《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”。这一规定进一步明确了后备干部工作与领导班子建设的关系，对加强新时期后备干部工作提出了更高要求。造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当改革开放和现代化建设重任，年轻优秀的党政领导班子后备干部队伍，是贯彻执行《干部任用条例》的需要，也是选拔任用领导干部和加强领导班子建设的重要基础性工作。
后备干部制度实行20多年来，我国经济体制改革初步建立了社会主义市场经济体制，政治体制改革不断深化，以民主化、科学化、制度化为方向，干部人事制度改革从理论到实践都取得突破性进展。但是，在后备干部工作方面，不管是理论研究，还是实践探索，起步比较早，发展比较慢，后备干部工作改革创新滞后于干部人事制度改革，始终没有形成比较完整的工作体系和制度体系，已不能适应建设高素质干部队伍和人才队伍建设的需要。后备干部选拔上，继承多，创新少；后备干部构成上，党政机关多，社会其他方面优秀人才少；选拔后备干部方式上，单位内部民主推荐多，运用干部人事制度改革成果，广开渠道选拔少；后备干部选拔神秘性高，透明度低等等，造成了后备干部选拔视野相对比较狭窄，渠道比较单一，方式比较简单，一些适合从事党政领导工作的优秀人才纳入不了组织视野，影响了后备干部整体质量，也直接导致了部分后备干部长期备而不用。
上述现象的产生原因是多方面的，但是最根本在于思想不够解放，工作理念不能与时俱进。这使得党政人才资源配置不能充分体现组织配置与市场调节相结合，市场发挥基础性作用的要求；后备干部选拔范围和渠道不能充分体现人才资源社会化的要求；后备干部选拔方式和过程不能充分体现公开透明的原则；后备干部选拔工作不能充分享用干部人事制度改革的成果，缺乏应有的生机和活力。因此，后备干部选拔工作要充分体现社会进步的要求和改革开放的特征，关键在建立选拔的科学机制，核心在坚持创新。
1．坚持工作理念创新。“创新是一个民族进步的灵魂”。有什么样的理念就会产生什么样的举措，工作理念的创新对建立选拔后备干部科学机制具有举足轻重的作用。一是确立后备干部是党政人才资源观念。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置发挥基础性作用。在后备干部选拔中，应当既要强调党政人才配置的特殊性，又要尊重人才资源配置的基本规律，对后备干部进行科学分类，在《干部任用条例》对党政领导干部应当具备的基本条件已经明确的基础上，分层分类建立后备干部具体标准，明确资格条件，引导和支持符合条件的优秀人才加入，形成有志者群贤毕至的局面，达到人才广揽，需求统一。二是确立后备干部培养选拔与干部选拔任用工作整体统一观念。党政领导干部从纳入组织视野到提拔任用是一个完整过程，培养选拔后备干部是为选拔任用干部储备人才资源，是干部选拔任用的前道工序和工作基础，二者应有机衔接，备用结合，整体统一，从而形成备而有用，用而有据的良性循环。三是确立后备干部选拔必须改革创新观念。要保证后备干部质量，使后备干部选拔成为干部选拔任用必经环节，必须对现有后备干部选拔工作进行改革，克服客观存在的后备干部单位选拔、单位所有，“矮子里面拔长子”状况，把好“入口”关。要吸收和借鉴干部人事制度改革成果，坚持民主化、科学化、制度化方向，在后备干部选拔各个环节上进行改革和规范，坚持公开透明原则，扩大和落实党员、群众在后备干部选拔工作中的“四权”，使选拔条件公开，过程公开，人选公开，结果公开，接受党员、群众对后备干部选拔工作的监督。
