浙江省“民生民意杯”
第二届大学生统计调查方案设计大赛
调研报告
项目名称： 大学生村官工作现状调查研究
——以浙江省慈溪市为例
目 录
一、引言............................................................ 1 二、项目简介........................................................ 1
（一）调研目的与内容 ........................................................................................................... 1 （二）调研范围与方法 ........................................................................................................... 2 （三）调研的组织安排 ........................................................................................................... 3
三、现状：基于调查问卷的数据分析.................................... 4
（一）“村官”视角下大学生村官工作现状 ......................................................................... 4
1．被调查村官的基本情况 ............................................................................................. 4 2．大学生村官的工作概况 ............................................................................................. 4 3．大学生村官的工作满意度 ......................................................................................... 5 4．大学生村官职业发展的期望 ..................................................................................... 6 （二）“村干部”视角下大学生村官工作现状 ..................................................................... 7
1．被调查村干部基本情况 ............................................................................................. 7 2．村干部对大学生村官的认识 ..................................................................................... 7 （三）“村民”视角下大学生村官工作现状 ......................................................................... 8
四、成效与困境：基于访谈结果分析.................................... 9
（一）主要成效 ....................................................................................................................... 9
1．优化了村级干部队伍结构，提高了村干部整体素质 ............................................. 9 2．村级工作规范化程度进一步加强，村干部办事效能提高。 ................................. 9 3．为青年知识分析实现人生价值提供了“用武之地”，推进了社会主义新农村建设步伐 ............................................................................................................................. 9 4．开辟了选拔培养干部新途径，营造了大学生面向基层就业的良好氛围 ............. 9 （二）实施困境 ..................................................................................................................... 10
五、对策建议....................................................... 10
（一）坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，让大学生村官愿意留村任职 ............. 11 （二）做好“育用管”三篇文章，让大学生村官“有本事、有机会、有压力”留村任职 ................................................................................................................................................ 11 （三）注重作用发挥，引导基层干部群众正确对待大学生村官留村任职 ..................... 12
参考文献........................................................... 13 附录............................................................... 15
附录1 “新飞扬”调研小组调研现场照片 ........................................................................ 15 附录2 大学生村官工作现状调研活动总结 ........................................................................ 18
大学生村官工作现状调查研究
——以浙江省慈溪市为例
一、引言
大学生村官计划，就是在各级党委和政府的政策指导下，鼓励高校应届毕业生到农村基层担任村党支部书记助理、村长助理等职务，以促进农村科技和文化发展，推动社会主义新农村建设。这是实现城市反哺农村的一项伟大举措，是我国新农村建设的过程中，为促进大学生就业、优化农村干部队伍结构并结合我国国情而出台的一项创新政策。伴随着该项政策实施的渐趋成熟和就业形式的日益严峻，社会一时间掀起了一股“村官热”的浪潮，它不仅解决了众多大学毕业生的就业问题，缓解了就业压力，一些大学生村官甚至在自己的岗位上做出了显著的成绩，为新农村注入了新鲜血液，带去了新的思想和活力，提高了农村干部队伍的整体素质，推动了农村的经济发展。然而，不容忽视的是，近年来大学生村官的流失率越来越高，在一些地方甚至出现了大学生村官“人在心不在”或“职位在人却不在”等现象。于是，如何才能使大学生村官在基层“待得住、干得好、流得动”成为大学生村官制度发展的突破要点。
浙江是全国较早探索实施大学生“村官”制度的省份之一，而作为全国百强县之一——慈溪市则早在2001年就在全国率先试行“一村(社区)一大学生”工程，扎实做好选聘大学生村官到村（社区）工作，12年来共招聘大学生村官775名，目前在岗412名1。其中在聘期满的402名大学生村官中，选择留村任职的有185名，占46%，为推动农村科学发展提供了有力的人才保障。同时，慈溪市大学生村官工作整体呈现报考人数逐年递增、录用人员素质逐年递增、干部群众评价逐年递增、在村工作毕业生逐步走向成熟的良好态势。那么，慈溪市是如何让这些“飞鸽牌”的大学生村官变作“永久牌”的？这其中有哪些值得其他地方学习和推广的经验？鉴于此，本项目以慈溪市下辖各乡、镇、村为调研区域，以大学生村官、村干部、村民为调研对象，试图通过调研捕捉大学生村官“待得住、干得好”深层次因素，为进一步完善大学生村官制度，努力为大学生村官创造“安心、用心、舒心”的工作环境，并进而促进新农村经济发展提供参考。
