吉林森工企业改革与发展问题研究
——以三岔子林业局为例
洪亚军
（东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 150040）
摘要：本文通过对吉林国有森工企业体制改革的研究，以吉林三岔子林业局为例，分析了三岔子林业局改革前后的状况、做法、成效，提出了三林在体制改革过程中仍然存在的森林资源危机日益严峻、仍然还承担着一定的社会职能、改制后的产业结构单一、现行政策法规层面的问题仍然困扰和制约森工企业的发展等问题，并就所存在的问题提出了有针对性的对策，力求从一般意义上为我国当前国有森工企业的体制改革提供具有科学价值和可操作性的思路。
关键词：国有森工企业；体制改革；三岔子林业局
Thinking about Jilin Forest lndustry Group System Reform
____Take the case of SanChazi Forestry Bureau
Hong Yajun，Shen Neng，Lin Hao
（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040） Abstract: In this paper, the state-owned forestry enterprises in Jilin reform of the study for Sanchazi Forestry Bureau in Jilin as an example, three of castigating the situation before and after the FDA reform, practices, effectiveness, proposed a three-still in the process of restructuring the forest resources increasingly serious crisis, still Ran also bear certain social functions, after the reform of the industrial structure of a single, existing policies and regulations at issue remains troubled forestry enterprises and constraints to the development issue and the issues raised by the existence of a targeted response to the general sense of China's state-owned forestry enterprises reform provide a scientific and feasible ideas.
Keywords：state woods industry corporations；system reforms；San Chazi forestry bureau
改革是一个永恒的话题，是林业解放生产力、调整生产关系，实现又快又好发展的动力。吉林森工集团是典型的国有企业，多年来一直秉承传统的计划经济经营模式运行，市场化进程缓慢，集团内部的各林业局仍然是以提供木材产品为主的资源型企业，仍然是政企合一、企社不分。2005年伴随着吉林省的国企改革，吉林森工企业也进行了体制改革，于2006年8月成立了中国吉林森林工业集团有限责任公司，实行母子公司体制，标志着我国第一家国有控股的大型森工企业在吉林诞生，也标志着国有森工企业按可持续发展的要求，在改革改制方面闯出了一条新路。但森工企业改制后仍然存在许多的问题，有些是历史长期沉
积下来的，有些是伴随改制而新生的，有些是深层次体制上和制度安排不完善而始终存在的。这些问题不解决，吉林森工集团的改制成果就难以巩固，今后的发展也将受到制约。希望通过对吉林省三岔子林业局改革的研究，分析改革前存在的问题，改革后的成效，以及改革后存在的问题，从而为吉林森工集团进一步完善体制改革提供决策依据。
1 三岔子林业局的概况
吉林省三岔子林业局位于长白山西南麓白山市境内，是吉林森工集团有限责
任公司的下属林业局之一，企业下设14个直属单位，现有员工4646人。三岔子林业局是国有老森工企业，历史遗留问题很多，很复杂，但他们锐意改革，求实创新，取得了一系列硕果。自1947年建局以来经过60年的发展建设，现已成为集森林资源培育、森林资源保护、木材生产、资源年综合开发、矿产开发为一体的国家大型森工企业。
2 三岔子林业局改革前情况
2.1改革前的基本情况
三岔子林业局改革前是一个承载着采伐经营指标，又背负着各种辅业和社会
性负担的老森工企业，在市场经济日新月异的新形势下，逐渐在旧有的体制机制不活、资源大幅递减、冗员过多、各种辅业和社会性负担沉重的羁绊中，落在了发展的后面。林业局主业每年创造的经济效益多半被各种辅业和社会性负担所吞噬，企业发展负重前行，举步维艰，每年除“天保”资金补贴外，林业局每年仍需要营业外支出3000万元，已经严重影响到林业局的生存和发展。
2.2改革前存在的主要问题
2.2.1受传统计划经济的束缚，缺乏市场竞争力
