论信息化条件下局部战争经济动员建设
t宋良斌 蔡志国 肖俊华 杨 超
内容提要:文章从分析信息化条件下局部战争对国民经济动员的影响入手,指出了信息化条件下局部战争经济动员建设应把握的重点问题,并从法律法规、运行机制、力量储备、信息化建设等方面,提出了加强信息化条件下局部战争经济动员建设的对策。关键词:信息化局部战争 经济动员 建设重点中图分类号:E258 文献标识码:A
随着世界新军事变革的推进,运用信息系统和信息化武器装备进行非线式、非接触式、非对称式作战已成为现代战争的基本形态,这给我国国民经济动员工作带来了新的影响。当前及未来一段时间,我国安全问题呈综合性、复杂性、多变性态势,虽然爆发大规模全面战争的可能性不大,但发生信息化条件下局部战争的可能性不能排除。如何适应信息化条件下局部战争的需要,加强经济动员建设,是我们必须研究的重要课题。
一、信息化条件下局部战争特点对经济动员的影响
(一)战争的突然性影响经济动员反应速度信息化条件下局部战争,与常规战争相比,其爆发的突然性增大,战争进程明显加快,作战时间大大缩短,战争目的快速达成。战争的发动者企图通过突然、快速的打击掌握先机,力求在防御一方来不及应战便结束战争。防御方预警时间较短,要求经济动员必须提高反应速度,经济动员的应战速度与效率越来越成为胜败悠关的要害问题。只有快速、高效的经济动员才能应对突然爆发的战争;只有在短时间内集结、筹措战争所需的物力、财力、
作者:宋良斌,成都军区联勤部财务部部长,大校军衔。蔡志国,成都军区联勤部财务部副部长,大校军衔。肖俊华,成都军区联勤部财务部副部长,大校军衔。杨超,成都军区联勤部财务部工薪保险处助理员,上校军衔。
人力和信息技术力量,提高经济动员应战与军队后勤保障的综合效能,才能为快速应战和保障战争需求奠定雄厚的基础。反之,就会贻误战机,造成严重恶果。
(二)战争的精确性影响经济动员信息化程度信息化条件下局部战争是在有限的空间、时间内,运用数字化、现代化高科技武器形成强大的、精确的突击能力,达到预期的战略目的。因此,交战双方都十分重视提升战争打击的精确化程度,并要求有精确的后勤保障与战争需求相适应,既能精确地筹划和运用后勤保障力量,又能在准确的时间、准确的地点为部队作战提供数量准确、质量可靠的物质和技术保障,力求用最少的资源投入满足作战的需求。由此可知,信息已成为重要的作战资源,信息化程度将直接影响到国民经济动员的快捷性和准确性。因此,经济动员必须适应信息化战争的精确性,最大限度地增加信息化含量。不仅要准确地掌握经济动员资源信息,而且要掌握部队/要什么、要多少0,实时将所需资源精确地配置到战场的主要、次要方向。
(三)战争的高消耗性影响经济动员储备方式随着大量信息化装备运用于战争,物资的消耗越来越大。上世纪90年代的海湾战争,美军航母编队油料消耗人均每天高达1380公斤,为第二次世界大战时的69倍。同时,财力耗费也随之大幅增长。海湾战争短短42天,多国部队共耗资670亿美元,平均每天耗资高达1519亿美元。由此可见,信息化战争高消耗性这一特点,使经济动员储
17
#9
备不仅要扩大战略物资,如成品油、粮食、医药用品等的数量、种类,而且要注重储备的质量与方式,将储备的通用物资推向市场,参与地方物资流通,变/死储0为/活储0,最大限度地提高经济动员储备效益,缓解资源的有限性与战争高消耗性之间的矛盾。
(四)战争的有限性影响经济动员的建设范围局部战争又称/有限战争0,有限性是其基本特征之一。从世界发生的近几场信息化局部战争看,虽然其规模有限,但影响是全面的。结合我国的综合实力,在国防经济动员潜力建设规划中,应充分考虑信息化条件下局部战争的特点对经济动员建设的影响,在航天、航空、交通、通讯、互联网、电力网等重点项目建设上,走军民融合式发展路子。比如,高速公路的建设,应考虑到在某些地段能够用于战时紧急起降飞机;在地铁的兴建过程中,应考虑到在战时能用作防空避难场所;在高新技术产业建设中,应注入军事战备需要元素,使之战时可直接或间接地转为军用。
