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我国收入分配不公的原因透视及治理对策
■孙鸣
（中共成都市委党校，四川成都６１００８１）
摘要：最近２０来年．我国已经从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。持续的收入分配不公，收入分配差距拉大已经积累了许多社会矛盾。有些甚至到了一触即发的严重程度。对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。必须针对收入分配不公、收入分配差距拉大产生的原因。采取强有力的措施改变这种现状。
关键词：收入差距；分配不公；社会稳定中图分类号：Ｆ１２４．７
文献标识码：Ａ
文章编号：１００８－－６７９｛２００８）０５－．－００４０－０３
经过２０多年的改革开放。中国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入分配不公、收入差距拉大的现象。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为０．１６，改革开放至上世纪９０年代末，基尼系数直线上升，２００３年已经至０．４５８，超过了国际公认的警戒线０．４，到达危险的边缘。２００４年我国基尼系数就已超过０．４６５。目前我国收入分配不公、差距过大，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。
路、航空和电信等行业企业在各行业企业景气指数中名列前茅，高于各行业平均水平２５％。６０％。这些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源．它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位上．可以获得垄断高额利润。特别是金融、电力、铁路、医疗等部门。这些垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业问收入差距过大。“十五”以来，国有垄断行业职工的平均工资增速显著快于各行业平均水平，工资以外的福利水平更是令一般行业望尘莫及。比如，铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇．电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电
一、我国收入分配不公、差距拉大的原因
要解决收入分配不公、收入分配差距拉大的问题，不应就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，才能从根本上解决问题。我国收入分配不公、差距拉大的原因是多方面的，归纳起来，有以下几个方面：
（一）“垄断福利”的存在
由于市场机制不完善，以及市场机制发挥正常作用的环境条件不具备，使其对国有垄断行业收入的调节不到位。正如＜２００５社会蓝皮书＞所强调的，居民收入仍在继续向垄断行业倾斜。２００５年前三季度，石油天然气开采、烟草制造、铁
话、打电话都有免费等优惠，一些医院内部职工看病免挂号费等等。目前，劳动和社会保障部披露，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的２到３倍．如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在５到１０倍之间。“垄断福利”对社会分配不公、收入分配差距拉大起了推波助澜的作用，影响了社会分配秩序、分配关系乃至社会的稳定。
（二）特权获利
在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审
都市委党校学报编辑部副教授。研究方向：经济学。
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批等方面，一些掌握着国家行政权力和稀缺资源的单位和个人可以利用手中的公共权力为自己谋取私利。寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策“租金”。获得高额收入，导致了收入差距的不合理扩大。南开大学陈宗胜教授曾经提供了的一个数字。他说，１９９７年，不计非法收入，我国居民收入的基尼系数是０．４２：计入非法收入后，它变成了０．４９。可见，特权获利也是收入分配不公、差距拉大的重要原因。
（三）“隐形收入”泛滥