三岔子林业局一直沿袭传统的经营模式：采伐林木，收购，出售(计划调拨)，这种经营模式，使林业局不用愁自己的木材没有买家，也就很少考虑自己的经营策略和市场情况。在市场开放后，传统的经营模式已经不适应市场的变化，他们的优势随之消失，市场竞争力逐渐减弱。
2.2.2机制不活，管理滞后
三岔子林业局在改革前直属单位56个，机关处室37个，机关管理人员146
人，这一数据已经远超过了林业局所能正常承受的范围。在用人、用工、工资分配等方面依然是计划经济的管理方式，大锅饭现象突出，缺少生机和活力，与 其他企业之间也缺少必要的信息交流。机制不活，管理滞后是三岔子林业局改革前的瓶颈问题。
2.2.3人员结构老化，负担沉重
三岔子林业局在人员结构上，40岁—50岁的约占80％。由于在计划经济年代通过各种渠道进入的人员多，林业局虽然加大了人员分流力度，但富余人员仍然偏多，影响了企业的发展。同时，大部分离退休人员的养老金虽已经进入社保，但许多企业的医药费还没进入医保，需要林业局自己负担，加之还要承担职工遗属的生活费，这些都成为企业发展的沉重负担。
2.2.4职工工资低，思想观念落后
三岔子林业局在改革前，共有职工16985人，人均月收入只有500元左右，
不到全国水平的三分之一，同时，由于受计划经济以及地理位置的因素影响，三岔子林业局在企业经营上的思想观念较为落后，对林业局在经营管理上的思考非常欠缺。
以上的问题，归于一点，主要是政企合一所致（见图1）
思想不活
图1 国有森工企业政企合一所产生的问题
通过图1可以得出，国有森工企业在发展历程中，政企合一是其问题的根源所
在，并引发了一系列问题，例如资源利率低、对国家依赖严重、市场竞争力低等，这些也是国有森工企业目前面临的主要问题，同时也是吉林森工集团体制改革的根本出发点。
3 三岔子林业局改革后的情况
3.1改革后的基本情况 三岔子林业局改革后基本解决了政企合一问题，初步实现了政企分离，改革实践仍在进行当中，虽然改革的成效还没能全部显现，但已经引发了一系列深刻变化：一是辅业剥离，解除了企业办社会的部分负担；二是产权实现了多元化，企业的主业更加精干；三是“企业瘦身”，职工身份置换后得到妥善安置；四是初步建立了现代企业制度。企业由计划经济的工厂制彻底向市场经济的公司制转变，实现了林业管理体制、林业企业产权制度、剥离企业办社会职能、解决企业冗员过多四项历史性重大突破，成为了国有森工企业改革的先进。改革为三岔子林业局带来了新的活力，新的发展前景，新的思想观念。市场机制正在国有林区形成和延伸，企业的生机和活力凸显。但是，三岔子林业局的改革还只是阶段性的成果，改革进程中又出现了一些新情况、新问题，有些问题还需要国家政策的扶持。应该对改革成果客观分析，对改革的复杂性、艰巨性要有充分的认识。
3.2 改革后的主要成效 3.2.1基本解决了主辅分离和企社分离问题
三岔子林业局在改革过程中，对内部产权结构进行了调整，具体如下：
（1）对长期亏损的卫生筷子厂、铅笔厂、三工摩擦材料厂、商店、燃料站等单位实行了不同形式的托管、出售、租赁，盘活存量资产600余万元，吸引外资400余万元。
（2）对大连、青岛、广州办事处的资产进行了产权出售，收回资金363万元。
（3）对闲置的木制品厂、地板块厂、职业高中、电管所等单位的办公楼评估后进行了整本出售，企业收回资金430万元。
（4）成功地将企业承管的自来水、转供电、山里林场通讯、居民用电、有线电视移交给地方政府行业主管部门管理。这些辅业的剥离，每年为企业节约费用500万元。
（5）成功地对木加公司、建筑公司、通讯业进行了股份制改造，除木加公司由林业局
参股200万元外，其它单位国有资本全部退出，参加改制的员工依法与原企业解除了劳动关系，国企身份全部置换，参加改制人员519人。
（6）将集中供热交由专业供热公司经营；将学校、医院、电视台、通讯、体育馆、养老院的资产和人员全部移交给地方政府行业主管部门，移交资产2361万元，移交人员1031人，移交房屋建筑面积32，720平方米。
通过内部产权结构调整，三岔子林业局大大减轻了企业负担，并剥离了长期以来一直承担的教育、卫生、供暖、供水、供电、网络传媒、体育馆、养老院、城镇建设等诸多政府职能和企业办社会职能，从此摆脱了各种辅业和社会性负担。
3.2.2员工安置合理
减员增效，下岗分流是国有森工企业摆脱困境的重要出路。按照高效、精简、效能的原则，三岔子林业局认真落实国家和吉林省政府出台的对企业员工的一次性安置政策，减员增效，分路突围。在国家资金不到位的情况下，经请示省林业厅和集团公司同意，采取银行贷款、自筹资金等措施，扩大了一次性安置数量，到2006年，共一次性安置富余职工5740人，发放安置费10，710万元，企业管理机构得到了改善（见表2），使企业冗员得到平稳的分流，减轻了富余人员负担。
表2 三岔子林业局改革后的具体情况
企业员工 直属单位 机关处室 机关管理人员
（人） (个) (个) (人)
改革前（） 16985 56 37 146 改革后 4646 14 16 94
减少量 12339 42 21 52
数据来源：根据实地调研资料总结的得出
注：改革前为2001年数据，改革后为2006年数据
3.2.3改善了经营管理思路
管理是企业永恒的主题，改革使三岔子林业局的企业管理由粗放逐渐走向集约。具体情况如下：