二、信息化条件下局部战争经济动员建设的重点
(一)要把快速反应作为经济动员的首要目标来建设
国民经济动员必须严格满足战争需求,信息化条件下局部战争要求经济动员必须具备与作战部队同样的快速反应能力。经济动员要达到快速反应的目标,具体讲就是对物力、财力、人力、科技、信息的动员速度要快,应战保障效率要高,以实现快速、直达保障。要有超前意识,平时各级要加强经济动员力量储备、制定周密的经济动员预案,遇有战争能迅速启用,能为赢得信息化条件下局部战争提供快速的、强大的后方依托。
(二)要把信息主导作为经济动员的重要要素来构建
信息动员的逐渐形成并成为国民经济动员的核心要素要求我们要牢固树立信息主导、科技第一的观念,充分发挥信息技术对于国民经济动员的推动作用,加快国民经济动员的信息化进程,实现人力动员、物力动员、财力动员与信息动员相结合。人力动员结构应逐步转变为/知识型0;物力动员应将产业重心逐步转变为信息产业动员;财力动员应在整合社会、银行信息资源的基础上转变为信息财力动员。另外,在动员机构设置上,应在战区和各 18
2010#9
省(市)设立信息科技动员办公室,真正以信息科技动员来引导经济动员工作,使经济动员快速转变为保障力。同时,在各级政府部门或重要的信息工业企事业单位,也相应设立专职信息动员机构,负责管理经济动员的信息科技准备工作,以适应信息化条件下局部战争经济动员工作的需要。
(三)要把平战结合作为经济动员的基本原则来贯彻
在信息化条件下局部战争经济动员建设过程中,我们必须坚持/平战结合、军民结合、寓军于民0的方针,遵循/统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效0的要求,充分借助地方优势,加快经济动员建设。建设中,要以国防需求为依据,坚持民用建设与军事效益相结合,寓经济动员准备于国家经济建设之中,做到军民一体,平战一体,统筹安排,形成强大的保障力。在和平时期就积极做好经济动员准备工作,一旦爆发战争,能够及时组织实施战时经济动员,保证经济动员工作连续和稳定。同时,要着力建设/动员型0经济,注意经济动员的军事功能与非军事功能的综合开发利用,以保障信息化条件下局部战争经济动员建设的需要。
(四)要把适度可控作为经济动员的有效方法来施行
信息化条件下局部战争经济动员要把握适度可控这一重点,要在实施经济动员过程中,适应信息化条件下局部战争持续时间有限、物质消耗高、作战需求相对集中等特点,充分考虑国民经济承受力和战后经济的可持续发展,不仅要处理好军需与民用的关系,同时还要处理好现实需求与长远发展的关系,合理确定动员时机、动员方式、动员规模、动员区域,以较小的经济动员成本达成战略目的。 三、信息化条件下局部战争经济动员建设的对策
(一)建立健全经济动员法规,逐步实现依法动员
5国防动员法6的颁布,标志着我国国防动员进入有法可依的发展阶段,这就需要制定与5国防动员法6相适应的经济动员法规。一要改变过去单纯依靠行政手段动员的传统做法。国家应在充分论证的基础上,尽早出台/国民经济动员条例0及/战时物资征集征用条例0等法规。对经济动员的目标、原则、范围、组织实施、相关程序,军队和
地方各级动员主体的组织体制、责权范围、相互关系、沟通渠道、应履行的义务及违法处罚等做出明确规定。二要完善战区经济动员管理制度。在领导体制上,可在军区国防动员委员会设经济动员专门机构,依据全国国防委员会赋予的职责,统一协调和领导战区内各省、直辖市、自治区经济动员工作,使各战区具有一定相对独立的经济动员能力;进一步明确战区内各动员主体、动员对象在经济动员实施过程中的职责、权限和义务。三要建立地区行业性经济动员制度。各省、直辖市、自治区应按照平战结合的原则,依据国家相关法规,制定层次分明、相互衔接、完善配套的经济动员法规体系,如/交通动员条例0、/邮电通讯动员条例0等。同时,还应建立健全对经济动员对象的经济补偿制度,通过落实国防建设补助、民间资源有偿使用、减免税收等,充分调动动员对象参与经济动员的积极性。
