“管理创新年”活动实施方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，
紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求
进，开拓创新，始终以世界眼光谋划未来，实施创新驱动战略，
以夯实基础管理、优化企业综合管控为保障，积极应对新形势、
新挑战，着力解决企业管理中存在的问题和薄弱环节，通过开展
“五标”工作，自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业
管理，有力支撑“发展、转型、提升”战略的实施，保持集团公
司平稳持续较快发展，实现企业经济效益和精神文明建设新突破。
二、工作目标
继承发扬集团公司先进的企业管理理念，深入推广优秀管理
创新成果，企业管控机制进一步完善，管理制度进一步健全，流
程进一步优化，管理的标准化、制度化、规范化水平明显提升；
先进管理理念、技术和方法得到有效应用，信息技术对管理提升
的促进作用明显增强；企业成本费用、管理漏洞、管控风险得到
有效控制，价值创造能力、市场竞争能力明显提升，工作效率、
管理水平、党建和精神文明、企业文化再上新台阶。 在继承发扬
的基础上，积极探索要素资源配置最优、发展方式最佳、体制机
制最活、持续健康快速发展的新路子和规律，在转变发展方式上
取得新进展。
三、工作重点
—1—
依据集团公司发展战略和2013年重点工作部署，各单位、部
门主要围绕以下方面开展管理创新工作。
（一）管控模式创新。建立健全科学的集团管控体系，做到
集团作为出资人在子公司层面上管控到位。对于参股企业，结合
实际探索出资人监督的有效形式。研究权属子（分）公司区域协
同管理新机制，理顺股权及管理关系，整合同一区域内相邻子公
司管理；开展企业内部资源整合优化，形成统一运作平台优势。
通过科学合理的考核激励机制突出经营业绩的真实性，有效调动
所属企业的积极性。
（二）安全管理创新。以“网格化”安全管理模式为载体，
构建安全长效机制；推进安全生产网格化监管建设，逐级落实安
全生产责任和安全监管责任，建立公司、部门、班组三级安全生
产网格化监管体系；落实“九定”制度,建设“四型” （技能型、
管理型、创新型、效益型）班组，建立全面、全过程、全员安全
管理机制，推进安全管理精细化；扎实推进安全生产主题年活动，
继续开展“安全月”、“安全周”活动，推进安全生产标准化建
设；完善远程控制系统，引入先进技术和设施，完善应急联动机
制，实现安全隐患自我发现率100%，确保安全生产“双下降一杜
绝”，实现“双零双无”目标，创建本质安全型企业。
（三）服务管理创新。以客户满意为中心，全面落实“三心”
理念和“四快”机制，大力开展“用心惠民”服务文化建设年活
动，提升亲情化、精细化和承诺制服务模式，建立服务包干制，
打造全方位的“信息化服务”模式，完善服务管理体系，保持“零
—2—
责任”投诉， 推动整体服务水平再上新台阶。
（四）经营管理优化创新
1．市场发展：围绕“立足燃气供应，致力能源服务，辐射山
东半岛，面向全国发展”大燃气产业发展格局的目标，按城乡全
域统筹要求，启动通过兼并合作等方式，整合燃气市场资源，扩
大企业规模。根据青岛市发展战略进程，扩大燃气特许经营区域；
合理布局、建设各级管网；推进天然气“二联供”、“三联供”
项目发展；创新LPG、CNG、LNG销售模式；完善市场开发激励机制，
创新市场发展模式，促进市场快速发展；顺应、引导市场发展趋
势，逐步实现由单一的天然气供应向综合能源服务转变。
2．成本管控：兼顾全面性原则、效益原则和例外管理原则，
对产品寿命周期全过程、全方位控制。根据公司实际情况灵活采
用全面预算控制、目标成本控制和标准成本控制等方法，加大成
本精细化管理力度；在部门（车间）推行以目标管理为导向的模
拟独立法人核算制度，完善全面预算管理体系，实现“全面、全
额、全员”预算管理目标；推进成本（单耗）对标管理，引入先
进成本管控机制。
3．风险管控：建立健全风险管理体系，完善风险识别监测与
防范系统；完善对外投资管理制度，促使投资项目经济价值分析
制度化，有效防范投资风险；挖掘资金运营潜力；加强应收账款
管理，确保现金流；加强贸易各环节管理与控制，排查潜在风险
