甘肃东西部行社结对帮扶工作实施方案
为大力推行“1235”战略、企业文化战略和人才强社战略，落实《2013-2015年发展规划》，发挥河西行社的综合优势，帮扶河东行社转变思想观念、规范业务经营、提升管理水平、完善经营机制，缩小东西部行社间的发展差距，促进全省农村信用社均衡发展和转型升级，特制定本实施方案。
一、结对帮扶对象
根据东西部行社近年来业务发展、资产质量、内控管理等情况，首批从河西、河中选取26家行社（帮扶行社）与河东26家行社（受帮扶行社）结成“一对一”的帮扶关系（见附表），开展东西部行社结对帮扶工作。2015年起开展第二批结对帮扶工作。
二、帮扶工作方向、目标及时间
帮扶方向：重点进行思想观念的帮扶、内控管理的帮扶、经营机制的帮扶、业务发展的帮扶。
帮扶目标：到2015年末，使受帮扶行社思想观念深刻转变，开拓创新意识明显增强；制度流程健全，内控完善有序；制度执行有力，业务经营规范；经营机制完善，激励约束到位；存、贷款业务增速高于全省平均水平，不良贷款绝对额较2013年末下降20%以上，占比下降4个百分点以上，实现监管评级和等级行社比2013年末各提高两个层级以上。
帮扶时间：首批从2014年1月开始，争取用两年时间的帮扶，使受帮扶行社实现上述目标。对两年内没有完成帮扶任务的，将延长帮扶时间直至帮扶目标完成，确保帮扶工作不走过场。
三、帮扶工作方式
结对双方应结合实际，研究采取针对性强、重点突出、实效明显、灵活多样的方式，创造性地开展帮扶工作。
（一）互派干部。一方面，帮扶行社选派班子成员和优秀中层干部到受帮扶行社挂职指导工作，开展业务培训。挂职干部参加受帮扶行社的理事会、主任办公会、贷审会、风管会等重要会议。还可选派业务骨干到受帮扶行社的对口部门帮助指导工作。另一方面，受帮扶行社选派班子成员和优秀中层干部到帮扶行社挂职学习先进的经营管理理念、机制和方法。挂职干部同样参加帮扶行社的理事会、主任办公会、贷审会、风管会等重要会议。还可选派业务骨干到帮扶行社对口部门挂职学习。结对双方交流挂职干部优先考虑分管市场发展部或风险管理部的班子成员及两个部门的负责人，交流挂职时间由双方根据帮扶工作需要共同商定。
（二）考察观摩。受帮扶行社分期分批组织班子成员、中层干部和业务骨干到帮扶行社有针对性地考察学习和观摩交流，召开专题研讨会，共同探讨管理方法和发展思路。
（三）业务合作。结对双方本着资源共享、取长补短的原
则，深入开展资产、负债、中间业务和产品创新等方面的合作与交流，促进双方业务共同发展。
四、帮扶工作内容及措施
紧紧围绕“转观念、强内控、抓合规、建机制、促发展”的帮扶工作思路，以转变思想观念、加强基础管理、强化风险管控、提高资产质量、完善经营机制、加快业务发展、提升队伍素质为主要帮扶工作内容。
（一）转变思想观念。采取座谈、研讨、培训等方式，积极引导受帮扶行社认清形势，改变畏难保守、封闭求稳、小富即安等思想观念，树立现代商业银行经营理念，增强紧迫感、危机感、竞争意识和开拓创新意识，准确把握经济形势和竞争态势，根据区域经济特点、自身优势和现代银行标准，制定适合自身实际的发展规划，找准市场定位，确立发展目标。
（二）加强基础管理。按照省联社“管理年”活动安排，帮助指导受帮扶行社整章建制，按照“一项业务、一个制度、一套流程”的要求，深入分析各项业务存在的风险点，全面清理修订、补充、完善各项管理制度，再造业务操作流程，真正建立起内控制度健全、业务流程完善、岗位制约严密、检查监督有效、覆盖各业务条线的全面风险管理体系。
（三）强化风险管控。帮助指导受帮扶行社强化内控管理和执行力建设，以提高决策风险、管理风险、信用风险和操作风险防控能力为重点，开展制度学习培训、合规文化教育、风
