关于我区环境卫生管理工作的调研报告
环境卫生管理工作是城市管理工作中的一项基础工作，作好城市环境卫生管理工作，为市民创造一个干净舒适的生活工作环境，不仅是建设新型和谐社会的迫切需要，更是提高城市发展软环境，推动社会经济文化跨越发展的必然要求。我们通过实地走访、查阅资料等途径，对我区环境卫生管理工作进行了深入调研，现将具体调研情况汇报如下： 近年来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻实践科学发展观，以市、区总体规划和国民经济发展纲要目标为基础，立足城市环境卫生与城市总体建设相适应，与当地经济社会发展水平相适应，着力构筑一个综合性、长期性、渐进性的可持续发展的环境卫生规划体系，对城区环卫事业发展作出了较全面、合理、科学的规划。今年，全区生活垃圾无害化处理率将达到100%；粪便无害化处理率达到100%；运输作业机械化率达到100%；清扫机械化率达到100%，生活垃圾容器收集率达到100%；直管水冲式公厕达到100%；二类以上公厕占公厕总数的90%。初步建立系统完整的环境卫生行业管理体系，规范的环境卫生作业服务体系，有序的环境卫生社会化管理法规体系，城区环境卫生整体指标达到省内一流水平。
一、环境卫生管理工作现状
蜀山区现常住人口50余万人，我局承担的道路清扫保洁总面积为5706307平方米。其中，主次干道共计44条，清扫保洁面积4455281平方米，绿化带保洁面积751554平方米，背街小巷共计90条，清扫保洁面积499472平方米。全区从事环卫作业的人员有1736人（含街道从事环卫工作人员），其中，在职正式职工78人，聘用人员1560人，离退休人员98人。我区主次干道道路清扫保洁全部采取“两扫全保”制度，街巷清扫保洁要求达到“四净六无”，即路面净、道沿墙根净、下水口净、绿化带及树根净；无烟头纸屑及果皮壳、无痰迹、无污物积水、无暴露垃圾、无砖块砂石、无废弃堆积物。为使薄弱时段我区道路清扫保洁水平依旧能保持常态一流，我局在44条主次干道增设“两班制”保洁人员，又在23条主要路段增设“三班制”保洁人员共计50人，保洁面积达到355710平方米。
二、环卫体系运营状况及环卫设施设备情况
（一）道路清扫保洁队伍体系运营情况
我局现有清洁一队、清洁二队、局社会化服务中心三支专业化清扫保洁队伍，三支队伍具有专业的道路清扫保洁技能及经验，多次在全区重大保障任务中出色完成领导布臵的各项工作。在辖区主次干道清扫保洁工作中，他们主要采取的是以机械清扫为主，人工保洁为辅的方式，这在很大程度
上减轻了环卫工人的劳动强度，同时又降低了环卫工人在人工作业中的安全隐患。
（二）清洁三队管理现状及体系运营情况
我区现有22座公厕，分布在辖区的街道及居民生活小区内。新建、改造和翻新的公厕达17座，老公厕5座。每座公厕使用1～2名管理人员，负责公厕内外环境卫生保洁及环卫设施的完好使用。公厕管理员每日早晨7时前，晚9时后分两次将厕内卫生彻底冲洗打扫，保洁时间要求覆盖开放使用的时段，并严格按照市城管局规定的公厕卫生标准管理公厕，为市民提供了良好的入厕环境。职工队伍主要以聘用临时工为主。清洁三队拥有两台吸粪车，负责清运粪便。
近年来，区委、区政府，市城管局高度重视公厕设施的建设，新建、改造了大批公厕，除地理位臵特殊的几座外，基本上都是按一类公厕标准建设、改造，使全区公厕的外观、卫生水平大为改观。公厕管理模式全部采用免费开放的形式。免费公厕的人员工资按合肥市最低工资标准执行，公厕设施维修、水、电费用由单位支付。
（三）汽车队管理现状及体系运营情况
我区现有垃圾转运站9座（含政务区三座站），分布在街道及居民生活小区内。其中3座属于新建，6座属于改造。汽车队现有职工150余名，其工作任务是为维护城市环境卫生提供运输保障，清运辖区内居民生活垃圾和道路清扫垃圾，
经费来源于财政拨款。汽车队现有各类运输车辆133部（含政务区车辆），其中包含拉臂式压缩车、后装式压缩车、电瓶垃圾运输车、电动消毒车。16台垃圾压缩设备。每天清运生活垃圾近400吨。
为改变传统的生活垃圾人力收集方式，规范社会单位生活垃圾收运工作，探索建立一条科学合理的收运体系，提高生活垃圾收集运输效率和质量，减轻环卫工人作业强度和降低安全风险，全面提升生活垃圾收运水平，我局现在采用的是生活垃圾一级收运模式，即社会单位或生活小区将产生的生活垃圾放入指定位臵的标准垃圾桶内，然后由汽车队采取公交站式的收集方式进行定点收运。生活垃圾一级收运方式分为两种，一种是“桶上车”方式，一种是“桶换桶”方式，这种收运模式现已覆盖全区。
三、我区环卫市场化运作试点工作初显成效
