——关于洱海面源污染防治情况的调研报告
汪光焘
《 人民日报 》（ 2012年11月28日 12 版）
洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要饮用水源地，是大理人民的“母亲湖”。自上世纪80年代以来，由于周围开发过度，生态破坏严重，入湖污染负荷不断增加，1996年和2003年，洱海两次暴发蓝藻，特别是2003年7、8、9三个月洱海水质急剧恶化，透明度降至历史最低（不足1米），局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类。农业农村面源污染是洱海的主要污染源，化学需氧量、总氮、总磷污染负荷入湖贡献率分别占流域的90%、72%、68%。
洱海的污染引起了云南省委、省政府及有关部门的高度重视，大理州委、州政府重新审视经济社会发展与生态环境保护的关系，果断采取了各项重大举措，2006年以来，洱海水质连续6年总体稳定保护在Ⅲ类，其中有31个月达到Ⅱ类，今年以来有5个月达到Ⅱ类。大理作为一个欠发达地区，有9个国家级贫困县，2个省级贫困县，推动发展任务十分艰巨；而洱海流域又是滇西中心城市核心区，是大理重要的人口聚居区，经济发展与环境保护矛盾突出。在这样的条件下，大理州从面源污染的源头抓起，全面实施流域综合治理，狠抓落实并取得成效，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，特别是面源污染治理成效显著，对于全国的面源污染防治和湖泊的治理保护具有重要意义。
一、洱海面源污染治理卓有成效的工作
一是全面开展村落污水、垃圾处理设施的建设。实施村落“两污”（污水、垃圾）处理设施建设缓解了洱海富营养化进程，促进洱海流域生态系统逐步实现良性循环。大理市采取“集中与分散处理相结合，以集中为主要处理手段”的布局，建设大、中、小型垃圾处理系统；采用人工湿地、土壤净化槽、一体化净化槽等一系列低投资、低成本的处理方式，初步形成了覆盖城市和乡村的“两污”处理网络。建成环洱海截污干渠69.4公里，片区污水收集支管网602公里，垃圾处理场2座，小型垃圾焚烧炉54座。初步建立起“农户缴费、政府补贴、源头分类、桶装收集、定时清运、分类处理”的农村垃圾收集模式。
二是积极调整洱海流域农业种植结构。治理农田面源污染，结构性控污力度弱是全国都面临的困难。大理从实际出发，稳步推动农业产业结构调整，建设生态高效农业。将玉米、烤烟为重点的旱作面积逐步扩大到40%以上，压缩高污染蔬菜、大蒜作物种植面积4万亩，积极推广应用生物菌肥、有机肥和控氮减磷优化平衡施肥技术，累计推广控氮、减磷测土配方施肥技术216.67万亩，开展无公害农产品基地认证面积100多万亩，认证绿色食品13个。
三是广泛推广绿色养殖模式。洱海流域全面实施禁牧厩养，建成“一池三改”（建沼气池、改厕、改厩、改厨）三位一体沼气池8984口，堆粪发酵池3.72万立方米，年可收集发酵畜禽粪便58720吨，减少粪便流失15000吨，直接减少污染物排放35000吨。对流域畜禽粪便收集处理企业给予政策和资金扶持，建成投产年处理畜禽粪便80万吨、生产30万吨肥料的大理顺丰有机肥料厂，年处理21.9万吨的大理市海东垃圾焚烧发电厂即将投入运营。
四是启动洱海生态修复工程建设。全面实施洱海“双取消”（取消洱海机动渔船动力设施和网箱养鱼设施）和“三退三还”（退耕还林、退塘还湖、退房还湿地）治湖体系。共取消洱海网箱养鱼11184箱、退耕还林7274.5亩、退房还湿地1705.8亩，恢复并保护环洱海湖滨带58公里，建成罗时江河口湿地、东湖邓北桥湿地、才村湿地等万余亩。积极开展主要入湖河流水环境综合整治和水土保持，治理流域水土流失面积189.8平方公里。全面实施洱海水量生态调度，将洱海正常来水年的最低生态运行水位从原来的1962.68米提高到1964.3米。实行全湖上半年休渔制，增加鱼苗投放种类，优化鱼类种群结构，维护湖泊生态系统生态平衡。
二、洱海面源污染治理的基本经验
