如何提高农村基层计划生育工作水平
石康镇计生服务所所长 彭海丽
为切实把人口与计划生育工作融入到社会主义新农村建
设之中，加强基层基础建设，构建新型生育文化，统筹解决好农村人口问题，促进人口与计划生育工作与新农村建设同步发展，提高村（社区）“两委”的工作能力。镇党委、政府决定由我组织学习、研讨如何提高农村基层计划生育工作水平，现结合我镇实际，制定如下研究方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活富宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，大力发展农村人口与计划生育事业，促进农村生育文明进步，推动人口与计划生育事业不断向前发展，为社会主义新农村建设创造良好的人口环境。
二、目标任务
计划生育目标：以统筹解决人口问题为内容，推进生产发展；以树立科学文明进步的婚育问题，推进乡风文明；以实施“少生快富”工程，推进生活宽裕；以依法规范生育行为，推进民主管理；以加强人口计生阵地建设和环境宣传，推进村容整洁。通过开展“人口与计划生育与新农村建设同行”活动，基本形成以村主开展人口与计划生育的工作格局，推动形成依法生育、文明生育、优质生育的社会环境，促进低生育水平的稳定、人口素质全面提高和家庭文明幸福。
三、创建内容
以行政村为创建主体，以自然村为创建实体，以生育文明家庭为创建基础，紧紧围绕“组织健全发挥作用好、宣传教育生育政策落实好、群众满意优质服务好、扶贫帮困利益导向机制好、民主管理村民自治好”（以下简称“五好”）的目标，积极开展创建文明生育工作，培植“四新家庭”（生育文明家庭、富裕家庭、健康家庭、和睦家庭），强化农村基层人口计划生育管理和服务。
（一）健全机构组织，人口与计划生育政策得到有效落实
1、加强村（社区）班子建设，成立村计划生育领导小组，健全村（社区）计划生育协会组织、村（社区）计划生育自治组织，完善工作制度，能够较好地发挥作用。
2、严格生育审批手续，计划生育率要达到90%以上（1500人口以内的村计生率100%）。完善村（社区）计生信息采集报送制度，无出生瞒报、漏报现象。
3、切实抓好社会抚养费征收工作，不断提高社会抚养费征收兑现率，首次征收兑现率达60%以上；强化非诉执行力度，严格维护生育政策的严肃性。
4、干群关系密切，群众满意率达100%。
（二）加大宣传力度，着力营造创建生育文明村的浓厚氛围
1、深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进家庭”等活动，积极倡导“男女平等、生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口计生法律法规，广泛宣传“计划生育与新农村建设同行”的活动意义。
2、创新宣传手段，通过树立宣传标牌和制作宣传瓷砖画，建设文化庭院或宣传阵地，给育龄群众提供一个传播计划生育知识的优美环境。
3、充分发挥村级人口学校的职能优势，组织、引导群众举办人口计生知识讲座、种植养殖适用技术培训班等，培养知识化新农民。
4、开展“零距离”宣传活动，提高宣传的针对性，发放宣
传品到户、到人，提高群众对计划生育的的参与率、知晓率。
（三）推进优质服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平
1、把村计划生育服务室纳入新农村建设总体规划，加强技术设施建设，以“三入户”活动为载体，紧紧围绕“生育、节育、不育”开展计划生育、生殖保健优质报务。
2、加强环孕情监测工作，深入开展以“三查一治”为主要
内容的免费技术服务，对领取独生子女证及二女结扎户对象落实免费治疗等各项优惠奖励措施。在家的育龄妇女环孕检率达到100%。
3、推进避孕节育知情选择，建立避服孕药具“绿色”通道，
保障育龄群众能够获得安全、有效的避孕节育方法。以一孩上环、二孩结扎的长效避孕节育措施落实率达到85%以上。
4、全面开展出生缺陷干预工程，开展优生监测，落实孕情跟踪服务，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，提高出生人口素质。
5、坚持“现居住地为主、双向交流”的原则，认真做好流
动人口的计划生育管理服务工作。
（四）完善利导机构，切实提高计划生育家庭的生产发展能力
1、制定向计划生育家庭倾斜的优惠政策，不断完善和丰富以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向机制，确保计生家庭社会上有地位、经济上得实、生活上有保障。