险点排查、重要业务排查和员工行为排查，有效杜绝有章不循、屡查屡犯及习惯性违规等问题发生，建立严密的风险管控机制。
（四）提高资产质量。帮助指导受帮扶行社落实信贷管理基本制度和“两委会”制度，严把新增贷款审批关，进一步加强贷款调查、审查、审批、发放、贷后管理等工作，提高新增贷款质量。全面分析不良贷款成因和特点，积极探索创新工作方法，加大不良贷款清收盘活力度，扎实做好不良贷款“双降”工作，利用两年时间实现不良贷款与跨期贷款“单轨”运行。
（五）完善经营机制。帮助指导受帮扶行社完善“四大机制”，即完善决策机制，健全和落实“三会一层”及党委会、主任办公会、贷审会和风管会等会议制度，尽可能降低决策风险；完善用人机制，引入竞争手段，实行真正意义上的“三定”（定岗、定员、定责）和“双聘”（员工竞聘岗位，行社聘用员工），体现能力、岗位与责任对等；完善绩效考核机制，合理界定和区分各岗位的劳动量、工作成果和贡献度，建立以个人劳动量和贡献度为主的考核分配机制，不断增强经营活力；完善责任追究机制，将责任落实与责任追究贯穿于经营管理工作的全过程，加大惩处追责力度，有效推动各项工作和制度的落实。
（六）加快业务发展。帮助指导受帮扶行社抓紧利用各种政策机遇，充分发挥自身优势，坚持走差异化竞争之路，更新
营销观念和市场战略，建立完善的客户信息维护管理系统，与帮扶行社全面开展业务交流与合作，积极拓宽市场空间，大力推广小额信贷、“汇商通”、“金果宝”等特色信贷产品，创新信贷担保机制，实施“阳光信贷”工程，不断巩固和扩大市场份额，带动受帮扶行社实现各项业务快速健康发展。
（七）提升队伍素质。“输血”与“造血”并重，充分发挥帮扶行社的人才优势，通过开展人才交流挂职、加强业务培训等方式，帮助受帮扶行社培养一批素质高、能力强、懂经营、会管理的金融人才，提升队伍素质。
五、实施步骤
（一）建立帮扶关系，成立联络小组。2014年1月，省联社召开结对帮扶工作会议，结对双方按照省联社要求建立结对帮扶关系，成立双方理（董）事长、交流挂职干部和综合管理部负责人共同组成的帮扶工作联络小组。帮扶行社理（董）事长为联络小组组长，受帮扶行社理（董）事长为联络小组副组长，双方行社综合管理部负责人为联络员。联络小组人员名单由帮扶行社于1月10日前报省联社人力资源部（下同）。
（二）开展调查研究，制定帮扶方案。2014年1月至2月，各帮扶行社对受帮扶行社进行调研，深入研究受帮扶行社存在的问题，明确帮扶工作目标。受帮扶行社积极配合调研工作，向帮扶行社提供真实的信息资料，主动提出需帮扶解决的问题。2014年3月，各帮扶工作联络小组在仔细调查研究、
认真分析讨论、充分交换意见的基础上，制定具体帮扶方案，确定帮扶目标、方法和措施。帮扶方案于2014年3月20日前报省联社。
（三）落实帮扶措施，实施具体帮扶。从2014年4月开始，结对双方按照帮扶方案，开展研讨交流，组织考察观摩，举办专题培训，选派挂职学习，落实帮扶措施，开展具体帮扶工作。帮扶行社要及时与受帮扶行社沟通帮扶工作中出现的问题，主动提出工作建议。帮扶行社理（董）事长每季度应到受帮扶行社帮助指导工作一次，每次不少于2天。受帮扶行社应增强工作主动性，虚心接受、积极协助、认真落实帮扶行社提出的工作建议。