(二)完善经济动员运行机制,逐步实现快速动员
一要进一步加强动员机构建设。县级以上地方人民政府,应在本级国防动员委员会设立/多位一体,军民合一0的专门经济动员机构,各级副职领导主管本业务系统的动员工作。各战区要成立专门机构,专职负责经济动员的组织和协调工作。另外,应在经济、科研机构等与经济动员相关的重点行业明确兼职的经济动员工作人员。二要制定富有弹性、重点突出的动员预案。针对信息化战争的特点,要设想多种情况,制定灵活适应、富有弹性的经济动员预案。经济动员预案要明确对主要作战方向的部队实行重点保障,明确各行业中的重点经济动员单位。在和平时期,要充分论证各地区国民经济动员建设的实际军事需求,使经济动员预案更加符合实战要求。三要加强军地协调。强化国防动员委员会/统0的作用,实施统一领导,调动军地双方积极性,做好经济动员潜力调查工作,对人力、物力、财力以及军工企业、专业技术、交通运输等进行有效储备和配置,弄清经济动员供需的范围、品种、数量、方向以及组织实施的程序和方法。四要加强经常性的经济动员演练。应定期进行针对性演练,通过实践来检验经济动员预案的科学性和可操作性,并不断对其进行修改和完善。
(三)推进经济动员/融合0发展,逐步实现有效动员
首先,要制定军民融合式发展规划。着眼于信息化条件下局部战争需要,建立军民融合机制,坚
#9
持军用技术与民用技术兼容,将技术能力储备于社会生产过程中,在科技开发、成果转让、产品生产、资源利用、潜力储备等方面,进一步完善加强军民两用技术相互转化和交流的计划,将地方可靠的新技术、新产品、新装备运用于军事技术变革,使军事斗争准备从国家经济建设中获得更加深厚的经济、物质和技术支援。其次,要改变经济动员的储备方式。将经济动员储备的重点由重物资数量向重技术、重能力转变,将具有自主知识产权的核心技术储备作为经济动员储备的重要内容。要根据不同地区情况、不同类别部队,合理选择融合的技术项目、物资、装备、器材进行适度储备,主要是将高技术武器装备的生产技术储备在各个生产领域,在有战争征兆或战争期间紧急、快速生产,以满足应战需求,达成有效动员。
(四)加强经济动员信息化建设,逐步实现数字动员
一要坚持军地兼容,搞好顶层设计。应按照统筹规划、联合建设、平战结合的思路,抓好军队信息资源网络与地方指挥信息系统的接口建设,达到军民兼容的要求。各级经济动员机构应按照信息系统的技术标准要求,制定本级发展规划,明确发展目标、建设原则和项目安排等方面的内容。二要统一技术标准,连通纵横网络。统一技术标准是经济动员信息化建设的一项关键性工作,要组织各类专家共同攻关,参照相应的国际标准、国家标准、军队标准和动员领域的标准,制定为经济动员信息化服务的信息标准系列规范,将有关环节有机地连接起来,为彼此之间的协同提供技术准则,形成一套统一、完整、规范、实用的经济动员技术标准体系,在纵向上实现各级经济动员机构之间的互联互通,在横向上实现各省级国民经济动员机构之间的相互衔接,最终形成全国整体网络体系,确保信息共享、网络互连互通。三要增强自主创新能力,着力发展信息化装备。国家的核心技术是信息化条件下局部战争的重要支撑,经济动员建设应充分发挥其国防建设和国家发展的桥梁作用,在更大的范围、更广的领域、更高的层次上,进一步推动信息核心技术开发,使发展模式由跟踪研仿型向自主创新型转变,增强国防科技工业自主生产信息化装备的能力,为经济动员提供有力的信息技术保障。
收稿日期:2010-06-25