一是全面、系统地开展流域综合治理。首先是确立科学、系统的综合治理思路。坚持从湖内治理为主向全流域保护治理转变，从专项治理向系统的综合治理转变，以专业部门为主向上下结合，各级各部门密切协同治理转变，从工程治理为主向工程治理和生态修复相结合转变。其次是坚持规划引导。先后编制了洱海流域保护治理、洱海绿色流域建设与水污染综合防治等一系列专项规划，2012年又启动了《大理州实现洱海Ⅱ类水质目标三年行动计划》。第三是狠抓落实。大理先后两次对《大理州洱海管理条例》进行修订，公布实施了一系列配套管理办法，基本形成洱海保护治理的法规体系；成立统一指挥、综合协调的洱海综合治理领导小组，完善了以市级行政主管部门为主体的多层级流域基层管理模式，流域各乡镇都成立了洱海管理所或环保工作站；在中央和省的大力支持下，多方筹集资金，累计投入洱海保护治理资金24.04亿元。
二是紧紧依靠科技进步和科学的方法治理面源污染。大理在工作中特别注重环境保护的科学研究，组建了“洱海湖泊研究中心”，开展了国家重大水专项“洱海富营养初期湖泊水污染综合防治技术及工程示范项目”7个课题研究。制定了洱海水质监测方案和农业面源污染监测方案，将原来每年3期6次的洱海水环境监测增加到每月一次，实行每月监测报告制度。布设了20个农业环境监测点，对农业面源污染进行全面监测和综合分析；每月一次对洱海主要入湖河道水质进行监测，定期不定期召开洱海水质分析会，为对症施治提供科学依据。
三是坚持因地制宜、积极探索体制机制的创新。针对洱海多年来一直分属大理、洱源两市县，带来体制不顺，管理协调任务重的实际情况，大理州将原来隶属洱源县的江尾、霜廊两个乡镇划归大理市，并把州洱海管理局调整为市属市管，整个洱海由大理市统一负责管理，理顺了管理体制。首创了“河长制”和“环境管理风险抵押金制度”，将环境质量目标责任制度落实到人。设立覆盖沿湖乡镇的洱海管理所或环保工作站，聘请1300多名垃圾收集员、河道管理员、滩地协管员。创建了农村垃圾清运模式（农户交费、政府补助、市场化运作），告别了长期以来垃圾入湖的生活习惯。针对地方财政不足的现实情况，创新了投融资体制，建立了按财政增长比例增加对环保投入的机制；提高水资源费的收取标准，并将其全部用于洱海的保护治理；广泛吸纳社会资金投入洱海保护治理。
四是广泛动员全社会共同参与。大理州要求各级各部门发挥部门优势，密切配合，相互联动，狠抓治理工作落实；同时，建立重奖重惩责任制，层层实现风险抵押和一票否决制，实现了州、县市、乡镇、村四级联动。大理充分发挥人民群众在洱海保护治理中的主动作用和主观能动性，大力营造全社会参与洱海保护的良好社会氛围。大理把洱海保护纳入国民教育，编写乡土教材。从2009年起，大理把每年1月定为“洱海保护月”。
三、洱海经验对全国面源污染防治工作的启示
一是做好全国的面源污染防治工作是大有希望的。洱海的经验告诉我们，大理作为一个发展中地区，经济条件一般，科技实力相对落后，一样能将洱海治理好。各地区、各有关部门和单位只要能够真正提高认识，增强责任感和紧迫感，把面源污染防治工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任，特别是增加资金投入，加强能力建设，提高科技支撑，面源污染防治工作就一定能取得实际成效。
二是面源污染防治工作要创新理念、科技支撑、因地制宜、全面治理。洱海的经验告诉我们，农业、农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式，要认识到生态环境也是生产力，也可以出效益，要走代价小、效益好、排放低、可持续的科学发展道路。面源污染防治要依靠科技进步，积极探索体制机制创新，发动人民群众，因地制宜，全面、系统地治理。
三是面源污染防治工作要更加重视生态系统的恢复。应该看到，洱海的水质得到改善，但原有的水生生态系统还处于退休期，尚没有完全恢复。自上世纪70年代至今，洱海的水生生态环境已发生了很大的变化，原有的生物群落结构遭受破坏。浮游植物种类减少，多样性下降；浮游动物数量剧烈波动，总体呈现下降趋势，呈现小型化，生物量的减少使藻类水华风险加大；沉水植被退化严重，面积萎缩，群落结构简单化。相对于水质的改善，生态系统的恢复将是时间更长，任务更加艰巨的工作。