（1）三岔子林业局实行了以岗位工资、计件工资为主，计时工资、承包工资等分配形式为辅的分配制度。企业管理走上制度化、规范化、标准化、法制化轨道，制定和修订企业管理制度544项，制定和修订工作标准、作业标准、产品标准等727项，制定和修订物资能源消耗定额438项，各项管理制度的健全和实施，为企业建立现代企业制度奠定了坚实的基础。
（2）三岔子林业局通过开展企业管理年和“四学两创”活动，加强了成本资金管理，将经营目标层层分解到基层，落实到人头，使木材生产成本大幅度降低，资金得到了有
效的使用。财务部门充分发挥全局预算、结算中心的职能作用，加大了应收账款和存货的管理力度，财务管理由单一的记账管理向经营管理转变，从事后的静态核算向全方位、全过程的动态控制转变。加大了审计力度，对全局大宗物资一律实行统一采购，统一供应。
（3）三岔子林业局紧紧抓住强化销售这个龙头，坚持以市场为导向，以销定产，广泛开辟销售渠道。贮木场与销售处密切配合，加强市场信息反馈，及时按市场需求调整木材规格与价格，突出加强量造材管理，完善木材拨付办法，将销售情况公开，提高销售透明度。同时狠刹销售过程中的不正之风，努力营造良好的诚信销售环境，在客户中赢得了信誉。
（4）三岔子林业局不断调整和充实森林资源管护力量，制定了不同的森林资源管护措施。专职管护人员由原来的不足400人增加到现在的600人，加上公检法400人，实际从事森林管护的力量已超过1000人。不断增加森林管护经费，由过去的每年380万元增加到现在的每年1060万元，加上公检法经费1000万元，企业每年用在森林管护上的经费近2200万元。
3.2.4资源培育得到加强
三岔子林业局按照以木材生产为主向以生态建设为主转变的要求，落实生态优先的方针，认真实施天保工程，实行分类经营，严格执行采伐限额，有效控制资源消耗，在保护好现有森林资源的基础上，抓好森林资源的培育和发展工作。建立国家级标准化苗圃和珍贵树种种子园，积极研究探索森林资源培育新途径。同时，三岔子林业局也在努力提高育苗的科技含量，增强苗木品牌意识，研究开发绿化苗木，生产高附加值的苗木投放市场，加大改培速生丰产林和工业原料林的生产。通过几年的实践，三岔子林业局的森林资源得到了一定程度上的提高（见表3）。
表3三岔子林业局森林资源变化情况
有林地面积 森林覆盖率 森林总蓄积
3 3(万hm)(%) (万hm)
改革前 （） 19.7 88 2300
改革后 20.3 91.2 2574
增加 0.6 3.2 274
数据来源：根据实地调研资料整理得出
注：改革前为2001年数据，改革后为2006年数据
3.2.5经济效益得到提高
三岔子林业局在改革后，企业的经济效益得由2001年的1087万元增加到2006年的4807万元。在岗员工人均年收入由2001年的6051元增加到2006年的13，020元，2007
4 改革过程中存在的问题
4.1尚未建立有效的公司管理模式
三岔子林业局在改革前，林业局的工作重心主要放在如何开展改革工作，在改革完成后的初期，林业局的工作重心则转移到改革后续收尾工作的处理，这样在林业局的整个工作计划中，就很难涉及到如何建立有效的公司管理模式建设。三岔子林业局现在的管理模式则主要还是延用了改革前存在的管理模式，在改革过程中，林业局对于管理体制的改革，主要是消减人员，并没有对其中所存在的体制问题进行探讨和改变。因此，在三岔子林业局，建立有效管理模式问题急需解决，否则很难在市场经济体制条件下保持可持续发展。
4.2森林资源危机依然严峻
由于长期重取轻予，违背林业建设的自然和经济规律，过量采伐，使木材生产量超越资源承受能力，造成了严重的资源危机。三岔子林业局面临着成过熟林数量锐减，林分结构不合理，珍贵树种越来越少，森林质量越来越差，林木单位面积蓄积大幅下降，大径材比重明显减少，生态功能脆弱，生物多样性减少。森林可采资源越来越少，伐区作业条件越来越差，木材生产成本大幅提高的问题。三岔子林业局其经济效益主要来自木材产品，其产值构成占企业总产值的五分之
四。森林资源的危机必然带来产量的下降，必然导致企业经济效益的下降，同时连锁的造成森工林区林产工业产业的原料供应困难。
4.3仍然承担着一定的社会职能
长期以来，国有林区森工企业改革难以取得实质性突破，林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，其最根本的原因之一在于国有林区承担着繁重的社会职能，且时至今日仍然有一些本该政府承担的社会职能却仍然由森工企业承担着。一是离退休人员社会移交问题。按照国家规定，企业离退休人员应该实行社会化管理，但怎么管，由谁来管不明确，有利的都想管，没有利的都不想管。二是民用住宅管理问题。地方主管部门只想管房照、维修基金，不想管理物业，一些应该由地方政府管理的事情，如环卫、绿化，非生产性的道路、桥涵、江堤、路灯等社会事务企业还得管，地方政府不愿接收。
4.4产业结构仍比较单一
三岔子林业局在企业改制前的2004年，其三次产业结构的比重为72.1：l8.2：9.7，产品结构为：原木、锯材、木片、包装板等。企业改制后，其主导产品仅有原木一项，除木材深加工产业剥离以外，森工企业多种经营形成的产业化格局也因为改制而打破。所以，三岔子林业局的产业结构单一问题依然严峻。
4.5人才和科技严重不足
在三岔子林业局发展过程中，人才和科技一直是制约其高速发展的问题，在林业局改革之后，这两个问题依然没有得到很好的解决。
5 完善吉林森工企业改革和发展的对策
5.1建立有效的公司治理结构