2．坚持选拔方式创新。选拔后备干部的目的，就是把优秀后备人选纳入组织培养渠道，为建设高素质的党政领导干部队伍提供人选，选拔方式应该服务于选拔目的，在遵循选拔任用干部基本原则基础上，紧紧围绕选拔目的探索选拔的有效方式。对选拔任用领导干部工作上不够成熟的选拔方式，也可以在选拔后备干部工作中进行试验，积累经验。一是加强民主推荐后备干部宏观管理。采取开会投票方式推荐后备干部，有利于在单位内部发现优秀年轻干部，在一定范围内体现群众公认，被实践证明行之有效。但当得票分散时，少数单位降低标准，拼凑人数，影响到后备干部队伍总体质量。因此，应当加强对民主推荐后备干部宏观管理，在总体上按照领导班子职数相应比例确定后备干部名单的基础上，根据人才分布情况和领导班子整体建设需要综合平衡。二是建立公开举荐制度。进一步扩大选拔后备干部视野和渠道，公开分层分类后备干部基本条件、资格条件，鼓励党员、群众公开举荐，领导干部署名推荐，年轻干部个人自荐，进一步扩大识人范围、知人渠道，敞开选拔视野，丰富选拔方式。三是实行公开选拔制度。运用公开选拔党政领导干部经验，既可以采用直接公开选拔方式补充后备干部，也可按“共享公选成果”思路，从公开选拔党政领导干部中发现优秀人选，充实后备干部队伍。四是建立专门人才的定点推荐制度。重视从党政机关以外选拔后备干部，改善后备干部队伍结构。组织部门可以根据需要直接从国有企事业单位、高等院校、非公经济组织中选拔后备干部，逐步形成以民主推荐为主体，各种选拔方式并存的后备干部选拔机制。
3．坚持程序设计创新。干部选拔的基本原则和方法确定以后，程序就具有决定性作用。创新选拔后备干部，在程序设计上必须得到充分体现，使运用程序过程成为选拔工作创新过程。一是健全选拔前公开程序。不管用什么方式选拔后备干部，都要按照公开透明原则，做好充分准备工作，把选拔目的、后备干部条件和资格、选拔范围、符合条件人员名单和基本情况、选拔方法和程序、民主推荐时间和地点等内容提前公开。既可以在单位内部公开，也可以向全社会发布。并留有足够时间允许党员、群众了解情况和酝酿，杜绝临时选拔和临时公开，确保党员、群众知道真情、了解实情、掌握全情。二是健全选拔中的民主程序。选拔过程的质量决定着后备干部的质量。选拔程序设计应当体现发扬民主、扩大民主、实践民主的基本要求，范围上要在《干部任用条例》规定基础上，尽可能扩大，一般应在单位全体人员中进行，也可采取自愿报名或者随机抽样方式保证参与人员中有一定比例普通党员、群众以及离退休老同志，让想参与的人能够参与，让了解情况的人有机会表达意愿；在进行民主推荐或者民意测评前，选拔对象应当述职，向参与人员报告个人的德、能、勤、绩、廉情况；班子成员、中层干部、普通党员、群众投票情况应分别统计，具体分析；党委党组 应当按照民主集中制原则，以高度负责精神，宁缺勿滥，在得票集中人员中确定考察对象。三是健全选拔后反馈程序。把考察公示作为必经程序，列入选拔反馈首要环节，接受党员、群众监督。后备干部考察公示和领导干部选拔任用中的考察公示既有共同点，又有明显区别，后备干部考察公示应当介于领导干部选拔任用中考察公示和任前公示之间，是二者的结合。从考察公示入手，逐步实现后备干部选拔结果公示。公示范围应不小于民主推荐范围，公示内容应当包括民主推荐或者民意测评结果。
4．坚持过程管理创新。从发现人选到确定名单，构成了后备干部选拔工作完整过程，加强这一过程管理，保证后备干部选拔程序得到正确履行，能够增强选拔结果的可靠性。一是提高选拔工作组织程度。根据后备干部队伍总体结构和需要，上级党委组织部门制订后备干部选拔年度计划，按照“缺什么，补什么”原则，确定选拔方式、目标岗位和选拔范围，并组织和指导后备干部选拔工作，防止少数单位不经上级组织部门同意随意选拔后备干部，维护选拔工作的严肃性，保持后备干部队伍的稳定和合理结构，使选拔工作真正为提高后备干部队伍质量服务，为改善后备干部队伍结构服务，为选拔任用服务。二是严格把好选拔方案关。制订后备干部选拔方案是后备干部选拔过程的中心环节。上级党委组织部门要对各单位上报的后备干部选拔方案进行严格把关，认真审核工作流程、资格条件、比例和结构、选拔程序，保证选拔方案符合后备干部管理各项规定。后备干部选拔方案经上级党委组织部门审核后执行，并在选拔范围内公布。三是规范选拔业务。上级党委组织部门要进一步统一、规范后备干部选拔的各项具体业务，避免“习惯性”操作，“各敲各的鼓”，使后备干部选拔工作有章可循，各项操作程序履行到位，保证选拔工作更加有序。四是不断研究新情况、解决新问题。在后备干部选拔过程中，要根据形势任务的变化和干部人事制度改革实际，研究解决实践中的新情况、新问题，不断优化选拔过程，使后备干部选拔工作始终充满活力。