（作者为全国人大环资委主任委员）
——关于洱海面源污染防治情况的调研报告
汪光焘
《 人民日报 》（ 2012年11月28日 12 版）
洱海是云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要饮用水源地，是大理人民的“母亲湖”。自上世纪80年代以来，由于周围开发过度，生态破坏严重，入湖污染负荷不断增加，1996年和2003年，洱海两次暴发蓝藻，特别是2003年7、8、9三个月洱海水质急剧恶化，透明度降至历史最低（不足1米），局部区域水质下降到了地表水Ⅳ类。农业农村面源污染是洱海的主要污染源，化学需氧量、总氮、总磷污染负荷入湖贡献率分别占流域的90%、72%、68%。
洱海的污染引起了云南省委、省政府及有关部门的高度重视，大理州委、州政府重新审视经济社会发展与生态环境保护的关系，果断采取了各项重大举措，2006年以来，洱海水质连续6年总体稳定保护在Ⅲ类，其中有31个月达到Ⅱ类，今年以来有5个月达到Ⅱ类。大理作为一个欠发达地区，有9个国家级贫困县，2个省级贫困县，推动发展任务十分艰巨；而洱海流域又是滇西中心城市核心区，是大理重要的人口聚居区，经济发展与环境保护矛盾突出。在这样的条件下，大理州从面源污染的源头抓起，全面实施流域综合治理，狠抓落实并取得成效，洱海成为全国城市近郊保护得最好的湖泊之一，特别是面源污染治理成效显著，对于全国的面源污染防治和湖泊的治理保护具有重要意义。
一、洱海面源污染治理卓有成效的工作
一是全面开展村落污水、垃圾处理设施的建设。实施村落“两污”（污水、垃圾）处理设施建设缓解了洱海富营养化进程，促进洱海流域生态系统逐步实现良性循环。大理市采取“集中与分散处理相结合，以集中为主要处理手段”的布局，建设大、中、小型垃圾处理系统；采用人工湿地、土壤净化槽、一体化净化槽等一系列低投资、低成本的处理方式，初步形成了覆盖城市和乡村的“两污”处理网络。建成环洱海截污干渠69.4公里，片区污水收集支管网602公里，垃圾处理场2座，小型垃圾焚烧炉54座。初步建立起“农户缴费、政府补贴、源头分类、桶装收集、定时清运、分类处理”的农村垃圾收集模式。
二是积极调整洱海流域农业种植结构。治理农田面源污染，结构性控污力度弱是全国都面临的困难。大理从实际出发，稳步推动农业产业结构调整，建设生态高效农业。将玉米、烤烟为重点的旱作面积逐步扩大到40%以上，压缩高污染蔬菜、大蒜作物种植面积4万亩，积极推广应用生物菌肥、有机肥和控氮减磷优化平衡施肥技术，累计推广控氮、减磷测土配方施肥技术216.67万亩，开展无公害农产品基地认证面积100多万亩，认证绿色食品13个。
三是广泛推广绿色养殖模式。洱海流域全面实施禁牧厩养，建成“一池三改”（建沼气池、改厕、改厩、改厨）三位一体沼气池8984口，堆粪发酵池3.72万立方米，年可收集发酵畜禽粪便58720吨，减少粪便流失15000吨，直接减少污染物排放35000吨。对流域畜禽粪便收集处理企业给予政策和资金扶持，建成投产年处理畜禽粪便80万吨、生产30万吨肥料的大理顺丰有机肥料厂，年处理21.9万吨的大理市海东垃圾焚烧发电厂即将投入运营。
四是启动洱海生态修复工程建设。全面实施洱海“双取消”（取消洱海机动渔船动力设施和网箱养鱼设施）和“三退三还”（退耕还林、退塘还湖、退房还湿地）治湖体系。共取消洱海网箱养鱼11184箱、退耕还林7274.5亩、退房还湿地1705.8亩，恢复并保护环洱海湖滨带58公里，建成罗时江河口湿地、东湖邓北桥湿地、才村湿地等万余亩。积极开展主要入湖河流水环境综合整治和水土保持，治理流域水土流失面积189.8平方公里。全面实施洱海水量生态调度，将洱海正常来水年的最低生态运行水位从原来的1962.68米提高到1964.3米。实行全湖上半年休渔制，增加鱼苗投放种类，优化鱼类种群结构，维护湖泊生态系统生态平衡。
二、洱海面源污染治理的基本经验
