攀枝花环境空气质量现状
及改善控制措施建议
攀枝花市环境保护局
2012年8月
目 录
第1章 问题的提出
第2章 2012年环境空气质量形势分析 2.1 2012年上半年（1月～6月）环境空气质量状况 2.2 2012年全年环境空气质量预测与控制
第3章 攀枝花环境空气质量形势不容乐观的原因 3.1 近年来攀枝花的环境空气质量变化 3.2 近年来SO2的污染没得到改善的原因 3.2.1 近年来的脱硫减排效果 3.2.2 近年来新建企业的SO2增加量 3.2.3 企业行为对环境空气的影响 3.2.4 现工业布局的影响 3.2.5 影响环境空气中SO2浓度的其它因素
第4章 改善环境空气质量的措施和建议 174.1 改变观念 4.2 调整工业布局的建议 4.3 控制SO2的措施 4.4 控制PM10的措施 4.4.1 PM10的来源及贡献 4.4.2 PM10的污染防治对策 4.5 控制NO2的措施
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第1章 问题的提出
2011年全市环境空气质量监测结果如表1-1所示。
表1-1 2011年全市环境空气质量 mg/Nm3
由表1-1可以看到：若按《环境空气质量标准》GB 3095—1996中各种污染物的年日平均浓度为标准分别进行分析，2011年SO2全市均值为0.085 ㎎/Nm3，超标0.42倍；NO2全市均值为0.040㎎/Nm3，没有超标；PM10全市均值为0.093㎎/Nm3，没有超标。
2011年各测点SO2超标情况如下：金江测点超标1.27倍，最严重，其次是河门口，超标0.73倍；弄弄坪超标0.47倍；炳草岗也超标0.18倍。
2011年各测点NO2年日平均浓度均不超标。
2011年各测点PM10超标情况如下：河门口测点超标0.08倍，最严重；炳草岗超标0.07倍；其它测点不超标。
但是，若用新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012对2011年全市环境空气质量监测结果进行分析，其结果如表1-2所示。
表1-2 按新标准对2011年全市环境空气质量进行分析 mg/Nm
3
2011年SO2全市年平均浓度为0.085 ㎎/Nm3，超标0.42倍；NO2全市年平均浓度为0.040㎎/Nm3，没有超标；PM10全市年平均浓度为0.093㎎/Nm3，超标0.33倍。
2011年各测点SO2超标情况如下：金江测点超标1.27倍，最严重，其次是河门口，超标0.73倍；弄弄坪超标0.47倍；炳草岗也超标0.18倍。
2011年各测点NO2超标情况如下：炳草岗测点超标0.35倍，最严重；弄弄坪超标0.18倍；其它测点不超标。
2011年各测点PM10超标情况如下：河门口测点超标0.54倍，最严重；其次是炳草岗超标0.53倍；金江超标0.37倍；弄弄坪超标0.27倍。
在这种情况下，四川省环境保护厅发出了川环函[2012]538号《关于报送2011年环境质量及污染源排放自查整改报告的函》。该函指出：“空气中主要污染物浓度（注：指SO2）劣于空气质量二级标准，污染较重”；“预警环境质量状况，按新标准评价，你市城市环境空气主要污染物浓度（注：指SO2、PM10）劣于二级标准”。
显然，按新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012中各种污染物的年平均浓度进行比较，全市SO2的污染最重，其次为PM10，NO2虽不超标，但处于临界线。因此，我市环境空气质量形势非常严峻。
第2章 2012年环境空气质量形势分析
2.1 2012年上半年（1月～6月）环境空气质量状况 ⑴ SO2
表2-1给出了2012年上半年SO2污染情况。若与SO2日平均浓度标准（0.15 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度都不超标。但用年平均浓度标准（0.06 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市SO2平均浓度上升了0.003 mg/Nm3，上升的原因在于河门口、炳草岗测点的平均浓度上升所致。
表2-1 2012年上半年SO2污染情况 mg/Nm3
⑵ NO2
表2-2给出了2012年上半年NO2污染情况。
表2-2 2012年上半年NO2污染情况 mg/Nm
3
若与《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的NO2年平均浓度标准（0.08
mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度都不超标。但用《环境空气质量标准》GB 3095—2012年平均浓度标准（0.04 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、炳草岗测点、弄弄坪测点的平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市NO2平均浓度上升了0.003 mg/Nm3，上升的原因在于仁和、河门口、金江测点的平均浓度上升所致。
⑶ PM10
表2-3给出了2012年上半年PM10污染情况。
表2-3 2012年上半年PM10污染情况 mg/Nm3
若与《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的PM10年平均浓度标准（0.10 mg/Nm3）进行比较，除河门口、炳草岗测点超标外，全市平均浓度、其余测点的平均浓度都不超标。但用《环境空气质量标准》GB 3095—2012年平均浓度标准（0.07 mg/Nm3）进行比较，除仁和测点外，全市平均浓度、其余测点的平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市PM10平均浓度保持在0.091 mg/Nm3，但金江测点的平均浓度明显上升。
2.2 2012年全年环境空气质量预测与控制
在攀枝花GDP按15%的增速快速增长的时期，欲使全市的环境空气质量逐年好转，即各种污染物年平均浓度逐年下降的困难很大。在这种情况下，
本报告按2012年环境空气质量与2011年持平的最低要求进行分析，提出2012年下半年必须要达到的环境空气质量控制目标，如表2-4所示。
表2-4 2012年下半年环境空气各污染物的控制浓度 mg/Nm3
从上表可以看到： ⑴ SO2
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是金江测点不能用0.153 mg/Nm3作为控制的阀值（超标了），应以0.131 mg/Nm3作为控制目标。河门口、炳草岗测点欲维持2011年水平的难度较大。
⑵ NO2
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是仁和测点必须大幅度地削减NOx排放量。河门口测点欲维持2011
年水平的难度较大。
⑶ PM10
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是金江测点不能用0.102 mg/Nm3作为控制的阀值（超标了），应以0.095 mg/Nm3作为控制目标。弄弄坪、仁和测点欲维持2011年水平的难度较大。
第3章 攀枝花环境空气质量形势不容乐观的原因
3.1 近年来攀枝花的环境空气质量变化
表3-1 近年来全市环境空气质量的变化 mg/Nm3
用《环境空气质量标准》GB 3095—1996分析表3-1中的数据，可见2005年以前我市环境空气中的首要污染物是PM10，全市年平均浓度超标0.64倍；SO2、NO2的全市年平均浓度均小于上述相应标准的相应限值。
进入“十一五”以后，我市高度重视PM10带来的环境污染，加大了烟、粉尘的治理力度，特别是近年来以创建国家旅游城市、创建国家卫生城市、创建省级环境保护模范城市为契机，持续大规模地开展了全市环境综合整治工作，环境空气中的PM10浓度持续下降，至2010年全市年平均浓度已达到《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的二级标准（0.10 mg/Nm3）。
