城市设计面面观
ALL-SIDED VIEWS ON URBAN DESIGN
主持人：吕 斌
Mediator: LU Bin
吕斌
（中国城市规划学会常务理事，城市设计委员会副主任委员，北京大学城市规划系主任）：
城市设计虽然不是法定
城市规划，但是我认为作为非法定城市规划的城市设计是现代城市空间规划方法体系中的重要组成部分，是对法定城市规划体系的补充，尤其它是作好控制性详细规划或法定图则的必要基础工作和有效的技术手段。城市设计的本质不同于建筑设计、工业设计、工程设计等传统设计着眼于物的形体和形态的设计，它更着力于“空间关系的设计”、“时间序列的设计”和“以人为中心的活动设计”。因此，城市设计的核心价值也同样或也需要体现现代城市规划的公共政策属性。我认为，城市设计的最高目标就是改善和提升城市空间的品质，尤其是要从民生的视角提升城市空间的品质，其中蕴含着体现科学发展观和社会公平性的价值取向。改革开放以来，伴随我国经济持续高度增长和快速城镇化的进程，我国城市发展非常快，尤其是以前所未有的速度在扩张，城市设计的主要精力也多在关注城市增量部分，如新城、开发区等的形态和形象设计，而对老城区的存量部分关注不够，采用的手法又多是大规模重建，着力点也同样是城市的景观形象，而城市历史文脉的传承、基于民生公平性的城市活力的提升则没有得到应有的重视。最近我国政府再次强调要转变增长方式，“十二五规划”期间要实现包容性增长，要从单纯关注“量的增长”转向关注“质量提升”，要关注民生。城市规划和城市设计作为实现公共政策的手段，同样应该体现这样的理念和目标。城市设计工作也应该从以新城设计和旧城重建为重心转向同时关注老城区的有机更新和可持续再生。我认为，城市可持续再生的城市设计应该是旨在改善城市空间品质、提升城市活力、营造城市和谐社区，是由政府主
导、多元主体共同参与、多元主体不同价值取向通过磨合形成共识的平台，是引导空间有机更新的规划设计过程。因此，城市设计的最终成果不应仅是一张静态的蓝图，它通常还包括导则，并且是注重市场动向、动态跟踪式的规划设计过程。最近，在一些后工业化国家的大城市，出现了一种针对旧城更新和再生，被称为“Area Management”（地区管理）的城市设计制度和手法。它不同于传统城市更新规划或城市设计是基于开发管制的理念和手法，而这种新的制度和方法是基于“地区管理运营”理念的城市设计方法，它提供了多元主体共同参与的、城市可持续再生的城市设计制度平台，变“消极控制”为“积极策划”，对体现公平和提升城市活力显示了比较好的效果。“十二五规划”期间，我国的城市规划也同样面临转型和变革的考验，我国当代的城市规划师有责任下工夫探索并实践适宜于我国国情的、为实现城市可持续再生的城市设计方法。
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
金广君
（中国城市规划学会常务理事，哈尔滨工业大学建筑学院深圳研究生院院长）：
1990年城市设计第一次
被写入到我国的《城市规划法》，当时对于关心城市设计的人来说都异常兴奋，城市设计被正式提高到国家层面上，有利于全面推动。新的《城乡规划法》出台后，关于城市设计的字样没有了，许多人认为城市设计没有纳入法定规划，某种程度上会影响城市设计的研究与实践。
我个人认为，这是如何选择我国城市设计发展路径的问题。做为一门学科，对其发展空间、路径和体系的研究很重要，现在是思考这个问题的时机，而不应该单向关注其实践结果是否纳入法规体系。
【文章编号】1002-1329 (2011)02-0039-06【中图分类号】TU984
【文献标识码】C【修改日期】2010-12-06
Annual Conf在计划经济时期，我国的城市是千城一面的，原因是在国家层面上制定了统一的建筑与建设标准。现在我们的城市少了以前的千城一面，但是出现了一些冷冰冰、缺少活力的开发区。比如深圳的CBD，表面上看上去很现代，高楼大厦都是按照“设计导则”严格控制的，但是使用起来却很不方便。因为它不适合深圳的具体情况，缺少针对在这里工作人群的商服设施。这个CBD缺少对中国特点的使用研究，缺少活力、文化品味和人情味，我认为，这是我国城市空间普遍存在的大问题。城市设计中过分的法规条文控制，容易产生冷冰冰的城市、缺少文化品味的城市、缺少活力的城市。从这一点上讲，城市设计没有列入法定规划层次，的确是件好事。
现在的城市住宅区没有人说它是千城一面了，为什么？这应该归功于开发商。他们是市场化运作，追求卖点、追求特色，可以说是很有多样性的。但是，无论怎样变化，都要符合建筑和住宅区的设计规范，设计规范保证了住宅区使用的安全性和合理性，同时又给开发商的建设特色和多样性的“楼盘”提供了自由的空间。
那么，我们如何选择我国城市设计的发展路径？在当今城市设计的基本理论及研究动向的启发下，我认为，城市设计最应该关注的是两个方面：一是对城市设计创作实用性和多样性的研究，研究使用者的需求、城市文化、空间特色，目前我们缺少具有本土特色的理论及研究方法；二是对城市设计项目策划、空间计划和空间技术规范的研究，这些研究的缺失导致了我国城市和建筑空间缺少人情味和浪费现象。目前被广泛运用的西方城市设计理论不完全适应我国城市设计的需要，我们需要本土化的城市设计理论。
对于后者，我们的城市设计研究十分匮乏，因此要恶补对城市设计的各种标准和技术规范的研究，包括策划标准、市场标准、空间标准等等。在一系列城市设计规范和标准下，加上开放、透明的行政管理体系、奖励政策的操作程序，既能保证城市空间的多样性，也能保证城市建设的规范性和安全性。
最后强调的是，对城市设计的认识与发展，我们应该走出误区，选择正确的发展道路，城市设计是设计各个规划设计层次的决策环境，其基础是要有一系列城市设计的规范和标准做保证。城市设计创作与实施要有“包容性”特征，在现有的控详规划体制下，城市设计师要关注城市的多样性、城市文化品味和城市特色。
关于在大学教育里城市设计应该放在什么位置？总体上讲，当代的城市设计概念来源于美国，应该说美国的城市设计教育对于我们很有借鉴意义。美国城市设计教育的标准中，其中有一
条是：城市设计受教育人员应具有与设计能力训练相关的本科学位，这样从事城市设计的人才具有基本的空间创作、判断和驾驭的能力。
我在做博士论文的时候，针对城市设计教育的定位曾提出这样的结论：城市设计应该立足于研究生教育和继续教育，渗透到本科生教育。城市设计问题十分复杂，对于刚刚步入空间设计领域的学生来说难以深刻理解，因此在本科生学习阶段，应该在高年级安排城市设计课，而且主要是对城市空间的理解和设计能力的训练。
由于城市设计内涵是不断丰富和变化的，城市设计受教育的主体应该是从事城市设计实践的专业人员和管理人员，作为他们在职进行知识更新的内容。