一是全面、系统地开展流域综合治理。首先是确立科学、系统的综合治理思路。坚持从湖内治理为主向全流域保护治理转变，从专项治理向系统的综合治理转变，以专业部门为主向上下结合，各级各部门密切协同治理转变，从工程治理为主向工程治理和生态修复相结合转变。其次是坚持规划引导。先后编制了洱海流域保护治理、洱海绿色流域建设与水污染综合防治等一系列专项规划，2012年又启动了《大理州实现洱海Ⅱ类水质目标三年行动计划》。第三是狠抓落实。大理先后两次对《大理州洱海管理条例》进行修订，公布实施了一系列配套管理办法，基本形成洱海保护治理的法规体系；成立统一指挥、综合协调的洱海综合治理领导小组，完善了以市级行政主管部门为主体的多层级流域基层管理模式，流域各乡镇都成立了洱海管理所或环保工作站；在中央和省的大力支持下，多方筹集资金，累计投入洱海保护治理资金24.04亿元。
二是紧紧依靠科技进步和科学的方法治理面源污染。大理在工作中特别注重环境保护的科学研究，组建了“洱海湖泊研究中心”，开展了国家重大水专项“洱海富营养初期湖泊水污染综合防治技术及工程示范项目”7个课题研究。制定了洱海水质监测方案和农业面源污染监测方案，将原来每年3期6次的洱海水环境监测增加到每月一次，实行每月监测报告制度。布设了20个农业环境监测点，对农业面源污染进行全面监测和综合分析；每月一次对洱海主要入湖河道水质进行监测，定期不定期召开洱海水质分析会，为对症施治提供科学依据。
三是坚持因地制宜、积极探索体制机制的创新。针对洱海多年来一直分属大理、洱源两市县，带来体制不顺，管理协调任务重的实际情况，大理州将原来隶属洱源县的江尾、霜廊两个乡镇划归大理市，并把州洱海管理局调整为市属市管，整个洱海由大理市统一负责管理，理顺了管理体制。首创了“河长制”和“环境管理风险抵押金制度”，将环境质量目标责任制度落实到人。设立覆盖沿湖乡镇的洱海管理所或环保工作站，聘请1300多名垃圾收集员、河道管理员、滩地协管员。创建了农村垃圾清运模式（农户交费、政府补助、市场化运作），告别了长期以来垃圾入湖的生活习惯。针对地方财政不足的现实情况，创新了投融资体制，建立了按财政增长比例增加对环保投入的机制；提高水资源费的收取标准，并将其全部用于洱海的保护治理；广泛吸纳社会资金投入洱海保护治理。
四是广泛动员全社会共同参与。大理州要求各级各部门发挥部门优势，密切配合，相互联动，狠抓治理工作落实；同时，建立重奖重惩责任制，层层实现风险抵押和一票否决制，实现了州、县市、乡镇、村四级联动。大理充分发挥人民群众在洱海保护治理中的主动作用和主观能动性，大力营造全社会参与洱海保护的良好社会氛围。大理把洱海保护纳入国民教育，编写乡土教材。从2009年起，大理把每年1月定为“洱海保护月”。
三、洱海经验对全国面源污染防治工作的启示
一是做好全国的面源污染防治工作是大有希望的。洱海的经验告诉我们，大理作为一个发展中地区，经济条件一般，科技实力相对落后，一样能将洱海治理好。各地区、各有关部门和单位只要能够真正提高认识，增强责任感和紧迫感，把面源污染防治工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任，特别是增加资金投入，加强能力建设，提高科技支撑，面源污染防治工作就一定能取得实际成效。
二是面源污染防治工作要创新理念、科技支撑、因地制宜、全面治理。洱海的经验告诉我们，农业、农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式，要认识到生态环境也是生产力，也可以出效益，要走代价小、效益好、排放低、可持续的科学发展道路。面源污染防治要依靠科技进步，积极探索体制机制创新，发动人民群众，因地制宜，全面、系统地治理。
三是面源污染防治工作要更加重视生态系统的恢复。应该看到，洱海的水质得到改善，但原有的水生生态系统还处于退休期，尚没有完全恢复。自上世纪70年代至今，洱海的水生生态环境已发生了很大的变化，原有的生物群落结构遭受破坏。浮游植物种类减少，多样性下降；浮游动物数量剧烈波动，总体呈现下降趋势，呈现小型化，生物量的减少使藻类水华风险加大；沉水植被退化严重，面积萎缩，群落结构简单化。相对于水质的改善，生态系统的恢复将是时间更长，任务更加艰巨的工作。
（作者为全国人大环资委主任委员）