二、项目简介
（一）调研目的与内容
1、通过二手资料调查（主要通过文献查阅）和资料汇总，了解自2000年以来，各级各部门出台的有关“选聘高校毕业生到村任职工作”相关文件、扶持政策、以及具体执行条例，了解各级政府部门对大学生村官选聘工作的关注与重视程度以及支持力度。
1
截止2013年1月底的数据。在本次调查结束之前，2013年村官选拔工作尚未完成。
（2）通过问卷调查，把握村官视角下大学生村官工作内容、工作满意度、职业发展期望等信息；了解村干部视角下大学生村官在农村基层工作中所发挥的作用、工作态度以及对大学生村官的期望；明晰村民视角下大学生村官在农村经济发展中的作用。
（3）通过村镇干部、大学生村官访谈，了解大学生村官政策执行取得的成效、存在的主要困难以及进一步推进该项工作开展的建议。
（二）调研范围与方法 1、调查范围
本次调研主要以浙江省慈溪市为各乡镇为调查样本。慈溪市辖5个街道、15个镇，即：浒山街道、古塘街道、白沙路街道、宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、掌起镇、观海卫镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇、胜山镇、横河镇、崇寿镇、庵东镇、天元镇、长河镇、周巷镇。共有48个社区、27个居委会、297个村委会。由于慈溪市各乡、镇、村信息化网络建设非常发达，每个村镇大学生村官的联系方式均有提供，考虑到项目经费限制，采纳慈溪市组织部建议，重点实地调研掌起镇、横河镇、崇寿镇、逍林镇、新浦镇、长河镇，其他各乡镇通过电话沟通的形式获取相关信息。
图1 慈溪市辖各乡、镇、村分布
2、调查方法
调查相关信息的获取主要采用三种方式：问卷调查法、访谈法、网络和期刊报刊搜索法。
根据被调查对象的特征，在问卷调查时又分别采用实地问卷调查和电话问卷调查两种方法；访谈时采用会议座谈法和个别座谈两种方法。
调研成员主要由两位指导老师和“新飞扬”调研小组3位同学构成，调研小组成员和项目组指导老师5人中有4人来自慈溪、余姚等地，能够充分保证在与村民或部分村干部沟通时语言（这里指方言）顺畅。
（三）调研的组织安排
从2013年5月初确定选题到7月6日开始实践调查期间，按照本项目实际要求搜集了各种资料，包括各种政策文件，新闻资料，已有的各类相关调查报告、论文，以便更全面地了解问题，同时开始设计调查计划、调查问卷以及访谈计划等。为更全面捕捉有关大学生村官工作现状信息，在调查问卷的设计上，分别设计了大学生村官工作现状调查之村官卷、村干部卷、村民卷。准备阶段、实施阶段以及数据分析与报告撰写阶段的详细工作安排见图2。
图2 本项目实施步骤、内容和进程
本次调查共回收有效问卷375份，其中大学生村官问卷132份，村干部问卷150份，村民问卷93份。样本覆盖慈溪市5个街道、15个建制镇。
三、现状：基于调查问卷的数据分析
（一）“村官”视角下大学生村官工作现状 1．被调查村官的基本情况
在被调查的132名“大学生村官”中，男女性别比例均衡，女性占51.52％；年龄最大的为1981年出生，最小的为1990年出生；所有被调查对象籍贯均为慈溪市人，且党员比例占69.7%；本科及以上学位占67.8%（近两年入职的村官均为本科及以上学历）；所学专业横跨法学、理学、工学、经济学、医学等学科门类，农学仅3人；所有被调查对象在上大学之前均来自农村。
2．大学生村官的工作概况
（1）大学生村官队伍相对稳定，职位以村书记或主任助理、团干部为主。被调查样本中，担任“村官”三年及以上者（即聘期满后续聘的）占43.18%，从职位上看，以村书记或主任助理比例最高，其次是团干部，兼职的情况也比较多, 如团支书兼任助理、出纳、或妇女主任等。“村官”在村委会中担任职务分布见图3所示。
图3 被调查样本担任的职务分布
（2）有发展前途、积累基层经验和为报考公务员做准备是担任村官的主要原因。大学生选择到农村工作的原因多种多样，集中在“锻炼自己、积累基层工作经验、有发展前途、能发挥自己特长、社会地位高、为老百姓做点事、‘村官’可以作为争取更好政治岗位的‘跳板’、先解决就业、为报考公务员、研究生等时获得优先录取条件”等方面。具体分布见表1。
表1 担任村官原因的多响应变量分析
数据来源：本次调查
（3）日常工作事务较多而杂，但常规事情比较固定。调查显示，大学生村官承担较多的是“一般农村基层管理工作(如党务、村务、人事、民主建设等)”，以及一些具体的事务性工作(如日杂、勤务、矛盾调解)较多，同时，在村两委的信息化建设中发挥较为重要的作用。
（4）“村官”比较受欢迎，但由于“村官”定位模糊等多方面因素影响，未能充分发挥自己的潜力。被调查“村官”表示平时与村民接触较多，比较了解村民的家庭情况，同时也受到乡镇、村干部的欢迎，但由于对大学生村官定位模糊、相关法律制度保障不完善等因素影响，导致有些时候在具体事务的处理中不能充分发挥自己的能力。63.5%被调查“村官”表示，远程教育管理员、农村政策讲解员等这些工作比较适合大学生村官。
（5）外部条件对村官工作积极性也会产生一定的影响。能否直接参与村庄决策和管理（占49%）、待遇的落实程度（占53.3%）、当地的经济发展状况（占33.8%）、以及政府的重视与支持（占23.6%）等因素，对大学生村官工作的投入程度、职业认同感均会产生很大的影响。
3．大学生村官的工作满意度
（1）调查数据显示，大学生村官对社会地位、生活条件、工作环境、工作本身人际关系等比较满意，但对福利待遇、经济收入、晋升机会以及优惠政策颇有微词。各项指标的满意度情况见表2。
从表2大学生村官工作满意度的均值可以看出，对于当前工作满意度状况的认识，被调查的女村官满意度略高于男村官，且标准差的值的大小也表明女村官工作满意度状况的相对离散程度也较低。然而，性别与工作满意度的相关分析结果显示，女性在工作满意度方面与男性没有显著区别（Sig.=0.1510）。55.35%的被调查对象认为当前工作“按部就班，疲于应付”是影响总体工作状态的因素。
表2 大学生村官工作满意度情况
为2分，“很不满意”为1分。
（2）68.94%的被调查者认为当前所服务村委会工作效率一般，但自己所从事的工作责任较大，压力也比较大。压力大的主要原因中认为“非官非农，身份尴尬”占43.9%，“不善处理与领导关系”占32.3%，“工作责任大、要求高”占18.9%。然而，尽管觉得压力大，76.8%的村官表示“对于这些压力，大部分可以承受”。 （3）通常认为，合同期满后续聘的村官其工作满意度相对较高，然后，“聘期”与工作满意度的相关分析表明，两者之间并为存在负相关关系，但不显著。这在某种程度上说明促使大学生村官留任的因素相对复杂。
项定义为1，“三年以下”定义为0；（2）“工作满意度”取调查问卷第21题“各项满意度”的平均值。
4．大学生村官职业发展的期望
（1）调查显示，担任“村官”工作时间的长短对“村官”职业发展的期望有影响：三年合同期满后续聘的村官忧虑最多的是“优惠政策能否落实”（占43.18%2），其次是“在农村久了会不适应城市的生活和工作”（占24.24%）；对
2
这里是指“村官”工龄达到三年以上的被调查者中选择该项的比例。以此类推。
于仍在三年合同期内的村官而言，“任职期满后的去处”是考虑最多的问题（占52%），且任职期满后到底是“续聘”还是“考公务员”或是“在农村创业发展”处于一片迷茫之中。
（2）“缺乏有效可行的创业项目”是当前在农村创业发展最大阻力，占54.55%；其次是“鼓励及相关优惠政策还不够”，占27.27%；“缺乏资金”位于第三，占15.15%；当然，也有9.85%%被调查村官认为所在村“资源和环境限制”也是农村创业发展的制约因素之一。
（3）如果留任村干部，77.27%的被调查对象寄希望政府“给予事业编制和待遇”，同时他们也非常看重“给予较多的培训学习机会”（占49.24%）。
（二）“村干部”视角下大学生村官工作现状 1．被调查村干部基本情况
与“村官”性别比例基本均衡形成鲜明对比的是，在村干部队伍中，男性占据较大比例，在被调查的150名村干部中，男性129名，占86%，女性仅占14%，且基本兼任“妇女主任”和“村委”；从文化程度来看，高中（中专、职高）占46.67%，大专占34.67%，本科及以上占18.66%，初中及以下0%，说明目前慈溪市村一级干部队伍整体文化素质水平较高。