哈工大深圳研究生院的硕士研究生以城市设计为主要研究方向。目前招收学生的本科学习背景以建筑学、景观建筑学、园林学和城市规划为主，通过搭建宽口径的城市设计教育平台，突出城市设计多学科交叉的特点，形成有特色的培养模式和研究方向。
从城市规划和城市设计的关系上，我认为城市设计是城市规划的下一个层次，主要依据城市规划的主要结论，针对城市三维物质空间形态做构想和设计。其中城市设计与控制性详细规划有比较多的重叠和搭接，将来的趋势应该是合为一体。
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2011年 第35卷 第2期 VOL.35 NO.2 FEB. 2011
城市规划 CITY PLANNING REVIEW
沈磊
(中国城市规划学会理事，天津市规划局副局长）：
随着城市的发展，单纯指标化的规划管理方式，缺少对城市空间环境的总体控制和
引导，用地性质、开发强度指标的确定往往依据经验数据，导致实际规划管理工作的僵化和不适应。
近年来，天津运用城市设计手段，在规划管理、建设项目管理、历史名城保护、市容环境景观提升等工作中，尝试从三维角度对城市形象和空间形态进行精细控制和有效引导，取得了一定的效果。下面，我把天津在实践运用城市设计的一些做法，与各位同行进行交流和探讨。
第一，运用城市设计 提升城市规划与建设的整体水平。
为解决传统规划管理过程中存在的问题，规范引导城市建设的空间秩序，从近几年开始抓城市设计，要求把城市“立”起来，更多关注城市的整体空间形态，特别是在2008年7月，天津市委、市政府决定集中时间、集中力量开展重点规划编制工作，借此为契机，积极进行总体城市设计和重点地区城市设计编制工作，同时利用编制
成果开展了城市设计导则的研究。
控制，塑造城市的三维形象。在规划编制时间编制完成中心城区总体城市设计、各分区城上，二者同时进行，在成果应用上相互印证与融市设计、重点地区城市设计、区县新城总体城市合，共同运作与完善，实行一体化管理。
设计，实现了中心城区及各区县各层次城市设计城市设计成果以导则的形式纳入规划管理体的全覆盖。
系，在控规的框架下运行，使城市设计有效地纳编制城市设计导则，探索城市设计与规划实入城市规划编制法定体系和城市建设管理法制体施管理相结合的有效途径。制定了与控规单元相系。同时，纳入了城市设计导则的内容后，控规对应的城市设计导则，从总体与单元两层面分别在总量控制、数据指标方面更有说服力。
设立总则和分则，在分则内容上从街道、开放空第三，实施城市设计，将城市设计工作规范间和建筑三大类及街道性质、贴线率等十小类作化法定化
为城市设计导则控制要素，促进控规实施的有效明确了城市设计的法定地位。2010年3月1措施。同时制定了建筑特色、建筑色彩、建筑顶日正式施行的《天津市城乡规划条例》第37条明部、街道家具、广告牌匾等一系列控制导则，作确规定：“市人民政府确定的重点地区、重点项为建设项目规划审批更为细致的管理依据与技术目，由市城乡规划主管部门按照城乡规划和相关标准。
规定组织编制城市设计，制定城市设计导则；前第二，引入城市设计，创建“一控规两导款规定以外其他地区，由区、县城乡规划主管部则”管理体系
门组织编制城市设计，制定城市设计导则。”
为适应经济快速发展、城市化快速推进、土通过开展城市设计，我们对全市各地区和重地利用类型复杂多变的新形势，维护规划严肃性点地区的空间结构、形态特色、功能布局、交通和科学性，我们对控规编制与实施进行了积极的组织、建筑风格与色彩等有了较为明确、详细的创新与实践。通过控制性详细规划、土地细分导引导，提出了具体的控制方向和规划要求。优化则、城市设计导则的有机结合、协同运作，提高支撑了空间战略规划和城市总体规划，优化调整控规的兼容性、弹性和适应性，有效化解控规编了城市空间形态、功能布局，优化创新了重点地制工作滞后和管理的僵化，逐渐形成“一控规两区的控规和修详规，规范控制了建筑风格等城市导则”的控规编制和实施管理体系。
细节。
“一控规”是实施规划管理的法定依据，是城市设计导则的法定化和有效实施是城市设土地细分导则和城市设计导则的主要支撑。
计规范化法定化的主要目标。我们认为，在实际控制性详细规划按照“规划单元”对建设用工作中要做好3个结合：
地的主导性质、开发强度和建设规模进行总量控一是城市设计导则要与法定规划相结合。将制，对公共设施、居住区级的配套服务设施、基城市设计导则按照控规划定的地块进行引索，明础设施、城市安全设施和绿地以及空间环境等制确最重要的设计结构和要素，形成地块城市设计定控制要求，“粗化”了传统控规编制内容，将控制分图则。
规划控制指标由具体地块平衡转化为规划单元整二是城市设计导则要与技术管理规定相结体平衡，同时增加土地兼容性控制要求。
合。由于城市设计导则在编制过程中需要不断修“两导则”是指土地细分导则和城市设计导正和完善，属于“过程规划”，城市设计导则与则，是实施精细化规划管理的具体措施。
规划管理技术规定相结合，有利于城市设计的推“土地细分导则”是对城市用地最直接的规广与实施，最终通过技术管理规定加以落实。
划管理依据，是在控规的框架下对控规单元内的三是城市设计导则要与规划建设管理相结地块的深化和细化。结合开发建设的实际需求，合。进行规划选址、提出规划条件和设计要求分解控规单元的总体控制指标，将控规确定各项时，应纳入城市设计导则的要求。
控制指标和要求预先落实到具体地块，作为实施建设项目规划管理的依据。
“城市设计导则”是对城市空间形象进行统于亚滨
一塑造的管理通则，目的在于为政府和规划管理(中国城市规划学会理事，提供长效的技术支持，引导土地合理利用，保障哈尔滨市城乡规划设计研优良的空间环境品质，促进城市空间有序发展。
究院院长）：
在“一控规”的管理体系下,土地细分导则城市设计是对城市外部空通过开发强度指标、“六线”等的规定，对地块间和环境的设计，尤其关注城
开发规模和基础设施等进行二维控制;城市设计市公共空间的设计，包括了对城市外部空间的形导则主要通过空间环境、街道型式和建筑群体的
态、品质和景观等内容。不同经济发展阶段，不
同城市发展水平，不同的城市规模，城市设计强
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
Annual Conf调的重点是不同的。哈尔滨市2010年开展了城市设计百日会战，这次大规模的城市设计主要体现了以下特点：
(1)紧扣战略，突出主题。这次城市设计是在市委市政府明确的战略“北跃、南拓、中兴、强县”，打造“北国水城，科技新城，工业大城，文化名城，商贸都城”发展战略基础上，按照特色、和谐、功能好、形象佳、交通畅的原则来明确城市设计的任务、内容、项目。