但是，全市环境空气中的SO2年平均浓度在2005～2008年之间却呈上升趋势；在2008～2010年之间年平均浓度出现振荡，浓度居高不下。从2011年的5月起，金江测点的监测数据纳入全市平均浓度的统计，表中的数据0.085 mg/Nm3是包含金江测点的全市年平均浓度；如不包括金江测点，全市年平均浓度为0.076 mg/Nm3。从2007年起，全市的SO2年平均浓度即超过了《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的二级标准（0.06 mg/Nm3）。
用《环境空气质量标准》GB 3095—1996进行衡量，2005～2011年全市NO2的年平均浓度均小于二级标准的限值（0.08 mg/Nm3）。2005～2008年
全市NO2的年平均浓度呈上升趋势； 2008～2010年年平均浓度呈下降趋势。
因此，近年来环境空气质量中的“尘”的污染，即PM10的污染得到了控制并取得显著成效（全市年平均浓度达标）。
SO2的污染在2008年以后得以控制，但没有改善。在第一章中本报告给出了结论：用新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012进行衡量，全市SO2的污染最重，其次为PM10，NO2虽不超标，但处于临界线。我市不同污染物的污染程度排序为：SO2＞PM10＞NO2 。
由目前的首要污染物判别方法，全年大部分天数的首要污染物都会是PM10。在这种情况下，往往会认为攀枝花市环境空气中的首要污染物是PM10。而用年平均浓度标准进行衡量，攀枝花市环境空气中的首要污染物却是SO2。
造成这种错误认识的原因在于：SO2与PM10的日平均浓度一级标准、二级标准完全相同，若这两种污染物的浓度相当，其污染指数也相同。但SO2日平均浓度与年平均浓度的比值为2.5；而PM10日平均浓度与年平均浓度的比值为1.5。因此，在
0.6×PM10日平均浓度＜SO2的日平均浓度＜PM10日平均浓度
情况下（攀枝花属于这种情况），每日的首要污染物是PM10，但年平均浓度的首要污染物却是SO2。
3.2 近年来SO2的污染没得到改善的原因 3.2.1
近年来的脱硫减排效果
我市从2007年开始就认真地开展了脱硫减排工作。攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂拟采用石灰石/石膏法进行脱硫其效率按85%计，工程实施后预计削减二氧化硫量13500吨/年；6＃烧结机脱硫12600吨/年；关闭老1＃、2＃烧结机建新1＃烧结机，计划脱硫11000吨/年；对盐边县的天
时利、广川、恒弘、一立、红发等冶金、球团企业的烟气进行脱硫，计划脱硫1339吨/年。以上共计削减SO2 38439吨/年。
实际情况是：攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂烟气脱硫效率只有67.7%，削减SO2 10757.2吨/年；攀钢已建的烧结系统脱硫效果不好，
实际减排的数量为12281.8吨；盐边县各企业烟气的脱硫率只能有65%，削减SO2 3180.5吨/年。以上共计削减SO2 26219.5吨/年，未达到预期效果。
2011的环统数据表明：2011年全市各企业产生SO2 130896吨，排放
SO2 97197 吨，削减SO2 33699吨，全市脱硫率只有25.7%。
3.2.2 近年来新建企业的SO2增加量
由于我市是资源开发型城市，按市委、市政府的部署，建设“钒钛之都”，大力发展“钢铁、钒钛、能源、矿山、机械、化工”等产业。这其中的能源（发电）、钢铁（烧结、球团）、钒钛（钛白粉）、机械（铸造）等生产均会排放大量的SO2。近年来，新建的上述企业排放的SO2数量如表3-2
所示。由表可以看到：新建企业排放6946吨SO2，另外2010年省级批准项
目排放3141吨SO2，两项合计排放SO2 10087吨。
表3-2 新建企业的SO2排放量 吨
表3-2 新建企业的SO2排放量（续） 吨
3.2.3 企业行为对环境空气的影响
下面用一些实例对这个问题进行说明。
⑴ 攀枝花一立矿业股份有限公司及周边企业
攀枝花一立矿业股份有限公司在盐边县安宁工业园区，现具有120万吨/年球团矿的生产能力，正常情况下排放SO2 920t/a，球团烟气采用双碱
法进行脱硫。该公司在金江测点东北方向约2400m的地方。从2012年6月13日起发现金江测点SO2日平均浓度（见表3-3）异常，6月23日盐边县要
求该厂停产整改。经查，该厂脱硫设施不具备对两条（10m2、8m2）生产线产生的SO2进行处理的能力，且生产线漏风严重，SO2无组织排放量很大。
该厂整改后从7月4日起恢复10m2生产线的生产。表3-3说明了该厂在SO2不同排放情况下对金江测点SO2日平均浓度的影响。
表3-3 一立球团厂不同排放对金江测点SO2日平均浓度的贡献* mg/Nm3
* 在测点主导方向为N～NE（偶尔也出现偏S风）的相同气象条件下
从表中可以清楚地看到：在同样的气象条件下，一立球团厂SO2事故排放将引起金江测点日平均浓度增大0.132mg/Nm3，10m2生产线投入的生产后正常情况下将引起金江测点日平均浓度增大0.033mg/Nm3，7月4日～7月19日16天中有4天SO2日平均浓度超标。
从表中还可以看到：即便一立球团厂停产，在主导方向为N～NE（偶尔也会有偏S风）时，测点周边企业对金江测点SO2日平均浓度的贡献在0.1
mg/Nm3左右；最大贡献可使日平均浓度达0.187 mg/Nm3，超标0.25倍。 因此，攀枝花一立矿业股份有限公司及周边企业对金江测点SO2日平均浓度的贡献很大。在该测点周围5km范围内，排放SO2数量较多的企业若出
现事故排放，均可能使金江测点SO2日平均浓度超标。
⑵ 攀钢对环境空气的影响
攀钢各企业排放的SO2和烟粉尘对弄弄坪会造成直接的影响。从表1－1
可以看到，弄弄坪2011年SO2日平均浓度0.088 mg/Nm3，超标0.47倍。
从深秋（10月下旬）开始，包括整个冬季，直到翌年的4月，弄弄坪、炳草岗区域西风的持续时间较长，在同时出现的逆温作用下，攀钢各企业排放的污染物会输送到炳草岗，造成SO2和PM10日平均浓度超标。从表1－1
可以看到，炳草岗2011年SO2日平均浓度0.071 mg/Nm3，其主要贡献来自弄弄坪。特别需要指出的是，位于金沙江河谷的低矮排放源所排放的污染物，对炳草岗造成的影响更大。
攀钢高大点源排放的SO2在条件适当（偏北风、逆温）的情况下，还会
输送至仁和，造成仁和测点SO2日平均浓度超标。
位于弄弄坪的攀钢炼铁厂新3＃高炉、烧结厂各烟囱排放的SO2，在东风
条件下会在清香坪片区形成高浓度。监测数据表面，SO2小时平均最高浓度
可达0.819 mg/m3，超过小时平均浓度标准0.64倍。按环境影响评价的计算和分析，超标率约为5%。
⑶ 西区各电厂对环境空气的影响
西区聚集了3家火电企业，根据全口径统计资料，2012年上半年攀枝花三维发电有限责任公司排放SO2 2260.2吨，攀能化股份有限公司矸石发电厂
排放SO2 935.7吨，攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂排放SO2 2165.5吨。仅这3家发电厂上半年排放SO2 5361.4吨，全年排放SO2上万吨，排放
量非常大。
在刮西风的条件下，攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂排放的SO2会直接影响整个西区。在有逆温的情况下，原来刮到测点东测的SO2，在逆
温瓦解（此时方向改为东风）时，会被吹回来在测点附近形成高浓度。
在东风条件下，特别是风速较大的时候，攀枝花三维发电有限责任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂排放SO2 会在测点周围形成高浓度。
2012年上半年，河门口测点SO2日平均浓度超标有37天，其中东风为主导
风向的天数有32天，占SO2超标天数的86.5%。可见攀枝花三维发电有限责
任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂对河门口测点的影响很大。
在枯水季节，上述3家电厂基本上为满负荷生产，采用的煤炭煤质也差，所排放的SO2和烟粉尘数量更大，对周围环境空气质量的影响更大。
3.2.4 现工业布局的影响