《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”。这一规定进一步明确了后备干部工作与领导班子建设的关系，对加强新时期后备干部工作提出了更高要求。造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当改革开放和现代化建设重任，年轻优秀的党政领导班子后备干部队伍，是贯彻执行《干部任用条例》的需要，也是选拔任用领导干部和加强领导班子建设的重要基础性工作。
后备干部制度实行20多年来，我国经济体制改革初步建立了社会主义市场经济体制，政治体制改革不断深化，以民主化、科学化、制度化为方向，干部人事制度改革从理论到实践都取得突破性进展。但是，在后备干部工作方面，不管是理论研究，还是实践探索，起步比较早，发展比较慢，后备干部工作改革创新滞后于干部人事制度改革，始终没有形成比较完整的工作体系和制度体系，已不能适应建设高素质干部队伍和人才队伍建设的需要。后备干部选拔上，继承多，创新少；后备干部构成上，党政机关多，社会其他方面优秀人才少；选拔后备干部方式上，单位内部民主推荐多，运用干部人事制度改革成果，广开渠道选拔少；后备干部选拔神秘性高，透明度低等等，造成了后备干部选拔视野相对比较狭窄，渠道比较单一，方式比较简单，一些适合从事党政领导工作的优秀人才纳入不了组织视野，影响了后备干部整体质量，也直接导致了部分后备干部长期备而不用。
上述现象的产生原因是多方面的，但是最根本在于思想不够解放，工作理念不能与时俱进。这使得党政人才资源配置不能充分体现组织配置与市场调节相结合，市场发挥基础性作用的要求；后备干部选拔范围和渠道不能充分体现人才资源社会化的要求；后备干部选拔方式和过程不能充分体现公开透明的原则；后备干部选拔工作不能充分享用干部人事制度改革的成果，缺乏应有的生机和活力。因此，后备干部选拔工作要充分体现社会进步的要求和改革开放的特征，关键在建立选拔的科学机制，核心在坚持创新。
1．坚持工作理念创新。“创新是一个民族进步的灵魂”。有什么样的理念就会产生什么样的举措，工作理念的创新对建立选拔后备干部科学机制具有举足轻重的作用。一是确立后备干部是党政人才资源观念。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置发挥基础性作用。在后备干部选拔中，应当既要强调党政人才配置的特殊性，又要尊重人才资源配置的基本规律，对后备干部进行科学分类，在《干部任用条例》对党政领导干部应当具备的基本条件已经明确的基础上，分层分类建立后备干部具体标准，明确资格条件，引导和支持符合条件的优秀人才加入，形成有志者群贤毕至的局面，达到人才广揽，需求统一。二是确立后备干部培养选拔与干部选拔任用工作整体统一观念。党政领导干部从纳入组织视野到提拔任用是一个完整过程，培养选拔后备干部是为选拔任用干部储备人才资源，是干部选拔任用的前道工序和工作基础，二者应有机衔接，备用结合，整体统一，从而形成备而有用，用而有据的良性循环。三是确立后备干部选拔必须改革创新观念。要保证后备干部质量，使后备干部选拔成为干部选拔任用必经环节，必须对现有后备干部选拔工作进行改革，克服客观存在的后备干部单位选拔、单位所有，“矮子里面拔长子”状况，把好“入口”关。要吸收和借鉴干部人事制度改革成果，坚持民主化、科学化、制度化方向，在后备干部选拔各个环节上进行改革和规范，坚持公开透明原则，扩大和落实党员、群众在后备干部选拔工作中的“四权”，使选拔条件公开，过程公开，人选公开，结果公开，接受党员、群众对后备干部选拔工作的监督。