(2)划分片区、分区指导。考虑到规划城市建设用地458km2大范围内，便于指导突出主题，重点将主城区依据历史街区、新开发区，结合地形、道路、水系以及历史文化等因素划分24个片区，每个片区明确主题、功能、高度、风格等控制要素。
(3)上下结合，主动推进。整个设计过程历时6个多月，工作前期要求百日拿出初步成果，在时间紧，任务重的情况下，工作过程采取自上而下，与自下而上互动方式进行。总体城市设计在工作1个多月后，对中微观项目采取前期指导，由中规院与哈规院共同对每一个项目与中微观项目编制单位在一起讨论指导，落实总体要求，同时吸取中微观项目有益内容纳入总体城市设计；中期检查看每个项目推进情况及时总体要求的落实情况，最后成果验收。
(4)注重实效，选准项目。整个城市设计项目共55项，宏观3项，中观52项。52项的选择遵循以下原则，一是以近期1～3年内能启动实施的项目为重点，进行设计；二是对城市景观风貌改变起重要作用的项目进行设计。如城市主要出入口（车位、机场）、沿江重要节点；三是推进战略实施的重要地区、重点工程、重点项目，如科技中心、文化中心、金融中心、哈南商务中心、哈西地区、群力地区等。
(5)突出重点，统一模式。城市设计项目尤其突出强调特色、和谐、功能好、形象佳、交通畅。所谓特色体现冰城夏都、历史文化名城。所谓和谐就是在整个城市设计中要进一步体现对百姓和开发商的利益平衡，体现局部与整体、近期与远期的平衡。交通畅，在目前阶段尤为重要，作为一个节点或地区的城市设计，要体现以人为本，考虑到慢行系统和步行系统以及交通能量的承载能力。
我体会城市设计编制过程中应注意以下几个问题。一是微观中观层面的城市设计要避免脱离总体城市设计自成体系，与总体城市设计要求相背离的局部城市设计；二是城市设计还要避免缺乏文化内涵，缺少本地特色的城市设计，不能是放之四海而均可用的；三是城市设计要避免仅注意立面，仅考虑三维空间立体效果，而缺乏功能
分析定位，交通可行性研究，人性化考虑的片面的城市设计；四是城市设计还应避免过细过多的约束，限制了建筑设计师的创意发挥。
虽然城市设计的内容、设计手段与方法、公共政策的转化等等一系列问题人们一直在不断地探讨与实践中，但城市设计体现于规划的各个层面，渗透在城市规划公共政策的各个方面，把非法定内容转化成法定形式已成为一种趋势。
王富海
（中国城市规划学会理事，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长、首席规划师，教授级高级规划师）：
关于城市设计的实施问题，我想讲两个小方面。
第一个是城市设计体系。10年前，我们在深圳探讨确立了以法定图则为主体的规划体系改革，同时深知法定图则只是强化了规划的基本刚性，必须通过城市设计保证规划的有效操作性，就提出了一个城市设计体系的设计，在专家研讨会上，黄富厢先生的评价是从国际和国内都没有看到过这样完整的城市设计体系。后来因为种种原因，这个体系在初步铺开以后没有持续下去。这个体系的设计有3个基础理念，一是城市设计从宏观到微观是一条连贯的操作线，可分为不同阶段，同时又因城市地段重要性差异而采取不同程度的控制内容；二是城市设计作为城市规划中的重要内容，其操作体系既依托规划层次，又有单独编制的需要；三是城市设计体系必须依托一个高效的空间信息平台，而GIS技术和VR技术越来越成熟，足以以较低成本维护城市设计信息系统。城市设计体系中，先要做一个总体城市设计，主要任务是识别城市建设范围之中足以控制城市主要框架的约10%～15%的用地，对此部分用地，编制单独的城市设计，形成一条线路；而对另外85%用地走另一条线路，制定控制原则和设计指引，通过规划体系中的技术要求加以落实，最后又把规划当中的城市设计内容提取出来，放到城市设计的空间信息平台之中。这两条
线形成上下左右联动局面，就可以形成城市设计的整体框架。第一条线中，重点地区单独编制的城市设计项目，确定的成果和主要的要素提取出来，也充实到相应层次的的规划中，形成常规规划内容与与城市设计内容的融合互动。此外城市设计信息平台对建筑设计方案评估作用很大，尤其采用了仿真系统以后，重点地区内任何一个三维方案都可以放到仿真系统里面，在系统中已有的现状和其他方案的关系中，强化该方案的环境
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW
效果评估。城市设计系统是城市规划管理走向精构成之一，而非独立于城市规划体系之外另增的细化很重要的一种手段，我期待哪个城市在深圳体系与层次。由此可以形成两点认知：
放弃这套体系10年后，可以率先尝试建立起来。
（1）城市设计也存在着一个纵向的体系构第二个是关于城市设计的实施。过去对城成，并且同城市规划体系的层次之间保持着内在市设计的理解有许多争论，但有一点是共识，认的对应性；
为城市设计的对象是物质形体设计，微观的城市(2）加强城市设计与既有规划体系（尤其设计与建筑设计及景观设计很相似，才会有如何是法定规划体系）的有机衔接，可以“借力”于实施的问题。但城市设计毕竟不同于建筑设计、规划体系的转译功能和法定地位来保障其实施成总图设计和景观设计，它属于城市规划范畴，而效。但就二者间衔接的具体途径，应存在着不同规划的工作特性是设置预先控制条件、引导之后的模式和适用范围(表1)。
可能的设计与建设行为，规划的对象和结果是物第二，偏重于内生式思考，即加强城市设计质空间，但过程中必须以研究非空间的社会经发（尤其是大尺度城市设计）自身的理论与方法研展作为空间判断的必要条件。以上述规划特征来究。
看城市设计，不难发现，当前城市设计总是提供相比于日益普及的中微观尺度的城市设计一种物质形体的设计结果，而较少研究非物质的而言，像“总体城市设计”这一类大尺度的城市影响要素，更少研究形成结果的有效过程，因而设计迄今为止，由于尚无范式先例与固定的技术令其实施效果大打折扣。尤其在城市更新中更能路线可循，为我们的专业探讨提供了前所未有的反映问题，在城市的核心区或重要地区，任何一挑战与空间。近年来，东南大学建筑学院结合杭个更新型项目的城市设计都会遇到一系列难题，州、无锡、南京、武汉等大城市实践项目积极探不仅仅是要做空间设计，更重要的在于功能的设索，逐步形成了一套相对成熟和不断完善的理论计，还会涉及开发的设计，甚至包括过程设计和与方法。其中的进展主要体现于两方面：
管理的设计。城市更新有可能推进城市设计的精(1）内容框架的设定
细化，这点在很多城市的案例实践中越来越明显，这些案例有可能成为规划设计精细化的好的起点，推进城市规划往深处发展，往实用方面发展。城市设计是非法定规划，是一项张力很强的表1 城市设计与规划体系的衔接模式
工作，如果在城市设计当中能够在空间的基础上Tab.1 Integration modes of urban design with planning system把非空间、非物质的要素引进来，城市设计的适衔接模式基本特征运行模式
