 产 所 得 的 收益 征 税 时 ， 并　 未 扣 除 各种 成 本 费 用 。 另一 方 面 ， 业　 农

２世纪 ８ ０ ０年代 以前 ，政府 为了加　 快 国家工业化的步伐 ， 保障重工业优先　 发展战略 的顺利实施 ，采取 了低消费 、 　 高积 累的基本方针 。对农业来说 ， 政策　

时， 为适应市场经济 的新形势 ，国家经　 济制度包 括税 收制度都 在进行 全面改　

革 ，并 向 国 际 化 、规 范 化 方 向进 行 调　

税又不 仅只对农 民出售 的那 部分农 副　

产 品 （ 流转 额 ） 税 ， 即 征 因此 也 不 是 规 范　

整。在这种情况下 ， 保持原有特点的农　

居 民 的教 育 和 医疗 保健 条 件 更 为 平 等 ， 　

面进步 ， 还有许多工作要做 ， 中就包　 其 括建 立有利 于逐步 改变城 乡二元经 济　 结构的体制。 　 必须坚持以人为本 ，树立全面 、协　

调、 可持 续 的发 展 观 。 当认 识 到 ， 境　 应 环

对 城 乡 企 业 的 环 境 治 理 有 统 筹 的 规 划　

经济社会发展 的基础更为牢 固。 　

三 、落 实 以 人 为 本 。 必 要 逐 步 改　 有 变 城 乡二 元 经 济 结 构　

和安排 。城乡分割消除后 ， 生产要素的　 流动顺畅 了， 这同样有利于城乡企业的　

资 产 重 组 ， 而 可 以按 照 可 持 续 发 展 的　 从

我们党领导人 民进行革命 、 进行社　 会 主义建设 的 目的是什么？ 是为 了让人　

民过 上幸 福 的 生 活 。人 民生 活 的幸 福 ， 　

要求来关闭 、 合并对环境造成严重污染　

的企 业 。 　

和资 源是我们 这一 代 同子孙后 代共 有　

共 享 的 。 以牺 牲 生 态 环 境 来 单 纯 追 求　

还有必要强调 ， 城乡二元 的户籍制　 度 改革应 随着城 乡二元 经济结构 的改　 变而逐步走 向户籍的一 元化 。■　 （ 作者 系北京 大学光华 管理 学院院　

长） 　

体现 于物质文化生活 的不断改善 ， 体现　 于人 的全 面发展 ， 体现于社会主义物质　

文 明 、政 治 文 明 和 精 神 文 明 的 协 调 发　

Ｇ Ｐ的增长 ， Ｄ 不仅

牺牲 了本代人 的生活　 质量 ， 甚至会 使后 代人难 以生存 。而要　 有效地治理环境、保护资源 ， 了应 当　 除

加 强 环 境 与 资 源保 护工 作 、 高 全 民 的　 提

展， 也体现 于社会经济与生态环境之间　

的协 调 发 展 ， 及 人 与 自然 之 间 的 和 谐　 以

发 展 。 实 现 人 的全 面 发 展 和 社 会 的全　 要

可持续发展 意识 ， 还应着手改变城乡二　

元经济结构 ， 消除城乡分割现象 ， 以便　

中国经贸导刊２ ４ ３ １ 　 ０￣ ０ 期 １

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定 的职业 、 住所的条件下转为城镇户 口 　 等， 这些都是使城 乡二元经济结构开始　