在市场经济条件下，政府追求公共目标，很难成为以个别企业赢利为目标的合格股东，国有森工企业改革的一个重要途径是大力发展股份制，通过引入新的投资者，改变企业所有者结构和经营管理机制，在此过程中必须下大力气建立有效的公司治理结构，目前国有企业改制的虽然不少，但真正建立有效的公司治理结构的企业不多。公司治理结构的有效性直接关系到国有企业改革的成效。同时，以强化林业主业，分离转制为重点，坚持“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的管理标准，以提高企业管理水平和市场竞争能力，实现企业效益最大化，建立完善的法人治理机构，科学的组织创新和现代企业管理制度。
5.2以加强森林管护促进森林多种经营
为顺应坚持减产的形式，尤其是将来资源管理体制改革的发展趋势，三岔子林业局可保留一个生产型林场，其他林场全部转变成营林林场。生产型林场集主伐和抚育与一体，营林林场专职进行森林资源的培育和管护。从而强化对森林资源的管护力度，顺应林业的变革，并利用好林区的一切资源，发展农林复合经营、非林非木特色产业，发展劳动密集型和短平快项目，实现以短养长和经济替代。实现经营的多元化，逐步形成合理的森工产品开发、加工、流通一体的经营体系，提高森工企业综合经济效益，尽快缓解因木材减产造成的经济损失和就业压力。一是营造林建设。主要从事种苗生产、人工造林、人工促进天然林更新、封山育林、抚育等森林资源的培育工作。二是森林复合经营。通过合理调整土地利用结构，开发林粮间作、林药间作等森林复合经营项目。三是养殖业与加工业。通过畜牧养殖和家禽、家畜养殖，推进林牧结构。并通过消化森林复合经营和养殖业产品，满足林区副食品需求。四是水电矿产资源开发。水电开发主要以水力发电、水源供给等为发展方向，矿产资源开发以煤炭、石材、黄金等为主要对象。五是森林旅游和商贸服务。森林旅游以森林自然景观资源为依托，人文景观为补充，采取淘汰保护和旅游开发并举的战略，并根据需要发展的相配套的商贸、饮食服务业。六是木材综合利用。提高木材综合利用率、节约森林资源，增强产品附加值，缓解木材供需矛盾。
5.3大力发展接续产业
面对过度砍伐带来的林业资源枯竭，以单一木材采运为主的产业体系，成了许多森工企业寻求自我发展时需要解决的问题。按照林业十一五规划指示，我们可以大力发展林区内的多种产业结构，实现多资源开发利用。全力推进林业经济向林区经济转变，走出一条多元化、复合型的产业发展之路。因此，建议三岔子林业局的发展过程中，通过特惠条件和政策，吸引全国各地的资金和技术，拓宽林业经营领域，发展种植业、养殖业、采集业等各类中小型加工产业，形成林业局新的经济增长点。在发展各类加工产业的过程中，树立品牌形象，以大企业带小企业，小企业辅助大企业的发展思路，形成规模经济并不断发展壮大。
5.4引进人才适当合理，提升人才公正公平
实践证明，许多亏损企业在相同条件下，换上了好的经营者，在不到几年的时间内，就使原有亏损企业变成盈利企业，其关键因素是经营者的能力水平，所
以，三岔子林业局应围绕企业产业的发展，培养、引进和用好人才。首先立足现有人才，充分利用集中办班培训、高校系统培训、学历学位培训与考察学习培训等手段，强化各类人才的知识结构，提升知识水平提高工作能力；其次要加大人才引进力度，完善人才引进的政策和机制，同时应适时强化内部人才选用机制，实现能者上、平者让、庸者下的用人制度。
5.5拓宽科技在森林培育和资源开发中的应用
在森林资源培育上，积极引进新技术、新品种，加大营林科研投入，实现良种壮苗，加大珍贵树种培育，提高林木生长量，实现速生丰产。加大定向培育，发展综合利用项目，代替天然珍贵大中径材。在资源综合开发方面，应加大科研力度，积极推广新技术，提高产品质量及附加值。
5.6实现三大创新机制的结合
三岔子林业局在改革过程中暴露的问题，以及所面对的现实发展问题，均可通过建立生态、制度、技术创新机制而得到合理解决，但在实际经营过程中要实现三大创新机制的结合非常困难，所以，此文提出实现生态、制度、技术创新机制的结合只是一种理论上的构思，但也希望能为吉林森工企业改革提供理论依据，进而为我国的国有森工企业体制改革，从操作层面上和理论上提出一种可行模式。
图4 国有林区经济生态社会协同发展创新机制体系构成及关系
图4中所指的创新机制体系是由生态创新、技术创新和制度创新所构成的一个有机统一与动态协同的综合性创新机制体系（见图4），其中生态创新是基础，技术创新是主导，制度创新是保障。技术创新是推动制度创新和生态创新的重要力量和技术保证。三者相互融合，相互影响，通过功能耦合，成为国有林区复合系统协同发展的重要支柱及运行的内生力量。这里生态创新是对森林生态资
本进行良好维护、科学管理的方法、模式，林区人们的生态文化观念等方面的创新，技术创新主要是指创新能有效增加森林资源资本存量的技术（如营林、育林技术、森林资源经营管理技术、采伐更新技术等），生态循环型林业产业可持续生产、加工、经营技术（如生产车间中的清洁生产技术、木材资源节约利用技术、原材料循环利用技术等），森林生态系统管理及保健技术（如森林火灾与病虫害监测与防治技术）等。制度创新主要是指创新国有林区社会管理制度，建立起一个高效的林区社会管理制度系统，实现林区社会系统的效益良好、和谐运行。 参考文献：
[1]耿玉德．国有森工企业进入市场的特点和规律研究[J]．林业经济问题 ，2000，(01) .