因素；持续创新财务风险管控机制。
4．经营考核：按照“要求什么、提倡什么就考核什么”的原则，
—3—
能合则合、能减则减，总量、人均指标结合考核，加快构建效率
优先、兼顾公平、充满活力的考核体系；创新绩效考核模式，形
成提升管理，防范风险，评价业绩，绩效分析，支持决策的闭环
管理，促进企业和员工的共同成长，形成企业持续改进和螺旋发
展长效机制。
5．人力资源管理：扩大绩效考核范围，强化考核结果运用，
加强薪酬总额管控，不断完善“重业绩、重贡献、重技能”的薪
酬管理体系；强化岗位技能培训，规范岗位技能等级评聘，科学
合理做好各层次岗位配置。开展培训管理创新，完善培训工作流
程；进一步整合培训资源，提高培训工作科学性、规范性，建立
管理人员、技术人员、操作人员多层次全员培训格局，适应企业
持续快速健康发展的需要。
6．品牌管理：抓住企业合资改制，全域统筹机遇，围绕品牌
策划、宣传策略、员工形象等方面谋划品牌；加强产品质量管理，
正确处理好与战略合作伙伴的关系；实现煤、焦质量管理市场化，
推行品种煤、焦差价采购、出售，优质优价；建立全过程、全员、
全方位的质量管理保证体系。
7．进销存管理：建立科学的行业、市场预测分析系统，优化
进、销、存效果评价办法，优化市场结构，完善用户评级制度。
8．信息化建设：融合集团公司OA办公系统、ERP系统、调度
中心远程监控系统和客服系统，建立覆盖安全、服务、生产、经
营、管理各方面的信息化体系，逐步建立信息化考核评价体系。
9．节能减排：建立节能减排评价考核机制和奖惩办法，探索
—4—
合同能源管理模式，确保完成节能减排目标。
10．工程管理：根据建设单位多、建设项目多、项目分布广、
施工任务重等特点，创新工程管理模式。加快工程前期手续办理，
加强工程过程设计、安全、进度、投资、质量和安全文明施工管
理，提升“泰能工程”品牌美誉度。
（五）企业文化建设创新。将企业文化融入管理，通过企业
文化建设实现文化管理，把制度化、规范化建设作为实践企业文
化理念的载体，将先进理念通过制度建立和流程完善，体现在发
展战略、团队建设、安全生产、服务管理、经营管理、市场销售
等方方面面。
（六）党建和精神文明建设创新。加强党组织建设。深入学
习贯彻党的十八大精神，深化“有事找党员”党建品牌建设，组
织开展“双学三树三提升”解放思想主题实践活动，深入开展基
层建设年活动，努力实现基层组织建设的全面进步。加强党风廉
政建设。以深化提升“泰和气正”廉政品牌为主线，以完善惩治
和预防腐败体系为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强岗
位廉政风险防控。加大党务公开工作监督，确保党务公开落到实
处。强化行风建设，抓好“三线一网”和群众反映突出问题的督
办落实。做好群众来信来访工作，坚决查处违纪违法案件。
（七）“五标”工作创新。各单位、部门要充分认识“五标”
工作的重要性，强化责任落实和激励考核，在实现阶段性“夺标”
的基础上，继续开展“五标”工作，着重开展“创标”工作。通
过“寻标”、“对标”，发现自身优势，发展优势，争取“创标”；
—5—
发现自身缺陷，制定措施，创新方法，实现“达标”，争取“夺
标”。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位、部门要按照集团公司工作要
求，以单位负责人和部室负责人为主，组建精干高效的工作机构，
明确分工、落实责任、协同推进，建立相应的基层创新小组，积
极开展创新活动，确保管理创新工作有效开展。
（二）做好整体规划。结合自身实际，系统规划，做好本企
业管理创新总体设计，细化工作目标和工作措施，分步实施，协
调推进；管理创新以短板消缺、瓶颈突破为重点，力求以专项提
升带动企业管理水平全面提高。
（三）规范项目管理。对内部管理创新成果及时推广与奖励，
畅通创新渠道，加大创新奖励。严格评审过程，从项目科学性、
实用性、新颖性、效益性、推广应用价值等方面综合评定，发挥
好各系统、各专业的作用，确保项目质量，力求解决实际问题。
项目管理按照以下程序开展：项目规划→项目申请→专家组评审
→跟踪落实记录→项目成果报告→项目验收申请→项目验收评定
（项目管理使用的表格附后）。
（四）营造全员创新氛围。采用多方式、多渠道切实开展管