当前的收入分配不公，差距过大，有许多并不是显性收入所造成，而是由于隐形的灰色收入过多。如报道中称：“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。～在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。”除国有企业以外，许多权力机关也是这样，行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊，致使收入差距不合理拉大。
（四）资本密集型公司的普遍高薪
与制造业普遍的低工资同时存在的，是资本密集型公司的普遍高薪。比如银行业为了在市场竞争中，以市场化的激励制度留住人才，纷纷建立了高管激励制度。一些银行家除了高薪以外，他们还享有与国外银行家相同的期权等激励制度，致使收入大大高于制造业。并且，按照逻辑，要打造世界一流的现代化商业银行，就毖须有世界一流的薪酬，数百万元也不算高。当前，资本密集型企业实现的是技术与组织创新，建立世界一流银行与高科技企业的梦想无法阻挡，因而，这些行业的高薪似乎在所难免。
（五）某些人的权利得不到充分保障
来收入分配的公平程度休戚相关。但我国政府对教育的投入比其它很多国家都少，特别是对农村人力资本的投资长期维持在～个极低的水平。公共服务职能不到位的还有医疗保障的覆盖率较低。医疗保障直接关系到低收入群体未来的收入。城镇低收入群体的医疗保障、尤其是大额医疗保险的覆盖率比较低，制约了城镇内部分配的公平化。
＝、对收入分配不公、差距拉大应采取的对策
一定的贫富差距的存在是合理的，也是必须的，但这种差距必须保持在适当的范围之内，著名经济学家刘易斯曾经指出：“收入分配的变化，是发展进程中最具有政治意义的方面，也是最容易引发忌妒心理和社会动荡混乱的方面”。最近２０来年，我国已经从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。持续的收入分配不公，收入分配差距拉大已经积累了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。所以，对收入分配进行调整，已经成为当务之急。
ｌ一）扩大中等收入阶层的比重
在中等收入群体人数不占主体的社会结构中，贫富之间的收入差距就容易被放大。根据中国社会科学院测算，中国中等收入阶层正以每年ｌ％的比重增长。１９９９年中等收入阶层人数占全国人口的１５％，２００３年达到１９％。预计到２０２０年，中国中等收入阶层将有望达到４０％左右。尽管如此，但是中等收入阶层所占比重比起许多发达国家来说，差距仍然很大。绝大多数西方发达国家旱在上世纪７０年代就开始形成了以中产阶级为中心的收入分配格局。比如目前瑞典中产
阶级的比重占５５％（主观认同率高达８０％），而在美国，人均
年收入从３万美元到１００万美元的群体都是“中产阶级”，占
某些人的权利得不到充分保障。是收入分配不公成为严重社会问题的重要原因。一方面，由于权利得不到保障，致使一部分人的收入长期在低位徘徊。比如农民工工资被拖欠，已成为久治不愈的顽疾：在许多省份都存在着“最低工资标准”得不到落实、致使工资比“最低”还低的普遍现象。
ｆ六）地区差距进一步扩大
东西部地区发展的严重不平衡在一定程度上迅速加剧了不同地区居民的收入差距。从经济总量看，东部地区占全国经济总量的比重不断提高。从１９８０年的５０％提高到了目前的６０％左右，而中、西部地区分别由３０％和２００／ｏ下降为２４．５％和１６．５％。东部地区与中、西部地区人均ＧＤＰ的相对差距进一步扩大．分别由１９８０年的１倍多扩大为目前的２倍多。地区经济发展的差距进一步扩大致使地区之间收入差距拉大。由于各地区以及各部门的资源状况不同，津贴补贴发放称谓不同、数量不同，造成在不同地区之问、不同部门之间的收入差距不断加大。比如，同一个部门同一个岗位的公务员，在广东工作的起码比青海工作的收入高两倍。
（七）政府的公共服务职能没有到位
教育是公共服务最重要的内容，不仅是提升人力资本的最主要途径，而且还承担着缩小未来收入差距的职能，与未
全社会人口的９０％。
公务员队伍历来是构成一个社会中等收入群体的主要成分。改革开放以后，尽管我国公务员收入水平虽然有了很大的提高，但由于收入构成的不合理、地区职业差距较大等问题．使得公务员收入水平与社会经济的快速发展很不协调，严重制约了他们消费能力的提高，对缩小收入差距没有起到应有的作用。这也是此次中央将公务员工资制度改革作为收入分配体制改革“突破口”的重要原因。在短期内，规范公务员和事业单位收入分配制度、保证劳动要素在收入分配中的主体地位是稳步促进中等收入者比重提高的重要途径。同时，还应改变个人所得税起征点过低、导致工薪阶层成为个人所得税的纳税主体的现状。