[2]王玉芳．国有林区经济生态社会系统协同发展机理研究[M]．中国林业出版社，2007，(04)
[3]张志达，刘永红，刘志东等．吉林省森工企业改制重组调查[J]．中国林业产业 ，2006，(04)
[4]丁昀，耿玉德．关于白河林业局改革的调查与思考林业经济．2007，（02）
[5]杨冬．国有森工企业建立现代企业制度的思考[J]． 林业建设 ，1995，(04)
[6]姚佐安．国有森工企业要活起来[J]．中国林业企业 ，1998，(04)
[7]肖彦元，曹凯．吉林森工：托起绿色的希望[J]． 集团经济研究 ，2002，(Z1)
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[9]耿玉德，王永清，蒋敏元．黑龙江省大兴安岭国有森工企业体制改革研究[J]． 林业经济 ，2001，(04)
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[11]姜长龙．关于森工企业内部改革与发展的思考[J]．吉林林业科技 ，2006，(02)
[12]姜长龙．森工企业落实科学发展观之我见[J]．中国林业经济 ，2006，(02)
吉林森工企业改革与发展问题研究
——以三岔子林业局为例
洪亚军
（东北林业大学经济管理学院 哈尔滨 150040）
摘要：本文通过对吉林国有森工企业体制改革的研究，以吉林三岔子林业局为例，分析了三岔子林业局改革前后的状况、做法、成效，提出了三林在体制改革过程中仍然存在的森林资源危机日益严峻、仍然还承担着一定的社会职能、改制后的产业结构单一、现行政策法规层面的问题仍然困扰和制约森工企业的发展等问题，并就所存在的问题提出了有针对性的对策，力求从一般意义上为我国当前国有森工企业的体制改革提供具有科学价值和可操作性的思路。
关键词：国有森工企业；体制改革；三岔子林业局
Thinking about Jilin Forest lndustry Group System Reform
____Take the case of SanChazi Forestry Bureau
Hong Yajun，Shen Neng，Lin Hao
（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040） Abstract: In this paper, the state-owned forestry enterprises in Jilin reform of the study for Sanchazi Forestry Bureau in Jilin as an example, three of castigating the situation before and after the FDA reform, practices, effectiveness, proposed a three-still in the process of restructuring the forest resources increasingly serious crisis, still Ran also bear certain social functions, after the reform of the industrial structure of a single, existing policies and regulations at issue remains troubled forestry enterprises and constraints to the development issue and the issues raised by the existence of a targeted response to the general sense of China's state-owned forestry enterprises reform provide a scientific and feasible ideas.
Keywords：state woods industry corporations；system reforms；San Chazi forestry bureau
改革是一个永恒的话题，是林业解放生产力、调整生产关系，实现又快又好发展的动力。吉林森工集团是典型的国有企业，多年来一直秉承传统的计划经济经营模式运行，市场化进程缓慢，集团内部的各林业局仍然是以提供木材产品为主的资源型企业，仍然是政企合一、企社不分。2005年伴随着吉林省的国企改革，吉林森工企业也进行了体制改革，于2006年8月成立了中国吉林森林工业集团有限责任公司，实行母子公司体制，标志着我国第一家国有控股的大型森工企业在吉林诞生，也标志着国有森工企业按可持续发展的要求，在改革改制方面闯出了一条新路。但森工企业改制后仍然存在许多的问题，有些是历史长期沉
积下来的，有些是伴随改制而新生的，有些是深层次体制上和制度安排不完善而始终存在的。这些问题不解决，吉林森工集团的改制成果就难以巩固，今后的发展也将受到制约。希望通过对吉林省三岔子林业局改革的研究，分析改革前存在的问题，改革后的成效，以及改革后存在的问题，从而为吉林森工集团进一步完善体制改革提供决策依据。
1 三岔子林业局的概况
吉林省三岔子林业局位于长白山西南麓白山市境内，是吉林森工集团有限责
任公司的下属林业局之一，企业下设14个直属单位，现有员工4646人。三岔子林业局是国有老森工企业，历史遗留问题很多，很复杂，但他们锐意改革，求实创新，取得了一系列硕果。自1947年建局以来经过60年的发展建设，现已成为集森林资源培育、森林资源保护、木材生产、资源年综合开发、矿产开发为一体的国家大型森工企业。