理创新宣传工作，让员工正确认识管理创新工作的目的、意义和
工作方法，增强管理创新的积极性和主动性，积极开展基层创新
小组活动，营造全员创新氛围，充分发扬员工“动车组”精神，
实现“动车前进”和“动车高速”。
—6—
（五） 加强学习交流，拓宽创新思路。通过内部培训、外出
对标学习、专家咨询等多种形式，学习借鉴标杆单位先进经验和
做法，拓宽管理创新思路，培育管理创新先进典型，总结提炼先
进管理经验，形成适合企业自身特点的管理方法。
（六）注重管理创新成果转化与推广应用。在互相借鉴学习
基础上，结合单位实际大力推广优秀管理创新成果，使好的管理
创新项目能为企业创造更大的效益。
（七）管理创新与技术创新有机结合开展。管理创新为技术
创新提供保障制度、动力机制支持，技术创为管理创新提供新课
题、新方法，只有以技术创新为基本手段，管理创新为内在保障，
两者有机结合开展才能促使企业整体经济效益和管理水平提升。
附件：1.管理创新项目计划汇总表
2.管理创新项目申请书
3.管理创新项目跟踪落实记录表
4.管理创新成果报告书
5.管理创新项目验收申请、意见书
—7—
附件1
管理创新项目计划汇总表
—8—
项目名称：
申报单位：
报送时间：
管理创新项目申请书 年 月 日 —9—
管理创新项目立项申请表
—10—
管理创新项目立项评审表
—11—
管理创新项目立项书（1）
—12—
管理创新项目立项书（2）
解决这些问题所采取的措施、方式、方法进行说明。
—13—
管理创新项目跟踪落实记录表
—14—
成果名称：
申报单位：
提报时间：
管理创新成果报告书
年 月 日
—15—
（项目名称）
一、项目实施背景（管理现状及存在问题、立项原因及实施该项目期望达到的目标）
二、项目实施进度安排
三、项目实施过程（项目方案、主要内容、解决问题所采取的措施及方式、方法）
四、项目创新点
五、项目实施效果
—16 —
附件5
管理创新项目验收申请、意见书
项目名称：
申报单位：
报送时间： 年 月 日
—17—
管理创新项目验收申请表
—18—
管理创新项目验收表
—19—
青岛XXXX集团有限公司办公室 2013年2月17日印发
—20—
“管理创新年”活动实施方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，
紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求
进，开拓创新，始终以世界眼光谋划未来，实施创新驱动战略，
以夯实基础管理、优化企业综合管控为保障，积极应对新形势、
新挑战，着力解决企业管理中存在的问题和薄弱环节，通过开展
“五标”工作，自主优化、引进吸收、创新发展，持续加强企业
管理，有力支撑“发展、转型、提升”战略的实施，保持集团公
司平稳持续较快发展，实现企业经济效益和精神文明建设新突破。
二、工作目标
继承发扬集团公司先进的企业管理理念，深入推广优秀管理
创新成果，企业管控机制进一步完善，管理制度进一步健全，流
程进一步优化，管理的标准化、制度化、规范化水平明显提升；
先进管理理念、技术和方法得到有效应用，信息技术对管理提升
的促进作用明显增强；企业成本费用、管理漏洞、管控风险得到
有效控制，价值创造能力、市场竞争能力明显提升，工作效率、
管理水平、党建和精神文明、企业文化再上新台阶。 在继承发扬
的基础上，积极探索要素资源配置最优、发展方式最佳、体制机
制最活、持续健康快速发展的新路子和规律，在转变发展方式上
取得新进展。
三、工作重点
—1—
依据集团公司发展战略和2013年重点工作部署，各单位、部
门主要围绕以下方面开展管理创新工作。
（一）管控模式创新。建立健全科学的集团管控体系，做到
集团作为出资人在子公司层面上管控到位。对于参股企业，结合
实际探索出资人监督的有效形式。研究权属子（分）公司区域协
同管理新机制，理顺股权及管理关系，整合同一区域内相邻子公
司管理；开展企业内部资源整合优化，形成统一运作平台优势。
通过科学合理的考核激励机制突出经营业绩的真实性，有效调动
所属企业的积极性。
（二）安全管理创新。以“网格化”安全管理模式为载体，
构建安全长效机制；推进安全生产网格化监管建设，逐级落实安
全生产责任和安全监管责任，建立公司、部门、班组三级安全生