责任编辑:罗 炜
19
论信息化条件下局部战争经济动员建设
t宋良斌 蔡志国 肖俊华 杨 超
内容提要:文章从分析信息化条件下局部战争对国民经济动员的影响入手,指出了信息化条件下局部战争经济动员建设应把握的重点问题,并从法律法规、运行机制、力量储备、信息化建设等方面,提出了加强信息化条件下局部战争经济动员建设的对策。关键词:信息化局部战争 经济动员 建设重点中图分类号:E258 文献标识码:A
随着世界新军事变革的推进,运用信息系统和信息化武器装备进行非线式、非接触式、非对称式作战已成为现代战争的基本形态,这给我国国民经济动员工作带来了新的影响。当前及未来一段时间,我国安全问题呈综合性、复杂性、多变性态势,虽然爆发大规模全面战争的可能性不大,但发生信息化条件下局部战争的可能性不能排除。如何适应信息化条件下局部战争的需要,加强经济动员建设,是我们必须研究的重要课题。
一、信息化条件下局部战争特点对经济动员的影响
(一)战争的突然性影响经济动员反应速度信息化条件下局部战争,与常规战争相比,其爆发的突然性增大,战争进程明显加快,作战时间大大缩短,战争目的快速达成。战争的发动者企图通过突然、快速的打击掌握先机,力求在防御一方来不及应战便结束战争。防御方预警时间较短,要求经济动员必须提高反应速度,经济动员的应战速度与效率越来越成为胜败悠关的要害问题。只有快速、高效的经济动员才能应对突然爆发的战争;只有在短时间内集结、筹措战争所需的物力、财力、
作者:宋良斌,成都军区联勤部财务部部长,大校军衔。蔡志国,成都军区联勤部财务部副部长,大校军衔。肖俊华,成都军区联勤部财务部副部长,大校军衔。杨超,成都军区联勤部财务部工薪保险处助理员,上校军衔。
人力和信息技术力量,提高经济动员应战与军队后勤保障的综合效能,才能为快速应战和保障战争需求奠定雄厚的基础。反之,就会贻误战机,造成严重恶果。
(二)战争的精确性影响经济动员信息化程度信息化条件下局部战争是在有限的空间、时间内,运用数字化、现代化高科技武器形成强大的、精确的突击能力,达到预期的战略目的。因此,交战双方都十分重视提升战争打击的精确化程度,并要求有精确的后勤保障与战争需求相适应,既能精确地筹划和运用后勤保障力量,又能在准确的时间、准确的地点为部队作战提供数量准确、质量可靠的物质和技术保障,力求用最少的资源投入满足作战的需求。由此可知,信息已成为重要的作战资源,信息化程度将直接影响到国民经济动员的快捷性和准确性。因此,经济动员必须适应信息化战争的精确性,最大限度地增加信息化含量。不仅要准确地掌握经济动员资源信息,而且要掌握部队/要什么、要多少0,实时将所需资源精确地配置到战场的主要、次要方向。
(三)战争的高消耗性影响经济动员储备方式随着大量信息化装备运用于战争,物资的消耗越来越大。上世纪90年代的海湾战争,美军航母编队油料消耗人均每天高达1380公斤,为第二次世界大战时的69倍。同时,财力耗费也随之大幅增长。海湾战争短短42天,多国部队共耗资670亿美元,平均每天耗资高达1519亿美元。由此可见,信息化战争高消耗性这一特点,使经济动员储
17
#9
备不仅要扩大战略物资,如成品油、粮食、医药用品等的数量、种类,而且要注重储备的质量与方式,将储备的通用物资推向市场,参与地方物资流通,变/死储0为/活储0,最大限度地提高经济动员储备效益,缓解资源的有限性与战争高消耗性之间的矛盾。
(四)战争的有限性影响经济动员的建设范围局部战争又称/有限战争0,有限性是其基本特征之一。从世界发生的近几场信息化局部战争看,虽然其规模有限,但影响是全面的。结合我国的综合实力,在国防经济动员潜力建设规划中,应充分考虑信息化条件下局部战争的特点对经济动员建设的影响,在航天、航空、交通、通讯、互联网、电力网等重点项目建设上,走军民融合式发展路子。比如,高速公路的建设,应考虑到在某些地段能够用于战时紧急起降飞机;在地铁的兴建过程中,应考虑到在战时能用作防空避难场所;在高新技术产业建设中,应注入军事战备需要元素,使之战时可直接或间接地转为军用。