2 三岔子林业局改革前情况
2.1改革前的基本情况
三岔子林业局改革前是一个承载着采伐经营指标，又背负着各种辅业和社会
性负担的老森工企业，在市场经济日新月异的新形势下，逐渐在旧有的体制机制不活、资源大幅递减、冗员过多、各种辅业和社会性负担沉重的羁绊中，落在了发展的后面。林业局主业每年创造的经济效益多半被各种辅业和社会性负担所吞噬，企业发展负重前行，举步维艰，每年除“天保”资金补贴外，林业局每年仍需要营业外支出3000万元，已经严重影响到林业局的生存和发展。
2.2改革前存在的主要问题
2.2.1受传统计划经济的束缚，缺乏市场竞争力
三岔子林业局一直沿袭传统的经营模式：采伐林木，收购，出售(计划调拨)，这种经营模式，使林业局不用愁自己的木材没有买家，也就很少考虑自己的经营策略和市场情况。在市场开放后，传统的经营模式已经不适应市场的变化，他们的优势随之消失，市场竞争力逐渐减弱。
2.2.2机制不活，管理滞后
三岔子林业局在改革前直属单位56个，机关处室37个，机关管理人员146
人，这一数据已经远超过了林业局所能正常承受的范围。在用人、用工、工资分配等方面依然是计划经济的管理方式，大锅饭现象突出，缺少生机和活力，与 其他企业之间也缺少必要的信息交流。机制不活，管理滞后是三岔子林业局改革前的瓶颈问题。
2.2.3人员结构老化，负担沉重
三岔子林业局在人员结构上，40岁—50岁的约占80％。由于在计划经济年代通过各种渠道进入的人员多，林业局虽然加大了人员分流力度，但富余人员仍然偏多，影响了企业的发展。同时，大部分离退休人员的养老金虽已经进入社保，但许多企业的医药费还没进入医保，需要林业局自己负担，加之还要承担职工遗属的生活费，这些都成为企业发展的沉重负担。
2.2.4职工工资低，思想观念落后
三岔子林业局在改革前，共有职工16985人，人均月收入只有500元左右，
不到全国水平的三分之一，同时，由于受计划经济以及地理位置的因素影响，三岔子林业局在企业经营上的思想观念较为落后，对林业局在经营管理上的思考非常欠缺。
以上的问题，归于一点，主要是政企合一所致（见图1）
思想不活
图1 国有森工企业政企合一所产生的问题
通过图1可以得出，国有森工企业在发展历程中，政企合一是其问题的根源所
在，并引发了一系列问题，例如资源利率低、对国家依赖严重、市场竞争力低等，这些也是国有森工企业目前面临的主要问题，同时也是吉林森工集团体制改革的根本出发点。
3 三岔子林业局改革后的情况
3.1改革后的基本情况 三岔子林业局改革后基本解决了政企合一问题，初步实现了政企分离，改革实践仍在进行当中，虽然改革的成效还没能全部显现，但已经引发了一系列深刻变化：一是辅业剥离，解除了企业办社会的部分负担；二是产权实现了多元化，企业的主业更加精干；三是“企业瘦身”，职工身份置换后得到妥善安置；四是初步建立了现代企业制度。企业由计划经济的工厂制彻底向市场经济的公司制转变，实现了林业管理体制、林业企业产权制度、剥离企业办社会职能、解决企业冗员过多四项历史性重大突破，成为了国有森工企业改革的先进。改革为三岔子林业局带来了新的活力，新的发展前景，新的思想观念。市场机制正在国有林区形成和延伸，企业的生机和活力凸显。但是，三岔子林业局的改革还只是阶段性的成果，改革进程中又出现了一些新情况、新问题，有些问题还需要国家政策的扶持。应该对改革成果客观分析，对改革的复杂性、艰巨性要有充分的认识。
3.2 改革后的主要成效 3.2.1基本解决了主辅分离和企社分离问题
三岔子林业局在改革过程中，对内部产权结构进行了调整，具体如下：
（1）对长期亏损的卫生筷子厂、铅笔厂、三工摩擦材料厂、商店、燃料站等单位实行了不同形式的托管、出售、租赁，盘活存量资产600余万元，吸引外资400余万元。
（2）对大连、青岛、广州办事处的资产进行了产权出售，收回资金363万元。
（3）对闲置的木制品厂、地板块厂、职业高中、电管所等单位的办公楼评估后进行了整本出售，企业收回资金430万元。
（4）成功地将企业承管的自来水、转供电、山里林场通讯、居民用电、有线电视移交给地方政府行业主管部门管理。这些辅业的剥离，每年为企业节约费用500万元。
（5）成功地对木加公司、建筑公司、通讯业进行了股份制改造，除木加公司由林业局
参股200万元外，其它单位国有资本全部退出，参加改制的员工依法与原企业解除了劳动关系，国企身份全部置换，参加改制人员519人。
（6）将集中供热交由专业供热公司经营；将学校、医院、电视台、通讯、体育馆、养老院的资产和人员全部移交给地方政府行业主管部门，移交资产2361万元，移交人员1031人，移交房屋建筑面积32，720平方米。
通过内部产权结构调整，三岔子林业局大大减轻了企业负担，并剥离了长期以来一直承担的教育、卫生、供暖、供水、供电、网络传媒、体育馆、养老院、城镇建设等诸多政府职能和企业办社会职能，从此摆脱了各种辅业和社会性负担。
3.2.2员工安置合理
减员增效，下岗分流是国有森工企业摆脱困境的重要出路。按照高效、精简、效能的原则，三岔子林业局认真落实国家和吉林省政府出台的对企业员工的一次性安置政策，减员增效，分路突围。在国家资金不到位的情况下，经请示省林业厅和集团公司同意，采取银行贷款、自筹资金等措施，扩大了一次性安置数量，到2006年，共一次性安置富余职工5740人，发放安置费10，710万元，企业管理机构得到了改善（见表2），使企业冗员得到平稳的分流，减轻了富余人员负担。
表2 三岔子林业局改革后的具体情况
企业员工 直属单位 机关处室 机关管理人员