2．村干部对大学生村官的认识
（1）调查显示，村干部对“村官”都非常熟悉，并且认为所在村的“村官”“精神饱满、冲劲十足”（占83.3%），在本村的文化建设以及基层管理工作方面发挥着重要作用。
数据来源：本次调查（2）在村干部看来，“文化程度高，学习能力强，能够传播先进科技、文化知
识”、“头脑灵活，获取有用信息能力强”是大学生村官农村工作的优势，但也同时存在如“缺乏工作经验”、“缺乏对农村尤其是所在村的了解”以及“解决农村问题的实用办法少”等劣势。具体见表5。
（3）84%的村干部对本村的大学生村官工作表示满意，而且在村两委会议中也经常采纳“村官”建议，“村官”在农村基层发挥着较大作用，57.33%村干部认为“吃苦耐劳精神，适应能力强”是大学生村官最需具备的素质和技能”。
（4）由于慈溪市在大学生村官选拔时遵循“区域公开报名、择优就近录用”原则，“村官”比较容易融入农村，所以村干部在回答“您希望到村里任职的大学生村官是本村人还是外地人？”回答“都可以”占53.33%。
（5）村干部希望有关管理部门在促进大学生村官发挥作用，最应该做到“教育引导大学生村官掌握农村工作基本方法”（占81.33%），且68%被调查村干部认为“当地政府非常有必要与高校联合开设大学生村官专业，定向培养大学生村官”，以促进该项计划有序开展，并进而推进农村经济发展。
（三）“村民”视角下大学生村官工作现状
总体而言，“大学生村官计划”已基本为村民所熟知，在被调查的93位村民中，仅1位不知道政府实施的大学生村官政策。然而，当问到“当您遇到困难时，您会去找大学生村官帮忙解决吗？”这个问题时，被调查村民一致回答说“不会”；同时当问到“如果您的直系亲属（或亲戚朋友）大学毕业后，到农村当‘村官’，您会支持吗?”这个问题时，30.4%的被调查村民表示不支持，“能找到其他工作更好”、“前景不明朗”等是不支持的原因；在64.74%表示支持村民中，认为“村官是干部、不错”、“工作轻松、体面”是他们支持的原因。同时被调查村民也希望大学生村官多与村民沟通，充分利用自己所学知识，多创新，为发展本村经济建设贡献力量，多搞些活动，促进和谐。
四、成效与困境：基于访谈结果分析
引导和鼓励高校毕业生到农村工作，是推进高校毕业生面向基层就业，加强基层组织建设的一项重要举措。自2001年起，慈溪市在全国率先启动了“一村（社区）一名大学生”工程，在与慈溪市组织部、村镇干部交流座谈的过程中发现，经过十余年发展，慈溪市的大学生村官计划取得了较为显著地成效，但同时也出现了其他“大学生村官计划”实施较晚的地方尚未显露的“发展中的问题”。
（一）主要成效
1．优化了村级干部队伍结构，提高了村干部整体素质
选聘高校毕业生到村工作，为村级干部队伍建设注入了新生力量，村级干部队伍的年龄结构、文化结构、整体素质得到优化提高。大学生村干部充分发挥专业特长，在基层锻炼学习工作的同时，也给农村带来了新知识、新文化、新技能，为新农村建设注入了一股新鲜血液。在大学生村干部的影响下，进一步强化了村干部的竞争意识，营造了“想干事、能干事、干好事”的工作氛围，农村干部接受新观念、学习新知识、掌握新技能的自觉性进一步增强，村级干部队伍焕发出了新的生机和活力。
2．村级工作规范化程度进一步加强，村干部办事效能提高
大学生村干部到村工作后，充分发挥文字基础较好，现代化办公和组织能力相对较强的优势，通过建章立制，完善村规民约，促进了村级工作制度化、规范化。如浒山街道湾底村大学生村干部黄君益，就村暂住人口管理问题积极向村党总支建言献策，实施村暂住人口量化考核办法，借助制度的力量，促进了管理的规范化和公开透明，较好地协调了当地人与暂助人口，暂助人口之间的矛盾，为村级暂口管理提供了一个新模式。
3．为青年知识分子实现人生价值提供了“用武之地”，推进了社会主义新农村建设步伐
高校毕业生到农村基层工作，不仅改善了农村人才缺乏的现状，而且为青年知识分子实现人生价值提供了“用武之地”。如周巷镇路湾村的大学生村干部李海锋，在村党总支的支持下，充分发挥二次改水工作中的主导作用，积极主动地投入到线路规划、群众矛盾化解等工作中，三个月时间圆满完成任务，得到了村民的好评。2009年李海锋当选路湾村党支部书记，用他无悔的青春，展现着大学生村官的风采。
4．开辟了选拔培养干部新途径，营造了大学生面向基层就业的良好氛围 选聘大学生到村任职，开辟了一条在基层培养人才的新道路，找到了一个化解大学生就业难问题的新平台，锻炼了一批与人民群众有深厚感情的后备干部人才，是加快推进社会主义新农村建设的务实举措。通过大学生村干部的成功事例，使广大毕业生们看到了现代农村是一个施展才华的大舞台，从而吸引了更多的大中专毕业生踊跃投身农村广阔天地，到那里去大显身手，去建功立业。
（二）实施困境
经过十余年的工作探索，慈溪市大学生村干部工作取得了一些成绩，但也不可避免地存在着一些问题。如：部分大学生村干部缺少基层工作经验，对于村里的实际工作插不上手，发挥作用不是很大；一些大学生村官将岗位视作跳板，满足于做做简单的村务工作，把大量精力花到公务员和事业干部招生考试中；一些大学生村干部融不进农村，在村级班子选举中处于劣势，地位边缘化；对于留任续聘的村官则深受“职业化瓶颈与户籍限制, 及其政治地位问题”等等困扰。
五、对策建议
大学生村官工作如同一棵刚刚破土而出的幼苗，它有强大的生命力，但是还有很多问题，包括理论问题、实践问题、制度问题、机制问题需要我们正视，需要我们去研究解决。要想使这棵幼苗在农村的广阔天地里茁壮成长，一方面需要建立良好的机制，不断创新，为大学生村官提供锻炼和成长的环境，另一方面还需要广大大学生村官扎扎实实地投身岗位，立志成才。
人力资源管理规划理论模型（见图）指出，选对人并对其加以培训（育人）使之能在合适的岗位从事工作并获得一定工作绩效是人才管理的初级阶段，要使人才对组织认同，并充分发挥其潜力为组织目标贡献力量，则需在“育才”的基础上学会“用才”，提供足够的空间“晋才”，从而留住人才。为此，结合本次调研获得的信息，以及慈溪市大学生村官制度实施过程中积累的经验，提出三点建议，以供参考。
图4 人力资源管理体系规划图
（一）坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，让大学生村官愿意留村任职 “广阔天地，大有可为”。引导鼓励大学生村官留村任职，首先要创造有利于大学生村官扎根基层的环境和条件，让大学生村官愿意留在农村、施展才华。
一是突出就近录用，增强大学生村官留村任职的亲近感。在大学生村官招录环节，坚持“按区域公开报名、择优就近录用”的招考方式，录用时根据区域指标数和考试总成绩，优先录用本镇（街道）生源或户籍的人员，确保选聘的大学生能就近担任村官，这样既降低了他们的工作和生活成本，更重要的是能增强其从事农村工作的感情，较好地利用其人脉和地缘等优势，较快地融入农村，为今后留村任职打好基础。
二是突出专业对口，增强大学生村官留村任职的归属感。坚持用事业留人，综合考虑镇村发展需要和大学生的专业特长，安排大学生到最能发挥专长的村任职，像涉农专业的安排在种养殖专业村，城建规划专业的安排在基建项目任务重的村，经济专业的安排在个私企业较多的村，做到合理安排岗位，让大学生村官干有舞台、干有劲头。切实发挥专业特长，增强其留村任职的归属感。
三是突出政治激励，增强大学生村官留村任职的荣誉感。对于优秀大学生村官，做到发展党员优先培养、评先推优优先安排、推荐后备干部优先考虑，对各方面表现突出、有发展潜力的，及时列入镇（街道）后备干部队伍，对实绩突出且群众公认的，及时推上基层领导岗位，并作为镇（街道）领导班子后备干部的重点培养人选。
四是突出经济保障，增强大学生村官留村任职的安全感。将大学生村官纳入村专职干部管理范围，月基本薪酬、福利待遇比照同类村专职干部标准执行，不低于上年度全市职工月平均工资标准，统一为其办理“五险一金”，并安排专项经费用于年终奖金。目前，慈溪市大学生村官的薪酬待遇已高于企业同类人员的水平，其留村任职的意愿不断提高。
（二）做好“育用管”三篇文章，让大学生村官“有本事、有机会、有压力”留村任职
大学生村官直接从校门到基层，对复杂琐碎的农村工作相对知之较少，缺乏实际工作经验。在三年聘期满以后，他们能不能顺利留村任职继续发挥作用，既需要广大大学生村官有意识地提高自己、完善自我，又离不开各级组织的关心、帮助和引导。