（二）改革现存明显不公的分配制度
想使收八分配趋向平衡，应从奠定收入分配公正的基础开始做起，即从市场领域着手改革现存明显不公的分配制度。换句话说，就是要改变资源与利益同时向垄断部门集聚的现象，扼止对人们心理影响最大的因垄断而造成的收入不公平的现象。对某些垄断部门应尽快引进竞争机制，容许民间资金和外资参与投资和竞争，比如电信行业和银行业。对
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那些只能由国家控制的垄断部门，国家要加大控制力度，特别是对这些部门职工的收入和福利要严格控制，使之保持一个合理的水平，避免引起其他部门人员的不满。
（三）政府合理利用税收杠杆调节贫富差距
税收是调节贫富差距的最为有力的工具。西方发达国家就通过税收实现了对社会财富的有效调节，有关资料表明，英国最上层２０％的家庭原始收入为最下层２０％的家庭的１９．８倍，纳税后缩小为３．７倍：加拿大个人收入的基尼系数在税前高达０．４９１，税后降到０．３５９：美国的单身纳税人，税前最高收入达到最低收入层的１１倍，纳税后下降到７．８倍。美国是世界上公认税收制度较完善的国家之一，高收入者是美国个人所得税纳税的主体，年收入在１０万美元以上的群体所缴纳的税款是美国税收的主要来源，每年占美国个人所得税税收总额的６０％以上。而我国，情况截然相反，个人所得税的主要部分由只拥有少数财富的工薪阶层承担：１９８０年当时确定个税起征点为８００元时，内地城镇职工的平均月工资在４０元左右，８００元的起征点在当时是城市职工平均工资的２０倍。个税法实施到１９９３年，月薪超过８００元的纳税人才占ｌ％。此后，居民收入快速增长，２００４年，月薪超过１５００元的纳税人占到约２４％。据统计，当年中国个人所得税收入１７３７亿元，其中６５％来自工薪阶层，而占总收入一半以上的高收入者缴纳的个人所得税仅占税收的２００／ｏ。这无异千一种“逆向调节”。因此，我们必须以税收为杠杆，实现某种程度的“劫富济贫”，以有效缓解贫富之间过大的差距，维持人们的基本心理平衡。对过高收入的调节，除了运用个人所得税外，还要借鉴国外经验。尽早开征遗产赠予税、物业税、特别消费税等进行调节。
（四）加快欠发达地区发展
除了加快推进西部大开发，振兴东北和中部崛起战略外，对欠发达地区，尤其是贫困地区的发展，应进一步加强力度和创新思路，关键要从机制上确保扶贫帮困的经常化、制度化。在集中开展送温暖活动的同时，各地要认真研究完善社会救助体系的工作，逐步形成阶段性和制度性帮困相互补充配合的工作制度。国家应在扶贫开发工作基础上，以乡镇为单位，重新认定贫困乡镇对象。然后根据具体对象的特点，
制定相应规划和计划，通过中央政府和地方政府对贫困乡镇基础设施，生态保护，基础教育，卫生医疗、生产项目等的财政扶持、金融支持和相关转移支付，发达地区对贫困乡镇的结对帮扶。加快贫困乡镇的人口迁移和人员培训等措施，尽快提高欠发达地区城乡居民的收入。
ｆ五）健全社会保障制度体系
健全的社会保障制度可以保障全体社会成员的基本生活权利、促进社会公正、维护社会的稳定，减轻因收入分配不公给社会带来的危害。即通过健全社会保障制度。让丧失劳动能力者、最低收入者和无收入来源者能更好地生活下去，以保证社会稳定。社会保障制度建设应在充分兼顾中国传统
特色——家庭成员相互接济、赡养的条件下，主要依靠“法
治”的力量，逐步地将社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险统一地、规范地建立起来，并在经济、财力可能的条件下，适当地提高标准。这样，城镇各阶层的社会成员就会增加对合理的收入差距“公正性”的理解，从而为解决贫富差距问题提供一个相对宽松的环境。
参考文献：
［１］李华良．中国城市居民收入差距偏大专家称将致仇富现象［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐｄ／ｗｗｗ．ｃｈｎｍｅｄ．ｃｏｍ／ｈｔｍｌ／２０（Ｏ／０３１３／１４２３．
ｈｔｍｌ．
［２］王远鸿．中国基尼系数逼近０．４７缩小收入差距七大对策［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ＇．／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍ／ｆｏｒｔｕｎｅ／２００６－０３／１３１
ｃｏｎｔｅｎｔ＿４２９８０６０．ｈｔｍ．
［３］叶檀．收入分配改革不能拿中产阶层开刀［ＥＢ／ＯＬ］．