（人） (个) (个) (人)
改革前（） 16985 56 37 146 改革后 4646 14 16 94
减少量 12339 42 21 52
数据来源：根据实地调研资料总结的得出
注：改革前为2001年数据，改革后为2006年数据
3.2.3改善了经营管理思路
管理是企业永恒的主题，改革使三岔子林业局的企业管理由粗放逐渐走向集约。具体情况如下：
（1）三岔子林业局实行了以岗位工资、计件工资为主，计时工资、承包工资等分配形式为辅的分配制度。企业管理走上制度化、规范化、标准化、法制化轨道，制定和修订企业管理制度544项，制定和修订工作标准、作业标准、产品标准等727项，制定和修订物资能源消耗定额438项，各项管理制度的健全和实施，为企业建立现代企业制度奠定了坚实的基础。
（2）三岔子林业局通过开展企业管理年和“四学两创”活动，加强了成本资金管理，将经营目标层层分解到基层，落实到人头，使木材生产成本大幅度降低，资金得到了有
效的使用。财务部门充分发挥全局预算、结算中心的职能作用，加大了应收账款和存货的管理力度，财务管理由单一的记账管理向经营管理转变，从事后的静态核算向全方位、全过程的动态控制转变。加大了审计力度，对全局大宗物资一律实行统一采购，统一供应。
（3）三岔子林业局紧紧抓住强化销售这个龙头，坚持以市场为导向，以销定产，广泛开辟销售渠道。贮木场与销售处密切配合，加强市场信息反馈，及时按市场需求调整木材规格与价格，突出加强量造材管理，完善木材拨付办法，将销售情况公开，提高销售透明度。同时狠刹销售过程中的不正之风，努力营造良好的诚信销售环境，在客户中赢得了信誉。
（4）三岔子林业局不断调整和充实森林资源管护力量，制定了不同的森林资源管护措施。专职管护人员由原来的不足400人增加到现在的600人，加上公检法400人，实际从事森林管护的力量已超过1000人。不断增加森林管护经费，由过去的每年380万元增加到现在的每年1060万元，加上公检法经费1000万元，企业每年用在森林管护上的经费近2200万元。
3.2.4资源培育得到加强
三岔子林业局按照以木材生产为主向以生态建设为主转变的要求，落实生态优先的方针，认真实施天保工程，实行分类经营，严格执行采伐限额，有效控制资源消耗，在保护好现有森林资源的基础上，抓好森林资源的培育和发展工作。建立国家级标准化苗圃和珍贵树种种子园，积极研究探索森林资源培育新途径。同时，三岔子林业局也在努力提高育苗的科技含量，增强苗木品牌意识，研究开发绿化苗木，生产高附加值的苗木投放市场，加大改培速生丰产林和工业原料林的生产。通过几年的实践，三岔子林业局的森林资源得到了一定程度上的提高（见表3）。
表3三岔子林业局森林资源变化情况
有林地面积 森林覆盖率 森林总蓄积
3 3(万hm)(%) (万hm)
改革前 （） 19.7 88 2300
改革后 20.3 91.2 2574
增加 0.6 3.2 274
数据来源：根据实地调研资料整理得出
注：改革前为2001年数据，改革后为2006年数据
3.2.5经济效益得到提高
三岔子林业局在改革后，企业的经济效益得由2001年的1087万元增加到2006年的4807万元。在岗员工人均年收入由2001年的6051元增加到2006年的13，020元，2007
4 改革过程中存在的问题
4.1尚未建立有效的公司管理模式
三岔子林业局在改革前，林业局的工作重心主要放在如何开展改革工作，在改革完成后的初期，林业局的工作重心则转移到改革后续收尾工作的处理，这样在林业局的整个工作计划中，就很难涉及到如何建立有效的公司管理模式建设。三岔子林业局现在的管理模式则主要还是延用了改革前存在的管理模式，在改革过程中，林业局对于管理体制的改革，主要是消减人员，并没有对其中所存在的体制问题进行探讨和改变。因此，在三岔子林业局，建立有效管理模式问题急需解决，否则很难在市场经济体制条件下保持可持续发展。
4.2森林资源危机依然严峻
由于长期重取轻予，违背林业建设的自然和经济规律，过量采伐，使木材生产量超越资源承受能力，造成了严重的资源危机。三岔子林业局面临着成过熟林数量锐减，林分结构不合理，珍贵树种越来越少，森林质量越来越差，林木单位面积蓄积大幅下降，大径材比重明显减少，生态功能脆弱，生物多样性减少。森林可采资源越来越少，伐区作业条件越来越差，木材生产成本大幅提高的问题。三岔子林业局其经济效益主要来自木材产品，其产值构成占企业总产值的五分之
四。森林资源的危机必然带来产量的下降，必然导致企业经济效益的下降，同时连锁的造成森工林区林产工业产业的原料供应困难。
4.3仍然承担着一定的社会职能
长期以来，国有林区森工企业改革难以取得实质性突破，林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，其最根本的原因之一在于国有林区承担着繁重的社会职能，且时至今日仍然有一些本该政府承担的社会职能却仍然由森工企业承担着。一是离退休人员社会移交问题。按照国家规定，企业离退休人员应该实行社会化管理，但怎么管，由谁来管不明确，有利的都想管，没有利的都不想管。二是民用住宅管理问题。地方主管部门只想管房照、维修基金，不想管理物业，一些应该由地方政府管理的事情，如环卫、绿化，非生产性的道路、桥涵、江堤、路灯等社会事务企业还得管，地方政府不愿接收。
4.4产业结构仍比较单一
三岔子林业局在企业改制前的2004年，其三次产业结构的比重为72.1：l8.2：9.7，产品结构为：原木、锯材、木片、包装板等。企业改制后，其主导产品仅有原木一项，除木材深加工产业剥离以外，森工企业多种经营形成的产业化格局也因为改制而打破。所以，三岔子林业局的产业结构单一问题依然严峻。