适用范围用性就会大大增加，并且有可能给规划的进步带一体化
城于市设计贯穿城市设计作为各层次规划来很好的起点。
过城程市，规并划渗透与的整体的必要构成，系统地进入区计域城结合
之紧密城市规划体系——使二维平面功能的布局工作与三体；小城市市设总维空间环境的塑造内容相详细城市设计
城市设计；互依托、彼此反馈、紧密吴晓
结合
（东南大学建筑学院城市专项化
将列城市设计内容单参照专项规划的运行方式大中城规划系教授）：
项规划进行编制为一类特殊的专和审批办法单独开展编制市总体工作城市设计没有进入法定规划体系双重性
城的城市设计，该如何更好地方市实现有效控制？这其实覆盖
双重属性法设和计专兼项具规思划想的城市设计（先期）参与基础性专项研究，并将其作某些重要地段为空间环境分析的成果纳或入到城市规划进行编制和的有详重细大城意市义设
了从规划研究到规划编制、再到规划管理的方方审批，使之具备法律效力
计面面，难以尽述展开，因此结合近年来的研究与表2 总体城市设计的编制内容框架
实践，我重点谈两方面的体会：
Tab.2 Contents of comprehensive urban design第一，偏重于外延式思考，即加强城市设计层次构成主要编制内容构成成果形式
与现有城市规划体系（尤其是法定规划体系）的宏观层次
城市特色；
有效衔接。
总体定位下的城市土地利用；总体把握为主；城市空间发展方向等总体策略；调控原则
我国的城市规划工作经过长期的发展和完中观层次
城市空间形态；善，已逐渐形成了一套从总体规划到详细规划的城市开敞空间；系统控制为主;
城市空间景观；
专题研究（包括现状研究、规划层次分明的规划体系，而城市设计同其相比确实城市历史文化与风貌保护等
解读、案例借鉴、策略建构等环节）；
在编制重点、内容构成、评价标准、工作深度等设区、重要风貌区和道路景观等）计导则（主要针对特色意图方面存在固有差异，也没进入既有的法定规划体微观层次
重点地段的建筑体量、高度、系，但从其本质内涵、目标内容和历史演化来界面、风格与容积率、公共开设计引导为主;敞概念性方案；
看，城市设计长期以来就是城市规划本身的有机
置、树种选择等
空间、街道色彩、绿化配设计要点（包括设计图纸、开发
控制指标、管理细则等）
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
Annual Conf总体城市设计由于涉及到较广的地域范围和不同层级的空间环境问题，往往会根据不同的范围、内容和成果要求，分解成不同的操作层面分头并进(表2)。
（2）技术手段的提升
在发展传统设计方法之外，我们开始越来越普遍地引入新的设计手段与方法，如情境分析法、GPS定位法、等势线法、视景控制法等等，尤其是GIS数字技术平台的引入，使多目的、多梯次、多因子地定量分析成为可能，也切实提升设计的科学合理性。目前，其应用范畴已越来越多地覆盖到基于现状的用地潜力分析、面向规划的空间形态导控、生态敏感性评估、生态安全格局评估、开敞空间布局适宜性评估、开发时序评估等环节。
刘奇志
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2011年 第35卷 第2期 VOL.35 NO.2 FEB. 2011
（武汉市国土资源和规划局副局长，教授级高级工程师）：
“城市设计面面观”这个题目取得好，我国的城市
设计发展至今的确需要来全面看一看了。因为很多时候我们所看到的成果尽管其名称叫城市设计，但内容其实就是一条街、一个地块的设计，并不是一个城市的设计，准确讲只是城市局部设计；剖析其深层思想，我们又会发现这些设计从技术、美术的角度考虑的比较多，而从市民使用和感受的角度考虑的很少，不信咱们把那些城市设计成果拿来看一看，不看图纸标题让人很难能讲得出来这是为哪座城市而设计的，尤其是那些上千米的街景立面图和鸟瞰图很多时候可能只有坐飞机、当“超人”才能看得见，普通市民走在城市道路上是不可能感受到这些画面的。所以，我要说的就是：城市设计应真正为城市而设计、为公众而设计，绝不能为局部而设计、更不能为局部利益而设计。
我认为，当前城市设计应重点解决好这几个问题：
首先，应充分认识您所设计城市的个性与特色。城市与人一样千差万别，每个城市由于其所在的地形地貌决定了它有别于其他城市，倘若我们不去充分认识和了解这个城市，而是照抄照搬其他城市已有的设计理念和成果，其后果自然就是山城不见山、江城不见江、南北不分、千城一面。
其次，要与城市规划相衔接。城市设计与城市规划本应是一体，只是由于长期以来城市规划重平面轻立体，才导致大家不得不去做城市设计来弥补不足，但城市设计若因此就脱离城市规
划而去自由发挥，其结果必将使得城市设计成为无根之树。最简单讲，您所设计的高层建筑制高点若交通进不去出不来、市政基础设施供应跟不上，这个所谓的建筑制高点也就只能画在您的美丽蓝图上、存在您的难忘记忆中。
关键的是，要为广大市民而设计。城市设计的最终目的是为了给广大市民创建一个宜居的空间环境，而不是让城市设计师自己画着看的，城市设计不仅要研究建筑的高低和空间的大小，更应真正从市民的角度去考虑究竟建造一个什么样的城市环境。实施城市设计将直接涉及到成千上万市民的日常生活，不为市民考虑的城市设计作品不仅将来难以为老百姓所认同，而且很可能现在就难以实施，例如不解决好市民依法所提出的日照间距问题，即使再好的空间设计理念恐也难以实现。所以，我希望城市设计是为市民而设计，为广大人民公众而设计，而不是为我们自己的美丽画卷而设计。
当然，还应摆正位置、做好协调。城市设计不同于建筑设计，建筑设计只要我们与建筑投资者沟通好了就能够付绪实施，而城市设计更像城市规划、前后会有众多的专业人士参与进来，只有广泛征求各方的意见、不断完善方案，大家统一了思想、好的城市设计理念才能真正得以实现。形象地讲：我们在座的各位都照过合影，倘若我们把城市建筑看成人，其实城市设计师就是城市合影的摄影师，咱们所做的城市设计就是考虑让大家怎么排好阵、笑着看镜头、为咱们的城市留下最美好的图画。所以，城市设计不能简单地一蹴而就，而应该是一个合理的、不断调整完善的过程。
最后，我想说的是我们也在谱写历史。我们的城市设计作品能不能成为未来后代在总结历史的时候确定为需要保护的东西，是我们现在做很多城市设计的时候没考虑的问题。人的一生时间是有限的，我们能干的活、能做的事其实就那几件，在这个时间你选择做了这件事情就做不了那件，既然要做、就把这件事情做好，绝不能造成浪费、尽可能不留遗憾，要充分考虑怎么才能够真正地续写历史，让我们也能为城市的未来留下一笔财富，真正为我们的城市留下美丽的合影。
