摘要：洛阳市地处河南省西部，素有“千年帝都，牡丹花城”的美誉，是重要的工业城市和旅游城市，也是首批中国创新型城市。近年来，市政府为了保证市民健康，严查食品安全问题，大力提升“菜篮子”工程质量，积极推进“农改超”工作的发展。 关键词：必要性；可持续发展；有利条件；发展思路 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02 一、项目实施的必要性 （一）我市部分农副产品内在质量低下 随着我国市场经济的建立，以最大限度增加农副产品单位数量，而获得较高的经济利益的生产方式十分突出，大量剧毒农药、化肥、激素等有害物质广泛应用于农副产品生产，导致了蔬菜、肉蛋禽等产品虽数量充足，品种多样，外观商品性好，但内在质量非常低劣。更为可怕的是人们如果长期食用此类食品，会导致慢性积累中毒，出现一些奇病，怪病，疑难杂症等，给人们身体健康造成极大损害，同时也给农业生态环境造成严重破坏。 （二）我市现有农贸市场管理部门难以有效控制产品质量准入关 原因之一：我市现有农贸市场是投资方进行硬件建设，再由众多小商小贩入住经营买卖。因受利益驱动，一些小商小贩全然不顾顾客的饮食安全，加宽了有害食品的消耗渠道，同时还加速了有害食品的消耗速度；原因之二：市场经营管理部门没有对食品进行检测鉴定的职能，也没有设备和经营经费去实施大量的检测。因市场建设和管理部门不能从源头控制产品质量，这给把好市场安全食品的准入关带来许多困难。 目前，若要彻底改变这种状况，最好的方法就是控制销售环节，从农副产品源头抓起，所以建立大型的健康食品连锁超市，树立市场品牌，定位商品品质，才可以更有效地控制有害食品对人民群众的危害，确保人民群众的身体健康。 （三）我市大多农贸市场购物环境差，影响市容、阻塞交通 目前，我市的农贸市场大多为马路市场和简易市场，设施陈旧、老化，市场内脏、乱、差现象突出，已暴露很多不利因素。一是马路市场的存在，严重加大了市区道路交通的压力；二是市场经营鲜活产品的地方，卫生条件差，污染严重，造成市场内长期污水横流、臭气熏天，严重影响我市城市形象和居民的日常生活；三是现有市场分布不均、数量少，多为改扩建而成，受环境制约因素多，不利于扩大市场规模，提升市场档次。 因此，根据市政府近期提出的市场升级工程和市场网络工程要求，应积极向发展健康食品销售网络，开发建设健康食品连锁超市已刻不容缓。 二、项目的可持续发展 （一）“农改超”的渊源 超市与农业相结合，可以说是发生在我国的一场深刻的经济革命，农产品超市化正在如火如荼地进行中。农产品销售业态的这种变革，将对农产品供应链上的各个环节产生较大影响。 （二）“农改超”的历史发展阶段 1.初级阶段，即“农加超”阶段，指在传统的农贸市场中或周边建立超市，随着超市发展强大后，用超市替代农贸市场。在2003-2004年，我市城区有几个农贸市场做了试点，由于市场环境没有多大改善，从业人员经验不足，进货渠道与外边小商贩一样，但经营却没有小商贩灵活，到后来因不具备竞争优势，而逐渐被淘汰。 2.在综合超市中设立“生鲜区”，是指在综合超市中专设的一定营业面积的经营生鲜农产品的超市，现在我市大多超市都采用这种经营模式，例如大张量贩、丹尼斯量贩、王府井超市、沃尔玛超市等，大大方便了市民购物，在采购生鲜食品的同时，也可以采购一些日用百货，唯一美中不足的是，生鲜食品的采购渠道与农贸市场的小商贩一致，食品安全得不到保障，价格参差不齐，严重影响了消费者得经济利益及身体健康。 3.