一是提高素质能力，让大学生村官“有本事”留村任职。把大学生村官培训纳入干部教育培训计划，按照“缺什么、补什么”的要求，建立学用结合、按需施教的菜单式、模块化课程选学模式，提高大学生村官实际工作能力。同时，每年有计划地安排大学生村官到镇（街道）各办所上挂锻炼、到重点工程短期锻炼、到先进村“驻村培训”等，促进他们的全面发展。通过建立实习实训基地，为大学生村官理论联系实际搭建平台，促使他们加快成长。以慈溪市横河镇东畈村草莓种
植示范基地为例，该镇大学生村官胡检察等10名大学生村官共同成立了慈溪市同创生态农业专业合作社，主营绿色有机农产品，2012年草莓销售额达30多万元。
二是出台优惠政策，让大学生村官“有机会”留村任职。2011年慈溪市出台了《关于做好到村（社区）工作高校毕业生有序流动工作的意见》，鼓励支持大学生村官聘期满后留村任职，其中规定对年龄在40周岁及以下且担任村（社区）班子成员的，任职期间继续纳入大学生村官管理范围，并可就高享受大学生村官待遇或同级村（社区）专职干部待遇。从2012年起，35周岁及以上且未进入村(社区)领导班子，以及40周岁以上的大学生村官，统一转任为村（社区）专职干部，按专职干部管理办法管理，转任后3年内将不占村（社区）专职干部职数。
三是严格管理考核，让大学生村官“有压力”留村任职。慈溪市着眼于打破大学生村官将农村工作当“跳板”的症结，把市、镇（街道）、村（社区）三级干事对帐体系延伸到大学生村官，对帐内容包括年度主要工作任务、阶段性重点工作、急难险重任务和突发性事件的处置情况、本职岗位工作和其他交办事项等，并将“干事对帐”结果与年度考核奖、评先评优和选拔使用密切挂钩，让大学生村官“有事要做”、“有事愿做”。同时，严格岗位考核，科学评定大学生村官年度工作实绩，对年度考核优秀的增发年终奖金，对工作实绩一般的，在镇（街道）范围内进行交流轮岗，对年度考核不称职或连续两年基本称职的，从考核结果公布的次月起解除劳动合同，通过优者奖、庸者换、劣者退，让大学生村官留村任职既有动力、更有压力。
（三）注重作用发挥，引导基层干部群众正确对待大学生村官留村任职
对大学生到农村工作，基层干部群众存在既想留又害怕留的复杂心理。为此，一方面组织大学生村官积极融入农村，表达扎根基层、服务三农的信心和决心，另一方面经常性地做好现职村干部的思想引导工作，努力为大学生村官留村任职营造良好的氛围。
一是发挥大学生村官作用，让基层干部群众得到实惠。根据抓统筹、基层抓落实的原则，结合实际设计灵活多样的作用发挥平台，使大学生村官在基层用得好、受欢迎。比如发挥大学生村官文字基础好、熟悉现代化办公的优势，通过他们不断完善村规民约、规范文书记录、推行网上办公、建立标准化档案室等，促进了村级组织建设的规范化和制度化。如慈溪市统一规定由大学生村官兼任各村（社区）的远程教育管理员，大力推广“远教影院”，切实提高了农村的精神文明建设水平。此外，许多大学生村官充分发挥自身的专业特长，积极为农民提供农技服务、法律服务等，让基层群众在家门口真正得到实惠，从而缩短双方的心理距离。
二是引导大学生村官主动走进农户，让基层干部群众看到希望。针对部分农民群众认为大学生村官是“飞鸽牌”自行车，到农村工作只是为了镀镀金的思想，慈溪市推行了联系户制度，明确要求大学生村官联系5-10户村（社区）老党员、困难户和致富能手，做到经常联系、定期走访，不断增强大学生村官的群众基础。
同时，镇村干部在日常管理帮带中，有意识地引导大学生村官走进农户，面对面做群众工作、学群众语言，做到真正融入、真心付出，努力使“飞鸽牌”变成“永久牌”。
三是加强现职村干部思想工作，让基层干部群众听到决心。大学生村官文化程度高、上进心强，一开始部分村干部拘泥于传统思维，生怕教会徒弟，丢了自己饭碗，在大学生村官管理使用上放不开手脚，不愿意委以重任。针对这种现象，慈溪市镇两级通过村干部专题培训班、谈心谈话等形式，引导和教育村干部消除把培养大学生村官看成给自己树竞争对手的思想，树立起“得人才者事业兴”的观念。目前，广大村干部特别是村党组织书记都能从大局出发，从农村发展前途出发，手把手传授农村工作经验，放手鼓励大学生村官创业创新。
参考文献
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[13] 中公教育（政策类资料）：http://cgks.offcn.com/html/zhengce/
[14] 大学生村官网：http://www.54cunguan.cn/
[15] 浙江组织工作网大学生村官专题http://zzgz.zjol.com.cn/zzgz/cg/
附录
附录1 “新飞扬”调研小组调研现场照片
（1）与大学生村官代表交流
（2）大学生村官在做调查问卷
（3）与某镇干部交流
（4）某村委会做调查现场
（5）某村干部在做调查问卷
（6）与村民交流了解相关信息
（7）“新飞扬”调研团队成员与镇干部合影
附录2 大学生村官工作现状调研活动总结
大学生村官工作现状调研活动总结
新飞扬调研小组
夏天，给人的印象就是该流汗的季节，但是我认为更是快乐的季节，喜庆的季节、是锻炼我们的季节。“新飞扬”调研小组从最初的组建，到调研主题确定、方案的设计，再到农村入户调查和跟随指导老师去农村现场访谈，再到后面数据的处理、调查报告的撰写以及一次次的会议讨论、修改，期间有艰辛，有彷徨，甚至中途产生过放弃的念头，但正因为我们的坚持与努力，今天我们收获更多的是成长的喜悦。
首先，通过此次深入农村调研，我们认识到，只有在我们集体协作下，才能创造更好的成绩，也正是凭着这一股通力合作的信念，我们才能够顺利而圆满地完成此次大学生村官工作现状调研活动。记得第一天我们对本村村民、村干部、村官进行问卷调查，可能是村子里的人，大家对我们都非常友好，还跟我们讲了很多他们内心的感受以及建议。但是我们换到第二个地点进行问卷调查时碰到了很多问题，可能是各个地方的语言表达方式不同，而且不熟村民对我们有防范意识等，有些村民对我们不屑一顾，理也不理的就走开，甚至也有一些村民觉得我们很烦。于是我们想去村委做问卷，结果很多村官都考上公务员，去任职了，第二批还未抵达该村，因此，一天下来，跑了很多地方，也没完成几份问卷，大家
非常沮丧，后来晚上大家聚在一起分析原因时，我们制定了一份方案。于是第二天早上，我们来到了镇上，他们非常友好的告诉了我们各个大学生村官所分布的村落，此刻我们又重拾了信心，开始了各村做问卷。去各个村委的时候我们经常碰到的问题就是，大学生村官基本都在整理资料，而村干部都在处理村民的纠纷。只有极少一部分村官在真正为村民做事，跟他们的交谈中，我更多的听到的是大学生村官的抱怨，没有事业编制，没有村干职务，就是不伦不类，每天的工作轻松一点就是端茶烧水等等，但是在调研中，我们也发现了工作量的大小取决于这个村干部。而村干部们都普遍认为大学生一毕业来做村干，对村子的帮助不是很大，有些村干部的事情仍然喜欢自行解决，不怎么会麻烦村官们。
此次，调研遇到的做大的问题就是，村民们觉得村委对他们不怎么照顾，因此，很多村民不配合。村干部很多都比较忙，但是他们还是很乐意为我们填写调查问卷，相反作为村官，他们更多的就是抱怨。此次调研最大的困难就是为村民做调研。但是正因为我们一直齐心协力共同探讨在调研过程中碰到的各类问题，并及时解决问题使得后续开展能够顺利展开，也使我们积累了丰富的调研经验。
其次， 在调研前我就对这个主题非常的感兴趣，也想尝试当大学生村官，从村官的调研中，让我对自己的人生规划又有点动摇。村官的政策的不稳定，让很多的村官都抱怨连篇，并且有好几个村官都建议我直接去考公务员。村干部则是推荐我们应届毕业生去考村官，村民们则是认为干部总比平民好。但是这种种的差异都是根据不同的乡镇来定的。
再者，正所谓没有调查就没有发言权。通过深入实际调查，我们了解到大学生村官们对目前自己工作现状的感受，也了解到了村干部对他们的工作感受，还有村民对村官们的认识度。
最后，在本项目实施过程中，两位指导老师都倾心倾力参与和指导我们，使我们在方案构思、调查问卷设计、样本选择、调研方法选择，以及调研开展前的沟通联系、开展过程中各项任务的协调安排，以及调查报告的撰写等等方面都有了一定程度的掌握，也使我们在文字书写能力、专业知识理解方面有了较大的进步，为后续的学习甚至以后的工作都将产生一定的影响。
总而言之，在大学生村官工作现状调研活动中我们都收获了许多，不管是在专业知识方面，还是在人际交往能力、处事应变能力等方面。我们知道我们的不足还有很多，所以我们会更加的努力去改变自己，成长自己，提高自身的综合素质，充分发挥青年学生的智力和人才优势，深入社会各个层面开展社会调查活动，强化对国情和省情的认识，传播科学技术和文明新风，为农村经济和社会发展做出积极贡献。