城市规划 CITY PLANNING REVIEW
城市设计面面观
ALL-SIDED VIEWS ON URBAN DESIGN
主持人：吕 斌
Mediator: LU Bin
吕斌
（中国城市规划学会常务理事，城市设计委员会副主任委员，北京大学城市规划系主任）：
城市设计虽然不是法定
城市规划，但是我认为作为非法定城市规划的城市设计是现代城市空间规划方法体系中的重要组成部分，是对法定城市规划体系的补充，尤其它是作好控制性详细规划或法定图则的必要基础工作和有效的技术手段。城市设计的本质不同于建筑设计、工业设计、工程设计等传统设计着眼于物的形体和形态的设计，它更着力于“空间关系的设计”、“时间序列的设计”和“以人为中心的活动设计”。因此，城市设计的核心价值也同样或也需要体现现代城市规划的公共政策属性。我认为，城市设计的最高目标就是改善和提升城市空间的品质，尤其是要从民生的视角提升城市空间的品质，其中蕴含着体现科学发展观和社会公平性的价值取向。改革开放以来，伴随我国经济持续高度增长和快速城镇化的进程，我国城市发展非常快，尤其是以前所未有的速度在扩张，城市设计的主要精力也多在关注城市增量部分，如新城、开发区等的形态和形象设计，而对老城区的存量部分关注不够，采用的手法又多是大规模重建，着力点也同样是城市的景观形象，而城市历史文脉的传承、基于民生公平性的城市活力的提升则没有得到应有的重视。最近我国政府再次强调要转变增长方式，“十二五规划”期间要实现包容性增长，要从单纯关注“量的增长”转向关注“质量提升”，要关注民生。城市规划和城市设计作为实现公共政策的手段，同样应该体现这样的理念和目标。城市设计工作也应该从以新城设计和旧城重建为重心转向同时关注老城区的有机更新和可持续再生。我认为，城市可持续再生的城市设计应该是旨在改善城市空间品质、提升城市活力、营造城市和谐社区，是由政府主
导、多元主体共同参与、多元主体不同价值取向通过磨合形成共识的平台，是引导空间有机更新的规划设计过程。因此，城市设计的最终成果不应仅是一张静态的蓝图，它通常还包括导则，并且是注重市场动向、动态跟踪式的规划设计过程。最近，在一些后工业化国家的大城市，出现了一种针对旧城更新和再生，被称为“Area Management”（地区管理）的城市设计制度和手法。它不同于传统城市更新规划或城市设计是基于开发管制的理念和手法，而这种新的制度和方法是基于“地区管理运营”理念的城市设计方法，它提供了多元主体共同参与的、城市可持续再生的城市设计制度平台，变“消极控制”为“积极策划”，对体现公平和提升城市活力显示了比较好的效果。“十二五规划”期间，我国的城市规划也同样面临转型和变革的考验，我国当代的城市规划师有责任下工夫探索并实践适宜于我国国情的、为实现城市可持续再生的城市设计方法。
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
金广君
（中国城市规划学会常务理事，哈尔滨工业大学建筑学院深圳研究生院院长）：
1990年城市设计第一次
被写入到我国的《城市规划法》，当时对于关心城市设计的人来说都异常兴奋，城市设计被正式提高到国家层面上，有利于全面推动。新的《城乡规划法》出台后，关于城市设计的字样没有了，许多人认为城市设计没有纳入法定规划，某种程度上会影响城市设计的研究与实践。
我个人认为，这是如何选择我国城市设计发展路径的问题。做为一门学科，对其发展空间、路径和体系的研究很重要，现在是思考这个问题的时机，而不应该单向关注其实践结果是否纳入法规体系。
【文章编号】1002-1329 (2011)02-0039-06【中图分类号】TU984
【文献标识码】C【修改日期】2010-12-06
Annual Conf在计划经济时期，我国的城市是千城一面的，原因是在国家层面上制定了统一的建筑与建设标准。现在我们的城市少了以前的千城一面，但是出现了一些冷冰冰、缺少活力的开发区。比如深圳的CBD，表面上看上去很现代，高楼大厦都是按照“设计导则”严格控制的，但是使用起来却很不方便。因为它不适合深圳的具体情况，缺少针对在这里工作人群的商服设施。这个CBD缺少对中国特点的使用研究，缺少活力、文化品味和人情味，我认为，这是我国城市空间普遍存在的大问题。城市设计中过分的法规条文控制，容易产生冷冰冰的城市、缺少文化品味的城市、缺少活力的城市。从这一点上讲，城市设计没有列入法定规划层次，的确是件好事。
现在的城市住宅区没有人说它是千城一面了，为什么？这应该归功于开发商。他们是市场化运作，追求卖点、追求特色，可以说是很有多样性的。但是，无论怎样变化，都要符合建筑和住宅区的设计规范，设计规范保证了住宅区使用的安全性和合理性，同时又给开发商的建设特色和多样性的“楼盘”提供了自由的空间。
那么，我们如何选择我国城市设计的发展路径？在当今城市设计的基本理论及研究动向的启发下，我认为，城市设计最应该关注的是两个方面：一是对城市设计创作实用性和多样性的研究，研究使用者的需求、城市文化、空间特色，目前我们缺少具有本土特色的理论及研究方法；二是对城市设计项目策划、空间计划和空间技术规范的研究，这些研究的缺失导致了我国城市和建筑空间缺少人情味和浪费现象。目前被广泛运用的西方城市设计理论不完全适应我国城市设计的需要，我们需要本土化的城市设计理论。
对于后者，我们的城市设计研究十分匮乏，因此要恶补对城市设计的各种标准和技术规范的研究，包括策划标准、市场标准、空间标准等等。在一系列城市设计规范和标准下，加上开放、透明的行政管理体系、奖励政策的操作程序，既能保证城市空间的多样性，也能保证城市建设的规范性和安全性。
最后强调的是，对城市设计的认识与发展，我们应该走出误区，选择正确的发展道路，城市设计是设计各个规划设计层次的决策环境，其基础是要有一系列城市设计的规范和标准做保证。城市设计创作与实施要有“包容性”特征，在现有的控详规划体制下，城市设计师要关注城市的多样性、城市文化品味和城市特色。
关于在大学教育里城市设计应该放在什么位置？总体上讲，当代的城市设计概念来源于美国，应该说美国的城市设计教育对于我们很有借鉴意义。美国城市设计教育的标准中，其中有一
条是：城市设计受教育人员应具有与设计能力训练相关的本科学位，这样从事城市设计的人才具有基本的空间创作、判断和驾驭的能力。
我在做博士论文的时候，针对城市设计教育的定位曾提出这样的结论：城市设计应该立足于研究生教育和继续教育，渗透到本科生教育。城市设计问题十分复杂，对于刚刚步入空间设计领域的学生来说难以深刻理解，因此在本科生学习阶段，应该在高年级安排城市设计课，而且主要是对城市空间的理解和设计能力的训练。
由于城市设计内涵是不断丰富和变化的，城市设计受教育的主体应该是从事城市设计实践的专业人员和管理人员，作为他们在职进行知识更新的内容。