2．坚持选拔方式创新。选拔后备干部的目的，就是把优秀后备人选纳入组织培养渠道，为建设高素质的党政领导干部队伍提供人选，选拔方式应该服务于选拔目的，在遵循选拔任用干部基本原则基础上，紧紧围绕选拔目的探索选拔的有效方式。对选拔任用领导干部工作上不够成熟的选拔方式，也可以在选拔后备干部工作中进行试验，积累经验。一是加强民主推荐后备干部宏观管理。采取开会投票方式推荐后备干部，有利于在单位内部发现优秀年轻干部，在一定范围内体现群众公认，被实践证明行之有效。但当得票分散时，少数单位降低标准，拼凑人数，影响到后备干部队伍总体质量。因此，应当加强对民主推荐后备干部宏观管理，在总体上按照领导班子职数相应比例确定后备干部名单的基础上，根据人才分布情况和领导班子整体建设需要综合平衡。二是建立公开举荐制度。进一步扩大选拔后备干部视野和渠道，公开分层分类后备干部基本条件、资格条件，鼓励党员、群众公开举荐，领导干部署名推荐，年轻干部个人自荐，进一步扩大识人范围、知人渠道，敞开选拔视野，丰富选拔方式。三是实行公开选拔制度。运用公开选拔党政领导干部经验，既可以采用直接公开选拔方式补充后备干部，也可按“共享公选成果”思路，从公开选拔党政领导干部中发现优秀人选，充实后备干部队伍。四是建立专门人才的定点推荐制度。重视从党政机关以外选拔后备干部，改善后备干部队伍结构。组织部门可以根据需要直接从国有企事业单位、高等院校、非公经济组织中选拔后备干部，逐步形成以民主推荐为主体，各种选拔方式并存的后备干部选拔机制。
3．坚持程序设计创新。干部选拔的基本原则和方法确定以后，程序就具有决定性作用。创新选拔后备干部，在程序设计上必须得到充分体现，使运用程序过程成为选拔工作创新过程。一是健全选拔前公开程序。不管用什么方式选拔后备干部，都要按照公开透明原则，做好充分准备工作，把选拔目的、后备干部条件和资格、选拔范围、符合条件人员名单和基本情况、选拔方法和程序、民主推荐时间和地点等内容提前公开。既可以在单位内部公开，也可以向全社会发布。并留有足够时间允许党员、群众了解情况和酝酿，杜绝临时选拔和临时公开，确保党员、群众知道真情、了解实情、掌握全情。二是健全选拔中的民主程序。选拔过程的质量决定着后备干部的质量。选拔程序设计应当体现发扬民主、扩大民主、实践民主的基本要求，范围上要在《干部任用条例》规定基础上，尽可能扩大，一般应在单位全体人员中进行，也可采取自愿报名或者随机抽样方式保证参与人员中有一定比例普通党员、群众以及离退休老同志，让想参与的人能够参与，让了解情况的人有机会表达意愿；在进行民主推荐或者民意测评前，选拔对象应当述职，向参与人员报告个人的德、能、勤、绩、廉情况；班子成员、中层干部、普通党员、群众投票情况应分别统计，具体分析；党委党组 应当按照民主集中制原则，以高度负责精神，宁缺勿滥，在得票集中人员中确定考察对象。三是健全选拔后反馈程序。把考察公示作为必经程序，列入选拔反馈首要环节，接受党员、群众监督。后备干部考察公示和领导干部选拔任用中的考察公示既有共同点，又有明显区别，后备干部考察公示应当介于领导干部选拔任用中考察公示和任前公示之间，是二者的结合。从考察公示入手，逐步实现后备干部选拔结果公示。公示范围应不小于民主推荐范围，公示内容应当包括民主推荐或者民意测评结果。
4．坚持过程管理创新。从发现人选到确定名单，构成了后备干部选拔工作完整过程，加强这一过程管理，保证后备干部选拔程序得到正确履行，能够增强选拔结果的可靠性。一是提高选拔工作组织程度。根据后备干部队伍总体结构和需要，上级党委组织部门制订后备干部选拔年度计划，按照“缺什么，补什么”原则，确定选拔方式、目标岗位和选拔范围，并组织和指导后备干部选拔工作，防止少数单位不经上级组织部门同意随意选拔后备干部，维护选拔工作的严肃性，保持后备干部队伍的稳定和合理结构，使选拔工作真正为提高后备干部队伍质量服务，为改善后备干部队伍结构服务，为选拔任用服务。二是严格把好选拔方案关。制订后备干部选拔方案是后备干部选拔过程的中心环节。上级党委组织部门要对各单位上报的后备干部选拔方案进行严格把关，认真审核工作流程、资格条件、比例和结构、选拔程序，保证选拔方案符合后备干部管理各项规定。后备干部选拔方案经上级党委组织部门审核后执行，并在选拔范围内公布。三是规范选拔业务。上级党委组织部门要进一步统一、规范后备干部选拔的各项具体业务，避免“习惯性”操作，“各敲各的鼓”，使后备干部选拔工作有章可循，各项操作程序履行到位，保证选拔工作更加有序。四是不断研究新情况、解决新问题。在后备干部选拔过程中，要根据形势任务的变化和干部人事制度改革实际，研究解决实践中的新情况、新问题，不断优化选拔过程，使后备干部选拔工作始终充满活力。