浙江省“民生民意杯”
第二届大学生统计调查方案设计大赛
调研报告
项目名称： 大学生村官工作现状调查研究
——以浙江省慈溪市为例
目 录
一、引言............................................................ 1 二、项目简介........................................................ 1
（一）调研目的与内容 ........................................................................................................... 1 （二）调研范围与方法 ........................................................................................................... 2 （三）调研的组织安排 ........................................................................................................... 3
三、现状：基于调查问卷的数据分析.................................... 4
（一）“村官”视角下大学生村官工作现状 ......................................................................... 4
1．被调查村官的基本情况 ............................................................................................. 4 2．大学生村官的工作概况 ............................................................................................. 4 3．大学生村官的工作满意度 ......................................................................................... 5 4．大学生村官职业发展的期望 ..................................................................................... 6 （二）“村干部”视角下大学生村官工作现状 ..................................................................... 7
1．被调查村干部基本情况 ............................................................................................. 7 2．村干部对大学生村官的认识 ..................................................................................... 7 （三）“村民”视角下大学生村官工作现状 ......................................................................... 8
四、成效与困境：基于访谈结果分析.................................... 9
（一）主要成效 ....................................................................................................................... 9
1．优化了村级干部队伍结构，提高了村干部整体素质 ............................................. 9 2．村级工作规范化程度进一步加强，村干部办事效能提高。 ................................. 9 3．为青年知识分析实现人生价值提供了“用武之地”，推进了社会主义新农村建设步伐 ............................................................................................................................. 9 4．开辟了选拔培养干部新途径，营造了大学生面向基层就业的良好氛围 ............. 9 （二）实施困境 ..................................................................................................................... 10
五、对策建议....................................................... 10
（一）坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，让大学生村官愿意留村任职 ............. 11 （二）做好“育用管”三篇文章，让大学生村官“有本事、有机会、有压力”留村任职 ................................................................................................................................................ 11 （三）注重作用发挥，引导基层干部群众正确对待大学生村官留村任职 ..................... 12
参考文献........................................................... 13 附录............................................................... 15
附录1 “新飞扬”调研小组调研现场照片 ........................................................................ 15 附录2 大学生村官工作现状调研活动总结 ........................................................................ 18
大学生村官工作现状调查研究
——以浙江省慈溪市为例
一、引言
大学生村官计划，就是在各级党委和政府的政策指导下，鼓励高校应届毕业生到农村基层担任村党支部书记助理、村长助理等职务，以促进农村科技和文化发展，推动社会主义新农村建设。这是实现城市反哺农村的一项伟大举措，是我国新农村建设的过程中，为促进大学生就业、优化农村干部队伍结构并结合我国国情而出台的一项创新政策。伴随着该项政策实施的渐趋成熟和就业形式的日益严峻，社会一时间掀起了一股“村官热”的浪潮，它不仅解决了众多大学毕业生的就业问题，缓解了就业压力，一些大学生村官甚至在自己的岗位上做出了显著的成绩，为新农村注入了新鲜血液，带去了新的思想和活力，提高了农村干部队伍的整体素质，推动了农村的经济发展。然而，不容忽视的是，近年来大学生村官的流失率越来越高，在一些地方甚至出现了大学生村官“人在心不在”或“职位在人却不在”等现象。于是，如何才能使大学生村官在基层“待得住、干得好、流得动”成为大学生村官制度发展的突破要点。
浙江是全国较早探索实施大学生“村官”制度的省份之一，而作为全国百强县之一——慈溪市则早在2001年就在全国率先试行“一村(社区)一大学生”工程，扎实做好选聘大学生村官到村（社区）工作，12年来共招聘大学生村官775名，目前在岗412名1。其中在聘期满的402名大学生村官中，选择留村任职的有185名，占46%，为推动农村科学发展提供了有力的人才保障。同时，慈溪市大学生村官工作整体呈现报考人数逐年递增、录用人员素质逐年递增、干部群众评价逐年递增、在村工作毕业生逐步走向成熟的良好态势。那么，慈溪市是如何让这些“飞鸽牌”的大学生村官变作“永久牌”的？这其中有哪些值得其他地方学习和推广的经验？鉴于此，本项目以慈溪市下辖各乡、镇、村为调研区域，以大学生村官、村干部、村民为调研对象，试图通过调研捕捉大学生村官“待得住、干得好”深层次因素，为进一步完善大学生村官制度，努力为大学生村官创造“安心、用心、舒心”的工作环境，并进而促进新农村经济发展提供参考。