产网格化监管体系；落实“九定”制度,建设“四型” （技能型、
管理型、创新型、效益型）班组，建立全面、全过程、全员安全
管理机制，推进安全管理精细化；扎实推进安全生产主题年活动，
继续开展“安全月”、“安全周”活动，推进安全生产标准化建
设；完善远程控制系统，引入先进技术和设施，完善应急联动机
制，实现安全隐患自我发现率100%，确保安全生产“双下降一杜
绝”，实现“双零双无”目标，创建本质安全型企业。
（三）服务管理创新。以客户满意为中心，全面落实“三心”
理念和“四快”机制，大力开展“用心惠民”服务文化建设年活
动，提升亲情化、精细化和承诺制服务模式，建立服务包干制，
打造全方位的“信息化服务”模式，完善服务管理体系，保持“零
—2—
责任”投诉， 推动整体服务水平再上新台阶。
（四）经营管理优化创新
1．市场发展：围绕“立足燃气供应，致力能源服务，辐射山
东半岛，面向全国发展”大燃气产业发展格局的目标，按城乡全
域统筹要求，启动通过兼并合作等方式，整合燃气市场资源，扩
大企业规模。根据青岛市发展战略进程，扩大燃气特许经营区域；
合理布局、建设各级管网；推进天然气“二联供”、“三联供”
项目发展；创新LPG、CNG、LNG销售模式；完善市场开发激励机制，
创新市场发展模式，促进市场快速发展；顺应、引导市场发展趋
势，逐步实现由单一的天然气供应向综合能源服务转变。
2．成本管控：兼顾全面性原则、效益原则和例外管理原则，
对产品寿命周期全过程、全方位控制。根据公司实际情况灵活采
用全面预算控制、目标成本控制和标准成本控制等方法，加大成
本精细化管理力度；在部门（车间）推行以目标管理为导向的模
拟独立法人核算制度，完善全面预算管理体系，实现“全面、全
额、全员”预算管理目标；推进成本（单耗）对标管理，引入先
进成本管控机制。
3．风险管控：建立健全风险管理体系，完善风险识别监测与
防范系统；完善对外投资管理制度，促使投资项目经济价值分析
制度化，有效防范投资风险；挖掘资金运营潜力；加强应收账款
管理，确保现金流；加强贸易各环节管理与控制，排查潜在风险
因素；持续创新财务风险管控机制。
4．经营考核：按照“要求什么、提倡什么就考核什么”的原则，
—3—
能合则合、能减则减，总量、人均指标结合考核，加快构建效率
优先、兼顾公平、充满活力的考核体系；创新绩效考核模式，形
成提升管理，防范风险，评价业绩，绩效分析，支持决策的闭环
管理，促进企业和员工的共同成长，形成企业持续改进和螺旋发
展长效机制。
5．人力资源管理：扩大绩效考核范围，强化考核结果运用，
加强薪酬总额管控，不断完善“重业绩、重贡献、重技能”的薪
酬管理体系；强化岗位技能培训，规范岗位技能等级评聘，科学
合理做好各层次岗位配置。开展培训管理创新，完善培训工作流
程；进一步整合培训资源，提高培训工作科学性、规范性，建立
管理人员、技术人员、操作人员多层次全员培训格局，适应企业
持续快速健康发展的需要。
6．品牌管理：抓住企业合资改制，全域统筹机遇，围绕品牌
策划、宣传策略、员工形象等方面谋划品牌；加强产品质量管理，
正确处理好与战略合作伙伴的关系；实现煤、焦质量管理市场化，
推行品种煤、焦差价采购、出售，优质优价；建立全过程、全员、
全方位的质量管理保证体系。
7．进销存管理：建立科学的行业、市场预测分析系统，优化
进、销、存效果评价办法，优化市场结构，完善用户评级制度。
8．信息化建设：融合集团公司OA办公系统、ERP系统、调度
中心远程监控系统和客服系统，建立覆盖安全、服务、生产、经
营、管理各方面的信息化体系，逐步建立信息化考核评价体系。
9．节能减排：建立节能减排评价考核机制和奖惩办法，探索
—4—
合同能源管理模式，确保完成节能减排目标。
10．工程管理：根据建设单位多、建设项目多、项目分布广、
施工任务重等特点，创新工程管理模式。加快工程前期手续办理，
加强工程过程设计、安全、进度、投资、质量和安全文明施工管
理，提升“泰能工程”品牌美誉度。
（五）企业文化建设创新。将企业文化融入管理，通过企业
文化建设实现文化管理，把制度化、规范化建设作为实践企业文
化理念的载体，将先进理念通过制度建立和流程完善，体现在发
展战略、团队建设、安全生产、服务管理、经营管理、市场销售
等方方面面。