根据市委书记吴存荣和区委、区政府的要求，我局率先行动，积极探索环卫市场化运作机制，早在2007年，我们就首次采取竞标的方式，将辖区新修建的肥西路、太湖西路、十里店路清扫保洁权交由合肥市创建环卫保洁有限责任公司负责。经过试点尝试，合肥市创建环卫保洁有限责任公司采取“走出去、请进来”的办法，邀请专业清扫队优秀班组长进行现场指导、示范，并对员工进行不定期的学习和培训，使保洁员很快胜任了道路清扫保洁工作，形成一批能吃苦、能战斗、能奉献的员工队伍。自肥西路、太湖西路、十里店路实行环卫市场化试点运作工作以来，区城管局由“环卫运
动员”向“环卫裁判员”的角色转变，实行了局督查科、区城管执法大队、街道执法中队“三级联合督察”考核机制。在环卫市场化运作试点工作取得初步成效后，区城管局又成立了蜀山区市容环卫社会化服务中心，分别接受了合六路、清溪路、樊洼路及五里墩街道、琥珀街道、井岗镇部分道路的清扫保洁工作。近几年，区城管局又陆续将零星分散的道路清扫、公厕管理、垃圾清运力量进行重新组合，形成规模性、集团性的有效管理，把环境卫生管理提高到一个更高的层次。
四、关注“三农”发展，我区着力改造农村环境卫生 在市委、市政府的正确领导下，我区在去年上半年开始认真贯彻落实市委、市政府关于开展农村环境综合整治工作各项要求，在全区不断掀起农村环境整治热潮，辖区农村环境面貌发生了明显改观，农民生活环境得到了较大改善，广大村民的文明素质和环境意识取得了大幅提升。
（一）狠抓一个“干”字，农村环境面貌发生大变化 为做好这项惠及众多农村居民的民生工程，蜀山区全面开展“十项清理”和“七项整治”工作。为做到长效管理，我们还在“两镇一园”建立了农村专业保洁队伍，工资待遇按照市区环卫工人标准发放，确保工作状态常态一流。同时，还投入大量资金，购臵环卫设施、设备，并新建了一座新型环保的生活垃圾中转站。经过半年多的专项整治，辖区农村面貌焕然一新。为了使整治效果常态持久，我们还在全市率
先推行了“十户轮值”卫生保洁制度，与村民签订“十户轮值”责任书，发动村民进行家园环境卫生的自治管理。目前，“十户轮值”制度在蜀山区农村的覆盖面已达到90％以上。
（二）突出一个“民”字，农村环境管理步入良性状态 按照“建管并举、重在管理”的方针，我们制定了重点整治区域、整治标准，实行目标到村，整治到户、任务到人的工作机制，认真落实“十户轮值”卫生保洁制度，制定完善卫生保洁与垃圾清运、环卫基础设施维护、保洁人员管理考核等制度。进一步加大农村环境综合整治力度，变突击整治为长效管理，变单一管理为“互动管理”，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，做到以制度规范管理，以制度促建设，以制度巩固和提高整治成果，以制度提高全民文明程度，构建农村新型生产生活方式。确保整治一片，提升一片，规范一片，长效管理一片。同时还对整治工作进行定期督促检查，通过每日一巡查、每周一督查、每月一考评的方式，来发现问题，并及时解决问题。进一步促进我区农村环境综合整治工作向纵深开展。确保整治工作落到实处，取得实效。
五、近几年主要完成工作
（一）近几年，我局下大力气治理辖区卫生“脏、乱、差”现象，取得了一定成效。总体看，蜀山区卫生“脏、乱、差”现象有了一定改观，社会各界对环卫状态改善反映良好。一
是每年春季都要开展以清理辖区卫生死角为主题的爱国卫生运动；二是进入夏季后，要求辖区单位对办公区域进行“三清四灭”工作，以杜绝流行性疾病在我区传播。三是进入冬季后，在大雪天气来临前就提前做好预案，当大雪覆盖导致道路交通不便时出动铲车、翻斗车等大型机械对积雪进行集中清理。
（二）从2009年开始，我局就对辖区从事生活垃圾代运的非正式环卫队伍市场进行重新整合，以免费审批的方式为从事代运的单位及车辆发放生活垃圾运输准运证，对他们进行规范管理，要求其在运输过程中不出现泼、撒、滴、漏现象，并达到密闭运输的要求。对不符合要求的单位及车辆，我局一律不发放准运证。
（三）为进一步提升城市整体形象，净化合肥市西出入口周边环境卫生，确保道路交通有序，进一步强化合六路段的拉砂石子车、混凝土搅拌车及工程渣土车运输管理，根据《合肥市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规要求，我局于2009年下半年在辖区合六路开展了为期三个月的“三车”及翻砂场违规违法作业专项整治活动。在整治活动中，我局执法人员发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神，日夜坚守在合六路段上。同时还联合合肥市交警支队高新大队及井岗镇派出所相关同志，对合六路“三车”违法行为进行突击整治，取得了良好的整治效果。
（四）继续尝试环卫作业市场化改革之路。近年来，陆续将新修道路合六路、清溪路、岳西路、青阳北路、樊洼路、十里店路、肥西路、太湖西路等十余条道路清扫保洁权对外公开招投标，逐步推进环卫市场化运作。