发 生 变 化 的改 革 措 施 。 同样 可 以相 信 ， 　

就会不利 于扩大 出口。其实 ， 这种说法　

是不 能成 立 的 。首 先 ， 只 看 到 了 劳动　 它

力数 量而忽视 了劳动力素质 ， 忽视了劳　 动力 的科 学文化 素质对 一个 国家产 品　

竞 争 力 的关 键 性 作 用 。 个 真 正具 有 产　 一 品 和经 济 竞 争 力 的 国家 ， 定 是 劳 动力　 必

在十六届三中全会 《 决定》 的指引下 ， 今　

后 有 关 建 立 有 利 于 逐 步 改 变 城 乡 二 元　

经济结构体制 的改革步伐将大大加快 ， 　

因为 这 是 关 系 提 高农 民 收入 、 调 社 会　 协

发 展 、 现 人 的 全 面 发展 和社 会 全 面 进　 实

素质较高 的国家 。 靠数量众多的廉 价农　

村 劳 动 力 来 取 得 国 际 市 场 上 的竞 争 优　

步 的重 大 举 措 ， 有 深 远 的 历史 意 义 。 具 　

一

势， 这是不可能持久的。 其次 ， 全面建设　 小康社会 的 目标 ， 包括 了为农 村居民提　

供更 好 的教 育 服 务 ， 农 村 居 民在 受 教　 让

、

提 高农 民收 入 的 根 本 性措 施　

相 对 于 城 镇 居 民 的 收 入 增 长 率 而　 言 ，近 年 来 农 民 的 收 入 增 长 率 是 较 低　

育机会 和就业 机会上得 到与城 镇居 民　 平等的待遇 。 相对低廉的农村劳动力的　

存在 只是 发 展 过 程 中的 暂 时 现象 ， 我们　 不 能 把 城 乡 收 入 差 距 的 扩 大 和 农 村 劳　 动 力 的低 工 资 视 为 我 们 的 长 期 优 势 所　

的。收入增长率的不同 ， 使城 乡居 民人　

均 收入 的差 距 不 断 扩 大 。 因此 ， 会 各　 社 界 提 出 了许 多 旨 在 增 加 农 民 收 入 的 措　 施 ， 括 切实 减 轻 农 民 的税 费 负担 ，增　 包 加 政 府 对 农 田水 利 建 设 和 农 业 技 术 推　 广 的投 资 ， 持 高 寒 或缺 水 地 区 的农 民　 支 外 迁 脱 贫 ， 宽 或 取 消对 农 产 品 的价 格　 放

在 ，而应 当通过 改变城 乡二元 经济结　 构 ， 断提 高农村劳动力的素质 和收入　 不

水平 ， 样 才 能 既 促 进 国 内市 场 的不 断 　 这 扩大 ， 又真 正 提 高 我 国产 品 的 国 际竞 争　

力。 　

限制 ， 鼓励农 民工外 出就业 ， 容许土地　 使 用权合 理流转 ，对农 民进 行技术 培　 训， 发展 乡镇企业并及早 改制等等 。应　

当 承认 ，这 些 措 施 如果 得 以认 真贯 彻 ， 　

二、 只有逐步改变城乡二元经 济结　

构 。 能 实 现 社 会 的协 调 发 展　 才

对 于提 高农 民收入都会起 到积极 的作　

用 。然 而 ，

些 都 还 不是 从 根 本 上 改 善　 这 农 民 收入 状 况 的 举 措 。 　 尽 管 近 年 来 传 统 的 城 乡 二 元 经 济　 结 构在 某 些 方 面 已有 所 松动 ， 旧体 制　 但

党的十六届三 中全会 《 决定》提 出 　 了“ 五个统筹” 发展 的战略思想。 实现社　 会 的协调发展 ，既与经济建设有关 ， 更　

与制 度 建 设 有 关 。 设 法 逐 步 改变 已经　 不 存在 多年 的城 乡二 元 经 济结 构 ， 建 立　 不

依 然存在 ， 城市和乡村之间仍然存在着　 我 国传 统计划 经济 体制 实际上 有　 两个重要的支柱 ， 一个是政 企不 分、产　 权不明的国有企业体制 ； 另一个是城乡　 分割 、 工农分 割的城 乡二元经济结构体　 制。我国的经济体制改革 ， 就是要从计　 划经济 体制逐 步转 变为社会 主义 市场　 经济体制。 从一定意义上说 ， 国 ２ 多　 我 ０ 年来的经济体制 改革 ， 主要是针对传统　 的 国有 企业体 制和城 乡二元 经济结 构　 体 制进行 的。 　 党的十六届三 中全会 《 决定 》一个　