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。城市的规划和布局，特别是工业的规划和布局，直接涉及到城市是否有足够的发展空间、每个布局空间是否科学合理、城市是否适合人居紧密相关。
以西区和炳草岗为例：
西区循环经济工业园区的污染物在夜间会被金沙江的山风送到格里坪镇；同样，仁和区太平工业集聚点的污染物在夜间会顺着摩梭河扩散到宝鼎片区，仁和布德园区和攀钢巴关河渣场的污染物会顺着巴关河流向河门口。位于金沙江河谷的几座电厂和其它企业产生的污染物会污染格里坪、河门口、大水井、清香坪居民区。
作为攀枝花行政、商贸、文化、居住中心的炳草岗，其西面是弄弄坪，其北面正对攀钢冶金材料公司和攀钢钒制品公司，其东面有攀钢钛白粉厂等企业、攀密和东区的高梁坪工业集中区。这些片区企业排放的污染物均将影响炳草岗片区的环境空气。
目前的现状布局产生的影响主要有：
居民区无法规避大气污染。在这种布局条件下，各居民区难以规避工业区排放大气污染物的影响；在发生事故排放时，受其影响的面积和人群会更大。
饮用水源水质难以保证。徐家渡水厂取水口上游有格里坪工业区、攀枝花三维发电有限责任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂等企业的废水排放口。大渡口水厂、炳草岗水厂取水口上游有攀钢的众多排放口、灰老沟和仁和沟流出的污染物浓度较高的废水。虽然金沙江水量很大，有很强的稀释自净能力，但发生废水事故排放的情况下，取水口水质难以保证。
原料和产品运输的影响很大。目前，各工业区基本处于矿产资源的初级产品加工阶段。生产过程中，原料和产品的运输量很大。现阶段除攀钢以外，绝大部分企业均采用汽车进行运输。汽车运输增大了城市交通的拥塞，排放的尾气增大了环境空气的污染，抛洒物增大了二次扬尘，汽车噪声使居民寝食难安。
固废堆场存在风险隐患。资源的初加工会产生大量的固体废弃物。目前，各工业区和进入的企业大多面临寻找合适渣场、尾矿库的难题。已有的渣场、尾矿库大多在金沙江沿岸、各支沟中。若发生地震、水土流失、滑坡、坍塌等灾害，必将污染金沙江的水体，并对渣场、尾矿库下方的人群、生态环境造成影响。与此同时，各堆场的二次扬尘将增大PM10的污染。
加大了城市、沿江综合整治的难度。在目前的城市和工业区布局情况下，深秋、冬季、初春河谷内会被烟雾笼罩。在居民区的视野范围内仍见烟囱林立、烟流滚滚，甚至在迎宾大道（渡金线）两侧仍有排污企业（有烟囱和废水排放口），景观和视觉效果不好。若金沙、银江电站建成，城市区域的水体流速变小，众多排放口排出的废水会影响水体的颜色，排放的污染物会影响水体上方的空气。
3.2.5 影响环境空气中SO2浓度的其它因素
为了分析环境空气中SO2浓度与其它因素的关系，本报告分别用2006～
2010年全市工业煤耗量、全市SO2排放量为自变量，相应年份的全市SO2年平均浓度为变量进行线性拟合，得出：前者的相关系数为
γ3＝0.9627＞γ
而后者 γ3＝0.7739＜γ0.0130.103＝0.9587 有：C浓＝0.00007148 W煤＋0.152 ＝0.8054
这表明：环境空气中SO2的全市年平均浓度与全市工业的煤耗量有非常
显著的正相关；与全市SO2的排放量的相关不明显。
表3-4 SO2浓度与煤耗、SO2排放量之间的关系
* 数据摘自《攀枝花市环境质量报告书》（2006-2010）
按理，SO2的全市年平均浓度应该与SO2的排放量呈非常显著的正相关。
出现这种情况的原因在于：空气中的SO2浓度除了与SO2的排放量有关外，
还与源的位置、高度、排放形式有关。攀枝花2006年以前空气中的SO2主
要来自电力、烧结等高排放源的污染。近年来，我市大力发展球团、钛白粉及所需的硫酸产业，而前二者的排放源高度均很低，非正常排放也时有发生。它们改变了这种相关性。
2005年攀枝花市环境保护科学研究所按当时的源分布（以高架源为主），计算出全市的SO2环境容量为10.9万吨，其中低源（
有2000吨。按现在的源分布，我市的SO2环境容量可能在8.5万吨左右。
值得指出的是，目前全市的SO2排放量大大超过了省政府下达的8.65万吨
的排放总量，而且低源的SO2排放量远不至2000吨。
从表3-3可以看到：我市近年来工业用煤的年耗量一直在1千万吨以上，而SO2的年排放量虽逐年下降，但始终在10万吨以上；由此使全市SO2年平均浓度居高不下。
因此，改变不合理的工业布局、努力调整产业结构、尽量使用清洁能源、强力推进脱硫减排工作，是改善我市SO2年平均浓度的最重要的措施。
第4章 改善环境空气质量的措施和建议
4.1 改变观念
⑴ 将年平均浓度达标作为环境保护的最终目标
1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，提出“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，„„；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准”。这即是“一控双达标”，即控制主要污染物的排放量，实现污染物的达标排放，环境质量达标。
在很长的一段时间里，我市将环境空气质量达标率的提高作为衡量和考核环境保护工作成效的非常重要的指标，忽略了某种污染物是否超过国家年平均浓度标准。正如前章所叙述的那样，2011年攀枝花环境空气的达标率虽上升至91.2 %，但SO2年平均浓度却超标0.42倍。
因此，要全面正确地理解“一控双达标”的内涵，把提高全市环境空气质量的达标率（即保证各种污染物的日平均浓度达标）作为实现全市各种污染物年平均浓度达标的一种手段，但不是最终目标；环保工作的最终目标是实现全市各种污染物年平均浓度达标。
⑵ 以环境质量达标为目的，制定控制污染源排放的实施方案
我国的环境保护工作经历了三个阶段。第一阶段是要求工业污染源排放的污染物要达到国家或地方规定的标准。这适合经济不发达，排放源不多，排放总量不大的发展初期。
随着经济的发展，排放源的增加，即便每个源的排放浓度都做到了达标排放，但排放量却很大。于是，国家要求各地计算其辖区某种污染物的环境容量。上级部门根据这些环境容量下达了各地某种污染物的排放总量指标，即将各地主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，这就是对污染物实行总量控制。这是第二阶段。
按照环境容量的定义，某区域在某污染物排放总量不超过环境容量的情况下，可以确保该区域该污染物环境质量达标。但是，在排放源空间分布变化，即便排放总量不超量，但却不能确保环境质量达标。而且，污染物的排放总量难以及时精确控制，但环境质量却是大众化的非常及时的可控指标。于是，国家要求环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准，即环境质量达标。这是第三阶段。
目前，攀枝花处在环境空气中SO2年平均浓度不达标；按新的《环境空
气质量标准》进行衡量，PM10年平均浓度也会超标；NO2年平均浓度在超标
的临界限的严重时期。但是，有关部门却仍然将工业污染源达标排放作为环保的控制手段和目标。这显然不能满足当前环保工作的要求。因此，为确保全市SO2年平均浓度持续下降，实现达标，应以SO2年平均浓度达到某
一指标为目的，制定各主要SO2排放污染源的允许排放量。这既要调整环境
保护工作的思路，又要快速地制定SO2控制的实施方案。
4.2 调整工业布局的建议
生态文明应包括体制的文明。目前的条块分割、横向联系不够的树状管理体制给城市的空间布局带来了负面的影响。从这一管理体制出发， 目前各区县均建有自己的工业园区，这些园区入驻企业种类较多，但园区相应的基础设施却不完善，与入驻企业相比相对滞后。为了做大增强攀枝
花的特色产业，为了倾力打造区域中心城市，也为了腾出可供城市发展的空间，建议成立统一的攀枝花工业园区，将上述园区纳入统一的管理。
新的攀枝花工业园区要改变各类企业相对分散的现状，将全市钒钛、化工、钢铁、机械、高新产业相对集中。
为了实现打造区域中心城市的目标，建议在主城区（东区、西区）所在的金沙江河谷内坚持“放二进三”的原则，除了弄弄坪的攀钢以外，其它的工业企业要逐步迁出。腾出的土地用于发展第三产业和建设居民区。
在进入主城区金沙江河谷的支沟内，不要再建设污染较重的三类企业，已入驻的企业，要逐步迁出。