（五）集中治理南淝河流域环境卫生。当前，合肥进入了新的发展阶段，城市现代化建设的稳步推进对本市水环境提出了更新、更高的要求，而合肥人民的“母亲河”周边市容环境卫生治理工作更是被放到了重要位臵。在2009年底，我们按照省环保厅环水函[2009]376号文件精神，同时根据区领导批示精神，我局对蜀山区域南淝河沿岸市容环境卫生进行了为期2个多月的专项整治，整治工作取得了明显成效，填补了南淝河水域环境卫生管理的空白。在整治活动期间，我局共投入14余万元专项资金。区城管执法大队和局相关科室会同井岗镇、五里墩街道、琥珀街道城管部门共出动人员2万多人次，打捞水面漂浮物，清理树根、杂物近15吨；清除河岸边裸露生活垃圾22处；在河岸边设臵了14处环卫容器（垃圾桶）；铲除河坡菜地16处；拆除违规搭建3处。确保合肥“母亲河”的环境质量不被污染。同时，我们还加强了源头管理，对部分区域的雨污管道进行分流改造，投入100多万元资金购买了两台槽罐车和4000只餐厨垃圾收集容器，专门对其进行收集运输。还对南淝河周边夜市排挡进行严格监管，从源头杜绝餐饮油污进入南淝河。我们还要求全区范
围内的夜市排挡在其经营点铺设地板隔，以防止产生的油污流入地面后进入城市污水管网。我局还自发组织了安徽农业大学200多名学生志愿者，积极投身到南淝河整治工作中来，让更多的人了解到南淝河治理工作的重要意义。
六、环卫工作存在问题
近年来，我区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的限制，辖区环境卫生与经济、社会事业发展，与人民日益增长的物质文化生活的需要还存在一定的差距，主要是：
（一）认识不到位。各级政府和领导对环卫工作倾注了大量的心血，但是同周边省会城市相比，在发展上还有较大差距，经常性重视不够，遇检查时急抓应付，希望各级政府和领导把抓环卫工作提高到创建国家级卫生城市的高度来抓。
（二）管理不依法。在具体工作中，有些方面没有依据国家的法律法规执行。如除专业队伍外，有些单位没有与环卫劳动者签订合同，一线临时工达不到我市最低工资标准，没有给他们缴纳“五险”等。
（三）环卫工作管干脱节。自2005年我市城市管理行政执法体制改革以来，市、区两级成立了城管执法局，环卫系统原有的监督管理职能被弱化，管理效能被削弱，导致长效监督管理机制不完善，脏、乱、差现象时有反弹。比如，在工作中建筑工地的混凝土搅拌车、渣土车运输过程中出现抛
撒对路面造成二次污染等问题，环卫部门期望通过加强执法来保障环境卫生整洁，但执法部门则期望环卫部门加大工作力度来减轻执法工作量。在实际工作中出现环卫部门对这类问题没有执法权，不能管理，造成了环卫工作存在管、干脱节的现象。
（四）经费严重不足。一是经费起始基数低，二是环卫经费增速过缓，三是环卫经费支付成倍增长。以我局主次干道清扫保洁经费为例（2005年全区道路清扫保洁总面积为3063264平方米，2011年道路清扫保洁总面积为5341099平方米，增加道路清扫保洁总面积为2277835平方米，主干道道路清扫保洁面积增加2倍）；以环卫工人工资为例（2005年环卫工人工资为410元，2011年环卫工人工资为1100元，加上社会保险610元，总额达1710元，人均工资增加4倍多）；最近两年，在区委、区政府的关怀下，在我局领导的积极争取下，我局执行的是1998年全省劳动定额标准，即便执行的是98年标准，一级道路每平方米每年的清扫费用4.47元、保洁费用3.14元，（区财政把全天候保洁费用全部扣除，我区清扫保洁工作受到极大影响和困难）此经费远远落后于芜湖、马鞍山等周边兄弟城市。这部分经费用于人工清扫保洁还可以勉力支撑，但现在随着道路机械化运作的逐步推进，用于机械化运作已经举步为艰。随着城市的扩容提质，环卫作业量大幅提高，财政拨付的经费已远远不能满足正常的开
支，环卫经费的严重不足，已经直接影响了工作的正常开展。
综上所述，我区从2005年至2011年主次干道道路清扫保洁面积增加2倍，人均工资增加4倍多，6年间我区财政收入增加8倍多，但我局财政预算经费增加不到3倍，一是各类工作无限扩大，二是财政预算经费不到位，极大的制约了我局工作的顺利开展。
（五）设施设备短缺。按一般要求，清扫、清运、清掏都要尽量减少人工作业，但现状是我局现有的大多数机械车辆都接近报废期。这几年虽然更新了一部分车辆，如吸粪车、生活垃圾密闭运输车、洒水车、护栏清洗车、干湿清扫车等设备，但量少，达不到工作要求，目前的设备只能维持运行，勉强完成工作任务。我局目前缺少环卫疏通设备，没有清雪除冰设施设备，没有配备处臵环卫应急突发事件的设施设备。
