关于推进基层党务公开存在的问题及对策
中共＊＊＊县委组织部课题组
党的十七届四中全会指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”。要“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。为深入贯彻落实这一精神要求，扎实有效地推进基层党务公开工作，现对当前基层党务公开存在的问题进行深入剖析，并提出对策建议。
一、存在问题
近年来，各级党组织虽然在推进党务公开中做了大量工作，取得了一定成效，但与扩大党内基层民主、提高党的执政能力的需要相比，仍存在着一些不容忽视的问题。 1.公开内容存在随意性。从基层情况来看，党务公开工作随意性较大，甚至把公开当作例行公事，仅仅公开一些上级颁布的法规制度，或是本级的工作计划、安排等内容。而涉及一些党员群众关心的关键、重大问题，特别是党组织决策重大事项、干部考核和选拔任用、年度述职述
廉、单位人财物管理及权力运作等情况较少公开，有重形式、轻内容、走过场的现象。
2.公开形式存在单一性。党务公开应以方便和实际、实用、实效为原则，积极采取会议公开、媒体公开、专项公开等多种公开形式。但由于基层单位受经费、条件、认识等各种因素的制约，公开形式仅限于党务公开专栏，形式比较单一，也从一定程度上影响了公开效果。
3.公开程序存在不完整性。党务公开有着固定的程序要求，而且环环相扣。但在实际的运作过程中，存在着有头无尾、虎头蛇尾现象，该公开的事项也公开了，但在公开的过程中群众反映的问题没有答复和结果，造成程序上的不完整，影响了群众参与党务公开的积极性。
4.公开时间存在滞后性。党务公开是一项十分严谨的工作，不能公开的事项绝不可以公开，可以公开的事项要经过有关人员的层层审核和把关，经批准可以公开。但在操作过程中，存在着以党务公开需要经过批准为借口不予公开或者推迟公开的时间，带来时间上的滞后性，使通过党务公开来监督党员干部及一般党员的作用得不到有效的发挥。
二、原因分析
分析基层党务公开存在的主要问题，其产生的原因主要包括以下几个方面：
1.重视程度不够是党务公开深入推进的“瓶颈”。个别领导干部对党务公开存在一些模糊认识，有的认为党务公开只是上级党委的一般号召，不是硬指标，可干可不干；有的认为党务工作涉及党内国家机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为有政务公开就行了，党务公开可有可无。
2.民主意识不强是党务公开深入推进的“掣肘”。个别领导干部缺乏民主意识，习惯个人说了算，认为搞党务公开把组织的事亮给群众，让群众参与监督，对权力和权威构成冲击和威胁，所以不愿公开。
3.工作存在不足是党务公开深入推进的“障碍”。个别单位的党务工作开展不利，存在一些不合理、不到位的问题，担心公开出来引起不好的反响，所以不敢公开。
4.工作机制不全是党务公开深入推进的“软肋”。目前虽然对基层党务公开的内容、形式、程序等做出了规定，但对公开与否、质量如何、由谁监督及责任追究等，还没有相应配套的制度加以规范，使得基层党务公开工作变得
可做可不做，难以深入。
三、对策建议
党务公开不是单纯为了公开而公开，也不是公开了就表明工作就做好了，而是应注重研究公开背后的一些深层次问题，充分发挥党务公开对实际工作的促进作用。
1.进一步在发动群众参与上下功夫。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力发展党内民主的积极实践，而群众的参与度又是决定党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要进一步加大对党务公开的宣传力度，营造浓厚的工作氛围，使党务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中，充分发挥党员群众在党务公开中的主体作用；另一方面，要以党务公开的实际成效取信于民，要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量这项工作的标准。只有真正取信于民，党的主张才能变成群众的自觉行动，得到群众的支持与拥护，才能充分调动群众的积极性和创造性，更好地把党的方针政策落实到基层。
2.进一步在丰富公开内容上下功夫。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。特别是群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策，为民办实事的内容、进度，干部任免等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保障等难点问题实行公开，使群众享有充分的知情权。只有做到工作动态随时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开，群众的监督权才能得到有效的发挥，广大人民群众的权益才能得到很好的维护。