二、项目简介
（一）调研目的与内容
1、通过二手资料调查（主要通过文献查阅）和资料汇总，了解自2000年以来，各级各部门出台的有关“选聘高校毕业生到村任职工作”相关文件、扶持政策、以及具体执行条例，了解各级政府部门对大学生村官选聘工作的关注与重视程度以及支持力度。
1
截止2013年1月底的数据。在本次调查结束之前，2013年村官选拔工作尚未完成。
（2）通过问卷调查，把握村官视角下大学生村官工作内容、工作满意度、职业发展期望等信息；了解村干部视角下大学生村官在农村基层工作中所发挥的作用、工作态度以及对大学生村官的期望；明晰村民视角下大学生村官在农村经济发展中的作用。
（3）通过村镇干部、大学生村官访谈，了解大学生村官政策执行取得的成效、存在的主要困难以及进一步推进该项工作开展的建议。
（二）调研范围与方法 1、调查范围
本次调研主要以浙江省慈溪市为各乡镇为调查样本。慈溪市辖5个街道、15个镇，即：浒山街道、古塘街道、白沙路街道、宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、掌起镇、观海卫镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇、胜山镇、横河镇、崇寿镇、庵东镇、天元镇、长河镇、周巷镇。共有48个社区、27个居委会、297个村委会。由于慈溪市各乡、镇、村信息化网络建设非常发达，每个村镇大学生村官的联系方式均有提供，考虑到项目经费限制，采纳慈溪市组织部建议，重点实地调研掌起镇、横河镇、崇寿镇、逍林镇、新浦镇、长河镇，其他各乡镇通过电话沟通的形式获取相关信息。
图1 慈溪市辖各乡、镇、村分布
2、调查方法
调查相关信息的获取主要采用三种方式：问卷调查法、访谈法、网络和期刊报刊搜索法。
根据被调查对象的特征，在问卷调查时又分别采用实地问卷调查和电话问卷调查两种方法；访谈时采用会议座谈法和个别座谈两种方法。
调研成员主要由两位指导老师和“新飞扬”调研小组3位同学构成，调研小组成员和项目组指导老师5人中有4人来自慈溪、余姚等地，能够充分保证在与村民或部分村干部沟通时语言（这里指方言）顺畅。
（三）调研的组织安排
从2013年5月初确定选题到7月6日开始实践调查期间，按照本项目实际要求搜集了各种资料，包括各种政策文件，新闻资料，已有的各类相关调查报告、论文，以便更全面地了解问题，同时开始设计调查计划、调查问卷以及访谈计划等。为更全面捕捉有关大学生村官工作现状信息，在调查问卷的设计上，分别设计了大学生村官工作现状调查之村官卷、村干部卷、村民卷。准备阶段、实施阶段以及数据分析与报告撰写阶段的详细工作安排见图2。
图2 本项目实施步骤、内容和进程
本次调查共回收有效问卷375份，其中大学生村官问卷132份，村干部问卷150份，村民问卷93份。样本覆盖慈溪市5个街道、15个建制镇。
三、现状：基于调查问卷的数据分析
（一）“村官”视角下大学生村官工作现状 1．被调查村官的基本情况
在被调查的132名“大学生村官”中，男女性别比例均衡，女性占51.52％；年龄最大的为1981年出生，最小的为1990年出生；所有被调查对象籍贯均为慈溪市人，且党员比例占69.7%；本科及以上学位占67.8%（近两年入职的村官均为本科及以上学历）；所学专业横跨法学、理学、工学、经济学、医学等学科门类，农学仅3人；所有被调查对象在上大学之前均来自农村。
2．大学生村官的工作概况
（1）大学生村官队伍相对稳定，职位以村书记或主任助理、团干部为主。被调查样本中，担任“村官”三年及以上者（即聘期满后续聘的）占43.18%，从职位上看，以村书记或主任助理比例最高，其次是团干部，兼职的情况也比较多, 如团支书兼任助理、出纳、或妇女主任等。“村官”在村委会中担任职务分布见图3所示。
图3 被调查样本担任的职务分布
（2）有发展前途、积累基层经验和为报考公务员做准备是担任村官的主要原因。大学生选择到农村工作的原因多种多样，集中在“锻炼自己、积累基层工作经验、有发展前途、能发挥自己特长、社会地位高、为老百姓做点事、‘村官’可以作为争取更好政治岗位的‘跳板’、先解决就业、为报考公务员、研究生等时获得优先录取条件”等方面。具体分布见表1。
表1 担任村官原因的多响应变量分析
数据来源：本次调查
（3）日常工作事务较多而杂，但常规事情比较固定。调查显示，大学生村官承担较多的是“一般农村基层管理工作(如党务、村务、人事、民主建设等)”，以及一些具体的事务性工作(如日杂、勤务、矛盾调解)较多，同时，在村两委的信息化建设中发挥较为重要的作用。
（4）“村官”比较受欢迎，但由于“村官”定位模糊等多方面因素影响，未能充分发挥自己的潜力。被调查“村官”表示平时与村民接触较多，比较了解村民的家庭情况，同时也受到乡镇、村干部的欢迎，但由于对大学生村官定位模糊、相关法律制度保障不完善等因素影响，导致有些时候在具体事务的处理中不能充分发挥自己的能力。63.5%被调查“村官”表示，远程教育管理员、农村政策讲解员等这些工作比较适合大学生村官。
（5）外部条件对村官工作积极性也会产生一定的影响。能否直接参与村庄决策和管理（占49%）、待遇的落实程度（占53.3%）、当地的经济发展状况（占33.8%）、以及政府的重视与支持（占23.6%）等因素，对大学生村官工作的投入程度、职业认同感均会产生很大的影响。
3．大学生村官的工作满意度
（1）调查数据显示，大学生村官对社会地位、生活条件、工作环境、工作本身人际关系等比较满意，但对福利待遇、经济收入、晋升机会以及优惠政策颇有微词。各项指标的满意度情况见表2。
从表2大学生村官工作满意度的均值可以看出，对于当前工作满意度状况的认识，被调查的女村官满意度略高于男村官，且标准差的值的大小也表明女村官工作满意度状况的相对离散程度也较低。然而，性别与工作满意度的相关分析结果显示，女性在工作满意度方面与男性没有显著区别（Sig.=0.1510）。55.35%的被调查对象认为当前工作“按部就班，疲于应付”是影响总体工作状态的因素。
表2 大学生村官工作满意度情况
为2分，“很不满意”为1分。
（2）68.94%的被调查者认为当前所服务村委会工作效率一般，但自己所从事的工作责任较大，压力也比较大。压力大的主要原因中认为“非官非农，身份尴尬”占43.9%，“不善处理与领导关系”占32.3%，“工作责任大、要求高”占18.9%。然而，尽管觉得压力大，76.8%的村官表示“对于这些压力，大部分可以承受”。 （3）通常认为，合同期满后续聘的村官其工作满意度相对较高，然后，“聘期”与工作满意度的相关分析表明，两者之间并为存在负相关关系，但不显著。这在某种程度上说明促使大学生村官留任的因素相对复杂。
项定义为1，“三年以下”定义为0；（2）“工作满意度”取调查问卷第21题“各项满意度”的平均值。
4．大学生村官职业发展的期望
（1）调查显示，担任“村官”工作时间的长短对“村官”职业发展的期望有影响：三年合同期满后续聘的村官忧虑最多的是“优惠政策能否落实”（占43.18%2），其次是“在农村久了会不适应城市的生活和工作”（占24.24%）；对
2
这里是指“村官”工龄达到三年以上的被调查者中选择该项的比例。以此类推。
于仍在三年合同期内的村官而言，“任职期满后的去处”是考虑最多的问题（占52%），且任职期满后到底是“续聘”还是“考公务员”或是“在农村创业发展”处于一片迷茫之中。
（2）“缺乏有效可行的创业项目”是当前在农村创业发展最大阻力，占54.55%；其次是“鼓励及相关优惠政策还不够”，占27.27%；“缺乏资金”位于第三，占15.15%；当然，也有9.85%%被调查村官认为所在村“资源和环境限制”也是农村创业发展的制约因素之一。
（3）如果留任村干部，77.27%的被调查对象寄希望政府“给予事业编制和待遇”，同时他们也非常看重“给予较多的培训学习机会”（占49.24%）。
（二）“村干部”视角下大学生村官工作现状 1．被调查村干部基本情况