（六）环卫基础设施落实不到位。在新开发的路段及生活小区内，有的一开始就没有规划出公厕和垃圾站，有的有规划但落实不到位，给环卫工作造成了隐患。如一些生活小区宁愿把规划中的垃圾站用做幼儿园建设，也不愿意建这些必备的环卫基础设施，致使小区垃圾无处中转，慢慢便容易形成卫生死角，环卫管理工作跟不上。
（七）环卫基础设施新建、复建难。因“城中村”改造或城市大建设需要，被拆除的垃圾中转站或公厕，都因种种客观因素而无法得到复建，例如我区的姚北垃圾中转站、丁岗
公厕、清溪路公厕；计划新建的石台南路垃圾中转站又因为周边居民的强烈反对而迟迟不能建设。城市每天的垃圾量在日益增加，垃圾中转运输能力的不足将极大影响城市创建工作。城市需要垃圾中转站，而作为老百姓本身，谁都不想把垃圾站建在自家门前，这本身就是一个矛盾，这些问题都是亟待解决的难题。
（八）工资待遇偏低。当前，我市环卫临时用工人员执行的是每人每月1100元的工资标准，在当今物质生活水平不断提高，物价持续飞涨的现实情况下，这部分钱已经远远不能保证这些常年在户外经受着高强度工作人群的正常生活保障。环卫工作最辛苦的就是一线临时职工，她们几乎全年无休息日，多年来一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在这个岗位上工作了几十年，工作了近十年的也近过半，如果这一现状不能得到妥善地解决，下一步的环卫工作将会面临更大的困难，将会严重影响到全市城市综合建设的整体发展。
（九）宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的省会意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱扔乱丢习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏环卫设施的行为也经常出现，不爱护公共环境卫生现象较为突出。
七、几点建议
（一）强化宣传教育，进一步提高群众环境卫生意识，提高自身素质。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于群众素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势，积极引导居民养成良好的清洁卫生习惯；二是继续发动组织社区居民积极参与到社区的日常环保工作当中；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，由相关部门牵头，不定期联合中小学校开展“做文明市民”、“我当一日清洁工”等一系列教育实践活动。
（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。一是要加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与群众生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面也可以避免在建成房屋后再建设环卫设施而造成周边居民反对的局面。针对辖区垃圾中转站、公厕不足的问题，街道社区应根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径的满足需要，又要尽量把影响群众的因素降到最低。二是要严格审核住宅小区、商业区等开发项目
业主自建环卫设施工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾站、公厕、果皮箱等环卫设施，并应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，市相关部门应加强环卫设施建设的监管。
（三）进一步明确职能职责，逐步完善市容环境卫生责任区制度。随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，针对现有的市场化运作管理办法尚不完善的新情况，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。一是社区充分发挥自身优势，组织动员辖区内广大人民群众共同参与环卫建设，搞好自己所在社区的环境卫生，使环境卫生的长效管理落到实处；二是区文明办、爱卫办等部门应出台一系列城镇环境卫生管理办法、细则等，为各部门、各单位划清管辖区域，明确责任，签订责任书，加强监督考核；三是严格实行临街个体工商户门前市容环境卫生责任区制度，责任明确到人，实行“奖罚制度”，打造良好的城区形象。
（四）强化辖区环境卫生管理执法，提升执法水平。根据出台的一系列办法、细则，进一步强化执法工作，在依法工作的基础上，对违章行为予以处罚。联动执法部门，专门负责环境卫生管理的执法，使之精细化、制度化、规范化、法制化。