真正的“农改超”阶段，即彻底取缔马路市场及简易的农贸市场，建立大型健康农副产品连锁超市；销售真正的无公害、绿色农产品有机农产品，直接从无公害产业基地采购，确保商品质量；这个项目实施起来却有难度，但这是洛阳以及全国中小城市发展的必然趋势。 （三）“农改超“项目实施的有利条件 1.符合市政府的市场发展思路。21世纪的主导农业是生态农业，21世纪的主导食品是健康食品。由于发展健康食品意义重大，前景广阔，市政府已开始从“战略制高点”和新的“经济增长点”的高度来部署绿色食品的发展。同时，也就要建设一批配套的购物环境较好的销售网点。 2.符合市政府“菜篮子”工程战略。目前，如何提高“菜篮子”质量已经成为市政府高度重视的重点工程之一，怎样把广大市民的“菜篮子”治理得更加安全、优质、营养，也是社会关注的焦点。随着市场经济的不断规范和完善，广大食品企业对产品质量认证和广大消费者对自身权益的保护越来越强烈，因此，健康食品生产和消费将成为全社会积极参与的一个热点。 3.符合人民群众不断增长的物质生活需要。随着人民群众文化素质的提升，消费意识也普遍提高，对健康食品的需求也在不断增长，希望权威机构对产品质量进行客观、公正地评判，以监督企业对消费者权益保护的承诺，同时要求商家更多地经营健康食品，因此，无公害农产品。有机农产品、绿色食品已经成了市场开发新的经济增长点。据不完全统计，我市市区现有44万户家庭，仅年消耗各类蔬菜、副食品8亿吨，全市九县六区共有168万户家庭，若辐射我市周边的地市，整个农副产品的年消耗额是一个巨大的数字。因此，人民群众对健康食品的需求是巨大的。 （四）“农改超”项目发展思路 在上个世纪80 年代开始，农贸市场因其商品丰富、经营活跃而取代了马路菜摊，成为居民购买生鲜食品的主要市场，它曾在我国“菜篮子工程”中承担着零售环节的重要任务，曾在我国市场经济发展中起了很大的作用。然而，随着城市连锁商业发展及人们消费观念的变化，我国消费者开始对生鲜商品销售环境提出了更高的要求，原有的农贸市场摊位多、进货渠道广而杂，难以规范化管理，假冒伪劣、偷税漏税等现象屡禁不绝，必须进行新一轮的整顿与改造。目前在欧美等发达国家，80%的肉菜等新鲜食品消费来自超市。“生鲜超市”以其干净卫生的购物环境、安全放心的商品品质及配送渠道，正在被国内越来多的市民认可，即传统的农贸市场有可能被现代销售形式的生鲜超市所代替。首先，“农改超”是个系统工程。在当前市场条件下，消费需求的多样化，决定了商贸形态的多元化。要根据区域经济发展的不平衡和社会各阶层消费的变异性，逐步引导市民改变落后的消费习惯。淡化政府行为，从政府的行政引导逐步转为市场行为，循序渐进，防止过度扩张。 其次，引进大型超市来参与到“农改超”的进程中来。充分利用它们的规模和连锁优势。改造后生鲜超市要取得成功的关键是要通过连锁经营取得规模效益，真正实现统一采购、统一配送、统一管理、统一核算，通过规模经营降低经营成本，向顾客提供低价格、高质量的生鲜商品。再次，关键的是各生鲜连锁超市建立自己的生鲜配送加工中心，降低经营成本。物流配送的水平，在一定程度上体现和决定着整个连锁企业的经营水平。通过与农副产品基地对接、到批发市场规模采购以及郊区农户主动送货上门等方式进行采购，并通过供货商直接分送到各个商店，食品的安全和质量还不能完全得到保证。要鼓励有实力的生鲜连锁超市建立自己的生鲜配送中心，通过配送中心统一接收商品，降低企业的经营成本，提高整体经营效益。 总之，“农改超”要取得成功。它具有一定的约束条件，既需要一定的投资规模，还需要社会农产品流通体系不断地完善，特别是大型连锁企业生鲜加工配送中心的建设和完善，改造完成后生鲜超市经营管理一定规范化，改造后的生鲜超市形成规模经营是关键。