ｈｔｔｐ：Ｈｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｃｏｍｍｅｎｔｓ／２００６－－０７／０７／ｃｏｎ—ｔｅｎｔ＿４８０５１３９．ｈｔｍ．
［４］郭之纯．解决收入分配不公应从“权”字入手［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｃｏｍｍｅｎｔｓ／２００６－０７／０６／ｅｏｎ—
ｔｅｎｔ＿４８０１０６７．ｈｔｍ．
［５］造就中等收入阶层填补收入分配鸿沟［ＥＢ，０Ｌ］．ｈＲｐ：
／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍ／ｆｏｒｔｕｎｅ忽００６－０７／ｌＯ／ｅｏｎｔｅｎｔ＿４８１１５３５．ｈｔｍ．
责任编辑王承云
我国收入分配不公的原因透视及治理对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
孙鸣， Sun Ming
中共成都市委党校,四川,成都,610081
中共成都市委党校学报
JOURNAL OF THE CHENGDU MUNICIPAL PARTY COLLEGE OF C.P.C2008，""(5)0次
参考文献(5条)
1. 李华良 中国城市居民收入差距偏大专家称将致仇富现象2. 王远鸿 中国基尼系数逼近0.47缩小收入差距七大对策3. 叶檀 收入分配改革不能拿中产阶层开刀4. 郭之纯 解决收入分配不公应从"权"字入手5. 造就中等收入阶层填补收入分配鸿沟
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本文运用中国1978年至2002年间犯罪率和居民之间收入差距的数据，对两者的关系进行协整分析，旨在揭示中国现阶段犯罪率的增长与居民之间收入差距扩大的具体关系，进而结合犯罪社会学理论从更深层次来解释两者关系。
本文共分六个部分。第一部分是导言，在这章里，描述了由于相对的贫穷而走上犯罪之路的一些现象，然后从犯罪行为的外部性，阐述了犯罪所带来经济上危害，说明本文研究意义；进而提出了本文所要研究的主题。第二部分综述了国内外学者从经济学角度研究犯罪的理论成果，并提出本文研究的思路和创新之处。第三部分大致反映了中国当前居民之间收入差距的状况以及犯罪的现状。第四部分是本文的核心部分。首先引入测度犯罪率和居民之间收入差距的指标，然后应用葛兰杰因果关系来检验犯罪率增长与居民之间收入差距扩大之间是否存在因果关系，运用协整检验和误差纠正模型来分析中国现阶段犯罪率增长与居民之间收入差距扩大的长期和短期关系。实证结果表明，无论是从长期来看，还是在短期上，这两者都呈显著的正相关性。第五部分是利用实证分析的结果，从两个方面对预防和控制犯罪提出政策建议，一个方面，从经济政策上如何缩小居民之间的收入差距；另一方面是从法律上怎样更好地预防和控制犯罪。第六部分是本文的结束语，考虑到中国现在正处于现代化的转型期，指出了正确理解犯罪率的增长与居民之间收入差距扩大的关系，最后指出了本文理论上不足之处，提出了对犯罪研究进一步的思考。
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我国收入分配不公的原因透视及治理对策
■孙鸣
（中共成都市委党校，四川成都６１００８１）
摘要：最近２０来年．我国已经从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。持续的收入分配不公，收入分配差距拉大已经积累了许多社会矛盾。有些甚至到了一触即发的严重程度。对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。必须针对收入分配不公、收入分配差距拉大产生的原因。采取强有力的措施改变这种现状。
关键词：收入差距；分配不公；社会稳定中图分类号：Ｆ１２４．７
文献标识码：Ａ
文章编号：１００８－－６７９｛２００８）０５－．－００４０－０３
经过２０多年的改革开放。中国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入分配不公、收入差距拉大的现象。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为０．１６，改革开放至上世纪９０年代末，基尼系数直线上升，２００３年已经至０．４５８，超过了国际公认的警戒线０．４，到达危险的边缘。２００４年我国基尼系数就已超过０．４６５。目前我国收入分配不公、差距过大，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。
