作者：李忠杰
党建文汇 2003年01期
为什么召开党的全国代表大会
为什么召开党的全国代表大会（以下简称党代会）？实质是搞清楚党代会的职权、地位、任务和作用。按照“十五大”修改后的现行党章的规定，党的全国代表大会的职权共有六个方面：（一）听取和审查中央委员会的报告；（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；（三）讨论并决定党的重大问题；（四）修改党的章程；（五）选举中央委员会；（六）选举中央纪律检查委员会。
其实，无论什么样、什么性质、多大规模、多大权力的会议，归结起来，为什么要开？一句话：为了解决问题。谁来解决？全党的问题就要全党来研究解决；其最重要的方式，就是召开党的全国代表大会；党代会是党的最高领导机关。解决什么问题？按照党代会的职权，要解决的是对上届中央机构工作的审查和批准问题、党纲党章的制定和修改问题、党的重大问题的研究和决策问题、党的领导机构的选举问题。
回顾20世纪的十五次党代会，多数都是在当时形势发展的重要时刻召开的，真正履行了它的职权，研究了紧迫的重大问题，并且作出了正确或基本正确的决策，因而对当时党的事业的发展作出了重大的贡献。
有没有虽然履行了职权，但未曾解决问题，甚至把问题搞得更乱、更糟的会议呢？也是有的。“九大”就是把问题搞得更糟的会议。“十大”，由于整个路线方针是错误的，所以，并没有解决问题。“十一大”，想解决一点问题，但是，由于基本的理论错误没有纠正，所以实质性的问题也没有解决。
还有一种情况，党面临着非常复杂的环境和非常重大的任务，但由于种种原因，党代会并没能及时召开，因而，并没有履行它应有的职权。比如说，从“六大”到“七大”间隔了17年，“七大”到“八大”间隔了11年等等，这期间的许多重大问题都没有通过党代会来研究决定。
好在改革开放以来，我们党代会的职权已经逐步清楚，召开已经逐步规范，在党的事业发展中的作用越来越明显。这应该说是总结和吸取了经验教训的一个重要表现。所以，党代会有哪些职权？如何很好地履行它的职权？这是一个基本的问题，但又是需要不断搞清楚的问题。党章赋予了党代会最高领导机关的职权。凡是党所面临的重大问题，都应当由党代会来研究决定；召开党代会的目的，就是为了解决党所面临的重大问题。党代会是议大事、定大策的会。
怎样召开党的全国代表大会
搞清楚党代会的职权，还要继续搞清楚如何履行它的职权。怎样召开党代会，就是一个如何履行职权的问题。党代会是党研究重大决策的会议。回顾已经过去的15次党的全国代表大会，我们可以看到在履行党代会职权方面有很多有意思的做法。
首先，有些会议，在可能的情况下，能够将会议的议题、内容事先通知党员，征求党员的意见。
比如，1925年1月召开的第四次党代会，事先就于1924年8月，由中共中央向各地发了一封征求意见的信。据现存的档案资料，当时就连远在莫斯科的中共旅莫支部，也给中央写来了专门的报告，不仅汇报了对各种问题的讨论情况，而且各种观点多少票，都详细记录在案。
其次，多数会议都能够围绕主题展开讨论，充分发表意见，包括发现不同意见，最终达到思想政治上的统一。
我们可以发现，出席这些会议的人数并不多，但会议的时间却并不很短。如“六大”出席代表142人，历时24天。“七大”正式代表547人，候补代表208人，历时50天。那么，代表们在干什么呢？如果没猜错的话，他们一定是在认真地讨论会议的有关议题。只要看看会议通过的那么些文件，就可以得到证明。这样说，绝不是认为会议时间越长越好，通过的文件越多越好，而是意在强调，会议的灵魂和实质在于充分发扬民主，真正讨论和研究问题。
多数大会，在讨论中都会有不同意见。但可以发表和讨论。在有些大会上，不同的意见可能恰恰是正确的意见。比如在1927年的“五大”上，陈独秀作了长达5个小时的报告。但代表们对此报告却十分不满，报名发言的就有38人。但可惜的是，正确的意见未能被接受。直到“八七”会议，陈独秀的错误才得到纠正。
党代会的目的，是要达到思想上政治上的统一。这是任何党代会都必须努力实现的要求。会议是否成功，在很大程度上也表现在这里。一般情况下，“一致通过”反映了全党意志的统一。但某些特殊情况下的“一致通过”，未必就是好事。比如“九大”，林彪所作的政治报告，以“无产阶级专政下继续革命的理论”为指导，全面肯定了“文化大革命”的理论和实践。大会通过的党章，也充分体现了这个精神。至今我们未听说大会上有多少不同意见的争论。但这种表面上的一致只不过是“万马齐喑究可哀”而已，并不能真正消除内部思想实质上的分歧。
可见，如何处理思想活跃与思想统一的关系，实在不是一个很简单的问题。既要充分展开讨论，又要保持思想上政治上的统一，两者必须有机结合，防止有任何偏颇之处。用我们现在的话说，就是在解放思想中统一思想。总结过去，这是需要非常谨慎处理的一门政治艺术。
第三，凡是成功的大会，都有某些成功的建树，能够在理论和实践上有重大的创新。
从十一届三中全会开始，中国共产党进入新的发展时期。改革开放的大潮伴随着党的脚步前进，党的建设又在改革开放的大潮中得到洗礼。党的全国代表大会也能够定期召开，正常举行，走上了健康发展的道路。从“十二大”到“十五大”的一个重要特点是，每一次代表大会，都能够在理论和实践上作出重大的创新，从而推动党和国家的事业向前迈出坚实而有分量的一大步。