与“村官”性别比例基本均衡形成鲜明对比的是，在村干部队伍中，男性占据较大比例，在被调查的150名村干部中，男性129名，占86%，女性仅占14%，且基本兼任“妇女主任”和“村委”；从文化程度来看，高中（中专、职高）占46.67%，大专占34.67%，本科及以上占18.66%，初中及以下0%，说明目前慈溪市村一级干部队伍整体文化素质水平较高。
2．村干部对大学生村官的认识
（1）调查显示，村干部对“村官”都非常熟悉，并且认为所在村的“村官”“精神饱满、冲劲十足”（占83.3%），在本村的文化建设以及基层管理工作方面发挥着重要作用。
数据来源：本次调查（2）在村干部看来，“文化程度高，学习能力强，能够传播先进科技、文化知
识”、“头脑灵活，获取有用信息能力强”是大学生村官农村工作的优势，但也同时存在如“缺乏工作经验”、“缺乏对农村尤其是所在村的了解”以及“解决农村问题的实用办法少”等劣势。具体见表5。
（3）84%的村干部对本村的大学生村官工作表示满意，而且在村两委会议中也经常采纳“村官”建议，“村官”在农村基层发挥着较大作用，57.33%村干部认为“吃苦耐劳精神，适应能力强”是大学生村官最需具备的素质和技能”。
（4）由于慈溪市在大学生村官选拔时遵循“区域公开报名、择优就近录用”原则，“村官”比较容易融入农村，所以村干部在回答“您希望到村里任职的大学生村官是本村人还是外地人？”回答“都可以”占53.33%。
（5）村干部希望有关管理部门在促进大学生村官发挥作用，最应该做到“教育引导大学生村官掌握农村工作基本方法”（占81.33%），且68%被调查村干部认为“当地政府非常有必要与高校联合开设大学生村官专业，定向培养大学生村官”，以促进该项计划有序开展，并进而推进农村经济发展。
（三）“村民”视角下大学生村官工作现状
总体而言，“大学生村官计划”已基本为村民所熟知，在被调查的93位村民中，仅1位不知道政府实施的大学生村官政策。然而，当问到“当您遇到困难时，您会去找大学生村官帮忙解决吗？”这个问题时，被调查村民一致回答说“不会”；同时当问到“如果您的直系亲属（或亲戚朋友）大学毕业后，到农村当‘村官’，您会支持吗?”这个问题时，30.4%的被调查村民表示不支持，“能找到其他工作更好”、“前景不明朗”等是不支持的原因；在64.74%表示支持村民中，认为“村官是干部、不错”、“工作轻松、体面”是他们支持的原因。同时被调查村民也希望大学生村官多与村民沟通，充分利用自己所学知识，多创新，为发展本村经济建设贡献力量，多搞些活动，促进和谐。
四、成效与困境：基于访谈结果分析
引导和鼓励高校毕业生到农村工作，是推进高校毕业生面向基层就业，加强基层组织建设的一项重要举措。自2001年起，慈溪市在全国率先启动了“一村（社区）一名大学生”工程，在与慈溪市组织部、村镇干部交流座谈的过程中发现，经过十余年发展，慈溪市的大学生村官计划取得了较为显著地成效，但同时也出现了其他“大学生村官计划”实施较晚的地方尚未显露的“发展中的问题”。
（一）主要成效
1．优化了村级干部队伍结构，提高了村干部整体素质
选聘高校毕业生到村工作，为村级干部队伍建设注入了新生力量，村级干部队伍的年龄结构、文化结构、整体素质得到优化提高。大学生村干部充分发挥专业特长，在基层锻炼学习工作的同时，也给农村带来了新知识、新文化、新技能，为新农村建设注入了一股新鲜血液。在大学生村干部的影响下，进一步强化了村干部的竞争意识，营造了“想干事、能干事、干好事”的工作氛围，农村干部接受新观念、学习新知识、掌握新技能的自觉性进一步增强，村级干部队伍焕发出了新的生机和活力。
2．村级工作规范化程度进一步加强，村干部办事效能提高
大学生村干部到村工作后，充分发挥文字基础较好，现代化办公和组织能力相对较强的优势，通过建章立制，完善村规民约，促进了村级工作制度化、规范化。如浒山街道湾底村大学生村干部黄君益，就村暂住人口管理问题积极向村党总支建言献策，实施村暂住人口量化考核办法，借助制度的力量，促进了管理的规范化和公开透明，较好地协调了当地人与暂助人口，暂助人口之间的矛盾，为村级暂口管理提供了一个新模式。
3．为青年知识分子实现人生价值提供了“用武之地”，推进了社会主义新农村建设步伐
高校毕业生到农村基层工作，不仅改善了农村人才缺乏的现状，而且为青年知识分子实现人生价值提供了“用武之地”。如周巷镇路湾村的大学生村干部李海锋，在村党总支的支持下，充分发挥二次改水工作中的主导作用，积极主动地投入到线路规划、群众矛盾化解等工作中，三个月时间圆满完成任务，得到了村民的好评。2009年李海锋当选路湾村党支部书记，用他无悔的青春，展现着大学生村官的风采。
4．开辟了选拔培养干部新途径，营造了大学生面向基层就业的良好氛围 选聘大学生到村任职，开辟了一条在基层培养人才的新道路，找到了一个化解大学生就业难问题的新平台，锻炼了一批与人民群众有深厚感情的后备干部人才，是加快推进社会主义新农村建设的务实举措。通过大学生村干部的成功事例，使广大毕业生们看到了现代农村是一个施展才华的大舞台，从而吸引了更多的大中专毕业生踊跃投身农村广阔天地，到那里去大显身手，去建功立业。
（二）实施困境
经过十余年的工作探索，慈溪市大学生村干部工作取得了一些成绩，但也不可避免地存在着一些问题。如：部分大学生村干部缺少基层工作经验，对于村里的实际工作插不上手，发挥作用不是很大；一些大学生村官将岗位视作跳板，满足于做做简单的村务工作，把大量精力花到公务员和事业干部招生考试中；一些大学生村干部融不进农村，在村级班子选举中处于劣势，地位边缘化；对于留任续聘的村官则深受“职业化瓶颈与户籍限制, 及其政治地位问题”等等困扰。
五、对策建议
大学生村官工作如同一棵刚刚破土而出的幼苗，它有强大的生命力，但是还有很多问题，包括理论问题、实践问题、制度问题、机制问题需要我们正视，需要我们去研究解决。要想使这棵幼苗在农村的广阔天地里茁壮成长，一方面需要建立良好的机制，不断创新，为大学生村官提供锻炼和成长的环境，另一方面还需要广大大学生村官扎扎实实地投身岗位，立志成才。
人力资源管理规划理论模型（见图）指出，选对人并对其加以培训（育人）使之能在合适的岗位从事工作并获得一定工作绩效是人才管理的初级阶段，要使人才对组织认同，并充分发挥其潜力为组织目标贡献力量，则需在“育才”的基础上学会“用才”，提供足够的空间“晋才”，从而留住人才。为此，结合本次调研获得的信息，以及慈溪市大学生村官制度实施过程中积累的经验，提出三点建议，以供参考。
图4 人力资源管理体系规划图
（一）坚持用感情留人、事业留人、待遇留人，让大学生村官愿意留村任职 “广阔天地，大有可为”。引导鼓励大学生村官留村任职，首先要创造有利于大学生村官扎根基层的环境和条件，让大学生村官愿意留在农村、施展才华。
一是突出就近录用，增强大学生村官留村任职的亲近感。在大学生村官招录环节，坚持“按区域公开报名、择优就近录用”的招考方式，录用时根据区域指标数和考试总成绩，优先录用本镇（街道）生源或户籍的人员，确保选聘的大学生能就近担任村官，这样既降低了他们的工作和生活成本，更重要的是能增强其从事农村工作的感情，较好地利用其人脉和地缘等优势，较快地融入农村，为今后留村任职打好基础。
二是突出专业对口，增强大学生村官留村任职的归属感。坚持用事业留人，综合考虑镇村发展需要和大学生的专业特长，安排大学生到最能发挥专长的村任职，像涉农专业的安排在种养殖专业村，城建规划专业的安排在基建项目任务重的村，经济专业的安排在个私企业较多的村，做到合理安排岗位，让大学生村官干有舞台、干有劲头。切实发挥专业特长，增强其留村任职的归属感。
三是突出政治激励，增强大学生村官留村任职的荣誉感。对于优秀大学生村官，做到发展党员优先培养、评先推优优先安排、推荐后备干部优先考虑，对各方面表现突出、有发展潜力的，及时列入镇（街道）后备干部队伍，对实绩突出且群众公认的，及时推上基层领导岗位，并作为镇（街道）领导班子后备干部的重点培养人选。
四是突出经济保障，增强大学生村官留村任职的安全感。将大学生村官纳入村专职干部管理范围，月基本薪酬、福利待遇比照同类村专职干部标准执行，不低于上年度全市职工月平均工资标准，统一为其办理“五险一金”，并安排专项经费用于年终奖金。目前，慈溪市大学生村官的薪酬待遇已高于企业同类人员的水平，其留村任职的意愿不断提高。
（二）做好“育用管”三篇文章，让大学生村官“有本事、有机会、有压力”留村任职
大学生村官直接从校门到基层，对复杂琐碎的农村工作相对知之较少，缺乏实际工作经验。在三年聘期满以后，他们能不能顺利留村任职继续发挥作用，既需要广大大学生村官有意识地提高自己、完善自我，又离不开各级组织的关心、帮助和引导。