二〇一二年六月六日
关于我区环境卫生管理工作的调研报告
环境卫生管理工作是城市管理工作中的一项基础工作，作好城市环境卫生管理工作，为市民创造一个干净舒适的生活工作环境，不仅是建设新型和谐社会的迫切需要，更是提高城市发展软环境，推动社会经济文化跨越发展的必然要求。我们通过实地走访、查阅资料等途径，对我区环境卫生管理工作进行了深入调研，现将具体调研情况汇报如下： 近年来，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻实践科学发展观，以市、区总体规划和国民经济发展纲要目标为基础，立足城市环境卫生与城市总体建设相适应，与当地经济社会发展水平相适应，着力构筑一个综合性、长期性、渐进性的可持续发展的环境卫生规划体系，对城区环卫事业发展作出了较全面、合理、科学的规划。今年，全区生活垃圾无害化处理率将达到100%；粪便无害化处理率达到100%；运输作业机械化率达到100%；清扫机械化率达到100%，生活垃圾容器收集率达到100%；直管水冲式公厕达到100%；二类以上公厕占公厕总数的90%。初步建立系统完整的环境卫生行业管理体系，规范的环境卫生作业服务体系，有序的环境卫生社会化管理法规体系，城区环境卫生整体指标达到省内一流水平。
一、环境卫生管理工作现状
蜀山区现常住人口50余万人，我局承担的道路清扫保洁总面积为5706307平方米。其中，主次干道共计44条，清扫保洁面积4455281平方米，绿化带保洁面积751554平方米，背街小巷共计90条，清扫保洁面积499472平方米。全区从事环卫作业的人员有1736人（含街道从事环卫工作人员），其中，在职正式职工78人，聘用人员1560人，离退休人员98人。我区主次干道道路清扫保洁全部采取“两扫全保”制度，街巷清扫保洁要求达到“四净六无”，即路面净、道沿墙根净、下水口净、绿化带及树根净；无烟头纸屑及果皮壳、无痰迹、无污物积水、无暴露垃圾、无砖块砂石、无废弃堆积物。为使薄弱时段我区道路清扫保洁水平依旧能保持常态一流，我局在44条主次干道增设“两班制”保洁人员，又在23条主要路段增设“三班制”保洁人员共计50人，保洁面积达到355710平方米。
二、环卫体系运营状况及环卫设施设备情况
（一）道路清扫保洁队伍体系运营情况
我局现有清洁一队、清洁二队、局社会化服务中心三支专业化清扫保洁队伍，三支队伍具有专业的道路清扫保洁技能及经验，多次在全区重大保障任务中出色完成领导布臵的各项工作。在辖区主次干道清扫保洁工作中，他们主要采取的是以机械清扫为主，人工保洁为辅的方式，这在很大程度
上减轻了环卫工人的劳动强度，同时又降低了环卫工人在人工作业中的安全隐患。
（二）清洁三队管理现状及体系运营情况
我区现有22座公厕，分布在辖区的街道及居民生活小区内。新建、改造和翻新的公厕达17座，老公厕5座。每座公厕使用1～2名管理人员，负责公厕内外环境卫生保洁及环卫设施的完好使用。公厕管理员每日早晨7时前，晚9时后分两次将厕内卫生彻底冲洗打扫，保洁时间要求覆盖开放使用的时段，并严格按照市城管局规定的公厕卫生标准管理公厕，为市民提供了良好的入厕环境。职工队伍主要以聘用临时工为主。清洁三队拥有两台吸粪车，负责清运粪便。
近年来，区委、区政府，市城管局高度重视公厕设施的建设，新建、改造了大批公厕，除地理位臵特殊的几座外，基本上都是按一类公厕标准建设、改造，使全区公厕的外观、卫生水平大为改观。公厕管理模式全部采用免费开放的形式。免费公厕的人员工资按合肥市最低工资标准执行，公厕设施维修、水、电费用由单位支付。
（三）汽车队管理现状及体系运营情况
我区现有垃圾转运站9座（含政务区三座站），分布在街道及居民生活小区内。其中3座属于新建，6座属于改造。汽车队现有职工150余名，其工作任务是为维护城市环境卫生提供运输保障，清运辖区内居民生活垃圾和道路清扫垃圾，
经费来源于财政拨款。汽车队现有各类运输车辆133部（含政务区车辆），其中包含拉臂式压缩车、后装式压缩车、电瓶垃圾运输车、电动消毒车。16台垃圾压缩设备。每天清运生活垃圾近400吨。
为改变传统的生活垃圾人力收集方式，规范社会单位生活垃圾收运工作，探索建立一条科学合理的收运体系，提高生活垃圾收集运输效率和质量，减轻环卫工人作业强度和降低安全风险，全面提升生活垃圾收运水平，我局现在采用的是生活垃圾一级收运模式，即社会单位或生活小区将产生的生活垃圾放入指定位臵的标准垃圾桶内，然后由汽车队采取公交站式的收集方式进行定点收运。生活垃圾一级收运方式分为两种，一种是“桶上车”方式，一种是“桶换桶”方式，这种收运模式现已覆盖全区。
三、我区环卫市场化运作试点工作初显成效