（四）总结帮扶经验，拓展帮扶成果。各帮扶工作联络小组每季度要召开一次帮扶例会，认真总结帮扶工作经验，研究解决帮扶工作中出现的问题，并于会后5日内向省联社报送书面汇报材料。省联社每半年要召开一次各帮扶工作联络小组组长会议，总结、通报帮扶工作，研究解决帮扶工作中出现的问题。2015年底首批帮扶工作结束后，省联社要召开结对帮扶工作总结大会，全面总结帮扶工作，表彰奖励先进典型，推广帮扶经验，建立长效机制，巩固和拓展帮扶成果。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。省联社成立东西部行社结对帮扶工作领导小组，党委书记、理事长雷志强任组长，其他班
子成员任副组长，省联社各部门负责人、各区域稽核审计中心主任为成员。领导小组办公室设在人力资源部，钱瑞锋兼任主任，孙建华任副主任，具体负责结对行社间的联络协调、督导检查、考核通报等日常工作。帮扶行社和受帮扶行社理（董）事长分别作为帮扶和受帮扶第一责任人，要增强大局意识和政治责任感，加强领导、落实责任，密切合作、合力推进。受帮扶行社所在片区联系点的省联社领导是帮扶工作的责任领导，要加强检查督导。省联社各部门要结合各自职能加强业务指导。
（二）积极配合，加强沟通。结对双方要将帮扶工作列入本单位重要工作日程，积极主动地建立结对帮扶关系，广泛动员、迅速行动，统筹安排、积极配合。建立沟通协调机制，指定联络员具体负责联络工作，及时沟通情况、解决问题，确保帮扶工作有序开展。建立帮扶例会制度，定期研究解决帮扶工作中出现的新情况、新问题，评估帮扶效果，调整帮扶思路，改进帮扶方式，补充帮扶人员，保证帮扶效果。
（三）强化考核，严格奖惩。帮扶工作结束后，省联社结对帮扶工作领导小组要进行考核奖惩。对按期实现帮扶目标的双方理（董）事长及交流挂职干部，奖励晋升一级工资；对特别优秀的交流挂职干部，给予表彰奖励，将来还可提拔重用。对不能按期实现帮扶目标的双方理（董）事长及交流挂职干部，扣减当年绩效薪酬；对表现差的交流挂职干部，可给予免职处
理。
附表：甘肃东西部行社帮扶结对表
甘肃东西部行社结对帮扶工作实施方案
为大力推行“1235”战略、企业文化战略和人才强社战略，落实《2013-2015年发展规划》，发挥河西行社的综合优势，帮扶河东行社转变思想观念、规范业务经营、提升管理水平、完善经营机制，缩小东西部行社间的发展差距，促进全省农村信用社均衡发展和转型升级，特制定本实施方案。
一、结对帮扶对象
根据东西部行社近年来业务发展、资产质量、内控管理等情况，首批从河西、河中选取26家行社（帮扶行社）与河东26家行社（受帮扶行社）结成“一对一”的帮扶关系（见附表），开展东西部行社结对帮扶工作。2015年起开展第二批结对帮扶工作。
二、帮扶工作方向、目标及时间
帮扶方向：重点进行思想观念的帮扶、内控管理的帮扶、经营机制的帮扶、业务发展的帮扶。
帮扶目标：到2015年末，使受帮扶行社思想观念深刻转变，开拓创新意识明显增强；制度流程健全，内控完善有序；制度执行有力，业务经营规范；经营机制完善，激励约束到位；存、贷款业务增速高于全省平均水平，不良贷款绝对额较2013年末下降20%以上，占比下降4个百分点以上，实现监管评级和等级行社比2013年末各提高两个层级以上。
帮扶时间：首批从2014年1月开始，争取用两年时间的帮扶，使受帮扶行社实现上述目标。对两年内没有完成帮扶任务的，将延长帮扶时间直至帮扶目标完成，确保帮扶工作不走过场。
三、帮扶工作方式
结对双方应结合实际，研究采取针对性强、重点突出、实效明显、灵活多样的方式，创造性地开展帮扶工作。