（六）党建和精神文明建设创新。加强党组织建设。深入学
习贯彻党的十八大精神，深化“有事找党员”党建品牌建设，组
织开展“双学三树三提升”解放思想主题实践活动，深入开展基
层建设年活动，努力实现基层组织建设的全面进步。加强党风廉
政建设。以深化提升“泰和气正”廉政品牌为主线，以完善惩治
和预防腐败体系为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强岗
位廉政风险防控。加大党务公开工作监督，确保党务公开落到实
处。强化行风建设，抓好“三线一网”和群众反映突出问题的督
办落实。做好群众来信来访工作，坚决查处违纪违法案件。
（七）“五标”工作创新。各单位、部门要充分认识“五标”
工作的重要性，强化责任落实和激励考核，在实现阶段性“夺标”
的基础上，继续开展“五标”工作，着重开展“创标”工作。通
过“寻标”、“对标”，发现自身优势，发展优势，争取“创标”；
—5—
发现自身缺陷，制定措施，创新方法，实现“达标”，争取“夺
标”。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位、部门要按照集团公司工作要
求，以单位负责人和部室负责人为主，组建精干高效的工作机构，
明确分工、落实责任、协同推进，建立相应的基层创新小组，积
极开展创新活动，确保管理创新工作有效开展。
（二）做好整体规划。结合自身实际，系统规划，做好本企
业管理创新总体设计，细化工作目标和工作措施，分步实施，协
调推进；管理创新以短板消缺、瓶颈突破为重点，力求以专项提
升带动企业管理水平全面提高。
（三）规范项目管理。对内部管理创新成果及时推广与奖励，
畅通创新渠道，加大创新奖励。严格评审过程，从项目科学性、
实用性、新颖性、效益性、推广应用价值等方面综合评定，发挥
好各系统、各专业的作用，确保项目质量，力求解决实际问题。
项目管理按照以下程序开展：项目规划→项目申请→专家组评审
→跟踪落实记录→项目成果报告→项目验收申请→项目验收评定
（项目管理使用的表格附后）。
（四）营造全员创新氛围。采用多方式、多渠道切实开展管
理创新宣传工作，让员工正确认识管理创新工作的目的、意义和
工作方法，增强管理创新的积极性和主动性，积极开展基层创新
小组活动，营造全员创新氛围，充分发扬员工“动车组”精神，
实现“动车前进”和“动车高速”。
—6—
（五） 加强学习交流，拓宽创新思路。通过内部培训、外出
对标学习、专家咨询等多种形式，学习借鉴标杆单位先进经验和
做法，拓宽管理创新思路，培育管理创新先进典型，总结提炼先
进管理经验，形成适合企业自身特点的管理方法。
（六）注重管理创新成果转化与推广应用。在互相借鉴学习
基础上，结合单位实际大力推广优秀管理创新成果，使好的管理
创新项目能为企业创造更大的效益。
（七）管理创新与技术创新有机结合开展。管理创新为技术
创新提供保障制度、动力机制支持，技术创为管理创新提供新课
题、新方法，只有以技术创新为基本手段，管理创新为内在保障，
两者有机结合开展才能促使企业整体经济效益和管理水平提升。
附件：1.管理创新项目计划汇总表
2.管理创新项目申请书
3.管理创新项目跟踪落实记录表
4.管理创新成果报告书
5.管理创新项目验收申请、意见书
—7—
附件1
管理创新项目计划汇总表
—8—
项目名称：
申报单位：
报送时间：
管理创新项目申请书 年 月 日 —9—
管理创新项目立项申请表
—10—
管理创新项目立项评审表
—11—
管理创新项目立项书（1）
—12—
管理创新项目立项书（2）
解决这些问题所采取的措施、方式、方法进行说明。
—13—
管理创新项目跟踪落实记录表
—14—
成果名称：
申报单位：
提报时间：
管理创新成果报告书
年 月 日
—15—
（项目名称）
一、项目实施背景（管理现状及存在问题、立项原因及实施该项目期望达到的目标）
二、项目实施进度安排
三、项目实施过程（项目方案、主要内容、解决问题所采取的措施及方式、方法）
四、项目创新点
五、项目实施效果
—16 —
附件5
管理创新项目验收申请、意见书
项目名称：
申报单位：
报送时间： 年 月 日
—17—
管理创新项目验收申请表
—18—
管理创新项目验收表
—19—
青岛XXXX集团有限公司办公室 2013年2月17日印发
—20—