摘要：洛阳市地处河南省西部，素有“千年帝都，牡丹花城”的美誉，是重要的工业城市和旅游城市，也是首批中国创新型城市。近年来，市政府为了保证市民健康，严查食品安全问题，大力提升“菜篮子”工程质量，积极推进“农改超”工作的发展。 关键词：必要性；可持续发展；有利条件；发展思路 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02 一、项目实施的必要性 （一）我市部分农副产品内在质量低下 随着我国市场经济的建立，以最大限度增加农副产品单位数量，而获得较高的经济利益的生产方式十分突出，大量剧毒农药、化肥、激素等有害物质广泛应用于农副产品生产，导致了蔬菜、肉蛋禽等产品虽数量充足，品种多样，外观商品性好，但内在质量非常低劣。更为可怕的是人们如果长期食用此类食品，会导致慢性积累中毒，出现一些奇病，怪病，疑难杂症等，给人们身体健康造成极大损害，同时也给农业生态环境造成严重破坏。 （二）我市现有农贸市场管理部门难以有效控制产品质量准入关 原因之一：我市现有农贸市场是投资方进行硬件建设，再由众多小商小贩入住经营买卖。因受利益驱动，一些小商小贩全然不顾顾客的饮食安全，加宽了有害食品的消耗渠道，同时还加速了有害食品的消耗速度；原因之二：市场经营管理部门没有对食品进行检测鉴定的职能，也没有设备和经营经费去实施大量的检测。因市场建设和管理部门不能从源头控制产品质量，这给把好市场安全食品的准入关带来许多困难。 目前，若要彻底改变这种状况，最好的方法就是控制销售环节，从农副产品源头抓起，所以建立大型的健康食品连锁超市，树立市场品牌，定位商品品质，才可以更有效地控制有害食品对人民群众的危害，确保人民群众的身体健康。 （三）我市大多农贸市场购物环境差，影响市容、阻塞交通 目前，我市的农贸市场大多为马路市场和简易市场，设施陈旧、老化，市场内脏、乱、差现象突出，已暴露很多不利因素。一是马路市场的存在，严重加大了市区道路交通的压力；二是市场经营鲜活产品的地方，卫生条件差，污染严重，造成市场内长期污水横流、臭气熏天，严重影响我市城市形象和居民的日常生活；三是现有市场分布不均、数量少，多为改扩建而成，受环境制约因素多，不利于扩大市场规模，提升市场档次。 因此，根据市政府近期提出的市场升级工程和市场网络工程要求，应积极向发展健康食品销售网络，开发建设健康食品连锁超市已刻不容缓。 二、项目的可持续发展 （一）“农改超”的渊源 超市与农业相结合，可以说是发生在我国的一场深刻的经济革命，农产品超市化正在如火如荼地进行中。农产品销售业态的这种变革，将对农产品供应链上的各个环节产生较大影响。 （二）“农改超”的历史发展阶段 1.初级阶段，即“农加超”阶段，指在传统的农贸市场中或周边建立超市，随着超市发展强大后，用超市替代农贸市场。在2003-2004年，我市城区有几个农贸市场做了试点，由于市场环境没有多大改善，从业人员经验不足，进货渠道与外边小商贩一样，但经营却没有小商贩灵活，到后来因不具备竞争优势，而逐渐被淘汰。 2.在综合超市中设立“生鲜区”，是指在综合超市中专设的一定营业面积的经营生鲜农产品的超市，现在我市大多超市都采用这种经营模式，例如大张量贩、丹尼斯量贩、王府井超市、沃尔玛超市等，大大方便了市民购物，在采购生鲜食品的同时，也可以采购一些日用百货，唯一美中不足的是，生鲜食品的采购渠道与农贸市场的小商贩一致，食品安全得不到保障，价格参差不齐，严重影响了消费者得经济利益及身体健康。 3.