具体建议如下：化工、钒钛产业纳入目前的攀枝花钒钛产业园区，建材、焦化进入目前的西区循环经济产业园区的A区，钢铁（含直接还原）、洗选进入目前的盐边县的安宁工业园区，东区的高梁坪应进入无烟气排放、少废水排放、少固废排放的一类、二类工业，高新产业园区应着重进入高技术、新材料的研究和试验的机构和企业，不应进入有污染、影响沿江景观的企业。金沙江各支沟有污染的企业要逐步搬迁，或者至少远离河谷5km，并进行排污总量控制。
4.3 控制SO2的措施
为确保全市SO2年平均浓度持续下降，并逐步实现达标，市有关部门应立即制定2012～2015年的全市SO2年平均浓度实现目标和控制方案，并将此目标和控制方案下达给各区县，各区县再将其下达给所属的各企业。
控制方案应以SO2年平均浓度达到某一指标为目的，结合下达给各区县、各企业的SO2排放量，明确要求各区县、各企业在某一时段中允许排放的SO2数量。
建议制定2012下半年全市环境空气SO2平均浓度控制目标（表4-1）。
表4-1 2012下半年全市环境空气SO2平均浓度控制目标
可采用的控制措施如下： ⑴ 西区
西区政府主要应制定并控制攀钢自备电厂、攀枝花发电公司、攀煤集团公司矸石发电厂的SO2排放量，强力实施上述火电企业SO2减排工作，采取各种措施使辖区内的3家火电企业环保设施完好稳定运行；
各电厂为实现这一控制指标，电厂所用煤、煤矸石的SO2含量不应超过该电厂已通过的环境影响报告书所明确的指标，特别是冬季不要使用SO2含量高的燃料；
攀钢自备电厂应将石灰石/石膏法烟气脱硫效率控制在65%以上； 三维发电公司、攀煤集团矸石发电厂在今年9月底前完成石灰石投加装置的限期治理任务；
在逆温严重的四季度适时启动环境污染预警机制，由区政府向火电企业下达削减SO2污染的控制计划，包括降低生产负荷20%以上等措施，同时使用低硫份燃煤；
狠抓陶家渡片区“禁燃区”整治工作。由区城管局对陶家渡片区餐饮业仍在使用高污染燃料（蜂窝煤、原煤等）的行为进行整治，有效减少该片区餐饮业SO2的排放量。
⑵ 东区
东区政府主要应制定攀钢、攀钢企业公司弄弄坪厂区、高粱坪园区、瓜子坪各企业主要排放源的SO2减排计划；加强对这些污染源脱硫设施的监管，确保正常运行，达到控制SO2排放量的目的；
攀钢应主要控制炼铁厂各烧结机组的SO2排放量，并将烟气脱硫效率控制在65%以上，攀钢企业公司要控制建在金沙江河谷内的球团企业SO2排放量，并建设脱硫设施；
各烧结机组、球团企业所用的原料和燃料中的SO2含量不应超过已通过的相应环境影响报告书所明确的指标，特别是冬季不要使用SO2含量高的原料和燃料；
控制高粱坪园区冶金、机械、钛白粉企业的SO2排放量，控制瓜子坪的攀阳公司SO2排放量。
加大对辖区内各企业巡查力度，特别要加大对涉SO2排放企业的巡检力度，针对其生产过程中可能产生SO2的各个环节进行严格排查，确保其各项环保设施正常运行。
⑶ 盐边县
表4-2 盐边县有关企业情况 万吨
从上表中可以看到：盐边县在安宁工业园区布置了4家球团企业，设计产量250万t/a，原料含硫率在0.1%～0.8%中间；用煤作燃料，含硫率0.5%左右。球团烧结过程中会产生大量的SO2。由前章分析可知，由于这些企业离金江测点的距离较近，任何一个企业的超标排放均可能使金江测点SO2日平均浓度超标。因此，建议盐边县政府采取如下一些措施：
在适当的时候将上述球团企业搬离金江测点5km以远，或加高烟囱的高度，使其高度为目前烟囱的2倍；
制定各球团企业、攀枝花天伦化工有限公司的SO2减排计划；加强对这些污染源脱硫设施的监管，确保正常运行，达到控制SO2排放量的目的；
各球团企业使用的铁精矿含硫率必须控制在0.2%左右，煤的含硫率必须控制在0.5%以下。
各球团企业烟气脱硫效率应控制在80%以上；
加大对辖区内各企业巡查力度，特别要加大对涉SO2排放企业的巡检力度，针对其生产过程中可能产生SO2的各个环节进行严格排查，确保其各项环保设施正常运行。
2011年已采取了下表的一些减排措施，其中关闭老3＃～5＃烧结机建新1＃烧结机，计划脱硫26797 吨/年，今年应见到实效。
表4-3 2011年减排措施 万吨
4.4 控制PM10的措施 4.4.1
PM10的来源及贡献
图4－1是攀枝花不同污染源类对PM10浓度的贡献率。由图可见，煤烟尘对环境空气PM10的贡献值最大，占25%；二次污染物（含硫酸盐粒子、二次有机碳（SOC）、硝酸盐粒子）次之，居于第二位，占23%；扬尘（17%）和机动车尾气（14%）对PM10的贡献分列第三位和第四位，以上几类尘源是攀枝花市颗粒物的主要污染源类，它们的分担率之和为79%。此外，对受体颗粒物有贡献的源类还包括建筑水泥尘、天然源、冶金（经指其中的金属）工业尘，这几类源分担率与前四类源相比较低，分担率之和为21%。
图4－1 不同污染源类对PM10浓度的贡献率
值得注意的是攀枝花钢铁冶金工业对PM10年平均浓度的总贡献约为47.39%。因此，欲进一步降低全市PM10年平均浓度，必须进一步降低钢铁冶金工业的排放量。
值得强调的是：攀枝花市大气可吸入颗粒物（PM10）污染已由过去比较简单的煤烟和冶金型污染转化为“以颗粒物开放源、煤烟尘和二次污染为
主的多源类复合污染类型”。 在进一步降低PM10年平均浓度措施中必须采取综合防治措施。
4.4.2
PM10的污染防治对策
总对策：转变传统污染治理观念，不仅要继续治理各种工业点源，还要加大开放源、二次颗粒物污染源的治理力度，不放松对钢铁工业的污染治理，才能有效地降低可吸入颗粒物的污染，实现环境空气质量达标。
具体建议： ⑴ 转变观念
建成区大气可吸入颗粒物的污染类型已由原来的煤烟型污染转变为以颗粒物开放源、煤烟以及二次颗粒物污染为主的复合污染类型，因此要转变传统观念，建立多源类综合控制体系。
⑵ 防治烟粉尘污染的措施
总量控制：市政府下达各区县的烟粉尘点源总量控制指标，各区县再分解到各主要生产企业；
各电厂、各钢铁冶金企业和能使用布袋除尘器处理烟气的企业，均应将现有的静电除尘器该为布袋除尘器，并把排放标准提高到50mg/Nm3；
认真把好减少煤烟尘污染的产业结构和生产工艺关；
认真把好减少煤烟尘污染的清洁能源关，能使用缅气的企业要尽量使用，攀枝花的煤气燃料制品，不应外销；
认真把好减少煤烟尘污染的政策制度保障关，制定相应的优惠政策，鼓励企业减少烟尘的排放量；
把好减少煤烟尘污染的监控、监察关。
⑶ 减少硫酸盐（二次污染物）污染的措施
减少二次粒子前体物排放量（减少SO2的排放量）； 降低反应速率（减少V2O5的排放量）；
对SO2实行严格的总量控制（见前节控制SO2的措施）。
⑷ 减少二次污染物的综合措施
降低氮氧化物（见下节控制NO2的措施）和挥发性有机污染物浓度，降低大气氧化性；
加强机动车尾气尘的控制和管理。
⑸ 加强城市综合治理力度，控制开放源污染
加强认识：控制开放源污染需多部门协调、全社会参与，应由各级（市、区县、乡镇）政府统一协调安排，各部门积极参与配合的重要工作；
制订《攀枝花市城市扬尘污染防治条例》，开放源包括：道路、建筑施工、城市裸露地、堆场、采矿作业区、土壤扬尘，均应采取更加严格的各种措施进行治理和控制；
严格按创国模的要求，做好各种拆迁、综合整治工作；
各堆场、尾矿库必须采取减少二次扬尘的有效综合防治措施，应及时覆土绿化减少二次扬尘的污染；
应在原料产地就近建设选矿厂，选矿的原料、产品、尾矿应尽量采用管道或皮带运输的方式，减少汽车运输产生的线源污染；
应建设集中的洗煤加工区，其产品应尽量采用管道运输方式，减少汽车运输产生的线源污染；矸石要综合利用；各贮运场地应采取减少二次扬尘的有效综合防治措施。
持续加强对企业环保设施的运行监管，杜绝非正常排污情况的出现。
狠抓环境整治工作，对公路进行清扫、洒水、保洁，加快对沿江快速通道建设和沿江综合整治工作。
实行有关部门的联合综合执法，以改善环境质量、保障群众健康为目的，查处环境违法行为，严厉打击恶意违法排污行为。
4.5 控制NO2的措施
按目前的《环境空气质量标准》，我市环境空气中的NO2年平均浓度没有超标，但用《环境空气质量标准》GB 3095－2012年平均浓度标准0.04mg/m3进行比较，2012年NO2年平均浓度会在标准限值附近，有超标的可能。
目前还没有降低工业氮氧化物排放物的有效措施，但仍有一些降低氮氧化物排放量的方法，各企业应采取各自的行之有效措施，尽量减少氮氧化物排放量。
有关部门应加强机动车的控制和管理，必要的时候应控制攀枝花的机动车数量。
有关部门应加强机动车尾气的治理工作，凡排放尾气不达标的汽车一律不准上路行驶，凡属于报废的汽车应立即报废；