路、航空和电信等行业企业在各行业企业景气指数中名列前茅，高于各行业平均水平２５％。６０％。这些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源．它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位上．可以获得垄断高额利润。特别是金融、电力、铁路、医疗等部门。这些垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业问收入差距过大。“十五”以来，国有垄断行业职工的平均工资增速显著快于各行业平均水平，工资以外的福利水平更是令一般行业望尘莫及。比如，铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇．电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电
一、我国收入分配不公、差距拉大的原因
要解决收入分配不公、收入分配差距拉大的问题，不应就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，才能从根本上解决问题。我国收入分配不公、差距拉大的原因是多方面的，归纳起来，有以下几个方面：
（一）“垄断福利”的存在
由于市场机制不完善，以及市场机制发挥正常作用的环境条件不具备，使其对国有垄断行业收入的调节不到位。正如＜２００５社会蓝皮书＞所强调的，居民收入仍在继续向垄断行业倾斜。２００５年前三季度，石油天然气开采、烟草制造、铁
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（二）特权获利
在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审
都市委党校学报编辑部副教授。研究方向：经济学。
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（三）“隐形收入”泛滥
当前的收入分配不公，差距过大，有许多并不是显性收入所造成，而是由于隐形的灰色收入过多。如报道中称：“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。～在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。”除国有企业以外，许多权力机关也是这样，行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊，致使收入差距不合理拉大。
（四）资本密集型公司的普遍高薪
与制造业普遍的低工资同时存在的，是资本密集型公司的普遍高薪。比如银行业为了在市场竞争中，以市场化的激励制度留住人才，纷纷建立了高管激励制度。一些银行家除了高薪以外，他们还享有与国外银行家相同的期权等激励制度，致使收入大大高于制造业。并且，按照逻辑，要打造世界一流的现代化商业银行，就毖须有世界一流的薪酬，数百万元也不算高。当前，资本密集型企业实现的是技术与组织创新，建立世界一流银行与高科技企业的梦想无法阻挡，因而，这些行业的高薪似乎在所难免。
（五）某些人的权利得不到充分保障
来收入分配的公平程度休戚相关。但我国政府对教育的投入比其它很多国家都少，特别是对农村人力资本的投资长期维持在～个极低的水平。公共服务职能不到位的还有医疗保障的覆盖率较低。医疗保障直接关系到低收入群体未来的收入。城镇低收入群体的医疗保障、尤其是大额医疗保险的覆盖率比较低，制约了城镇内部分配的公平化。
＝、对收入分配不公、差距拉大应采取的对策
一定的贫富差距的存在是合理的，也是必须的，但这种差距必须保持在适当的范围之内，著名经济学家刘易斯曾经指出：“收入分配的变化，是发展进程中最具有政治意义的方面，也是最容易引发忌妒心理和社会动荡混乱的方面”。最近２０来年，我国已经从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。持续的收入分配不公，收入分配差距拉大已经积累了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。所以，对收入分配进行调整，已经成为当务之急。
ｌ一）扩大中等收入阶层的比重