2、主要抓好农村0—6周岁独生子女健康平安保险、二女结扎户养老保险、独女户不再生育奖励和农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。
3、跳出就计划生育抓计划生育的工作思路，在新的经济组组中建立计划划生育协会，不断拓展计划生育工作领域；大力开展“一帮一、结对子”帮扶活动，帮助广大计生家庭实现少主快富。
（五）推进村民自治，加快人口与计划生育民主化管理进程
1、依法制定切合实际的《人口与计划生育村民自治章程》、《人口与计划生育村规民约》等规范，不断完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，全面推行村民自治。
2、落实计划生育政策坚持公正、公平、公开的办事原则，计划生育政策落实情况每季度公布一次，自学地接受群众监督。
3、依照《人口与计划生育村民自治章程》、《人口与计划生育村规民约》等规范，落实合同化管理模式，流动人口办证率、合同鉴定率达100%，重点服务对象寄回环孕检证明率达100%。
4、开展“请农民朋友评计生”活动，为推行村民自治创造
一个良好的环境，吸引广大群众主动参与。
四、方法与步骤
创建活动要在充分尊重群众、依靠群众、发动群众的基础上，依托计划生育村民自治，不搞强迫命令，不搞大包大揽；要以个人和家庭为单位，认真做好计划生育宣传教育和技术服务，不断提高广大育龄群众执行计划生育的自学性；尊重事物发展规律，制定工作计划，分步实施，争取创建一批高水平的生育文明示范村。
（一）宣传发动阶段（3月—4月上旬）。认真召开创建活动动员大会，制定工作方案，对创建活动进行部署；利用群众座谈会、宣传咨询活动、张贴宣传品等形式，全面发动广大干群参与创建活动中来。
（二）基础建设阶段（4月中旬至5月下旬）。抓好村计生服务室、村人口学校和宣传瓷砖画、宣传标语等基础设施的建设，为开展计划生育技术服务提供一个良好的设施基础，营造一个良好的社会环境。抓好组织、队伍建设。成立村计划生育领导小组，配齐配强计生中心户长、计行协会会长（小组长）等村（社区）计生组织和计生队伍。抓好村民自治，制定和完善《村民自治章程》、《协会章程》、《村规民约》。关爱女孩行动奖励优惠措施等计划生育工作制度。抓好示范点在抓好生育文明村试点的基础上突出抓好生育文明自然村示范点，没有被镇列为生育文明村试点的村，应主动抓好一个生育文明自然村示范点，为全面开展创建生育文明村活动打下坚实的基础。
（三）全面开展阶段（6月上旬至9月上旬）。依托村民自治，大力开展宣传教育、技术服务、扶贫帮困等方面的活动，达到“三高一低一满意一转变”（育龄群众信息准确率高、环孕检率高、长效避孕节育措施落实率高，出生人口性别比逐步降低，群众计划划生育工作满意，促进群众生育观念的转变）的工作目标。
（四）考核验收阶段（10月中旬）。各村通过开展计划
生育先进个人和先过家庭评选活动，对创建活动进行自大 我评估，自我总结。镇党委、政府将对各村生育文明村试点进行考核验收，并对计划生育文明先进村进行表彰。
五、工作要求
（一）加强领导，强化措施。为使创建活动扎实有效地开展，镇成立了创建活动领导小组，镇党委书记叶庆发任组长，镇党委副书记陈海祥任副组长，党政办、卫生、人口计生、公安、民政、农业、财政、教育、妇联、团委、文广、工商等单位主要负责人为成员。各村要紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构这个主题，将人口和计划生育工作纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，坚持“一把手亲自抓、负总责”，切实加强对创建活动领导，健全组织机构，完善工作制度，强化目标管理，落实工作责任，确保认识到位、投入到位、措施到位、责任到位。各单位、各部门要密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保此项活动顺利开展。
（二）分类指导，稳定推进。各村、各单位要按照生育文明村创建目标要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，提出适合本地特色的具体目标、任务和标准，做到因地制宜，分类指导，分步实施，整体推进生育文明自然村示范点，取得经验以后，全面推开创建生育文明村活动。
（三）注重实义，突出特色。要充分尊重群众的计划生育主人翁地位，着力解决计划生育家庭在生产、生活、生育中的实际问题，扎实巩固村级计划生育工作基础。要创新工作思路和方法，不断提高计划生育优质服务水平，使创建水平始终体现时代性、科学性、群众性。