加快城区公路建设、沿江快速通道建设、高速公路建设，建设城市轻轨，促成城区汽车分流，减少减少城区氮氧化物排放量；
能采用管道、皮带运输的物料尽量不要用汽车运输，以减少氮氧化物排放量。
攀枝花环境空气质量现状
及改善控制措施建议
攀枝花市环境保护局
2012年8月
目 录
第1章 问题的提出
第2章 2012年环境空气质量形势分析 2.1 2012年上半年（1月～6月）环境空气质量状况 2.2 2012年全年环境空气质量预测与控制
第3章 攀枝花环境空气质量形势不容乐观的原因 3.1 近年来攀枝花的环境空气质量变化 3.2 近年来SO2的污染没得到改善的原因 3.2.1 近年来的脱硫减排效果 3.2.2 近年来新建企业的SO2增加量 3.2.3 企业行为对环境空气的影响 3.2.4 现工业布局的影响 3.2.5 影响环境空气中SO2浓度的其它因素
第4章 改善环境空气质量的措施和建议 174.1 改变观念 4.2 调整工业布局的建议 4.3 控制SO2的措施 4.4 控制PM10的措施 4.4.1 PM10的来源及贡献 4.4.2 PM10的污染防治对策 4.5 控制NO2的措施
1
3
3 4
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第1章 问题的提出
2011年全市环境空气质量监测结果如表1-1所示。
表1-1 2011年全市环境空气质量 mg/Nm3
由表1-1可以看到：若按《环境空气质量标准》GB 3095—1996中各种污染物的年日平均浓度为标准分别进行分析，2011年SO2全市均值为0.085 ㎎/Nm3，超标0.42倍；NO2全市均值为0.040㎎/Nm3，没有超标；PM10全市均值为0.093㎎/Nm3，没有超标。
2011年各测点SO2超标情况如下：金江测点超标1.27倍，最严重，其次是河门口，超标0.73倍；弄弄坪超标0.47倍；炳草岗也超标0.18倍。
2011年各测点NO2年日平均浓度均不超标。
2011年各测点PM10超标情况如下：河门口测点超标0.08倍，最严重；炳草岗超标0.07倍；其它测点不超标。
但是，若用新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012对2011年全市环境空气质量监测结果进行分析，其结果如表1-2所示。
表1-2 按新标准对2011年全市环境空气质量进行分析 mg/Nm
3
2011年SO2全市年平均浓度为0.085 ㎎/Nm3，超标0.42倍；NO2全市年平均浓度为0.040㎎/Nm3，没有超标；PM10全市年平均浓度为0.093㎎/Nm3，超标0.33倍。
2011年各测点SO2超标情况如下：金江测点超标1.27倍，最严重，其次是河门口，超标0.73倍；弄弄坪超标0.47倍；炳草岗也超标0.18倍。
2011年各测点NO2超标情况如下：炳草岗测点超标0.35倍，最严重；弄弄坪超标0.18倍；其它测点不超标。
2011年各测点PM10超标情况如下：河门口测点超标0.54倍，最严重；其次是炳草岗超标0.53倍；金江超标0.37倍；弄弄坪超标0.27倍。
在这种情况下，四川省环境保护厅发出了川环函[2012]538号《关于报送2011年环境质量及污染源排放自查整改报告的函》。该函指出：“空气中主要污染物浓度（注：指SO2）劣于空气质量二级标准，污染较重”；“预警环境质量状况，按新标准评价，你市城市环境空气主要污染物浓度（注：指SO2、PM10）劣于二级标准”。
显然，按新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012中各种污染物的年平均浓度进行比较，全市SO2的污染最重，其次为PM10，NO2虽不超标，但处于临界线。因此，我市环境空气质量形势非常严峻。
第2章 2012年环境空气质量形势分析
2.1 2012年上半年（1月～6月）环境空气质量状况 ⑴ SO2
表2-1给出了2012年上半年SO2污染情况。若与SO2日平均浓度标准（0.15 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度都不超标。但用年平均浓度标准（0.06 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市SO2平均浓度上升了0.003 mg/Nm3，上升的原因在于河门口、炳草岗测点的平均浓度上升所致。
表2-1 2012年上半年SO2污染情况 mg/Nm3
⑵ NO2
表2-2给出了2012年上半年NO2污染情况。
表2-2 2012年上半年NO2污染情况 mg/Nm
3
若与《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的NO2年平均浓度标准（0.08
mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、各测点平均浓度都不超标。但用《环境空气质量标准》GB 3095—2012年平均浓度标准（0.04 mg/Nm3）进行比较，全市平均浓度、炳草岗测点、弄弄坪测点的平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市NO2平均浓度上升了0.003 mg/Nm3，上升的原因在于仁和、河门口、金江测点的平均浓度上升所致。
⑶ PM10
表2-3给出了2012年上半年PM10污染情况。
表2-3 2012年上半年PM10污染情况 mg/Nm3
若与《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的PM10年平均浓度标准（0.10 mg/Nm3）进行比较，除河门口、炳草岗测点超标外，全市平均浓度、其余测点的平均浓度都不超标。但用《环境空气质量标准》GB 3095—2012年平均浓度标准（0.07 mg/Nm3）进行比较，除仁和测点外，全市平均浓度、其余测点的平均浓度均超标。与去年上半年进行比较，全市PM10平均浓度保持在0.091 mg/Nm3，但金江测点的平均浓度明显上升。
2.2 2012年全年环境空气质量预测与控制
在攀枝花GDP按15%的增速快速增长的时期，欲使全市的环境空气质量逐年好转，即各种污染物年平均浓度逐年下降的困难很大。在这种情况下，
本报告按2012年环境空气质量与2011年持平的最低要求进行分析，提出2012年下半年必须要达到的环境空气质量控制目标，如表2-4所示。
表2-4 2012年下半年环境空气各污染物的控制浓度 mg/Nm3
从上表可以看到： ⑴ SO2
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是金江测点不能用0.153 mg/Nm3作为控制的阀值（超标了），应以0.131 mg/Nm3作为控制目标。河门口、炳草岗测点欲维持2011年水平的难度较大。
⑵ NO2
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是仁和测点必须大幅度地削减NOx排放量。河门口测点欲维持2011
年水平的难度较大。
⑶ PM10
2012年全市年平均浓度可能会超过2011年平均浓度水平，但有望维持，前提是金江测点不能用0.102 mg/Nm3作为控制的阀值（超标了），应以0.095 mg/Nm3作为控制目标。弄弄坪、仁和测点欲维持2011年水平的难度较大。
第3章 攀枝花环境空气质量形势不容乐观的原因
3.1 近年来攀枝花的环境空气质量变化
表3-1 近年来全市环境空气质量的变化 mg/Nm3
用《环境空气质量标准》GB 3095—1996分析表3-1中的数据，可见2005年以前我市环境空气中的首要污染物是PM10，全市年平均浓度超标0.64倍；SO2、NO2的全市年平均浓度均小于上述相应标准的相应限值。
进入“十一五”以后，我市高度重视PM10带来的环境污染，加大了烟、粉尘的治理力度，特别是近年来以创建国家旅游城市、创建国家卫生城市、创建省级环境保护模范城市为契机，持续大规模地开展了全市环境综合整治工作，环境空气中的PM10浓度持续下降，至2010年全市年平均浓度已达到《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的二级标准（0.10 mg/Nm3）。