重 大 的 理论 突破 ， 第 一 次 明确 提 出 要　 是

有利 于逐步改变 城乡二 元经济 结构 的　

体制 ， 会 的协 调 发 展 是 难 以 实现 的 。 社 　

生产要素流动的限制或障碍 ， 不仅农业　

产 业 化 的进 程 因此 而 遇 到 阻 力 ， 且 乡　 而 镇 企 业 的 产 业 升 级 和 资 产 重 组 以 及 物　

这是因为 ， 无论就城 乡关系还是就区域　

之 间 的关 系 而 言 ， 些 问 题 和 矛 盾 的产　 一

流业 的发展都会 因城乡分割、 工农分割　 现象的继续存在而受到制约。 如果不建　

立 有 利 于 逐 渐 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构　

生以及它们不 易顺利解决 ， 都同现存 的　

体 制 有关 。 　

例如 ， 农村教育经费和公共卫生事　

业 经 费 的投 入 、 村 生 态 资 源 和 环境 保 　 农

的体制 ， 那就既会影响城 市活 力的增强　 和城 市辐射作用 的进一步发挥 ， 也会影　

响农 民 收入 的持 续 增 加 。 　

护所 需资金 的投入 ， 就是与财政体 制和　 投融资体制直接有关 的问题。今 后 ， 只　

有 根 据 城 乡 经 济 社 会 发 展 的要 求 进 行　

不仅如此 ， 城乡二元经济结构 的继　 续 存在还 带来 了农村居 民受教育 机会　 的不平 等。 受教育机会的不平 等造成 了　 就业机会 的不平等 ， 而就业 的不平等又　 造成 了收入 的不平等。 这种情况持续下　 去， 不可避免 地会造成下一代 、 再下一　 代农村 居民生活 的不平等 、 就业 的不平　 等和收入 的不平等。 　

有 一 种 观 点 认 为 ， 价 的农 村 劳 动　 廉

统筹 ， 才能明确财政体制和投融资体制　

的改革方向 ， 使较多 的资金投向农 村教　 育、 卫生、 生态环境保护等领域 ， 使城 乡 　

建 立有 利于逐 步改 变城 乡二 元经济 结　 构 的体制 。 过去 ２ ５年来 ， 尽管没有明确　 提 出改变城 乡二元经济结构问题 ， 但在　 实 际生活 中我们 已经做 了大量工作 ， 并　 且取得 了不小 的成绩 。例如 ， 容许农村　 富余劳动力到城镇来工作 ， 容许农民在　 城镇办企业和经营个体工商业 ， 在某些　

试 点 城 市 容 许 农 民在 投 资 、 房 和有 稳 　 购

晦 、　 　

山东 砖琉 穗胶 有眼 公 司 协 　 办

ＳＨＡＮＤＯＮＧ　 ＮＧＬＯＮＧ　 ＬＩ ＲＵ８８ＥＲ　 ＣＯ． ＴＤ． … ’ 。 Ｌ 　

力 使我 国的产 品在 国际市 场上具 有竞　

争力 ， 因而 如 果 农 村 居 民人 均 收 入 提 高　

１ 中国 ０ 经贸导刊２ｏ年第３ 　 ０４ 期

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・ 专 家 论 坛　

文／ 元红　 张

在 我 国 ， 收 方 面 的城 乡差 别 主要　 税 体 现 在 农 业 税 方 面 。 业 税 虽然 只 占全 　 农 国 乃 至农 村 地 区 税 收 收 入 的 一 小 部 分 ， 　

目标主要是在保证低 价、 稳定 的农产品　 供 给前提 下尽可 能多地 为工业提 供积　

累 。 农 业 税 设 计 成 实 物税 可 以说 是 一　 将

业税已经不合时宜 。 　

农 业 税 制 度 的不 公 平与 不 合 理　 目前 单 独 设 立 的 农 业 税 从 税 种 设　

但却涉及到 ８ 亿农民 、 ． 亿 多农户 ， ２４ 因　

此 农 业 税 改 革 的 影 响 是 非 常 广 泛 而 深　

远的。 　

举 数得 。一是提供税收积累 ， 二是确保　 国家获得稳定 的粮食供给 ， 三是控制且　 降低农 产品价格 。 　

不 可 否认 ， 业 税 对 中 国 的 工业 化 　 农

置到征 收管理 等众多 方面都存 在很 多　 弊端。 　 首先 ， 税种性质含混不清 。按照税　 收理论 ，若 以课税对象的性质来划分 ， 　 税收可分为流转税 、收益所得税 、资源　 税、 财产税 和行为 目的税 。 严格说来 ， 中　 国农业税不属 于其 中任何一种 ， 目前财　 政部 门将农业税归入收益所得税类 ， 但　 细加分析 ， 这种观点值得商榷 ， 因为收　 益所得税 的征收对象是纯收益或所得 ， 　 即是总 收入 中扣 除各种成本 费用及 其　