二、信息化条件下局部战争经济动员建设的重点
(一)要把快速反应作为经济动员的首要目标来建设
国民经济动员必须严格满足战争需求,信息化条件下局部战争要求经济动员必须具备与作战部队同样的快速反应能力。经济动员要达到快速反应的目标,具体讲就是对物力、财力、人力、科技、信息的动员速度要快,应战保障效率要高,以实现快速、直达保障。要有超前意识,平时各级要加强经济动员力量储备、制定周密的经济动员预案,遇有战争能迅速启用,能为赢得信息化条件下局部战争提供快速的、强大的后方依托。
(二)要把信息主导作为经济动员的重要要素来构建
信息动员的逐渐形成并成为国民经济动员的核心要素要求我们要牢固树立信息主导、科技第一的观念,充分发挥信息技术对于国民经济动员的推动作用,加快国民经济动员的信息化进程,实现人力动员、物力动员、财力动员与信息动员相结合。人力动员结构应逐步转变为/知识型0;物力动员应将产业重心逐步转变为信息产业动员;财力动员应在整合社会、银行信息资源的基础上转变为信息财力动员。另外,在动员机构设置上,应在战区和各 18
2010#9
省(市)设立信息科技动员办公室,真正以信息科技动员来引导经济动员工作,使经济动员快速转变为保障力。同时,在各级政府部门或重要的信息工业企事业单位,也相应设立专职信息动员机构,负责管理经济动员的信息科技准备工作,以适应信息化条件下局部战争经济动员工作的需要。
(三)要把平战结合作为经济动员的基本原则来贯彻
在信息化条件下局部战争经济动员建设过程中,我们必须坚持/平战结合、军民结合、寓军于民0的方针,遵循/统一领导、全民参与、长期准备、重点建设、统筹兼顾、有序高效0的要求,充分借助地方优势,加快经济动员建设。建设中,要以国防需求为依据,坚持民用建设与军事效益相结合,寓经济动员准备于国家经济建设之中,做到军民一体,平战一体,统筹安排,形成强大的保障力。在和平时期就积极做好经济动员准备工作,一旦爆发战争,能够及时组织实施战时经济动员,保证经济动员工作连续和稳定。同时,要着力建设/动员型0经济,注意经济动员的军事功能与非军事功能的综合开发利用,以保障信息化条件下局部战争经济动员建设的需要。
(四)要把适度可控作为经济动员的有效方法来施行
信息化条件下局部战争经济动员要把握适度可控这一重点,要在实施经济动员过程中,适应信息化条件下局部战争持续时间有限、物质消耗高、作战需求相对集中等特点,充分考虑国民经济承受力和战后经济的可持续发展,不仅要处理好军需与民用的关系,同时还要处理好现实需求与长远发展的关系,合理确定动员时机、动员方式、动员规模、动员区域,以较小的经济动员成本达成战略目的。 三、信息化条件下局部战争经济动员建设的对策
(一)建立健全经济动员法规,逐步实现依法动员
5国防动员法6的颁布,标志着我国国防动员进入有法可依的发展阶段,这就需要制定与5国防动员法6相适应的经济动员法规。一要改变过去单纯依靠行政手段动员的传统做法。国家应在充分论证的基础上,尽早出台/国民经济动员条例0及/战时物资征集征用条例0等法规。对经济动员的目标、原则、范围、组织实施、相关程序,军队和
地方各级动员主体的组织体制、责权范围、相互关系、沟通渠道、应履行的义务及违法处罚等做出明确规定。二要完善战区经济动员管理制度。在领导体制上,可在军区国防动员委员会设经济动员专门机构,依据全国国防委员会赋予的职责,统一协调和领导战区内各省、直辖市、自治区经济动员工作,使各战区具有一定相对独立的经济动员能力;进一步明确战区内各动员主体、动员对象在经济动员实施过程中的职责、权限和义务。三要建立地区行业性经济动员制度。各省、直辖市、自治区应按照平战结合的原则,依据国家相关法规,制定层次分明、相互衔接、完善配套的经济动员法规体系,如/交通动员条例0、/邮电通讯动员条例0等。同时,还应建立健全对经济动员对象的经济补偿制度,通过落实国防建设补助、民间资源有偿使用、减免税收等,充分调动动员对象参与经济动员的积极性。