但是，全市环境空气中的SO2年平均浓度在2005～2008年之间却呈上升趋势；在2008～2010年之间年平均浓度出现振荡，浓度居高不下。从2011年的5月起，金江测点的监测数据纳入全市平均浓度的统计，表中的数据0.085 mg/Nm3是包含金江测点的全市年平均浓度；如不包括金江测点，全市年平均浓度为0.076 mg/Nm3。从2007年起，全市的SO2年平均浓度即超过了《环境空气质量标准》GB 3095—1996中的二级标准（0.06 mg/Nm3）。
用《环境空气质量标准》GB 3095—1996进行衡量，2005～2011年全市NO2的年平均浓度均小于二级标准的限值（0.08 mg/Nm3）。2005～2008年
全市NO2的年平均浓度呈上升趋势； 2008～2010年年平均浓度呈下降趋势。
因此，近年来环境空气质量中的“尘”的污染，即PM10的污染得到了控制并取得显著成效（全市年平均浓度达标）。
SO2的污染在2008年以后得以控制，但没有改善。在第一章中本报告给出了结论：用新的《环境空气质量标准》GB 3095—2012进行衡量，全市SO2的污染最重，其次为PM10，NO2虽不超标，但处于临界线。我市不同污染物的污染程度排序为：SO2＞PM10＞NO2 。
由目前的首要污染物判别方法，全年大部分天数的首要污染物都会是PM10。在这种情况下，往往会认为攀枝花市环境空气中的首要污染物是PM10。而用年平均浓度标准进行衡量，攀枝花市环境空气中的首要污染物却是SO2。
造成这种错误认识的原因在于：SO2与PM10的日平均浓度一级标准、二级标准完全相同，若这两种污染物的浓度相当，其污染指数也相同。但SO2日平均浓度与年平均浓度的比值为2.5；而PM10日平均浓度与年平均浓度的比值为1.5。因此，在
0.6×PM10日平均浓度＜SO2的日平均浓度＜PM10日平均浓度
情况下（攀枝花属于这种情况），每日的首要污染物是PM10，但年平均浓度的首要污染物却是SO2。
3.2 近年来SO2的污染没得到改善的原因 3.2.1
近年来的脱硫减排效果
我市从2007年开始就认真地开展了脱硫减排工作。攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂拟采用石灰石/石膏法进行脱硫其效率按85%计，工程实施后预计削减二氧化硫量13500吨/年；6＃烧结机脱硫12600吨/年；关闭老1＃、2＃烧结机建新1＃烧结机，计划脱硫11000吨/年；对盐边县的天
时利、广川、恒弘、一立、红发等冶金、球团企业的烟气进行脱硫，计划脱硫1339吨/年。以上共计削减SO2 38439吨/年。
实际情况是：攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂烟气脱硫效率只有67.7%，削减SO2 10757.2吨/年；攀钢已建的烧结系统脱硫效果不好，
实际减排的数量为12281.8吨；盐边县各企业烟气的脱硫率只能有65%，削减SO2 3180.5吨/年。以上共计削减SO2 26219.5吨/年，未达到预期效果。
2011的环统数据表明：2011年全市各企业产生SO2 130896吨，排放
SO2 97197 吨，削减SO2 33699吨，全市脱硫率只有25.7%。
3.2.2 近年来新建企业的SO2增加量
由于我市是资源开发型城市，按市委、市政府的部署，建设“钒钛之都”，大力发展“钢铁、钒钛、能源、矿山、机械、化工”等产业。这其中的能源（发电）、钢铁（烧结、球团）、钒钛（钛白粉）、机械（铸造）等生产均会排放大量的SO2。近年来，新建的上述企业排放的SO2数量如表3-2
所示。由表可以看到：新建企业排放6946吨SO2，另外2010年省级批准项
目排放3141吨SO2，两项合计排放SO2 10087吨。
表3-2 新建企业的SO2排放量 吨
表3-2 新建企业的SO2排放量（续） 吨
3.2.3 企业行为对环境空气的影响
下面用一些实例对这个问题进行说明。
⑴ 攀枝花一立矿业股份有限公司及周边企业
攀枝花一立矿业股份有限公司在盐边县安宁工业园区，现具有120万吨/年球团矿的生产能力，正常情况下排放SO2 920t/a，球团烟气采用双碱
法进行脱硫。该公司在金江测点东北方向约2400m的地方。从2012年6月13日起发现金江测点SO2日平均浓度（见表3-3）异常，6月23日盐边县要
求该厂停产整改。经查，该厂脱硫设施不具备对两条（10m2、8m2）生产线产生的SO2进行处理的能力，且生产线漏风严重，SO2无组织排放量很大。
该厂整改后从7月4日起恢复10m2生产线的生产。表3-3说明了该厂在SO2不同排放情况下对金江测点SO2日平均浓度的影响。
表3-3 一立球团厂不同排放对金江测点SO2日平均浓度的贡献* mg/Nm3
* 在测点主导方向为N～NE（偶尔也出现偏S风）的相同气象条件下
从表中可以清楚地看到：在同样的气象条件下，一立球团厂SO2事故排放将引起金江测点日平均浓度增大0.132mg/Nm3，10m2生产线投入的生产后正常情况下将引起金江测点日平均浓度增大0.033mg/Nm3，7月4日～7月19日16天中有4天SO2日平均浓度超标。
从表中还可以看到：即便一立球团厂停产，在主导方向为N～NE（偶尔也会有偏S风）时，测点周边企业对金江测点SO2日平均浓度的贡献在0.1
mg/Nm3左右；最大贡献可使日平均浓度达0.187 mg/Nm3，超标0.25倍。 因此，攀枝花一立矿业股份有限公司及周边企业对金江测点SO2日平均浓度的贡献很大。在该测点周围5km范围内，排放SO2数量较多的企业若出
现事故排放，均可能使金江测点SO2日平均浓度超标。
⑵ 攀钢对环境空气的影响
攀钢各企业排放的SO2和烟粉尘对弄弄坪会造成直接的影响。从表1－1
可以看到，弄弄坪2011年SO2日平均浓度0.088 mg/Nm3，超标0.47倍。
从深秋（10月下旬）开始，包括整个冬季，直到翌年的4月，弄弄坪、炳草岗区域西风的持续时间较长，在同时出现的逆温作用下，攀钢各企业排放的污染物会输送到炳草岗，造成SO2和PM10日平均浓度超标。从表1－1
可以看到，炳草岗2011年SO2日平均浓度0.071 mg/Nm3，其主要贡献来自弄弄坪。特别需要指出的是，位于金沙江河谷的低矮排放源所排放的污染物，对炳草岗造成的影响更大。
攀钢高大点源排放的SO2在条件适当（偏北风、逆温）的情况下，还会
输送至仁和，造成仁和测点SO2日平均浓度超标。
位于弄弄坪的攀钢炼铁厂新3＃高炉、烧结厂各烟囱排放的SO2，在东风
条件下会在清香坪片区形成高浓度。监测数据表面，SO2小时平均最高浓度
可达0.819 mg/m3，超过小时平均浓度标准0.64倍。按环境影响评价的计算和分析，超标率约为5%。
⑶ 西区各电厂对环境空气的影响
西区聚集了3家火电企业，根据全口径统计资料，2012年上半年攀枝花三维发电有限责任公司排放SO2 2260.2吨，攀能化股份有限公司矸石发电厂
排放SO2 935.7吨，攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂排放SO2 2165.5吨。仅这3家发电厂上半年排放SO2 5361.4吨，全年排放SO2上万吨，排放
量非常大。
在刮西风的条件下，攀钢集团钢铁钒钛股份有限公司发电厂排放的SO2会直接影响整个西区。在有逆温的情况下，原来刮到测点东测的SO2，在逆
温瓦解（此时方向改为东风）时，会被吹回来在测点附近形成高浓度。
在东风条件下，特别是风速较大的时候，攀枝花三维发电有限责任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂排放SO2 会在测点周围形成高浓度。
2012年上半年，河门口测点SO2日平均浓度超标有37天，其中东风为主导
风向的天数有32天，占SO2超标天数的86.5%。可见攀枝花三维发电有限责
任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂对河门口测点的影响很大。
在枯水季节，上述3家电厂基本上为满负荷生产，采用的煤炭煤质也差，所排放的SO2和烟粉尘数量更大，对周围环境空气质量的影响更大。
3.2.4 现工业布局的影响
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。城市的规划和布局，特别是工业的规划和布局，直接涉及到城市是否有足够的发展空间、每个布局空间是否科学合理、城市是否适合人居紧密相关。