作者：李忠杰
党建文汇 2003年01期
为什么召开党的全国代表大会
为什么召开党的全国代表大会（以下简称党代会）？实质是搞清楚党代会的职权、地位、任务和作用。按照“十五大”修改后的现行党章的规定，党的全国代表大会的职权共有六个方面：（一）听取和审查中央委员会的报告；（二）听取和审查中央纪律检查委员会的报告；（三）讨论并决定党的重大问题；（四）修改党的章程；（五）选举中央委员会；（六）选举中央纪律检查委员会。
其实，无论什么样、什么性质、多大规模、多大权力的会议，归结起来，为什么要开？一句话：为了解决问题。谁来解决？全党的问题就要全党来研究解决；其最重要的方式，就是召开党的全国代表大会；党代会是党的最高领导机关。解决什么问题？按照党代会的职权，要解决的是对上届中央机构工作的审查和批准问题、党纲党章的制定和修改问题、党的重大问题的研究和决策问题、党的领导机构的选举问题。
回顾20世纪的十五次党代会，多数都是在当时形势发展的重要时刻召开的，真正履行了它的职权，研究了紧迫的重大问题，并且作出了正确或基本正确的决策，因而对当时党的事业的发展作出了重大的贡献。
有没有虽然履行了职权，但未曾解决问题，甚至把问题搞得更乱、更糟的会议呢？也是有的。“九大”就是把问题搞得更糟的会议。“十大”，由于整个路线方针是错误的，所以，并没有解决问题。“十一大”，想解决一点问题，但是，由于基本的理论错误没有纠正，所以实质性的问题也没有解决。
还有一种情况，党面临着非常复杂的环境和非常重大的任务，但由于种种原因，党代会并没能及时召开，因而，并没有履行它应有的职权。比如说，从“六大”到“七大”间隔了17年，“七大”到“八大”间隔了11年等等，这期间的许多重大问题都没有通过党代会来研究决定。
好在改革开放以来，我们党代会的职权已经逐步清楚，召开已经逐步规范，在党的事业发展中的作用越来越明显。这应该说是总结和吸取了经验教训的一个重要表现。所以，党代会有哪些职权？如何很好地履行它的职权？这是一个基本的问题，但又是需要不断搞清楚的问题。党章赋予了党代会最高领导机关的职权。凡是党所面临的重大问题，都应当由党代会来研究决定；召开党代会的目的，就是为了解决党所面临的重大问题。党代会是议大事、定大策的会。
怎样召开党的全国代表大会
搞清楚党代会的职权，还要继续搞清楚如何履行它的职权。怎样召开党代会，就是一个如何履行职权的问题。党代会是党研究重大决策的会议。回顾已经过去的15次党的全国代表大会，我们可以看到在履行党代会职权方面有很多有意思的做法。
首先，有些会议，在可能的情况下，能够将会议的议题、内容事先通知党员，征求党员的意见。
比如，1925年1月召开的第四次党代会，事先就于1924年8月，由中共中央向各地发了一封征求意见的信。据现存的档案资料，当时就连远在莫斯科的中共旅莫支部，也给中央写来了专门的报告，不仅汇报了对各种问题的讨论情况，而且各种观点多少票，都详细记录在案。
其次，多数会议都能够围绕主题展开讨论，充分发表意见，包括发现不同意见，最终达到思想政治上的统一。
我们可以发现，出席这些会议的人数并不多，但会议的时间却并不很短。如“六大”出席代表142人，历时24天。“七大”正式代表547人，候补代表208人，历时50天。那么，代表们在干什么呢？如果没猜错的话，他们一定是在认真地讨论会议的有关议题。只要看看会议通过的那么些文件，就可以得到证明。这样说，绝不是认为会议时间越长越好，通过的文件越多越好，而是意在强调，会议的灵魂和实质在于充分发扬民主，真正讨论和研究问题。
多数大会，在讨论中都会有不同意见。但可以发表和讨论。在有些大会上，不同的意见可能恰恰是正确的意见。比如在1927年的“五大”上，陈独秀作了长达5个小时的报告。但代表们对此报告却十分不满，报名发言的就有38人。但可惜的是，正确的意见未能被接受。直到“八七”会议，陈独秀的错误才得到纠正。
党代会的目的，是要达到思想上政治上的统一。这是任何党代会都必须努力实现的要求。会议是否成功，在很大程度上也表现在这里。一般情况下，“一致通过”反映了全党意志的统一。但某些特殊情况下的“一致通过”，未必就是好事。比如“九大”，林彪所作的政治报告，以“无产阶级专政下继续革命的理论”为指导，全面肯定了“文化大革命”的理论和实践。大会通过的党章，也充分体现了这个精神。至今我们未听说大会上有多少不同意见的争论。但这种表面上的一致只不过是“万马齐喑究可哀”而已，并不能真正消除内部思想实质上的分歧。
可见，如何处理思想活跃与思想统一的关系，实在不是一个很简单的问题。既要充分展开讨论，又要保持思想上政治上的统一，两者必须有机结合，防止有任何偏颇之处。用我们现在的话说，就是在解放思想中统一思想。总结过去，这是需要非常谨慎处理的一门政治艺术。
第三，凡是成功的大会，都有某些成功的建树，能够在理论和实践上有重大的创新。
从十一届三中全会开始，中国共产党进入新的发展时期。改革开放的大潮伴随着党的脚步前进，党的建设又在改革开放的大潮中得到洗礼。党的全国代表大会也能够定期召开，正常举行，走上了健康发展的道路。从“十二大”到“十五大”的一个重要特点是，每一次代表大会，都能够在理论和实践上作出重大的创新，从而推动党和国家的事业向前迈出坚实而有分量的一大步。