哈工大深圳研究生院的硕士研究生以城市设计为主要研究方向。目前招收学生的本科学习背景以建筑学、景观建筑学、园林学和城市规划为主，通过搭建宽口径的城市设计教育平台，突出城市设计多学科交叉的特点，形成有特色的培养模式和研究方向。
从城市规划和城市设计的关系上，我认为城市设计是城市规划的下一个层次，主要依据城市规划的主要结论，针对城市三维物质空间形态做构想和设计。其中城市设计与控制性详细规划有比较多的重叠和搭接，将来的趋势应该是合为一体。
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW
沈磊
(中国城市规划学会理事，天津市规划局副局长）：
随着城市的发展，单纯指标化的规划管理方式，缺少对城市空间环境的总体控制和
引导，用地性质、开发强度指标的确定往往依据经验数据，导致实际规划管理工作的僵化和不适应。
近年来，天津运用城市设计手段，在规划管理、建设项目管理、历史名城保护、市容环境景观提升等工作中，尝试从三维角度对城市形象和空间形态进行精细控制和有效引导，取得了一定的效果。下面，我把天津在实践运用城市设计的一些做法，与各位同行进行交流和探讨。
第一，运用城市设计 提升城市规划与建设的整体水平。
为解决传统规划管理过程中存在的问题，规范引导城市建设的空间秩序，从近几年开始抓城市设计，要求把城市“立”起来，更多关注城市的整体空间形态，特别是在2008年7月，天津市委、市政府决定集中时间、集中力量开展重点规划编制工作，借此为契机，积极进行总体城市设计和重点地区城市设计编制工作，同时利用编制
成果开展了城市设计导则的研究。
控制，塑造城市的三维形象。在规划编制时间编制完成中心城区总体城市设计、各分区城上，二者同时进行，在成果应用上相互印证与融市设计、重点地区城市设计、区县新城总体城市合，共同运作与完善，实行一体化管理。
设计，实现了中心城区及各区县各层次城市设计城市设计成果以导则的形式纳入规划管理体的全覆盖。
系，在控规的框架下运行，使城市设计有效地纳编制城市设计导则，探索城市设计与规划实入城市规划编制法定体系和城市建设管理法制体施管理相结合的有效途径。制定了与控规单元相系。同时，纳入了城市设计导则的内容后，控规对应的城市设计导则，从总体与单元两层面分别在总量控制、数据指标方面更有说服力。
设立总则和分则，在分则内容上从街道、开放空第三，实施城市设计，将城市设计工作规范间和建筑三大类及街道性质、贴线率等十小类作化法定化
为城市设计导则控制要素，促进控规实施的有效明确了城市设计的法定地位。2010年3月1措施。同时制定了建筑特色、建筑色彩、建筑顶日正式施行的《天津市城乡规划条例》第37条明部、街道家具、广告牌匾等一系列控制导则，作确规定：“市人民政府确定的重点地区、重点项为建设项目规划审批更为细致的管理依据与技术目，由市城乡规划主管部门按照城乡规划和相关标准。
规定组织编制城市设计，制定城市设计导则；前第二，引入城市设计，创建“一控规两导款规定以外其他地区，由区、县城乡规划主管部则”管理体系
门组织编制城市设计，制定城市设计导则。”
为适应经济快速发展、城市化快速推进、土通过开展城市设计，我们对全市各地区和重地利用类型复杂多变的新形势，维护规划严肃性点地区的空间结构、形态特色、功能布局、交通和科学性，我们对控规编制与实施进行了积极的组织、建筑风格与色彩等有了较为明确、详细的创新与实践。通过控制性详细规划、土地细分导引导，提出了具体的控制方向和规划要求。优化则、城市设计导则的有机结合、协同运作，提高支撑了空间战略规划和城市总体规划，优化调整控规的兼容性、弹性和适应性，有效化解控规编了城市空间形态、功能布局，优化创新了重点地制工作滞后和管理的僵化，逐渐形成“一控规两区的控规和修详规，规范控制了建筑风格等城市导则”的控规编制和实施管理体系。
细节。
“一控规”是实施规划管理的法定依据，是城市设计导则的法定化和有效实施是城市设土地细分导则和城市设计导则的主要支撑。
计规范化法定化的主要目标。我们认为，在实际控制性详细规划按照“规划单元”对建设用工作中要做好3个结合：
地的主导性质、开发强度和建设规模进行总量控一是城市设计导则要与法定规划相结合。将制，对公共设施、居住区级的配套服务设施、基城市设计导则按照控规划定的地块进行引索，明础设施、城市安全设施和绿地以及空间环境等制确最重要的设计结构和要素，形成地块城市设计定控制要求，“粗化”了传统控规编制内容，将控制分图则。
规划控制指标由具体地块平衡转化为规划单元整二是城市设计导则要与技术管理规定相结体平衡，同时增加土地兼容性控制要求。
合。由于城市设计导则在编制过程中需要不断修“两导则”是指土地细分导则和城市设计导正和完善，属于“过程规划”，城市设计导则与则，是实施精细化规划管理的具体措施。
规划管理技术规定相结合，有利于城市设计的推“土地细分导则”是对城市用地最直接的规广与实施，最终通过技术管理规定加以落实。
划管理依据，是在控规的框架下对控规单元内的三是城市设计导则要与规划建设管理相结地块的深化和细化。结合开发建设的实际需求，合。进行规划选址、提出规划条件和设计要求分解控规单元的总体控制指标，将控规确定各项时，应纳入城市设计导则的要求。
控制指标和要求预先落实到具体地块，作为实施建设项目规划管理的依据。
“城市设计导则”是对城市空间形象进行统于亚滨
一塑造的管理通则，目的在于为政府和规划管理(中国城市规划学会理事，提供长效的技术支持，引导土地合理利用，保障哈尔滨市城乡规划设计研优良的空间环境品质，促进城市空间有序发展。
究院院长）：
在“一控规”的管理体系下,土地细分导则城市设计是对城市外部空通过开发强度指标、“六线”等的规定，对地块间和环境的设计，尤其关注城
开发规模和基础设施等进行二维控制;城市设计市公共空间的设计，包括了对城市外部空间的形导则主要通过空间环境、街道型式和建筑群体的
态、品质和景观等内容。不同经济发展阶段，不
同城市发展水平，不同的城市规模，城市设计强
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
Annual Conf调的重点是不同的。哈尔滨市2010年开展了城市设计百日会战，这次大规模的城市设计主要体现了以下特点：
(1)紧扣战略，突出主题。这次城市设计是在市委市政府明确的战略“北跃、南拓、中兴、强县”，打造“北国水城，科技新城，工业大城，文化名城，商贸都城”发展战略基础上，按照特色、和谐、功能好、形象佳、交通畅的原则来明确城市设计的任务、内容、项目。
(2)划分片区、分区指导。考虑到规划城市建设用地458km2大范围内，便于指导突出主题，重点将主城区依据历史街区、新开发区，结合地形、道路、水系以及历史文化等因素划分24个片区，每个片区明确主题、功能、高度、风格等控制要素。