中国 农 业 税 制 度 的起 源 与 贡献 　

中国农业税收制度 源 自 １５ ９８年颁　 布的《 中华人 民共和国农业税条例》 建　 。

国 初期 ， 国国 民经 济 以 农 业 为 主 ， 我 政　

作 出 了 巨 大 的 贡 献 。有 专 家 估 计 ， 　 １５－ １７ 年间 ， ９０ ９８ － 政府通过农村征收制　

度取得 “ 明税 ” ７ 亿 元 ， 暗税 ” １０亿　

９８ “ ５０ 元 。 而 ， 革 开 放 以来 ， 国的 经 济 和　 然 改 中

府收入也主要依 赖农 业的贡献 。 １５　 如 ９０

年 全 国 财 政 收 入 中公 粮 收 入 占 ４ ．％ ， １４ 　

社会条件 已经发 生了前所未有 的变化 ， 　 优先工业的经济发展 战略已经改变 ， 农　 业 在国民经济 中的份额 日渐下 降， 农业　

经 营 方 式 也 发 生 了 根 本 变 革 。 与此 同　

直到 １５ ９７年农 业税仍 占国家税收总额　 的 ２％。 ０ 在这种情况下设置全国统一 的　

农业税制十分必要。 　

他允许扣除项 目后的余额 ， 而中国农业　

税 在对 农 业 生 产 所 得 的 收益 征 税 时 ， 并　 未 扣 除 各种 成 本 费 用 。 另一 方 面 ， 业　 农

２世纪 ８ ０ ０年代 以前 ，政府 为了加　 快 国家工业化的步伐 ， 保障重工业优先　 发展战略 的顺利实施 ，采取 了低消费 、 　 高积 累的基本方针 。对农业来说 ， 政策　

时， 为适应市场经济 的新形势 ，国家经　 济制度包 括税 收制度都 在进行 全面改　

革 ，并 向 国 际 化 、规 范 化 方 向进 行 调　

税又不 仅只对农 民出售 的那 部分农 副　

产 品 （ 流转 额 ） 税 ， 即 征 因此 也 不 是 规 范　

整。在这种情况下 ， 保持原有特点的农　

居 民 的教 育 和 医疗 保健 条 件 更 为 平 等 ， 　

面进步 ， 还有许多工作要做 ， 中就包　 其 括建 立有利 于逐步 改变城 乡二元经 济　 结构的体制。 　 必须坚持以人为本 ，树立全面 、协　

调、 可持 续 的发 展 观 。 当认 识 到 ， 境　 应 环

对 城 乡 企 业 的 环 境 治 理 有 统 筹 的 规 划　

经济社会发展 的基础更为牢 固。 　

三 、落 实 以 人 为 本 。 必 要 逐 步 改　 有 变 城 乡二 元 经 济 结 构　

和安排 。城乡分割消除后 ， 生产要素的　 流动顺畅 了， 这同样有利于城乡企业的　

资 产 重 组 ， 而 可 以按 照 可 持 续 发 展 的　 从

我们党领导人 民进行革命 、 进行社　 会 主义建设 的 目的是什么？ 是为 了让人　

民过 上幸 福 的 生 活 。人 民生 活 的幸 福 ， 　

要求来关闭 、 合并对环境造成严重污染　

的企 业 。 　

和资 源是我们 这一 代 同子孙后 代共 有　

共 享 的 。 以牺 牲 生 态 环 境 来 单 纯 追 求　

还有必要强调 ， 城乡二元 的户籍制　 度 改革应 随着城 乡二元 经济结构 的改　 变而逐步走 向户籍的一 元化 。■　 （ 作者 系北京 大学光华 管理 学院院　

长） 　

体现 于物质文化生活 的不断改善 ， 体现　 于人 的全 面发展 ， 体现于社会主义物质　

文 明 、政 治 文 明 和 精 神 文 明 的 协 调 发　

Ｇ Ｐ的增长 ， Ｄ 不仅

牺牲 了本代人 的生活　 质量 ， 甚至会 使后 代人难 以生存 。而要　 有效地治理环境、保护资源 ， 了应 当　 除

加 强 环 境 与 资 源保 护工 作 、 高 全 民 的　 提

展， 也体现 于社会经济与生态环境之间　

的协 调 发 展 ， 及 人 与 自然 之 间 的 和 谐　 以

发 展 。 实 现 人 的全 面 发 展 和 社 会 的全　 要

可持续发展 意识 ， 还应着手改变城乡二　

元经济结构 ， 消除城乡分割现象 ， 以便　

中国经贸导刊２ ４ ３ １ 　 ０￣ ０ 期 １