以西区和炳草岗为例：
西区循环经济工业园区的污染物在夜间会被金沙江的山风送到格里坪镇；同样，仁和区太平工业集聚点的污染物在夜间会顺着摩梭河扩散到宝鼎片区，仁和布德园区和攀钢巴关河渣场的污染物会顺着巴关河流向河门口。位于金沙江河谷的几座电厂和其它企业产生的污染物会污染格里坪、河门口、大水井、清香坪居民区。
作为攀枝花行政、商贸、文化、居住中心的炳草岗，其西面是弄弄坪，其北面正对攀钢冶金材料公司和攀钢钒制品公司，其东面有攀钢钛白粉厂等企业、攀密和东区的高梁坪工业集中区。这些片区企业排放的污染物均将影响炳草岗片区的环境空气。
目前的现状布局产生的影响主要有：
居民区无法规避大气污染。在这种布局条件下，各居民区难以规避工业区排放大气污染物的影响；在发生事故排放时，受其影响的面积和人群会更大。
饮用水源水质难以保证。徐家渡水厂取水口上游有格里坪工业区、攀枝花三维发电有限责任公司、攀能化股份有限公司矸石发电厂等企业的废水排放口。大渡口水厂、炳草岗水厂取水口上游有攀钢的众多排放口、灰老沟和仁和沟流出的污染物浓度较高的废水。虽然金沙江水量很大，有很强的稀释自净能力，但发生废水事故排放的情况下，取水口水质难以保证。
原料和产品运输的影响很大。目前，各工业区基本处于矿产资源的初级产品加工阶段。生产过程中，原料和产品的运输量很大。现阶段除攀钢以外，绝大部分企业均采用汽车进行运输。汽车运输增大了城市交通的拥塞，排放的尾气增大了环境空气的污染，抛洒物增大了二次扬尘，汽车噪声使居民寝食难安。
固废堆场存在风险隐患。资源的初加工会产生大量的固体废弃物。目前，各工业区和进入的企业大多面临寻找合适渣场、尾矿库的难题。已有的渣场、尾矿库大多在金沙江沿岸、各支沟中。若发生地震、水土流失、滑坡、坍塌等灾害，必将污染金沙江的水体，并对渣场、尾矿库下方的人群、生态环境造成影响。与此同时，各堆场的二次扬尘将增大PM10的污染。
加大了城市、沿江综合整治的难度。在目前的城市和工业区布局情况下，深秋、冬季、初春河谷内会被烟雾笼罩。在居民区的视野范围内仍见烟囱林立、烟流滚滚，甚至在迎宾大道（渡金线）两侧仍有排污企业（有烟囱和废水排放口），景观和视觉效果不好。若金沙、银江电站建成，城市区域的水体流速变小，众多排放口排出的废水会影响水体的颜色，排放的污染物会影响水体上方的空气。
3.2.5 影响环境空气中SO2浓度的其它因素
为了分析环境空气中SO2浓度与其它因素的关系，本报告分别用2006～
2010年全市工业煤耗量、全市SO2排放量为自变量，相应年份的全市SO2年平均浓度为变量进行线性拟合，得出：前者的相关系数为
γ3＝0.9627＞γ
而后者 γ3＝0.7739＜γ0.0130.103＝0.9587 有：C浓＝0.00007148 W煤＋0.152 ＝0.8054
这表明：环境空气中SO2的全市年平均浓度与全市工业的煤耗量有非常
显著的正相关；与全市SO2的排放量的相关不明显。
表3-4 SO2浓度与煤耗、SO2排放量之间的关系
* 数据摘自《攀枝花市环境质量报告书》（2006-2010）
按理，SO2的全市年平均浓度应该与SO2的排放量呈非常显著的正相关。
出现这种情况的原因在于：空气中的SO2浓度除了与SO2的排放量有关外，
还与源的位置、高度、排放形式有关。攀枝花2006年以前空气中的SO2主
要来自电力、烧结等高排放源的污染。近年来，我市大力发展球团、钛白粉及所需的硫酸产业，而前二者的排放源高度均很低，非正常排放也时有发生。它们改变了这种相关性。
2005年攀枝花市环境保护科学研究所按当时的源分布（以高架源为主），计算出全市的SO2环境容量为10.9万吨，其中低源（
有2000吨。按现在的源分布，我市的SO2环境容量可能在8.5万吨左右。
值得指出的是，目前全市的SO2排放量大大超过了省政府下达的8.65万吨
的排放总量，而且低源的SO2排放量远不至2000吨。
从表3-3可以看到：我市近年来工业用煤的年耗量一直在1千万吨以上，而SO2的年排放量虽逐年下降，但始终在10万吨以上；由此使全市SO2年平均浓度居高不下。
因此，改变不合理的工业布局、努力调整产业结构、尽量使用清洁能源、强力推进脱硫减排工作，是改善我市SO2年平均浓度的最重要的措施。
第4章 改善环境空气质量的措施和建议
4.1 改变观念
⑴ 将年平均浓度达标作为环境保护的最终目标
1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》，提出“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，„„；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准”。这即是“一控双达标”，即控制主要污染物的排放量，实现污染物的达标排放，环境质量达标。
在很长的一段时间里，我市将环境空气质量达标率的提高作为衡量和考核环境保护工作成效的非常重要的指标，忽略了某种污染物是否超过国家年平均浓度标准。正如前章所叙述的那样，2011年攀枝花环境空气的达标率虽上升至91.2 %，但SO2年平均浓度却超标0.42倍。
因此，要全面正确地理解“一控双达标”的内涵，把提高全市环境空气质量的达标率（即保证各种污染物的日平均浓度达标）作为实现全市各种污染物年平均浓度达标的一种手段，但不是最终目标；环保工作的最终目标是实现全市各种污染物年平均浓度达标。
⑵ 以环境质量达标为目的，制定控制污染源排放的实施方案
我国的环境保护工作经历了三个阶段。第一阶段是要求工业污染源排放的污染物要达到国家或地方规定的标准。这适合经济不发达，排放源不多，排放总量不大的发展初期。
随着经济的发展，排放源的增加，即便每个源的排放浓度都做到了达标排放，但排放量却很大。于是，国家要求各地计算其辖区某种污染物的环境容量。上级部门根据这些环境容量下达了各地某种污染物的排放总量指标，即将各地主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，这就是对污染物实行总量控制。这是第二阶段。
按照环境容量的定义，某区域在某污染物排放总量不超过环境容量的情况下，可以确保该区域该污染物环境质量达标。但是，在排放源空间分布变化，即便排放总量不超量，但却不能确保环境质量达标。而且，污染物的排放总量难以及时精确控制，但环境质量却是大众化的非常及时的可控指标。于是，国家要求环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准，即环境质量达标。这是第三阶段。
目前，攀枝花处在环境空气中SO2年平均浓度不达标；按新的《环境空
气质量标准》进行衡量，PM10年平均浓度也会超标；NO2年平均浓度在超标
的临界限的严重时期。但是，有关部门却仍然将工业污染源达标排放作为环保的控制手段和目标。这显然不能满足当前环保工作的要求。因此，为确保全市SO2年平均浓度持续下降，实现达标，应以SO2年平均浓度达到某
一指标为目的，制定各主要SO2排放污染源的允许排放量。这既要调整环境
保护工作的思路，又要快速地制定SO2控制的实施方案。
4.2 调整工业布局的建议
生态文明应包括体制的文明。目前的条块分割、横向联系不够的树状管理体制给城市的空间布局带来了负面的影响。从这一管理体制出发， 目前各区县均建有自己的工业园区，这些园区入驻企业种类较多，但园区相应的基础设施却不完善，与入驻企业相比相对滞后。为了做大增强攀枝
花的特色产业，为了倾力打造区域中心城市，也为了腾出可供城市发展的空间，建议成立统一的攀枝花工业园区，将上述园区纳入统一的管理。
新的攀枝花工业园区要改变各类企业相对分散的现状，将全市钒钛、化工、钢铁、机械、高新产业相对集中。
为了实现打造区域中心城市的目标，建议在主城区（东区、西区）所在的金沙江河谷内坚持“放二进三”的原则，除了弄弄坪的攀钢以外，其它的工业企业要逐步迁出。腾出的土地用于发展第三产业和建设居民区。
在进入主城区金沙江河谷的支沟内，不要再建设污染较重的三类企业，已入驻的企业，要逐步迁出。
具体建议如下：化工、钒钛产业纳入目前的攀枝花钒钛产业园区，建材、焦化进入目前的西区循环经济产业园区的A区，钢铁（含直接还原）、洗选进入目前的盐边县的安宁工业园区，东区的高梁坪应进入无烟气排放、少废水排放、少固废排放的一类、二类工业，高新产业园区应着重进入高技术、新材料的研究和试验的机构和企业，不应进入有污染、影响沿江景观的企业。金沙江各支沟有污染的企业要逐步搬迁，或者至少远离河谷5km，并进行排污总量控制。