在中等收入群体人数不占主体的社会结构中，贫富之间的收入差距就容易被放大。根据中国社会科学院测算，中国中等收入阶层正以每年ｌ％的比重增长。１９９９年中等收入阶层人数占全国人口的１５％，２００３年达到１９％。预计到２０２０年，中国中等收入阶层将有望达到４０％左右。尽管如此，但是中等收入阶层所占比重比起许多发达国家来说，差距仍然很大。绝大多数西方发达国家旱在上世纪７０年代就开始形成了以中产阶级为中心的收入分配格局。比如目前瑞典中产
阶级的比重占５５％（主观认同率高达８０％），而在美国，人均
年收入从３万美元到１００万美元的群体都是“中产阶级”，占
某些人的权利得不到充分保障。是收入分配不公成为严重社会问题的重要原因。一方面，由于权利得不到保障，致使一部分人的收入长期在低位徘徊。比如农民工工资被拖欠，已成为久治不愈的顽疾：在许多省份都存在着“最低工资标准”得不到落实、致使工资比“最低”还低的普遍现象。
ｆ六）地区差距进一步扩大
东西部地区发展的严重不平衡在一定程度上迅速加剧了不同地区居民的收入差距。从经济总量看，东部地区占全国经济总量的比重不断提高。从１９８０年的５０％提高到了目前的６０％左右，而中、西部地区分别由３０％和２００／ｏ下降为２４．５％和１６．５％。东部地区与中、西部地区人均ＧＤＰ的相对差距进一步扩大．分别由１９８０年的１倍多扩大为目前的２倍多。地区经济发展的差距进一步扩大致使地区之间收入差距拉大。由于各地区以及各部门的资源状况不同，津贴补贴发放称谓不同、数量不同，造成在不同地区之问、不同部门之间的收入差距不断加大。比如，同一个部门同一个岗位的公务员，在广东工作的起码比青海工作的收入高两倍。
（七）政府的公共服务职能没有到位
教育是公共服务最重要的内容，不仅是提升人力资本的最主要途径，而且还承担着缩小未来收入差距的职能，与未
全社会人口的９０％。
公务员队伍历来是构成一个社会中等收入群体的主要成分。改革开放以后，尽管我国公务员收入水平虽然有了很大的提高，但由于收入构成的不合理、地区职业差距较大等问题．使得公务员收入水平与社会经济的快速发展很不协调，严重制约了他们消费能力的提高，对缩小收入差距没有起到应有的作用。这也是此次中央将公务员工资制度改革作为收入分配体制改革“突破口”的重要原因。在短期内，规范公务员和事业单位收入分配制度、保证劳动要素在收入分配中的主体地位是稳步促进中等收入者比重提高的重要途径。同时，还应改变个人所得税起征点过低、导致工薪阶层成为个人所得税的纳税主体的现状。
（二）改革现存明显不公的分配制度
想使收八分配趋向平衡，应从奠定收入分配公正的基础开始做起，即从市场领域着手改革现存明显不公的分配制度。换句话说，就是要改变资源与利益同时向垄断部门集聚的现象，扼止对人们心理影响最大的因垄断而造成的收入不公平的现象。对某些垄断部门应尽快引进竞争机制，容许民间资金和外资参与投资和竞争，比如电信行业和银行业。对
－经济纵横ｚ。ｈｏｎ。ｇｇｏ如ｎｇ鲥ｃｈｅ。ｎ删ｇｄｕ卟加
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那些只能由国家控制的垄断部门，国家要加大控制力度，特别是对这些部门职工的收入和福利要严格控制，使之保持一个合理的水平，避免引起其他部门人员的不满。
（三）政府合理利用税收杠杆调节贫富差距
税收是调节贫富差距的最为有力的工具。西方发达国家就通过税收实现了对社会财富的有效调节，有关资料表明，英国最上层２０％的家庭原始收入为最下层２０％的家庭的１９．８倍，纳税后缩小为３．７倍：加拿大个人收入的基尼系数在税前高达０．４９１，税后降到０．３５９：美国的单身纳税人，税前最高收入达到最低收入层的１１倍，纳税后下降到７．８倍。美国是世界上公认税收制度较完善的国家之一，高收入者是美国个人所得税纳税的主体，年收入在１０万美元以上的群体所缴纳的税款是美国税收的主要来源，每年占美国个人所得税税收总额的６０％以上。而我国，情况截然相反，个人所得税的主要部分由只拥有少数财富的工薪阶层承担：１９８０年当时确定个税起征点为８００元时，内地城镇职工的平均月工资在４０元左右，８００元的起征点在当时是城市职工平均工资的２０倍。个税法实施到１９９３年，月薪超过８００元的纳税人才占ｌ％。此后，居民收入快速增长，２００４年，月薪超过１５００元的纳税人占到约２４％。据统计，当年中国个人所得税收入１７３７亿元，其中６５％来自工薪阶层，而占总收入一半以上的高收入者缴纳的个人所得税仅占税收的２００／ｏ。这无异千一种“逆向调节”。因此，我们必须以税收为杠杆，实现某种程度的“劫富济贫”，以有效缓解贫富之间过大的差距，维持人们的基本心理平衡。对过高收入的调节，除了运用个人所得税外，还要借鉴国外经验。尽早开征遗产赠予税、物业税、特别消费税等进行调节。
（四）加快欠发达地区发展