根据市委书记吴存荣和区委、区政府的要求，我局率先行动，积极探索环卫市场化运作机制，早在2007年，我们就首次采取竞标的方式，将辖区新修建的肥西路、太湖西路、十里店路清扫保洁权交由合肥市创建环卫保洁有限责任公司负责。经过试点尝试，合肥市创建环卫保洁有限责任公司采取“走出去、请进来”的办法，邀请专业清扫队优秀班组长进行现场指导、示范，并对员工进行不定期的学习和培训，使保洁员很快胜任了道路清扫保洁工作，形成一批能吃苦、能战斗、能奉献的员工队伍。自肥西路、太湖西路、十里店路实行环卫市场化试点运作工作以来，区城管局由“环卫运
动员”向“环卫裁判员”的角色转变，实行了局督查科、区城管执法大队、街道执法中队“三级联合督察”考核机制。在环卫市场化运作试点工作取得初步成效后，区城管局又成立了蜀山区市容环卫社会化服务中心，分别接受了合六路、清溪路、樊洼路及五里墩街道、琥珀街道、井岗镇部分道路的清扫保洁工作。近几年，区城管局又陆续将零星分散的道路清扫、公厕管理、垃圾清运力量进行重新组合，形成规模性、集团性的有效管理，把环境卫生管理提高到一个更高的层次。
四、关注“三农”发展，我区着力改造农村环境卫生 在市委、市政府的正确领导下，我区在去年上半年开始认真贯彻落实市委、市政府关于开展农村环境综合整治工作各项要求，在全区不断掀起农村环境整治热潮，辖区农村环境面貌发生了明显改观，农民生活环境得到了较大改善，广大村民的文明素质和环境意识取得了大幅提升。
（一）狠抓一个“干”字，农村环境面貌发生大变化 为做好这项惠及众多农村居民的民生工程，蜀山区全面开展“十项清理”和“七项整治”工作。为做到长效管理，我们还在“两镇一园”建立了农村专业保洁队伍，工资待遇按照市区环卫工人标准发放，确保工作状态常态一流。同时，还投入大量资金，购臵环卫设施、设备，并新建了一座新型环保的生活垃圾中转站。经过半年多的专项整治，辖区农村面貌焕然一新。为了使整治效果常态持久，我们还在全市率
先推行了“十户轮值”卫生保洁制度，与村民签订“十户轮值”责任书，发动村民进行家园环境卫生的自治管理。目前，“十户轮值”制度在蜀山区农村的覆盖面已达到90％以上。
（二）突出一个“民”字，农村环境管理步入良性状态 按照“建管并举、重在管理”的方针，我们制定了重点整治区域、整治标准，实行目标到村，整治到户、任务到人的工作机制，认真落实“十户轮值”卫生保洁制度，制定完善卫生保洁与垃圾清运、环卫基础设施维护、保洁人员管理考核等制度。进一步加大农村环境综合整治力度，变突击整治为长效管理，变单一管理为“互动管理”，彻底破除“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，做到以制度规范管理，以制度促建设，以制度巩固和提高整治成果，以制度提高全民文明程度，构建农村新型生产生活方式。确保整治一片，提升一片，规范一片，长效管理一片。同时还对整治工作进行定期督促检查，通过每日一巡查、每周一督查、每月一考评的方式，来发现问题，并及时解决问题。进一步促进我区农村环境综合整治工作向纵深开展。确保整治工作落到实处，取得实效。
五、近几年主要完成工作
（一）近几年，我局下大力气治理辖区卫生“脏、乱、差”现象，取得了一定成效。总体看，蜀山区卫生“脏、乱、差”现象有了一定改观，社会各界对环卫状态改善反映良好。一
是每年春季都要开展以清理辖区卫生死角为主题的爱国卫生运动；二是进入夏季后，要求辖区单位对办公区域进行“三清四灭”工作，以杜绝流行性疾病在我区传播。三是进入冬季后，在大雪天气来临前就提前做好预案，当大雪覆盖导致道路交通不便时出动铲车、翻斗车等大型机械对积雪进行集中清理。
（二）从2009年开始，我局就对辖区从事生活垃圾代运的非正式环卫队伍市场进行重新整合，以免费审批的方式为从事代运的单位及车辆发放生活垃圾运输准运证，对他们进行规范管理，要求其在运输过程中不出现泼、撒、滴、漏现象，并达到密闭运输的要求。对不符合要求的单位及车辆，我局一律不发放准运证。
（三）为进一步提升城市整体形象，净化合肥市西出入口周边环境卫生，确保道路交通有序，进一步强化合六路段的拉砂石子车、混凝土搅拌车及工程渣土车运输管理，根据《合肥市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规要求，我局于2009年下半年在辖区合六路开展了为期三个月的“三车”及翻砂场违规违法作业专项整治活动。在整治活动中，我局执法人员发扬能吃苦、能战斗、能奉献的精神，日夜坚守在合六路段上。同时还联合合肥市交警支队高新大队及井岗镇派出所相关同志，对合六路“三车”违法行为进行突击整治，取得了良好的整治效果。
（四）继续尝试环卫作业市场化改革之路。近年来，陆续将新修道路合六路、清溪路、岳西路、青阳北路、樊洼路、十里店路、肥西路、太湖西路等十余条道路清扫保洁权对外公开招投标，逐步推进环卫市场化运作。