（一）互派干部。一方面，帮扶行社选派班子成员和优秀中层干部到受帮扶行社挂职指导工作，开展业务培训。挂职干部参加受帮扶行社的理事会、主任办公会、贷审会、风管会等重要会议。还可选派业务骨干到受帮扶行社的对口部门帮助指导工作。另一方面，受帮扶行社选派班子成员和优秀中层干部到帮扶行社挂职学习先进的经营管理理念、机制和方法。挂职干部同样参加帮扶行社的理事会、主任办公会、贷审会、风管会等重要会议。还可选派业务骨干到帮扶行社对口部门挂职学习。结对双方交流挂职干部优先考虑分管市场发展部或风险管理部的班子成员及两个部门的负责人，交流挂职时间由双方根据帮扶工作需要共同商定。
（二）考察观摩。受帮扶行社分期分批组织班子成员、中层干部和业务骨干到帮扶行社有针对性地考察学习和观摩交流，召开专题研讨会，共同探讨管理方法和发展思路。
（三）业务合作。结对双方本着资源共享、取长补短的原
则，深入开展资产、负债、中间业务和产品创新等方面的合作与交流，促进双方业务共同发展。
四、帮扶工作内容及措施
紧紧围绕“转观念、强内控、抓合规、建机制、促发展”的帮扶工作思路，以转变思想观念、加强基础管理、强化风险管控、提高资产质量、完善经营机制、加快业务发展、提升队伍素质为主要帮扶工作内容。
（一）转变思想观念。采取座谈、研讨、培训等方式，积极引导受帮扶行社认清形势，改变畏难保守、封闭求稳、小富即安等思想观念，树立现代商业银行经营理念，增强紧迫感、危机感、竞争意识和开拓创新意识，准确把握经济形势和竞争态势，根据区域经济特点、自身优势和现代银行标准，制定适合自身实际的发展规划，找准市场定位，确立发展目标。
（二）加强基础管理。按照省联社“管理年”活动安排，帮助指导受帮扶行社整章建制，按照“一项业务、一个制度、一套流程”的要求，深入分析各项业务存在的风险点，全面清理修订、补充、完善各项管理制度，再造业务操作流程，真正建立起内控制度健全、业务流程完善、岗位制约严密、检查监督有效、覆盖各业务条线的全面风险管理体系。
（三）强化风险管控。帮助指导受帮扶行社强化内控管理和执行力建设，以提高决策风险、管理风险、信用风险和操作风险防控能力为重点，开展制度学习培训、合规文化教育、风
险点排查、重要业务排查和员工行为排查，有效杜绝有章不循、屡查屡犯及习惯性违规等问题发生，建立严密的风险管控机制。
（四）提高资产质量。帮助指导受帮扶行社落实信贷管理基本制度和“两委会”制度，严把新增贷款审批关，进一步加强贷款调查、审查、审批、发放、贷后管理等工作，提高新增贷款质量。全面分析不良贷款成因和特点，积极探索创新工作方法，加大不良贷款清收盘活力度，扎实做好不良贷款“双降”工作，利用两年时间实现不良贷款与跨期贷款“单轨”运行。
（五）完善经营机制。帮助指导受帮扶行社完善“四大机制”，即完善决策机制，健全和落实“三会一层”及党委会、主任办公会、贷审会和风管会等会议制度，尽可能降低决策风险；完善用人机制，引入竞争手段，实行真正意义上的“三定”（定岗、定员、定责）和“双聘”（员工竞聘岗位，行社聘用员工），体现能力、岗位与责任对等；完善绩效考核机制，合理界定和区分各岗位的劳动量、工作成果和贡献度，建立以个人劳动量和贡献度为主的考核分配机制，不断增强经营活力；完善责任追究机制，将责任落实与责任追究贯穿于经营管理工作的全过程，加大惩处追责力度，有效推动各项工作和制度的落实。
（六）加快业务发展。帮助指导受帮扶行社抓紧利用各种政策机遇，充分发挥自身优势，坚持走差异化竞争之路，更新
营销观念和市场战略，建立完善的客户信息维护管理系统，与帮扶行社全面开展业务交流与合作，积极拓宽市场空间，大力推广小额信贷、“汇商通”、“金果宝”等特色信贷产品，创新信贷担保机制，实施“阳光信贷”工程，不断巩固和扩大市场份额，带动受帮扶行社实现各项业务快速健康发展。