3.进一步在创新公开形式上下功夫。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的对象，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报等形式公开；适宜在本单位公开的，要通过会议、黑板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取公开栏、宣传单、互联网、电子屏幕等形式公开，逐步形成“常
规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式，让党员和群众“时时看、事事明”。
4.进一步在严格公开程序上下功夫。党务公开的基本程序是先党内、后党外。公开工作应该遵循以下四个环节进行：一是审核环节。每项内容公开前必须由党组织集体审核，或由同级党务公开领导小组审核，特别重大的，要报经上级党组织审核把关。二是预公开环节。党组织在决定与群众切身利益密切相关的事项前，应充分听取群众意见，采取适当形式及时进行公开。三是公开环节。具体承办公开工作的部门将已经审核的公开内容，在一定范围采取适当形式进行公开。四是反馈环节。公开期间，明确专人负责整理群众反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
5.进一步在健全工作机制上下功夫。党务公开是一项长期的系统工程，既需要齐抓共管、合力推进，更需要建立一整套运作机制，确保常抓不懈，取得成效。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”
的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要把推行党务公开工作情况作为对各级领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进一步量化考核标准，完善责任追究制度等，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对违背公开原则，搞虚假公开，侵犯党员群众民主权利并造成严重后果的，要严肃追究责任。
关于推进基层党务公开存在的问题及对策
中共＊＊＊县委组织部课题组
党的十七届四中全会指出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”。要“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。为深入贯彻落实这一精神要求，扎实有效地推进基层党务公开工作，现对当前基层党务公开存在的问题进行深入剖析，并提出对策建议。
一、存在问题
近年来，各级党组织虽然在推进党务公开中做了大量工作，取得了一定成效，但与扩大党内基层民主、提高党的执政能力的需要相比，仍存在着一些不容忽视的问题。 1.公开内容存在随意性。从基层情况来看，党务公开工作随意性较大，甚至把公开当作例行公事，仅仅公开一些上级颁布的法规制度，或是本级的工作计划、安排等内容。而涉及一些党员群众关心的关键、重大问题，特别是党组织决策重大事项、干部考核和选拔任用、年度述职述
廉、单位人财物管理及权力运作等情况较少公开，有重形式、轻内容、走过场的现象。
2.公开形式存在单一性。党务公开应以方便和实际、实用、实效为原则，积极采取会议公开、媒体公开、专项公开等多种公开形式。但由于基层单位受经费、条件、认识等各种因素的制约，公开形式仅限于党务公开专栏，形式比较单一，也从一定程度上影响了公开效果。
3.公开程序存在不完整性。党务公开有着固定的程序要求，而且环环相扣。但在实际的运作过程中，存在着有头无尾、虎头蛇尾现象，该公开的事项也公开了，但在公开的过程中群众反映的问题没有答复和结果，造成程序上的不完整，影响了群众参与党务公开的积极性。
4.公开时间存在滞后性。党务公开是一项十分严谨的工作，不能公开的事项绝不可以公开，可以公开的事项要经过有关人员的层层审核和把关，经批准可以公开。但在操作过程中，存在着以党务公开需要经过批准为借口不予公开或者推迟公开的时间，带来时间上的滞后性，使通过党务公开来监督党员干部及一般党员的作用得不到有效的发挥。
二、原因分析
分析基层党务公开存在的主要问题，其产生的原因主要包括以下几个方面：
1.重视程度不够是党务公开深入推进的“瓶颈”。个别领导干部对党务公开存在一些模糊认识，有的认为党务公开只是上级党委的一般号召，不是硬指标，可干可不干；有的认为党务工作涉及党内国家机密，不便公开，也没有必要公开；有的认为有政务公开就行了，党务公开可有可无。
2.民主意识不强是党务公开深入推进的“掣肘”。个别领导干部缺乏民主意识，习惯个人说了算，认为搞党务公开把组织的事亮给群众，让群众参与监督，对权力和权威构成冲击和威胁，所以不愿公开。
3.工作存在不足是党务公开深入推进的“障碍”。个别单位的党务工作开展不利，存在一些不合理、不到位的问题，担心公开出来引起不好的反响，所以不敢公开。