（五）集中治理南淝河流域环境卫生。当前，合肥进入了新的发展阶段，城市现代化建设的稳步推进对本市水环境提出了更新、更高的要求，而合肥人民的“母亲河”周边市容环境卫生治理工作更是被放到了重要位臵。在2009年底，我们按照省环保厅环水函[2009]376号文件精神，同时根据区领导批示精神，我局对蜀山区域南淝河沿岸市容环境卫生进行了为期2个多月的专项整治，整治工作取得了明显成效，填补了南淝河水域环境卫生管理的空白。在整治活动期间，我局共投入14余万元专项资金。区城管执法大队和局相关科室会同井岗镇、五里墩街道、琥珀街道城管部门共出动人员2万多人次，打捞水面漂浮物，清理树根、杂物近15吨；清除河岸边裸露生活垃圾22处；在河岸边设臵了14处环卫容器（垃圾桶）；铲除河坡菜地16处；拆除违规搭建3处。确保合肥“母亲河”的环境质量不被污染。同时，我们还加强了源头管理，对部分区域的雨污管道进行分流改造，投入100多万元资金购买了两台槽罐车和4000只餐厨垃圾收集容器，专门对其进行收集运输。还对南淝河周边夜市排挡进行严格监管，从源头杜绝餐饮油污进入南淝河。我们还要求全区范
围内的夜市排挡在其经营点铺设地板隔，以防止产生的油污流入地面后进入城市污水管网。我局还自发组织了安徽农业大学200多名学生志愿者，积极投身到南淝河整治工作中来，让更多的人了解到南淝河治理工作的重要意义。
六、环卫工作存在问题
近年来，我区环境卫生面貌有了较大改观，但由于诸多主客观因素的限制，辖区环境卫生与经济、社会事业发展，与人民日益增长的物质文化生活的需要还存在一定的差距，主要是：
（一）认识不到位。各级政府和领导对环卫工作倾注了大量的心血，但是同周边省会城市相比，在发展上还有较大差距，经常性重视不够，遇检查时急抓应付，希望各级政府和领导把抓环卫工作提高到创建国家级卫生城市的高度来抓。
（二）管理不依法。在具体工作中，有些方面没有依据国家的法律法规执行。如除专业队伍外，有些单位没有与环卫劳动者签订合同，一线临时工达不到我市最低工资标准，没有给他们缴纳“五险”等。
（三）环卫工作管干脱节。自2005年我市城市管理行政执法体制改革以来，市、区两级成立了城管执法局，环卫系统原有的监督管理职能被弱化，管理效能被削弱，导致长效监督管理机制不完善，脏、乱、差现象时有反弹。比如，在工作中建筑工地的混凝土搅拌车、渣土车运输过程中出现抛
撒对路面造成二次污染等问题，环卫部门期望通过加强执法来保障环境卫生整洁，但执法部门则期望环卫部门加大工作力度来减轻执法工作量。在实际工作中出现环卫部门对这类问题没有执法权，不能管理，造成了环卫工作存在管、干脱节的现象。
（四）经费严重不足。一是经费起始基数低，二是环卫经费增速过缓，三是环卫经费支付成倍增长。以我局主次干道清扫保洁经费为例（2005年全区道路清扫保洁总面积为3063264平方米，2011年道路清扫保洁总面积为5341099平方米，增加道路清扫保洁总面积为2277835平方米，主干道道路清扫保洁面积增加2倍）；以环卫工人工资为例（2005年环卫工人工资为410元，2011年环卫工人工资为1100元，加上社会保险610元，总额达1710元，人均工资增加4倍多）；最近两年，在区委、区政府的关怀下，在我局领导的积极争取下，我局执行的是1998年全省劳动定额标准，即便执行的是98年标准，一级道路每平方米每年的清扫费用4.47元、保洁费用3.14元，（区财政把全天候保洁费用全部扣除，我区清扫保洁工作受到极大影响和困难）此经费远远落后于芜湖、马鞍山等周边兄弟城市。这部分经费用于人工清扫保洁还可以勉力支撑，但现在随着道路机械化运作的逐步推进，用于机械化运作已经举步为艰。随着城市的扩容提质，环卫作业量大幅提高，财政拨付的经费已远远不能满足正常的开
支，环卫经费的严重不足，已经直接影响了工作的正常开展。
综上所述，我区从2005年至2011年主次干道道路清扫保洁面积增加2倍，人均工资增加4倍多，6年间我区财政收入增加8倍多，但我局财政预算经费增加不到3倍，一是各类工作无限扩大，二是财政预算经费不到位，极大的制约了我局工作的顺利开展。
（五）设施设备短缺。按一般要求，清扫、清运、清掏都要尽量减少人工作业，但现状是我局现有的大多数机械车辆都接近报废期。这几年虽然更新了一部分车辆，如吸粪车、生活垃圾密闭运输车、洒水车、护栏清洗车、干湿清扫车等设备，但量少，达不到工作要求，目前的设备只能维持运行，勉强完成工作任务。我局目前缺少环卫疏通设备，没有清雪除冰设施设备，没有配备处臵环卫应急突发事件的设施设备。