(3)上下结合，主动推进。整个设计过程历时6个多月，工作前期要求百日拿出初步成果，在时间紧，任务重的情况下，工作过程采取自上而下，与自下而上互动方式进行。总体城市设计在工作1个多月后，对中微观项目采取前期指导，由中规院与哈规院共同对每一个项目与中微观项目编制单位在一起讨论指导，落实总体要求，同时吸取中微观项目有益内容纳入总体城市设计；中期检查看每个项目推进情况及时总体要求的落实情况，最后成果验收。
(4)注重实效，选准项目。整个城市设计项目共55项，宏观3项，中观52项。52项的选择遵循以下原则，一是以近期1～3年内能启动实施的项目为重点，进行设计；二是对城市景观风貌改变起重要作用的项目进行设计。如城市主要出入口（车位、机场）、沿江重要节点；三是推进战略实施的重要地区、重点工程、重点项目，如科技中心、文化中心、金融中心、哈南商务中心、哈西地区、群力地区等。
(5)突出重点，统一模式。城市设计项目尤其突出强调特色、和谐、功能好、形象佳、交通畅。所谓特色体现冰城夏都、历史文化名城。所谓和谐就是在整个城市设计中要进一步体现对百姓和开发商的利益平衡，体现局部与整体、近期与远期的平衡。交通畅，在目前阶段尤为重要，作为一个节点或地区的城市设计，要体现以人为本，考虑到慢行系统和步行系统以及交通能量的承载能力。
我体会城市设计编制过程中应注意以下几个问题。一是微观中观层面的城市设计要避免脱离总体城市设计自成体系，与总体城市设计要求相背离的局部城市设计；二是城市设计还要避免缺乏文化内涵，缺少本地特色的城市设计，不能是放之四海而均可用的；三是城市设计要避免仅注意立面，仅考虑三维空间立体效果，而缺乏功能
分析定位，交通可行性研究，人性化考虑的片面的城市设计；四是城市设计还应避免过细过多的约束，限制了建筑设计师的创意发挥。
虽然城市设计的内容、设计手段与方法、公共政策的转化等等一系列问题人们一直在不断地探讨与实践中，但城市设计体现于规划的各个层面，渗透在城市规划公共政策的各个方面，把非法定内容转化成法定形式已成为一种趋势。
王富海
（中国城市规划学会理事，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长、首席规划师，教授级高级规划师）：
关于城市设计的实施问题，我想讲两个小方面。
第一个是城市设计体系。10年前，我们在深圳探讨确立了以法定图则为主体的规划体系改革，同时深知法定图则只是强化了规划的基本刚性，必须通过城市设计保证规划的有效操作性，就提出了一个城市设计体系的设计，在专家研讨会上，黄富厢先生的评价是从国际和国内都没有看到过这样完整的城市设计体系。后来因为种种原因，这个体系在初步铺开以后没有持续下去。这个体系的设计有3个基础理念，一是城市设计从宏观到微观是一条连贯的操作线，可分为不同阶段，同时又因城市地段重要性差异而采取不同程度的控制内容；二是城市设计作为城市规划中的重要内容，其操作体系既依托规划层次，又有单独编制的需要；三是城市设计体系必须依托一个高效的空间信息平台，而GIS技术和VR技术越来越成熟，足以以较低成本维护城市设计信息系统。城市设计体系中，先要做一个总体城市设计，主要任务是识别城市建设范围之中足以控制城市主要框架的约10%～15%的用地，对此部分用地，编制单独的城市设计，形成一条线路；而对另外85%用地走另一条线路，制定控制原则和设计指引，通过规划体系中的技术要求加以落实，最后又把规划当中的城市设计内容提取出来，放到城市设计的空间信息平台之中。这两条
线形成上下左右联动局面，就可以形成城市设计的整体框架。第一条线中，重点地区单独编制的城市设计项目，确定的成果和主要的要素提取出来，也充实到相应层次的的规划中，形成常规规划内容与与城市设计内容的融合互动。此外城市设计信息平台对建筑设计方案评估作用很大，尤其采用了仿真系统以后，重点地区内任何一个三维方案都可以放到仿真系统里面，在系统中已有的现状和其他方案的关系中，强化该方案的环境
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW
效果评估。城市设计系统是城市规划管理走向精构成之一，而非独立于城市规划体系之外另增的细化很重要的一种手段，我期待哪个城市在深圳体系与层次。由此可以形成两点认知：
放弃这套体系10年后，可以率先尝试建立起来。
（1）城市设计也存在着一个纵向的体系构第二个是关于城市设计的实施。过去对城成，并且同城市规划体系的层次之间保持着内在市设计的理解有许多争论，但有一点是共识，认的对应性；
为城市设计的对象是物质形体设计，微观的城市(2）加强城市设计与既有规划体系（尤其设计与建筑设计及景观设计很相似，才会有如何是法定规划体系）的有机衔接，可以“借力”于实施的问题。但城市设计毕竟不同于建筑设计、规划体系的转译功能和法定地位来保障其实施成总图设计和景观设计，它属于城市规划范畴，而效。但就二者间衔接的具体途径，应存在着不同规划的工作特性是设置预先控制条件、引导之后的模式和适用范围(表1)。
可能的设计与建设行为，规划的对象和结果是物第二，偏重于内生式思考，即加强城市设计质空间，但过程中必须以研究非空间的社会经发（尤其是大尺度城市设计）自身的理论与方法研展作为空间判断的必要条件。以上述规划特征来究。
看城市设计，不难发现，当前城市设计总是提供相比于日益普及的中微观尺度的城市设计一种物质形体的设计结果，而较少研究非物质的而言，像“总体城市设计”这一类大尺度的城市影响要素，更少研究形成结果的有效过程，因而设计迄今为止，由于尚无范式先例与固定的技术令其实施效果大打折扣。尤其在城市更新中更能路线可循，为我们的专业探讨提供了前所未有的反映问题，在城市的核心区或重要地区，任何一挑战与空间。近年来，东南大学建筑学院结合杭个更新型项目的城市设计都会遇到一系列难题，州、无锡、南京、武汉等大城市实践项目积极探不仅仅是要做空间设计，更重要的在于功能的设索，逐步形成了一套相对成熟和不断完善的理论计，还会涉及开发的设计，甚至包括过程设计和与方法。其中的进展主要体现于两方面：
管理的设计。城市更新有可能推进城市设计的精(1）内容框架的设定
细化，这点在很多城市的案例实践中越来越明显，这些案例有可能成为规划设计精细化的好的起点，推进城市规划往深处发展，往实用方面发展。城市设计是非法定规划，是一项张力很强的表1 城市设计与规划体系的衔接模式
工作，如果在城市设计当中能够在空间的基础上Tab.1 Integration modes of urban design with planning system把非空间、非物质的要素引进来，城市设计的适衔接模式基本特征运行模式