如何提高农村基层计划生育工作水平
石康镇计生服务所所长 彭海丽
为切实把人口与计划生育工作融入到社会主义新农村建
设之中，加强基层基础建设，构建新型生育文化，统筹解决好农村人口问题，促进人口与计划生育工作与新农村建设同步发展，提高村（社区）“两委”的工作能力。镇党委、政府决定由我组织学习、研讨如何提高农村基层计划生育工作水平，现结合我镇实际，制定如下研究方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活富宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，大力发展农村人口与计划生育事业，促进农村生育文明进步，推动人口与计划生育事业不断向前发展，为社会主义新农村建设创造良好的人口环境。
二、目标任务
计划生育目标：以统筹解决人口问题为内容，推进生产发展；以树立科学文明进步的婚育问题，推进乡风文明；以实施“少生快富”工程，推进生活宽裕；以依法规范生育行为，推进民主管理；以加强人口计生阵地建设和环境宣传，推进村容整洁。通过开展“人口与计划生育与新农村建设同行”活动，基本形成以村主开展人口与计划生育的工作格局，推动形成依法生育、文明生育、优质生育的社会环境，促进低生育水平的稳定、人口素质全面提高和家庭文明幸福。
三、创建内容
以行政村为创建主体，以自然村为创建实体，以生育文明家庭为创建基础，紧紧围绕“组织健全发挥作用好、宣传教育生育政策落实好、群众满意优质服务好、扶贫帮困利益导向机制好、民主管理村民自治好”（以下简称“五好”）的目标，积极开展创建文明生育工作，培植“四新家庭”（生育文明家庭、富裕家庭、健康家庭、和睦家庭），强化农村基层人口计划生育管理和服务。
（一）健全机构组织，人口与计划生育政策得到有效落实
1、加强村（社区）班子建设，成立村计划生育领导小组，健全村（社区）计划生育协会组织、村（社区）计划生育自治组织，完善工作制度，能够较好地发挥作用。
2、严格生育审批手续，计划生育率要达到90%以上（1500人口以内的村计生率100%）。完善村（社区）计生信息采集报送制度，无出生瞒报、漏报现象。
3、切实抓好社会抚养费征收工作，不断提高社会抚养费征收兑现率，首次征收兑现率达60%以上；强化非诉执行力度，严格维护生育政策的严肃性。
4、干群关系密切，群众满意率达100%。
（二）加大宣传力度，着力营造创建生育文明村的浓厚氛围
1、深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进家庭”等活动，积极倡导“男女平等、生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口计生法律法规，广泛宣传“计划生育与新农村建设同行”的活动意义。
2、创新宣传手段，通过树立宣传标牌和制作宣传瓷砖画，建设文化庭院或宣传阵地，给育龄群众提供一个传播计划生育知识的优美环境。
3、充分发挥村级人口学校的职能优势，组织、引导群众举办人口计生知识讲座、种植养殖适用技术培训班等，培养知识化新农民。
4、开展“零距离”宣传活动，提高宣传的针对性，发放宣
传品到户、到人，提高群众对计划生育的的参与率、知晓率。
（三）推进优质服务，不断提高育龄群众的生殖健康水平
1、把村计划生育服务室纳入新农村建设总体规划，加强技术设施建设，以“三入户”活动为载体，紧紧围绕“生育、节育、不育”开展计划生育、生殖保健优质报务。
2、加强环孕情监测工作，深入开展以“三查一治”为主要
内容的免费技术服务，对领取独生子女证及二女结扎户对象落实免费治疗等各项优惠奖励措施。在家的育龄妇女环孕检率达到100%。
3、推进避孕节育知情选择，建立避服孕药具“绿色”通道，
保障育龄群众能够获得安全、有效的避孕节育方法。以一孩上环、二孩结扎的长效避孕节育措施落实率达到85%以上。
4、全面开展出生缺陷干预工程，开展优生监测，落实孕情跟踪服务，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，提高出生人口素质。
5、坚持“现居住地为主、双向交流”的原则，认真做好流
动人口的计划生育管理服务工作。
（四）完善利导机构，切实提高计划生育家庭的生产发展能力
1、制定向计划生育家庭倾斜的优惠政策，不断完善和丰富以“奖励、优惠、保障、扶助”为主要内容的计划生育利益导向机制，确保计生家庭社会上有地位、经济上得实、生活上有保障。