一是提高素质能力，让大学生村官“有本事”留村任职。把大学生村官培训纳入干部教育培训计划，按照“缺什么、补什么”的要求，建立学用结合、按需施教的菜单式、模块化课程选学模式，提高大学生村官实际工作能力。同时，每年有计划地安排大学生村官到镇（街道）各办所上挂锻炼、到重点工程短期锻炼、到先进村“驻村培训”等，促进他们的全面发展。通过建立实习实训基地，为大学生村官理论联系实际搭建平台，促使他们加快成长。以慈溪市横河镇东畈村草莓种
植示范基地为例，该镇大学生村官胡检察等10名大学生村官共同成立了慈溪市同创生态农业专业合作社，主营绿色有机农产品，2012年草莓销售额达30多万元。
二是出台优惠政策，让大学生村官“有机会”留村任职。2011年慈溪市出台了《关于做好到村（社区）工作高校毕业生有序流动工作的意见》，鼓励支持大学生村官聘期满后留村任职，其中规定对年龄在40周岁及以下且担任村（社区）班子成员的，任职期间继续纳入大学生村官管理范围，并可就高享受大学生村官待遇或同级村（社区）专职干部待遇。从2012年起，35周岁及以上且未进入村(社区)领导班子，以及40周岁以上的大学生村官，统一转任为村（社区）专职干部，按专职干部管理办法管理，转任后3年内将不占村（社区）专职干部职数。
三是严格管理考核，让大学生村官“有压力”留村任职。慈溪市着眼于打破大学生村官将农村工作当“跳板”的症结，把市、镇（街道）、村（社区）三级干事对帐体系延伸到大学生村官，对帐内容包括年度主要工作任务、阶段性重点工作、急难险重任务和突发性事件的处置情况、本职岗位工作和其他交办事项等，并将“干事对帐”结果与年度考核奖、评先评优和选拔使用密切挂钩，让大学生村官“有事要做”、“有事愿做”。同时，严格岗位考核，科学评定大学生村官年度工作实绩，对年度考核优秀的增发年终奖金，对工作实绩一般的，在镇（街道）范围内进行交流轮岗，对年度考核不称职或连续两年基本称职的，从考核结果公布的次月起解除劳动合同，通过优者奖、庸者换、劣者退，让大学生村官留村任职既有动力、更有压力。
（三）注重作用发挥，引导基层干部群众正确对待大学生村官留村任职
对大学生到农村工作，基层干部群众存在既想留又害怕留的复杂心理。为此，一方面组织大学生村官积极融入农村，表达扎根基层、服务三农的信心和决心，另一方面经常性地做好现职村干部的思想引导工作，努力为大学生村官留村任职营造良好的氛围。
一是发挥大学生村官作用，让基层干部群众得到实惠。根据抓统筹、基层抓落实的原则，结合实际设计灵活多样的作用发挥平台，使大学生村官在基层用得好、受欢迎。比如发挥大学生村官文字基础好、熟悉现代化办公的优势，通过他们不断完善村规民约、规范文书记录、推行网上办公、建立标准化档案室等，促进了村级组织建设的规范化和制度化。如慈溪市统一规定由大学生村官兼任各村（社区）的远程教育管理员，大力推广“远教影院”，切实提高了农村的精神文明建设水平。此外，许多大学生村官充分发挥自身的专业特长，积极为农民提供农技服务、法律服务等，让基层群众在家门口真正得到实惠，从而缩短双方的心理距离。
二是引导大学生村官主动走进农户，让基层干部群众看到希望。针对部分农民群众认为大学生村官是“飞鸽牌”自行车，到农村工作只是为了镀镀金的思想，慈溪市推行了联系户制度，明确要求大学生村官联系5-10户村（社区）老党员、困难户和致富能手，做到经常联系、定期走访，不断增强大学生村官的群众基础。
同时，镇村干部在日常管理帮带中，有意识地引导大学生村官走进农户，面对面做群众工作、学群众语言，做到真正融入、真心付出，努力使“飞鸽牌”变成“永久牌”。
三是加强现职村干部思想工作，让基层干部群众听到决心。大学生村官文化程度高、上进心强，一开始部分村干部拘泥于传统思维，生怕教会徒弟，丢了自己饭碗，在大学生村官管理使用上放不开手脚，不愿意委以重任。针对这种现象，慈溪市镇两级通过村干部专题培训班、谈心谈话等形式，引导和教育村干部消除把培养大学生村官看成给自己树竞争对手的思想，树立起“得人才者事业兴”的观念。目前，广大村干部特别是村党组织书记都能从大局出发，从农村发展前途出发，手把手传授农村工作经验，放手鼓励大学生村官创业创新。
参考文献
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[13] 中公教育（政策类资料）：http://cgks.offcn.com/html/zhengce/
[14] 大学生村官网：http://www.54cunguan.cn/
[15] 浙江组织工作网大学生村官专题http://zzgz.zjol.com.cn/zzgz/cg/
附录
附录1 “新飞扬”调研小组调研现场照片
（1）与大学生村官代表交流
（2）大学生村官在做调查问卷
（3）与某镇干部交流
（4）某村委会做调查现场
（5）某村干部在做调查问卷
（6）与村民交流了解相关信息
（7）“新飞扬”调研团队成员与镇干部合影
附录2 大学生村官工作现状调研活动总结
大学生村官工作现状调研活动总结
新飞扬调研小组
夏天，给人的印象就是该流汗的季节，但是我认为更是快乐的季节，喜庆的季节、是锻炼我们的季节。“新飞扬”调研小组从最初的组建，到调研主题确定、方案的设计，再到农村入户调查和跟随指导老师去农村现场访谈，再到后面数据的处理、调查报告的撰写以及一次次的会议讨论、修改，期间有艰辛，有彷徨，甚至中途产生过放弃的念头，但正因为我们的坚持与努力，今天我们收获更多的是成长的喜悦。
首先，通过此次深入农村调研，我们认识到，只有在我们集体协作下，才能创造更好的成绩，也正是凭着这一股通力合作的信念，我们才能够顺利而圆满地完成此次大学生村官工作现状调研活动。记得第一天我们对本村村民、村干部、村官进行问卷调查，可能是村子里的人，大家对我们都非常友好，还跟我们讲了很多他们内心的感受以及建议。但是我们换到第二个地点进行问卷调查时碰到了很多问题，可能是各个地方的语言表达方式不同，而且不熟村民对我们有防范意识等，有些村民对我们不屑一顾，理也不理的就走开，甚至也有一些村民觉得我们很烦。于是我们想去村委做问卷，结果很多村官都考上公务员，去任职了，第二批还未抵达该村，因此，一天下来，跑了很多地方，也没完成几份问卷，大家
非常沮丧，后来晚上大家聚在一起分析原因时，我们制定了一份方案。于是第二天早上，我们来到了镇上，他们非常友好的告诉了我们各个大学生村官所分布的村落，此刻我们又重拾了信心，开始了各村做问卷。去各个村委的时候我们经常碰到的问题就是，大学生村官基本都在整理资料，而村干部都在处理村民的纠纷。只有极少一部分村官在真正为村民做事，跟他们的交谈中，我更多的听到的是大学生村官的抱怨，没有事业编制，没有村干职务，就是不伦不类，每天的工作轻松一点就是端茶烧水等等，但是在调研中，我们也发现了工作量的大小取决于这个村干部。而村干部们都普遍认为大学生一毕业来做村干，对村子的帮助不是很大，有些村干部的事情仍然喜欢自行解决，不怎么会麻烦村官们。
此次，调研遇到的做大的问题就是，村民们觉得村委对他们不怎么照顾，因此，很多村民不配合。村干部很多都比较忙，但是他们还是很乐意为我们填写调查问卷，相反作为村官，他们更多的就是抱怨。此次调研最大的困难就是为村民做调研。但是正因为我们一直齐心协力共同探讨在调研过程中碰到的各类问题，并及时解决问题使得后续开展能够顺利展开，也使我们积累了丰富的调研经验。
其次， 在调研前我就对这个主题非常的感兴趣，也想尝试当大学生村官，从村官的调研中，让我对自己的人生规划又有点动摇。村官的政策的不稳定，让很多的村官都抱怨连篇，并且有好几个村官都建议我直接去考公务员。村干部则是推荐我们应届毕业生去考村官，村民们则是认为干部总比平民好。但是这种种的差异都是根据不同的乡镇来定的。
再者，正所谓没有调查就没有发言权。通过深入实际调查，我们了解到大学生村官们对目前自己工作现状的感受，也了解到了村干部对他们的工作感受，还有村民对村官们的认识度。
最后，在本项目实施过程中，两位指导老师都倾心倾力参与和指导我们，使我们在方案构思、调查问卷设计、样本选择、调研方法选择，以及调研开展前的沟通联系、开展过程中各项任务的协调安排，以及调查报告的撰写等等方面都有了一定程度的掌握，也使我们在文字书写能力、专业知识理解方面有了较大的进步，为后续的学习甚至以后的工作都将产生一定的影响。
总而言之，在大学生村官工作现状调研活动中我们都收获了许多，不管是在专业知识方面，还是在人际交往能力、处事应变能力等方面。我们知道我们的不足还有很多，所以我们会更加的努力去改变自己，成长自己，提高自身的综合素质，充分发挥青年学生的智力和人才优势，深入社会各个层面开展社会调查活动，强化对国情和省情的认识，传播科学技术和文明新风，为农村经济和社会发展做出积极贡献。