(二)完善经济动员运行机制,逐步实现快速动员
一要进一步加强动员机构建设。县级以上地方人民政府,应在本级国防动员委员会设立/多位一体,军民合一0的专门经济动员机构,各级副职领导主管本业务系统的动员工作。各战区要成立专门机构,专职负责经济动员的组织和协调工作。另外,应在经济、科研机构等与经济动员相关的重点行业明确兼职的经济动员工作人员。二要制定富有弹性、重点突出的动员预案。针对信息化战争的特点,要设想多种情况,制定灵活适应、富有弹性的经济动员预案。经济动员预案要明确对主要作战方向的部队实行重点保障,明确各行业中的重点经济动员单位。在和平时期,要充分论证各地区国民经济动员建设的实际军事需求,使经济动员预案更加符合实战要求。三要加强军地协调。强化国防动员委员会/统0的作用,实施统一领导,调动军地双方积极性,做好经济动员潜力调查工作,对人力、物力、财力以及军工企业、专业技术、交通运输等进行有效储备和配置,弄清经济动员供需的范围、品种、数量、方向以及组织实施的程序和方法。四要加强经常性的经济动员演练。应定期进行针对性演练,通过实践来检验经济动员预案的科学性和可操作性,并不断对其进行修改和完善。
(三)推进经济动员/融合0发展,逐步实现有效动员
首先,要制定军民融合式发展规划。着眼于信息化条件下局部战争需要,建立军民融合机制,坚
#9
持军用技术与民用技术兼容,将技术能力储备于社会生产过程中,在科技开发、成果转让、产品生产、资源利用、潜力储备等方面,进一步完善加强军民两用技术相互转化和交流的计划,将地方可靠的新技术、新产品、新装备运用于军事技术变革,使军事斗争准备从国家经济建设中获得更加深厚的经济、物质和技术支援。其次,要改变经济动员的储备方式。将经济动员储备的重点由重物资数量向重技术、重能力转变,将具有自主知识产权的核心技术储备作为经济动员储备的重要内容。要根据不同地区情况、不同类别部队,合理选择融合的技术项目、物资、装备、器材进行适度储备,主要是将高技术武器装备的生产技术储备在各个生产领域,在有战争征兆或战争期间紧急、快速生产,以满足应战需求,达成有效动员。
(四)加强经济动员信息化建设,逐步实现数字动员
一要坚持军地兼容,搞好顶层设计。应按照统筹规划、联合建设、平战结合的思路,抓好军队信息资源网络与地方指挥信息系统的接口建设,达到军民兼容的要求。各级经济动员机构应按照信息系统的技术标准要求,制定本级发展规划,明确发展目标、建设原则和项目安排等方面的内容。二要统一技术标准,连通纵横网络。统一技术标准是经济动员信息化建设的一项关键性工作,要组织各类专家共同攻关,参照相应的国际标准、国家标准、军队标准和动员领域的标准,制定为经济动员信息化服务的信息标准系列规范,将有关环节有机地连接起来,为彼此之间的协同提供技术准则,形成一套统一、完整、规范、实用的经济动员技术标准体系,在纵向上实现各级经济动员机构之间的互联互通,在横向上实现各省级国民经济动员机构之间的相互衔接,最终形成全国整体网络体系,确保信息共享、网络互连互通。三要增强自主创新能力,着力发展信息化装备。国家的核心技术是信息化条件下局部战争的重要支撑,经济动员建设应充分发挥其国防建设和国家发展的桥梁作用,在更大的范围、更广的领域、更高的层次上,进一步推动信息核心技术开发,使发展模式由跟踪研仿型向自主创新型转变,增强国防科技工业自主生产信息化装备的能力,为经济动员提供有力的信息技术保障。
收稿日期:2010-06-25
责任编辑:罗 炜
19