4.5人才和科技严重不足
在三岔子林业局发展过程中，人才和科技一直是制约其高速发展的问题，在林业局改革之后，这两个问题依然没有得到很好的解决。
5 完善吉林森工企业改革和发展的对策
5.1建立有效的公司治理结构
在市场经济条件下，政府追求公共目标，很难成为以个别企业赢利为目标的合格股东，国有森工企业改革的一个重要途径是大力发展股份制，通过引入新的投资者，改变企业所有者结构和经营管理机制，在此过程中必须下大力气建立有效的公司治理结构，目前国有企业改制的虽然不少，但真正建立有效的公司治理结构的企业不多。公司治理结构的有效性直接关系到国有企业改革的成效。同时，以强化林业主业，分离转制为重点，坚持“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的管理标准，以提高企业管理水平和市场竞争能力，实现企业效益最大化，建立完善的法人治理机构，科学的组织创新和现代企业管理制度。
5.2以加强森林管护促进森林多种经营
为顺应坚持减产的形式，尤其是将来资源管理体制改革的发展趋势，三岔子林业局可保留一个生产型林场，其他林场全部转变成营林林场。生产型林场集主伐和抚育与一体，营林林场专职进行森林资源的培育和管护。从而强化对森林资源的管护力度，顺应林业的变革，并利用好林区的一切资源，发展农林复合经营、非林非木特色产业，发展劳动密集型和短平快项目，实现以短养长和经济替代。实现经营的多元化，逐步形成合理的森工产品开发、加工、流通一体的经营体系，提高森工企业综合经济效益，尽快缓解因木材减产造成的经济损失和就业压力。一是营造林建设。主要从事种苗生产、人工造林、人工促进天然林更新、封山育林、抚育等森林资源的培育工作。二是森林复合经营。通过合理调整土地利用结构，开发林粮间作、林药间作等森林复合经营项目。三是养殖业与加工业。通过畜牧养殖和家禽、家畜养殖，推进林牧结构。并通过消化森林复合经营和养殖业产品，满足林区副食品需求。四是水电矿产资源开发。水电开发主要以水力发电、水源供给等为发展方向，矿产资源开发以煤炭、石材、黄金等为主要对象。五是森林旅游和商贸服务。森林旅游以森林自然景观资源为依托，人文景观为补充，采取淘汰保护和旅游开发并举的战略，并根据需要发展的相配套的商贸、饮食服务业。六是木材综合利用。提高木材综合利用率、节约森林资源，增强产品附加值，缓解木材供需矛盾。
5.3大力发展接续产业
面对过度砍伐带来的林业资源枯竭，以单一木材采运为主的产业体系，成了许多森工企业寻求自我发展时需要解决的问题。按照林业十一五规划指示，我们可以大力发展林区内的多种产业结构，实现多资源开发利用。全力推进林业经济向林区经济转变，走出一条多元化、复合型的产业发展之路。因此，建议三岔子林业局的发展过程中，通过特惠条件和政策，吸引全国各地的资金和技术，拓宽林业经营领域，发展种植业、养殖业、采集业等各类中小型加工产业，形成林业局新的经济增长点。在发展各类加工产业的过程中，树立品牌形象，以大企业带小企业，小企业辅助大企业的发展思路，形成规模经济并不断发展壮大。
5.4引进人才适当合理，提升人才公正公平
实践证明，许多亏损企业在相同条件下，换上了好的经营者，在不到几年的时间内，就使原有亏损企业变成盈利企业，其关键因素是经营者的能力水平，所
以，三岔子林业局应围绕企业产业的发展，培养、引进和用好人才。首先立足现有人才，充分利用集中办班培训、高校系统培训、学历学位培训与考察学习培训等手段，强化各类人才的知识结构，提升知识水平提高工作能力；其次要加大人才引进力度，完善人才引进的政策和机制，同时应适时强化内部人才选用机制，实现能者上、平者让、庸者下的用人制度。
5.5拓宽科技在森林培育和资源开发中的应用
在森林资源培育上，积极引进新技术、新品种，加大营林科研投入，实现良种壮苗，加大珍贵树种培育，提高林木生长量，实现速生丰产。加大定向培育，发展综合利用项目，代替天然珍贵大中径材。在资源综合开发方面，应加大科研力度，积极推广新技术，提高产品质量及附加值。
5.6实现三大创新机制的结合
三岔子林业局在改革过程中暴露的问题，以及所面对的现实发展问题，均可通过建立生态、制度、技术创新机制而得到合理解决，但在实际经营过程中要实现三大创新机制的结合非常困难，所以，此文提出实现生态、制度、技术创新机制的结合只是一种理论上的构思，但也希望能为吉林森工企业改革提供理论依据，进而为我国的国有森工企业体制改革，从操作层面上和理论上提出一种可行模式。
图4 国有林区经济生态社会协同发展创新机制体系构成及关系
图4中所指的创新机制体系是由生态创新、技术创新和制度创新所构成的一个有机统一与动态协同的综合性创新机制体系（见图4），其中生态创新是基础，技术创新是主导，制度创新是保障。技术创新是推动制度创新和生态创新的重要力量和技术保证。三者相互融合，相互影响，通过功能耦合，成为国有林区复合系统协同发展的重要支柱及运行的内生力量。这里生态创新是对森林生态资
本进行良好维护、科学管理的方法、模式，林区人们的生态文化观念等方面的创新，技术创新主要是指创新能有效增加森林资源资本存量的技术（如营林、育林技术、森林资源经营管理技术、采伐更新技术等），生态循环型林业产业可持续生产、加工、经营技术（如生产车间中的清洁生产技术、木材资源节约利用技术、原材料循环利用技术等），森林生态系统管理及保健技术（如森林火灾与病虫害监测与防治技术）等。制度创新主要是指创新国有林区社会管理制度，建立起一个高效的林区社会管理制度系统，实现林区社会系统的效益良好、和谐运行。 参考文献：
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