（六）环卫基础设施落实不到位。在新开发的路段及生活小区内，有的一开始就没有规划出公厕和垃圾站，有的有规划但落实不到位，给环卫工作造成了隐患。如一些生活小区宁愿把规划中的垃圾站用做幼儿园建设，也不愿意建这些必备的环卫基础设施，致使小区垃圾无处中转，慢慢便容易形成卫生死角，环卫管理工作跟不上。
（七）环卫基础设施新建、复建难。因“城中村”改造或城市大建设需要，被拆除的垃圾中转站或公厕，都因种种客观因素而无法得到复建，例如我区的姚北垃圾中转站、丁岗
公厕、清溪路公厕；计划新建的石台南路垃圾中转站又因为周边居民的强烈反对而迟迟不能建设。城市每天的垃圾量在日益增加，垃圾中转运输能力的不足将极大影响城市创建工作。城市需要垃圾中转站，而作为老百姓本身，谁都不想把垃圾站建在自家门前，这本身就是一个矛盾，这些问题都是亟待解决的难题。
（八）工资待遇偏低。当前，我市环卫临时用工人员执行的是每人每月1100元的工资标准，在当今物质生活水平不断提高，物价持续飞涨的现实情况下，这部分钱已经远远不能保证这些常年在户外经受着高强度工作人群的正常生活保障。环卫工作最辛苦的就是一线临时职工，她们几乎全年无休息日，多年来一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在这个岗位上工作了几十年，工作了近十年的也近过半，如果这一现状不能得到妥善地解决，下一步的环卫工作将会面临更大的困难，将会严重影响到全市城市综合建设的整体发展。
（九）宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的省会意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、乱扔乱丢习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏环卫设施的行为也经常出现，不爱护公共环境卫生现象较为突出。
七、几点建议
（一）强化宣传教育，进一步提高群众环境卫生意识，提高自身素质。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于群众素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势，积极引导居民养成良好的清洁卫生习惯；二是继续发动组织社区居民积极参与到社区的日常环保工作当中；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，由相关部门牵头，不定期联合中小学校开展“做文明市民”、“我当一日清洁工”等一系列教育实践活动。
（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。一是要加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与群众生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面也可以避免在建成房屋后再建设环卫设施而造成周边居民反对的局面。针对辖区垃圾中转站、公厕不足的问题，街道社区应根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径的满足需要，又要尽量把影响群众的因素降到最低。二是要严格审核住宅小区、商业区等开发项目
业主自建环卫设施工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾站、公厕、果皮箱等环卫设施，并应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。为此，市相关部门应加强环卫设施建设的监管。
（三）进一步明确职能职责，逐步完善市容环境卫生责任区制度。随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，针对现有的市场化运作管理办法尚不完善的新情况，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。一是社区充分发挥自身优势，组织动员辖区内广大人民群众共同参与环卫建设，搞好自己所在社区的环境卫生，使环境卫生的长效管理落到实处；二是区文明办、爱卫办等部门应出台一系列城镇环境卫生管理办法、细则等，为各部门、各单位划清管辖区域，明确责任，签订责任书，加强监督考核；三是严格实行临街个体工商户门前市容环境卫生责任区制度，责任明确到人，实行“奖罚制度”，打造良好的城区形象。
（四）强化辖区环境卫生管理执法，提升执法水平。根据出台的一系列办法、细则，进一步强化执法工作，在依法工作的基础上，对违章行为予以处罚。联动执法部门，专门负责环境卫生管理的执法，使之精细化、制度化、规范化、法制化。
二〇一二年六月六日