2、主要抓好农村0—6周岁独生子女健康平安保险、二女结扎户养老保险、独女户不再生育奖励和农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。
3、跳出就计划生育抓计划生育的工作思路，在新的经济组组中建立计划划生育协会，不断拓展计划生育工作领域；大力开展“一帮一、结对子”帮扶活动，帮助广大计生家庭实现少主快富。
（五）推进村民自治，加快人口与计划生育民主化管理进程
1、依法制定切合实际的《人口与计划生育村民自治章程》、《人口与计划生育村规民约》等规范，不断完善计划生育民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，全面推行村民自治。
2、落实计划生育政策坚持公正、公平、公开的办事原则，计划生育政策落实情况每季度公布一次，自学地接受群众监督。
3、依照《人口与计划生育村民自治章程》、《人口与计划生育村规民约》等规范，落实合同化管理模式，流动人口办证率、合同鉴定率达100%，重点服务对象寄回环孕检证明率达100%。
4、开展“请农民朋友评计生”活动，为推行村民自治创造
一个良好的环境，吸引广大群众主动参与。
四、方法与步骤
创建活动要在充分尊重群众、依靠群众、发动群众的基础上，依托计划生育村民自治，不搞强迫命令，不搞大包大揽；要以个人和家庭为单位，认真做好计划生育宣传教育和技术服务，不断提高广大育龄群众执行计划生育的自学性；尊重事物发展规律，制定工作计划，分步实施，争取创建一批高水平的生育文明示范村。
（一）宣传发动阶段（3月—4月上旬）。认真召开创建活动动员大会，制定工作方案，对创建活动进行部署；利用群众座谈会、宣传咨询活动、张贴宣传品等形式，全面发动广大干群参与创建活动中来。
（二）基础建设阶段（4月中旬至5月下旬）。抓好村计生服务室、村人口学校和宣传瓷砖画、宣传标语等基础设施的建设，为开展计划生育技术服务提供一个良好的设施基础，营造一个良好的社会环境。抓好组织、队伍建设。成立村计划生育领导小组，配齐配强计生中心户长、计行协会会长（小组长）等村（社区）计生组织和计生队伍。抓好村民自治，制定和完善《村民自治章程》、《协会章程》、《村规民约》。关爱女孩行动奖励优惠措施等计划生育工作制度。抓好示范点在抓好生育文明村试点的基础上突出抓好生育文明自然村示范点，没有被镇列为生育文明村试点的村，应主动抓好一个生育文明自然村示范点，为全面开展创建生育文明村活动打下坚实的基础。
（三）全面开展阶段（6月上旬至9月上旬）。依托村民自治，大力开展宣传教育、技术服务、扶贫帮困等方面的活动，达到“三高一低一满意一转变”（育龄群众信息准确率高、环孕检率高、长效避孕节育措施落实率高，出生人口性别比逐步降低，群众计划划生育工作满意，促进群众生育观念的转变）的工作目标。
（四）考核验收阶段（10月中旬）。各村通过开展计划
生育先进个人和先过家庭评选活动，对创建活动进行自大 我评估，自我总结。镇党委、政府将对各村生育文明村试点进行考核验收，并对计划生育文明先进村进行表彰。
五、工作要求
（一）加强领导，强化措施。为使创建活动扎实有效地开展，镇成立了创建活动领导小组，镇党委书记叶庆发任组长，镇党委副书记陈海祥任副组长，党政办、卫生、人口计生、公安、民政、农业、财政、教育、妇联、团委、文广、工商等单位主要负责人为成员。各村要紧紧围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构这个主题，将人口和计划生育工作纳入经济社会发展规划和社会主义新农村建设规划，坚持“一把手亲自抓、负总责”，切实加强对创建活动领导，健全组织机构，完善工作制度，强化目标管理，落实工作责任，确保认识到位、投入到位、措施到位、责任到位。各单位、各部门要密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保此项活动顺利开展。
（二）分类指导，稳定推进。各村、各单位要按照生育文明村创建目标要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，提出适合本地特色的具体目标、任务和标准，做到因地制宜，分类指导，分步实施，整体推进生育文明自然村示范点，取得经验以后，全面推开创建生育文明村活动。
（三）注重实义，突出特色。要充分尊重群众的计划生育主人翁地位，着力解决计划生育家庭在生产、生活、生育中的实际问题，扎实巩固村级计划生育工作基础。要创新工作思路和方法，不断提高计划生育优质服务水平，使创建水平始终体现时代性、科学性、群众性。