4.工作机制不全是党务公开深入推进的“软肋”。目前虽然对基层党务公开的内容、形式、程序等做出了规定，但对公开与否、质量如何、由谁监督及责任追究等，还没有相应配套的制度加以规范，使得基层党务公开工作变得
可做可不做，难以深入。
三、对策建议
党务公开不是单纯为了公开而公开，也不是公开了就表明工作就做好了，而是应注重研究公开背后的一些深层次问题，充分发挥党务公开对实际工作的促进作用。
1.进一步在发动群众参与上下功夫。党务公开既是贯彻落实党内监督条例的有效载体，也是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力发展党内民主的积极实践，而群众的参与度又是决定党务公开是否具有生命力的关键所在。一方面，要进一步加大对党务公开的宣传力度，营造浓厚的工作氛围，使党务工作真正由“神秘”走向“透明”，吸引更多的党员群众参与其中，充分发挥党员群众在党务公开中的主体作用；另一方面，要以党务公开的实际成效取信于民，要始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量这项工作的标准。只有真正取信于民，党的主张才能变成群众的自觉行动，得到群众的支持与拥护，才能充分调动群众的积极性和创造性，更好地把党的方针政策落实到基层。
2.进一步在丰富公开内容上下功夫。凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当公开。特别是群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策，为民办实事的内容、进度，干部任免等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保障等难点问题实行公开，使群众享有充分的知情权。只有做到工作动态随时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开，群众的监督权才能得到有效的发挥，广大人民群众的权益才能得到很好的维护。
3.进一步在创新公开形式上下功夫。党务公开涉及面比较广，各地、各部门情况不尽相同。在实践中，应注重把党务公开的共性要求和个性特点结合起来，区分不同的对象，坚持从实际出发，切实增强党务公开的针对性和实效性，采取多种渠道和手段，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，主要通过会议、文件、简报等形式公开；适宜在本单位公开的，要通过会议、黑板报等形式公开；适宜对社会公开的，主要采取公开栏、宣传单、互联网、电子屏幕等形式公开，逐步形成“常
规性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开、紧急性的事项及时公开”的公开模式，让党员和群众“时时看、事事明”。
4.进一步在严格公开程序上下功夫。党务公开的基本程序是先党内、后党外。公开工作应该遵循以下四个环节进行：一是审核环节。每项内容公开前必须由党组织集体审核，或由同级党务公开领导小组审核，特别重大的，要报经上级党组织审核把关。二是预公开环节。党组织在决定与群众切身利益密切相关的事项前，应充分听取群众意见，采取适当形式及时进行公开。三是公开环节。具体承办公开工作的部门将已经审核的公开内容，在一定范围采取适当形式进行公开。四是反馈环节。公开期间，明确专人负责整理群众反映的意见和要求，及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
5.进一步在健全工作机制上下功夫。党务公开是一项长期的系统工程，既需要齐抓共管、合力推进，更需要建立一整套运作机制，确保常抓不懈，取得成效。一要建立严格的领导工作机制。推进党务公开，必须解决“谁来做”和“怎样做”的问题，按照“党委统一领导、党的部门各负其责、纪委协调监督、党员群众广泛参与”
的要求，建立健全党务公开的领导体制和工作运行机制，加强对党务公开工作的组织领导，确保这项工作扎实推进，不走过场。二要建立有效的监督机制。上级党组织、本级党委、纪委要加强对所属单位党务公开工作的检查监督，着重检查党务公开的内容是否全面、程序是否规范、范围是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显，发现问题及时纠正。同时要广泛征求和听取党员、群众的意见建议，切实形成特色鲜明、简便易行的党务公开运行体系。三要建立周密的考核机制。要把推行党务公开工作情况作为对各级领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进一步量化考核标准，完善责任追究制度等，对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对违背公开原则，搞虚假公开，侵犯党员群众民主权利并造成严重后果的，要严肃追究责任。