适用范围用性就会大大增加，并且有可能给规划的进步带一体化
城于市设计贯穿城市设计作为各层次规划来很好的起点。
过城程市，规并划渗透与的整体的必要构成，系统地进入区计域城结合
之紧密城市规划体系——使二维平面功能的布局工作与三体；小城市市设总维空间环境的塑造内容相详细城市设计
城市设计；互依托、彼此反馈、紧密吴晓
结合
（东南大学建筑学院城市专项化
将列城市设计内容单参照专项规划的运行方式大中城规划系教授）：
项规划进行编制为一类特殊的专和审批办法单独开展编制市总体工作城市设计没有进入法定规划体系双重性
城的城市设计，该如何更好地方市实现有效控制？这其实覆盖
双重属性法设和计专兼项具规思划想的城市设计（先期）参与基础性专项研究，并将其作某些重要地段为空间环境分析的成果纳或入到城市规划进行编制和的有详重细大城意市义设
了从规划研究到规划编制、再到规划管理的方方审批，使之具备法律效力
计面面，难以尽述展开，因此结合近年来的研究与表2 总体城市设计的编制内容框架
实践，我重点谈两方面的体会：
Tab.2 Contents of comprehensive urban design第一，偏重于外延式思考，即加强城市设计层次构成主要编制内容构成成果形式
与现有城市规划体系（尤其是法定规划体系）的宏观层次
城市特色；
有效衔接。
总体定位下的城市土地利用；总体把握为主；城市空间发展方向等总体策略；调控原则
我国的城市规划工作经过长期的发展和完中观层次
城市空间形态；善，已逐渐形成了一套从总体规划到详细规划的城市开敞空间；系统控制为主;
城市空间景观；
专题研究（包括现状研究、规划层次分明的规划体系，而城市设计同其相比确实城市历史文化与风貌保护等
解读、案例借鉴、策略建构等环节）；
在编制重点、内容构成、评价标准、工作深度等设区、重要风貌区和道路景观等）计导则（主要针对特色意图方面存在固有差异，也没进入既有的法定规划体微观层次
重点地段的建筑体量、高度、系，但从其本质内涵、目标内容和历史演化来界面、风格与容积率、公共开设计引导为主;敞概念性方案；
看，城市设计长期以来就是城市规划本身的有机
置、树种选择等
空间、街道色彩、绿化配设计要点（包括设计图纸、开发
控制指标、管理细则等）
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城市设计面面观
主持人：吕 斌
Annual Conf总体城市设计由于涉及到较广的地域范围和不同层级的空间环境问题，往往会根据不同的范围、内容和成果要求，分解成不同的操作层面分头并进(表2)。
（2）技术手段的提升
在发展传统设计方法之外，我们开始越来越普遍地引入新的设计手段与方法，如情境分析法、GPS定位法、等势线法、视景控制法等等，尤其是GIS数字技术平台的引入，使多目的、多梯次、多因子地定量分析成为可能，也切实提升设计的科学合理性。目前，其应用范畴已越来越多地覆盖到基于现状的用地潜力分析、面向规划的空间形态导控、生态敏感性评估、生态安全格局评估、开敞空间布局适宜性评估、开发时序评估等环节。
刘奇志
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2011年 第35卷 第2期 VOL.35 NO.2 FEB. 2011
（武汉市国土资源和规划局副局长，教授级高级工程师）：
“城市设计面面观”这个题目取得好，我国的城市
设计发展至今的确需要来全面看一看了。因为很多时候我们所看到的成果尽管其名称叫城市设计，但内容其实就是一条街、一个地块的设计，并不是一个城市的设计，准确讲只是城市局部设计；剖析其深层思想，我们又会发现这些设计从技术、美术的角度考虑的比较多，而从市民使用和感受的角度考虑的很少，不信咱们把那些城市设计成果拿来看一看，不看图纸标题让人很难能讲得出来这是为哪座城市而设计的，尤其是那些上千米的街景立面图和鸟瞰图很多时候可能只有坐飞机、当“超人”才能看得见，普通市民走在城市道路上是不可能感受到这些画面的。所以，我要说的就是：城市设计应真正为城市而设计、为公众而设计，绝不能为局部而设计、更不能为局部利益而设计。
我认为，当前城市设计应重点解决好这几个问题：
首先，应充分认识您所设计城市的个性与特色。城市与人一样千差万别，每个城市由于其所在的地形地貌决定了它有别于其他城市，倘若我们不去充分认识和了解这个城市，而是照抄照搬其他城市已有的设计理念和成果，其后果自然就是山城不见山、江城不见江、南北不分、千城一面。
其次，要与城市规划相衔接。城市设计与城市规划本应是一体，只是由于长期以来城市规划重平面轻立体，才导致大家不得不去做城市设计来弥补不足，但城市设计若因此就脱离城市规
划而去自由发挥，其结果必将使得城市设计成为无根之树。最简单讲，您所设计的高层建筑制高点若交通进不去出不来、市政基础设施供应跟不上，这个所谓的建筑制高点也就只能画在您的美丽蓝图上、存在您的难忘记忆中。
关键的是，要为广大市民而设计。城市设计的最终目的是为了给广大市民创建一个宜居的空间环境，而不是让城市设计师自己画着看的，城市设计不仅要研究建筑的高低和空间的大小，更应真正从市民的角度去考虑究竟建造一个什么样的城市环境。实施城市设计将直接涉及到成千上万市民的日常生活，不为市民考虑的城市设计作品不仅将来难以为老百姓所认同，而且很可能现在就难以实施，例如不解决好市民依法所提出的日照间距问题，即使再好的空间设计理念恐也难以实现。所以，我希望城市设计是为市民而设计，为广大人民公众而设计，而不是为我们自己的美丽画卷而设计。
当然，还应摆正位置、做好协调。城市设计不同于建筑设计，建筑设计只要我们与建筑投资者沟通好了就能够付绪实施，而城市设计更像城市规划、前后会有众多的专业人士参与进来，只有广泛征求各方的意见、不断完善方案，大家统一了思想、好的城市设计理念才能真正得以实现。形象地讲：我们在座的各位都照过合影，倘若我们把城市建筑看成人，其实城市设计师就是城市合影的摄影师，咱们所做的城市设计就是考虑让大家怎么排好阵、笑着看镜头、为咱们的城市留下最美好的图画。所以，城市设计不能简单地一蹴而就，而应该是一个合理的、不断调整完善的过程。
最后，我想说的是我们也在谱写历史。我们的城市设计作品能不能成为未来后代在总结历史的时候确定为需要保护的东西，是我们现在做很多城市设计的时候没考虑的问题。人的一生时间是有限的，我们能干的活、能做的事其实就那几件，在这个时间你选择做了这件事情就做不了那件，既然要做、就把这件事情做好，绝不能造成浪费、尽可能不留遗憾，要充分考虑怎么才能够真正地续写历史，让我们也能为城市的未来留下一笔财富，真正为我们的城市留下美丽的合影。
城市规划 CITY PLANNING REVIEW