真正的“农改超”阶段，即彻底取缔马路市场及简易的农贸市场，建立大型健康农副产品连锁超市；销售真正的无公害、绿色农产品有机农产品，直接从无公害产业基地采购，确保商品质量；这个项目实施起来却有难度，但这是洛阳以及全国中小城市发展的必然趋势。 （三）“农改超“项目实施的有利条件 1.符合市政府的市场发展思路。21世纪的主导农业是生态农业，21世纪的主导食品是健康食品。由于发展健康食品意义重大，前景广阔，市政府已开始从“战略制高点”和新的“经济增长点”的高度来部署绿色食品的发展。同时，也就要建设一批配套的购物环境较好的销售网点。 2.符合市政府“菜篮子”工程战略。目前，如何提高“菜篮子”质量已经成为市政府高度重视的重点工程之一，怎样把广大市民的“菜篮子”治理得更加安全、优质、营养，也是社会关注的焦点。随着市场经济的不断规范和完善，广大食品企业对产品质量认证和广大消费者对自身权益的保护越来越强烈，因此，健康食品生产和消费将成为全社会积极参与的一个热点。 3.符合人民群众不断增长的物质生活需要。随着人民群众文化素质的提升，消费意识也普遍提高，对健康食品的需求也在不断增长，希望权威机构对产品质量进行客观、公正地评判，以监督企业对消费者权益保护的承诺，同时要求商家更多地经营健康食品，因此，无公害农产品。有机农产品、绿色食品已经成了市场开发新的经济增长点。据不完全统计，我市市区现有44万户家庭，仅年消耗各类蔬菜、副食品8亿吨，全市九县六区共有168万户家庭，若辐射我市周边的地市，整个农副产品的年消耗额是一个巨大的数字。因此，人民群众对健康食品的需求是巨大的。 （四）“农改超”项目发展思路 在上个世纪80 年代开始，农贸市场因其商品丰富、经营活跃而取代了马路菜摊，成为居民购买生鲜食品的主要市场，它曾在我国“菜篮子工程”中承担着零售环节的重要任务，曾在我国市场经济发展中起了很大的作用。然而，随着城市连锁商业发展及人们消费观念的变化，我国消费者开始对生鲜商品销售环境提出了更高的要求，原有的农贸市场摊位多、进货渠道广而杂，难以规范化管理，假冒伪劣、偷税漏税等现象屡禁不绝，必须进行新一轮的整顿与改造。目前在欧美等发达国家，80%的肉菜等新鲜食品消费来自超市。“生鲜超市”以其干净卫生的购物环境、安全放心的商品品质及配送渠道，正在被国内越来多的市民认可，即传统的农贸市场有可能被现代销售形式的生鲜超市所代替。首先，“农改超”是个系统工程。在当前市场条件下，消费需求的多样化，决定了商贸形态的多元化。要根据区域经济发展的不平衡和社会各阶层消费的变异性，逐步引导市民改变落后的消费习惯。淡化政府行为，从政府的行政引导逐步转为市场行为，循序渐进，防止过度扩张。 其次，引进大型超市来参与到“农改超”的进程中来。充分利用它们的规模和连锁优势。改造后生鲜超市要取得成功的关键是要通过连锁经营取得规模效益，真正实现统一采购、统一配送、统一管理、统一核算，通过规模经营降低经营成本，向顾客提供低价格、高质量的生鲜商品。再次，关键的是各生鲜连锁超市建立自己的生鲜配送加工中心，降低经营成本。物流配送的水平，在一定程度上体现和决定着整个连锁企业的经营水平。通过与农副产品基地对接、到批发市场规模采购以及郊区农户主动送货上门等方式进行采购，并通过供货商直接分送到各个商店，食品的安全和质量还不能完全得到保证。要鼓励有实力的生鲜连锁超市建立自己的生鲜配送中心，通过配送中心统一接收商品，降低企业的经营成本，提高整体经营效益。 总之，“农改超”要取得成功。它具有一定的约束条件，既需要一定的投资规模，还需要社会农产品流通体系不断地完善，特别是大型连锁企业生鲜加工配送中心的建设和完善，改造完成后生鲜超市经营管理一定规范化，改造后的生鲜超市形成规模经营是关键。