除了加快推进西部大开发，振兴东北和中部崛起战略外，对欠发达地区，尤其是贫困地区的发展，应进一步加强力度和创新思路，关键要从机制上确保扶贫帮困的经常化、制度化。在集中开展送温暖活动的同时，各地要认真研究完善社会救助体系的工作，逐步形成阶段性和制度性帮困相互补充配合的工作制度。国家应在扶贫开发工作基础上，以乡镇为单位，重新认定贫困乡镇对象。然后根据具体对象的特点，
制定相应规划和计划，通过中央政府和地方政府对贫困乡镇基础设施，生态保护，基础教育，卫生医疗、生产项目等的财政扶持、金融支持和相关转移支付，发达地区对贫困乡镇的结对帮扶。加快贫困乡镇的人口迁移和人员培训等措施，尽快提高欠发达地区城乡居民的收入。
ｆ五）健全社会保障制度体系
健全的社会保障制度可以保障全体社会成员的基本生活权利、促进社会公正、维护社会的稳定，减轻因收入分配不公给社会带来的危害。即通过健全社会保障制度。让丧失劳动能力者、最低收入者和无收入来源者能更好地生活下去，以保证社会稳定。社会保障制度建设应在充分兼顾中国传统
特色——家庭成员相互接济、赡养的条件下，主要依靠“法
治”的力量，逐步地将社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险统一地、规范地建立起来，并在经济、财力可能的条件下，适当地提高标准。这样，城镇各阶层的社会成员就会增加对合理的收入差距“公正性”的理解，从而为解决贫富差距问题提供一个相对宽松的环境。
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［４］郭之纯．解决收入分配不公应从“权”字入手［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｃｏｍｍｅｎｔｓ／２００６－０７／０６／ｅｏｎ—
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［５］造就中等收入阶层填补收入分配鸿沟［ＥＢ，０Ｌ］．ｈＲｐ：
／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｅｏｍ／ｆｏｒｔｕｎｅ忽００６－０７／ｌＯ／ｅｏｎｔｅｎｔ＿４８１１５３５．ｈｔｍ．
责任编辑王承云
我国收入分配不公的原因透视及治理对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
孙鸣， Sun Ming
中共成都市委党校,四川,成都,610081
中共成都市委党校学报
JOURNAL OF THE CHENGDU MUNICIPAL PARTY COLLEGE OF C.P.C2008，""(5)0次
参考文献(5条)
1. 李华良 中国城市居民收入差距偏大专家称将致仇富现象2. 王远鸿 中国基尼系数逼近0.47缩小收入差距七大对策3. 叶檀 收入分配改革不能拿中产阶层开刀4. 郭之纯 解决收入分配不公应从"权"字入手5. 造就中等收入阶层填补收入分配鸿沟
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本文运用中国1978年至2002年间犯罪率和居民之间收入差距的数据，对两者的关系进行协整分析，旨在揭示中国现阶段犯罪率的增长与居民之间收入差距扩大的具体关系，进而结合犯罪社会学理论从更深层次来解释两者关系。
本文共分六个部分。第一部分是导言，在这章里，描述了由于相对的贫穷而走上犯罪之路的一些现象，然后从犯罪行为的外部性，阐述了犯罪所带来经济上危害，说明本文研究意义；进而提出了本文所要研究的主题。第二部分综述了国内外学者从经济学角度研究犯罪的理论成果，并提出本文研究的思路和创新之处。第三部分大致反映了中国当前居民之间收入差距的状况以及犯罪的现状。第四部分是本文的核心部分。首先引入测度犯罪率和居民之间收入差距的指标，然后应用葛兰杰因果关系来检验犯罪率增长与居民之间收入差距扩大之间是否存在因果关系，运用协整检验和误差纠正模型来分析中国现阶段犯罪率增长与居民之间收入差距扩大的长期和短期关系。实证结果表明，无论是从长期来看，还是在短期上，这两者都呈显著的正相关性。第五部分是利用实证分析的结果，从两个方面对预防和控制犯罪提出政策建议，一个方面，从经济政策上如何缩小居民之间的收入差距；另一方面是从法律上怎样更好地预防和控制犯罪。第六部分是本文的结束语，考虑到中国现在正处于现代化的转型期，指出了正确理解犯罪率的增长与居民之间收入差距扩大的关系，最后指出了本文理论上不足之处，提出了对犯罪研究进一步的思考。
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下载时间：2010年12月27日