本书的结构
第一章 财政的概念与职能
本章重点：
1.财政概念
包括：财政产生的经济与政治条件、财政的一般特征、公共财政理论、财政概念
2.财政的职能
包括：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能
第一节 财政的概念
本节主要内容：
一。财政产生的经济与政治条件
国家财政是一个经济范畴，同时也是一个历史范畴。
国家财政不是从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。
财政产生的经济与政治条件
（一）生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件；
（二）私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是随着国家的产生而产生的。
【例题·单选题】财政产生的经济条件是（ ）
Ａ．国家的出现
Ｂ．剩余产品的出现
Ｃ．社会生产力的发展
Ｄ．生产关系的发展
答案：Ｂ
二。财政的一般特征
（一）财政分配的主体
财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。财政分配以国家存在为前提，由国家来组织进行，国家在财政分配中居于主导地位。这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。
财政分配的主体是国家，具体包含了三层含义：
1．国家是财政分配的前提
2．国家在财政分配中处于主动、支配的地位
3．财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。
【例题·单选题】 在财政分配中处于主动和支配地位的主体是（ ）
A.企业
B.个人
C.国家
D.主管部门
答案：C
解析：国家在财政分配中处于主动的、支配的地位，是财政分配活动的决定者、组织者和执行者。
（二）财政分配的对象
从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。但不是剩余产品的全部，只是其中的一部分。
就现实的财政分配情况看，在财政收入中，既包括剩余产品价格部分，又包括职工劳动报酬部分，还包括折旧基金部分。
（三）财政分配的目的
财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。
所谓社会公共需要，是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
社会公共需要具有四个特征。
第一，提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”；
第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性；
第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用；
第四，其物质来源只能是剩余产品价值的一部分。
社会公共需要包括的范围广泛，可以分为性质不同的层次：
1。保证执行国家职能的需要。如，国防、外交、公安、司法、普及教育、基础科研、生态保护、卫生防疫、保健等
2。准社会公共需要。如，高等教育、医疗事业等
3。大型公共设施。如，邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力以及城市公共设施等
三。公共财政理论
财政：西方通常称为公共财政、公共部门经济、公共经济。
公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论
（一）公共产品及其特征
相对于私人产品的特征来说，公共产品具有如下特征：
1．效用的不可分割性：公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或者社会集团享用。典型事例如“国防”。
2．受益的非排他性：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。典型事例如“灯塔”。
（一）公共产品及其特征
3．取得方式的非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。“免费搭车者”
4．提供目的的非盈利性：不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 总结：公共产品的核心特征：非排他性、非竞争性
自然延伸：效用的不可分割性、提供目的的非盈利性
公共产品举例：国防、灯塔、环保、防疫、公安
【例题·多选题】公共产品的核心特征是（ ）。
A．效用的不可分割性
B．受益的非排他性
C．取得方式的非竞争性
D．提供目的的非盈利性
E．外部效应性
答案：BC
解析：在公共产品的四个特征中，其核心特征是非排他性和非竞争性，效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是自然延伸的特征
本书的结构
第一章 财政的概念与职能
本章重点：
1.财政概念
包括：财政产生的经济与政治条件、财政的一般特征、公共财政理论、财政概念
2.财政的职能
包括：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能
第一节 财政的概念
本节主要内容：
一。财政产生的经济与政治条件
国家财政是一个经济范畴，同时也是一个历史范畴。
国家财政不是从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。
财政产生的经济与政治条件
（一）生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件；
（二）私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是随着国家的产生而产生的。
【例题·单选题】财政产生的经济条件是（ ）
Ａ．国家的出现
Ｂ．剩余产品的出现
Ｃ．社会生产力的发展
Ｄ．生产关系的发展
答案：Ｂ
二。财政的一般特征
（一）财政分配的主体
财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。财政分配以国家存在为前提，由国家来组织进行，国家在财政分配中居于主导地位。这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。
财政分配的主体是国家，具体包含了三层含义：
1．国家是财政分配的前提
2．国家在财政分配中处于主动、支配的地位
3．财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。
【例题·单选题】 在财政分配中处于主动和支配地位的主体是（ ）
A.企业
B.个人
C.国家
D.主管部门
答案：C
解析：国家在财政分配中处于主动的、支配的地位，是财政分配活动的决定者、组织者和执行者。
（二）财政分配的对象
从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。但不是剩余产品的全部，只是其中的一部分。
就现实的财政分配情况看，在财政收入中，既包括剩余产品价格部分，又包括职工劳动报酬部分，还包括折旧基金部分。
（三）财政分配的目的
财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。
所谓社会公共需要，是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
社会公共需要具有四个特征。
第一，提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”；
第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性；
第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用；
第四，其物质来源只能是剩余产品价值的一部分。
社会公共需要包括的范围广泛，可以分为性质不同的层次：
1。保证执行国家职能的需要。如，国防、外交、公安、司法、普及教育、基础科研、生态保护、卫生防疫、保健等
2。准社会公共需要。如，高等教育、医疗事业等
3。大型公共设施。如，邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力以及城市公共设施等
三。公共财政理论
财政：西方通常称为公共财政、公共部门经济、公共经济。
公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论
（一）公共产品及其特征
相对于私人产品的特征来说，公共产品具有如下特征：
1．效用的不可分割性：公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或者社会集团享用。典型事例如“国防”。
2．受益的非排他性：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。典型事例如“灯塔”。
（一）公共产品及其特征
3．取得方式的非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。“免费搭车者”
4．提供目的的非盈利性：不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。 总结：公共产品的核心特征：非排他性、非竞争性
自然延伸：效用的不可分割性、提供目的的非盈利性
公共产品举例：国防、灯塔、环保、防疫、公安
【例题·多选题】公共产品的核心特征是（ ）。
A．效用的不可分割性
B．受益的非排他性
C．取得方式的非竞争性
D．提供目的的非盈利性
E．外部效应性
答案：BC
解析：在公共产品的四个特征中，其核心特征是非排他性和非竞争性，效用的不可分割性和提供目的的非盈利性是自然延伸的特征