4.3 控制SO2的措施
为确保全市SO2年平均浓度持续下降，并逐步实现达标，市有关部门应立即制定2012～2015年的全市SO2年平均浓度实现目标和控制方案，并将此目标和控制方案下达给各区县，各区县再将其下达给所属的各企业。
控制方案应以SO2年平均浓度达到某一指标为目的，结合下达给各区县、各企业的SO2排放量，明确要求各区县、各企业在某一时段中允许排放的SO2数量。
建议制定2012下半年全市环境空气SO2平均浓度控制目标（表4-1）。
表4-1 2012下半年全市环境空气SO2平均浓度控制目标
可采用的控制措施如下： ⑴ 西区
西区政府主要应制定并控制攀钢自备电厂、攀枝花发电公司、攀煤集团公司矸石发电厂的SO2排放量，强力实施上述火电企业SO2减排工作，采取各种措施使辖区内的3家火电企业环保设施完好稳定运行；
各电厂为实现这一控制指标，电厂所用煤、煤矸石的SO2含量不应超过该电厂已通过的环境影响报告书所明确的指标，特别是冬季不要使用SO2含量高的燃料；
攀钢自备电厂应将石灰石/石膏法烟气脱硫效率控制在65%以上； 三维发电公司、攀煤集团矸石发电厂在今年9月底前完成石灰石投加装置的限期治理任务；
在逆温严重的四季度适时启动环境污染预警机制，由区政府向火电企业下达削减SO2污染的控制计划，包括降低生产负荷20%以上等措施，同时使用低硫份燃煤；
狠抓陶家渡片区“禁燃区”整治工作。由区城管局对陶家渡片区餐饮业仍在使用高污染燃料（蜂窝煤、原煤等）的行为进行整治，有效减少该片区餐饮业SO2的排放量。
⑵ 东区
东区政府主要应制定攀钢、攀钢企业公司弄弄坪厂区、高粱坪园区、瓜子坪各企业主要排放源的SO2减排计划；加强对这些污染源脱硫设施的监管，确保正常运行，达到控制SO2排放量的目的；
攀钢应主要控制炼铁厂各烧结机组的SO2排放量，并将烟气脱硫效率控制在65%以上，攀钢企业公司要控制建在金沙江河谷内的球团企业SO2排放量，并建设脱硫设施；
各烧结机组、球团企业所用的原料和燃料中的SO2含量不应超过已通过的相应环境影响报告书所明确的指标，特别是冬季不要使用SO2含量高的原料和燃料；
控制高粱坪园区冶金、机械、钛白粉企业的SO2排放量，控制瓜子坪的攀阳公司SO2排放量。
加大对辖区内各企业巡查力度，特别要加大对涉SO2排放企业的巡检力度，针对其生产过程中可能产生SO2的各个环节进行严格排查，确保其各项环保设施正常运行。
⑶ 盐边县
表4-2 盐边县有关企业情况 万吨
从上表中可以看到：盐边县在安宁工业园区布置了4家球团企业，设计产量250万t/a，原料含硫率在0.1%～0.8%中间；用煤作燃料，含硫率0.5%左右。球团烧结过程中会产生大量的SO2。由前章分析可知，由于这些企业离金江测点的距离较近，任何一个企业的超标排放均可能使金江测点SO2日平均浓度超标。因此，建议盐边县政府采取如下一些措施：
在适当的时候将上述球团企业搬离金江测点5km以远，或加高烟囱的高度，使其高度为目前烟囱的2倍；
制定各球团企业、攀枝花天伦化工有限公司的SO2减排计划；加强对这些污染源脱硫设施的监管，确保正常运行，达到控制SO2排放量的目的；
各球团企业使用的铁精矿含硫率必须控制在0.2%左右，煤的含硫率必须控制在0.5%以下。
各球团企业烟气脱硫效率应控制在80%以上；
加大对辖区内各企业巡查力度，特别要加大对涉SO2排放企业的巡检力度，针对其生产过程中可能产生SO2的各个环节进行严格排查，确保其各项环保设施正常运行。
2011年已采取了下表的一些减排措施，其中关闭老3＃～5＃烧结机建新1＃烧结机，计划脱硫26797 吨/年，今年应见到实效。
表4-3 2011年减排措施 万吨
4.4 控制PM10的措施 4.4.1
PM10的来源及贡献
图4－1是攀枝花不同污染源类对PM10浓度的贡献率。由图可见，煤烟尘对环境空气PM10的贡献值最大，占25%；二次污染物（含硫酸盐粒子、二次有机碳（SOC）、硝酸盐粒子）次之，居于第二位，占23%；扬尘（17%）和机动车尾气（14%）对PM10的贡献分列第三位和第四位，以上几类尘源是攀枝花市颗粒物的主要污染源类，它们的分担率之和为79%。此外，对受体颗粒物有贡献的源类还包括建筑水泥尘、天然源、冶金（经指其中的金属）工业尘，这几类源分担率与前四类源相比较低，分担率之和为21%。
图4－1 不同污染源类对PM10浓度的贡献率
值得注意的是攀枝花钢铁冶金工业对PM10年平均浓度的总贡献约为47.39%。因此，欲进一步降低全市PM10年平均浓度，必须进一步降低钢铁冶金工业的排放量。
值得强调的是：攀枝花市大气可吸入颗粒物（PM10）污染已由过去比较简单的煤烟和冶金型污染转化为“以颗粒物开放源、煤烟尘和二次污染为
主的多源类复合污染类型”。 在进一步降低PM10年平均浓度措施中必须采取综合防治措施。
4.4.2
PM10的污染防治对策
总对策：转变传统污染治理观念，不仅要继续治理各种工业点源，还要加大开放源、二次颗粒物污染源的治理力度，不放松对钢铁工业的污染治理，才能有效地降低可吸入颗粒物的污染，实现环境空气质量达标。
具体建议： ⑴ 转变观念
建成区大气可吸入颗粒物的污染类型已由原来的煤烟型污染转变为以颗粒物开放源、煤烟以及二次颗粒物污染为主的复合污染类型，因此要转变传统观念，建立多源类综合控制体系。
⑵ 防治烟粉尘污染的措施
总量控制：市政府下达各区县的烟粉尘点源总量控制指标，各区县再分解到各主要生产企业；
各电厂、各钢铁冶金企业和能使用布袋除尘器处理烟气的企业，均应将现有的静电除尘器该为布袋除尘器，并把排放标准提高到50mg/Nm3；
认真把好减少煤烟尘污染的产业结构和生产工艺关；
认真把好减少煤烟尘污染的清洁能源关，能使用缅气的企业要尽量使用，攀枝花的煤气燃料制品，不应外销；
认真把好减少煤烟尘污染的政策制度保障关，制定相应的优惠政策，鼓励企业减少烟尘的排放量；
把好减少煤烟尘污染的监控、监察关。
⑶ 减少硫酸盐（二次污染物）污染的措施
减少二次粒子前体物排放量（减少SO2的排放量）； 降低反应速率（减少V2O5的排放量）；
对SO2实行严格的总量控制（见前节控制SO2的措施）。
⑷ 减少二次污染物的综合措施
降低氮氧化物（见下节控制NO2的措施）和挥发性有机污染物浓度，降低大气氧化性；
加强机动车尾气尘的控制和管理。
⑸ 加强城市综合治理力度，控制开放源污染
加强认识：控制开放源污染需多部门协调、全社会参与，应由各级（市、区县、乡镇）政府统一协调安排，各部门积极参与配合的重要工作；
制订《攀枝花市城市扬尘污染防治条例》，开放源包括：道路、建筑施工、城市裸露地、堆场、采矿作业区、土壤扬尘，均应采取更加严格的各种措施进行治理和控制；
严格按创国模的要求，做好各种拆迁、综合整治工作；
各堆场、尾矿库必须采取减少二次扬尘的有效综合防治措施，应及时覆土绿化减少二次扬尘的污染；
应在原料产地就近建设选矿厂，选矿的原料、产品、尾矿应尽量采用管道或皮带运输的方式，减少汽车运输产生的线源污染；
应建设集中的洗煤加工区，其产品应尽量采用管道运输方式，减少汽车运输产生的线源污染；矸石要综合利用；各贮运场地应采取减少二次扬尘的有效综合防治措施。
持续加强对企业环保设施的运行监管，杜绝非正常排污情况的出现。
狠抓环境整治工作，对公路进行清扫、洒水、保洁，加快对沿江快速通道建设和沿江综合整治工作。
实行有关部门的联合综合执法，以改善环境质量、保障群众健康为目的，查处环境违法行为，严厉打击恶意违法排污行为。
4.5 控制NO2的措施
按目前的《环境空气质量标准》，我市环境空气中的NO2年平均浓度没有超标，但用《环境空气质量标准》GB 3095－2012年平均浓度标准0.04mg/m3进行比较，2012年NO2年平均浓度会在标准限值附近，有超标的可能。
目前还没有降低工业氮氧化物排放物的有效措施，但仍有一些降低氮氧化物排放量的方法，各企业应采取各自的行之有效措施，尽量减少氮氧化物排放量。
有关部门应加强机动车的控制和管理，必要的时候应控制攀枝花的机动车数量。
有关部门应加强机动车尾气的治理工作，凡排放尾气不达标的汽车一律不准上路行驶，凡属于报废的汽车应立即报废；
加快城区公路建设、沿江快速通道建设、高速公路建设，建设城市轻轨，促成城区汽车分流，减少减少城区氮氧化物排放量；
能采用管道、皮带运输的物料尽量不要用汽车运输，以减少氮氧化物排放量。