（七）提升队伍素质。“输血”与“造血”并重，充分发挥帮扶行社的人才优势，通过开展人才交流挂职、加强业务培训等方式，帮助受帮扶行社培养一批素质高、能力强、懂经营、会管理的金融人才，提升队伍素质。
五、实施步骤
（一）建立帮扶关系，成立联络小组。2014年1月，省联社召开结对帮扶工作会议，结对双方按照省联社要求建立结对帮扶关系，成立双方理（董）事长、交流挂职干部和综合管理部负责人共同组成的帮扶工作联络小组。帮扶行社理（董）事长为联络小组组长，受帮扶行社理（董）事长为联络小组副组长，双方行社综合管理部负责人为联络员。联络小组人员名单由帮扶行社于1月10日前报省联社人力资源部（下同）。
（二）开展调查研究，制定帮扶方案。2014年1月至2月，各帮扶行社对受帮扶行社进行调研，深入研究受帮扶行社存在的问题，明确帮扶工作目标。受帮扶行社积极配合调研工作，向帮扶行社提供真实的信息资料，主动提出需帮扶解决的问题。2014年3月，各帮扶工作联络小组在仔细调查研究、
认真分析讨论、充分交换意见的基础上，制定具体帮扶方案，确定帮扶目标、方法和措施。帮扶方案于2014年3月20日前报省联社。
（三）落实帮扶措施，实施具体帮扶。从2014年4月开始，结对双方按照帮扶方案，开展研讨交流，组织考察观摩，举办专题培训，选派挂职学习，落实帮扶措施，开展具体帮扶工作。帮扶行社要及时与受帮扶行社沟通帮扶工作中出现的问题，主动提出工作建议。帮扶行社理（董）事长每季度应到受帮扶行社帮助指导工作一次，每次不少于2天。受帮扶行社应增强工作主动性，虚心接受、积极协助、认真落实帮扶行社提出的工作建议。
（四）总结帮扶经验，拓展帮扶成果。各帮扶工作联络小组每季度要召开一次帮扶例会，认真总结帮扶工作经验，研究解决帮扶工作中出现的问题，并于会后5日内向省联社报送书面汇报材料。省联社每半年要召开一次各帮扶工作联络小组组长会议，总结、通报帮扶工作，研究解决帮扶工作中出现的问题。2015年底首批帮扶工作结束后，省联社要召开结对帮扶工作总结大会，全面总结帮扶工作，表彰奖励先进典型，推广帮扶经验，建立长效机制，巩固和拓展帮扶成果。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。省联社成立东西部行社结对帮扶工作领导小组，党委书记、理事长雷志强任组长，其他班
子成员任副组长，省联社各部门负责人、各区域稽核审计中心主任为成员。领导小组办公室设在人力资源部，钱瑞锋兼任主任，孙建华任副主任，具体负责结对行社间的联络协调、督导检查、考核通报等日常工作。帮扶行社和受帮扶行社理（董）事长分别作为帮扶和受帮扶第一责任人，要增强大局意识和政治责任感，加强领导、落实责任，密切合作、合力推进。受帮扶行社所在片区联系点的省联社领导是帮扶工作的责任领导，要加强检查督导。省联社各部门要结合各自职能加强业务指导。
（二）积极配合，加强沟通。结对双方要将帮扶工作列入本单位重要工作日程，积极主动地建立结对帮扶关系，广泛动员、迅速行动，统筹安排、积极配合。建立沟通协调机制，指定联络员具体负责联络工作，及时沟通情况、解决问题，确保帮扶工作有序开展。建立帮扶例会制度，定期研究解决帮扶工作中出现的新情况、新问题，评估帮扶效果，调整帮扶思路，改进帮扶方式，补充帮扶人员，保证帮扶效果。
（三）强化考核，严格奖惩。帮扶工作结束后，省联社结对帮扶工作领导小组要进行考核奖惩。对按期实现帮扶目标的双方理（董）事长及交流挂职干部，奖励晋升一级工资；对特别优秀的交流挂职干部，给予表彰奖励，将来还可提拔重用。对不能按期实现帮扶目标的双方理（董）事长及交流挂职干部，扣减当年绩效薪酬；对表现差的交流挂职干部，可给予免职处
理。
附表：甘肃东西部行社帮扶结对表