苏州市城区公共图书馆网络建设方案 苏州是具有悠久历史、鲜明个性和文化昌明的城市，改革开放以来更创造了令世人瞩目的经济奇迹。十六届五中全会提出了关键的作用。因此，苏州市委、市政府高度重视公共图书馆事业的建设和发展，拿出全市最好的土地建设苏州图书馆新馆，并带动了各（县）市兴起了图书馆建设热潮，继苏州图书馆新馆建成开放后，张家港、常熟、昆山三个新馆相继建成开放，太仓调拨馆舍9000平方米，吴江图书馆新馆即将投入使用。几年来，共新建馆舍（含调拨）9万平方米，投资3.77亿元，每年还拨付运行和购书经费3800多万元。目前，在大市范围内即将完成县以上公共图书馆的建设，从而在硬件上初步完成了从传统图书馆向现代化图书馆的转型，也为建立覆盖全市的图书馆网络创造了条件。 苏州图书馆新馆开放四年多来，举办各类公益活动800多场次，共接待读者700多万人次，平均每天需接待4300人次，高峰时超过8000人次，大大超过了最高3000人次／天的设计容量，这一方面反映出读者对图书馆的需求，苏州人对读书的热爱，另一方面也折射出图书馆的供不应求。目前在苏州市区中，区级图书馆中仅吴中区图书馆（为原吴县图书馆的底子）有一定规模外，平江区、金阊区图书馆规模都很小，沧浪区图书馆与苏州图书馆合作办馆，2005年在沧浪少年宫中恢复，新区、园区、相城区则尚无图书馆建制，即苏州市区范围内，216万人口仅拥有5座图书馆，平均每座图书馆的服务人口高达44万，人均藏书量仅为0.982册。许多家住园区、新区的读者都说身边没有图书馆，来苏州图书馆因路远不方便，但又别无选择。曾经在05年末，每12～15万常住人口拥有一座区级以上公共图书馆，每1.5万常住人口拥有一个社区图书馆，人均藏书达到2册。而深圳福田区更是按每一平方公里建设一个社区图书馆的目标，在全区规划建设100个社区图书馆，均作为福田区图书馆的分馆，统一管理和运行，至2005年底已建成70座分馆。 综上所述，我市公共图书馆无论在数量上，还是在人均指标上，与先进指标都有较大的差距，这与苏州在全国的地位、与苏州的经济和社会发展水平、与苏州的文化昌明、与市民的文化需求、与实现书经费：按区馆每年增加1万册藏书、500种报刊，社区馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、每种报纸期刊200元计算，共需480万元／年。 6、人员：按每区级馆最少15个职工，每社区馆2个职工计算，最少需要185人，且其中区级馆还可能需要一些事业编制职工。 （二）方案二：按照国际惯例设定具体目标。以苏州图书馆为总馆，直接按每5万人一所（古城区按1.5平方公里一所）公共图书馆在社区设立分馆，每馆200平方米，共50所分馆，建立总馆--分馆的紧密型网络。 1、投资主体：市、区两级政府，由市政府协调各区政府。 2、配置：无区级馆(直接在社区馆上挂牌)，社区馆配置同上。 3、建设投资：社区馆的房屋或按租借取得（或由当地街道、社区提供，或由开发社区的开发商配套），只计算简单装修、专用设备等，按一所20万计算，需1000万元。 4、运行经费：社区馆按年10万元计算，需500万元／年。 5、购书经费：每个分馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、报刊200元／种计算，共需250万元／年。 6、人员：每个社区馆2个职工，共为100个职工，只需要编外合同制职工。另外在总馆增加数名指导、服务、文献采编加工、资源调配人员。 （三）方案三：在古城区按每个街坊、在古城区外按平均5万人口建设图书馆分馆，共需100个分馆，投资是方案二的两倍。 四、方案比较 方案一是目前我国传统的建设公共图书馆服务体系的常规做法。该方案投资主体明确，产权清晰，符合当前我国不能解决我市公共藏书种类的增加问题，如果七个区级图书馆建立且独立运行，每年所购进的图书，至少会有90%重复，这由基本藏书结构和基本服务要求所决定。分散的图书馆由于资源重复，既浪费了投资，又使得馆与馆之间没有个性，形成自然竞争，使读者向资源丰富、门类齐全、服务良好的大馆集中，大馆不堪负担，小馆又没有读者，又重蹈以前的老路。我市作用，创立特色馆藏，对社区分馆实施系统和规范的管理。各社区分馆则根据街道、社区所在，结合已有较为完善的配套服务设施，从人口覆盖率和地域辐射度的角度合理布局，自然形成网络式服务。社区分馆将以贴近读者、满足居民的阅读需求和较高的利用率，而成为居民文化生活的重要组成部分。五、图书馆网络建设中社区分馆建设的具体目标：1．每年建设约10个（按方案三则为20个）社区馆，到2010年底确保拥有50个（方案三则为100个）达标的公共图书馆分馆，完成每5万人（按方案三为2.3万人）拥有一个公共图书馆的基本目标。2．每个分馆的馆舍面积根据当地服务对象的多少，在200平方米左右，可以最多容纳纸质文献3万册、报纸期刊100种、电脑10台，阅览座位30只，实现与总馆之间的宽带连接。 3．实现全市公共图书馆资源的统一检索和借阅，读者凭全市统一的借书证，可以在全市所有分馆免费借还书刊和通过网络查阅资料，并且互借互还。4．分馆实行由中心馆统一管理，包括人员、资产和文献资源，以便于资源优化配置、信息资源统一共享调度、各项读书活动统一开展、执行统一的服务规范。5．每个分馆同时还是全国文化信息资源共享工程基层点。六、图书馆网络建设投资：苏州市公共图书馆网络的建设应成为政府工程，请市政府协调，发挥两级财政的积极性。由市政府根据分馆建设布局，按照比例（市、区各承担多少）向各区集中一定的资源和财力，包括调度一定的房屋资源（使用权）、资金，统一拨付苏州图书馆，由苏州图书馆集中使用，以保障分馆建设、运行和文献资源购置、加工、调度的各项经费投入。 具体投资要求： 1． 分馆的馆舍。新建社区由开发商进行社区图书分馆馆舍的配套，每个社区配套200平方米。已建成的社区，在原有社区活动中心挤出相应的用房，作为社区图书分馆的馆舍。老新村可以由街道等就近调度一些房屋作为馆舍。 2． 分馆的建设。建设一个分馆，拨付20万元，主要为馆舍简单装修、书架、阅览桌椅、电脑设备、宽带接入、空调设备、读者寄存箱等支出。分馆的外部装修统一格调和形式，便于市民辨认。 3． 分馆的运行。每运行一个分馆，配备两个编外合同制职工（向社会招聘高中以上的人员，由苏州图书馆负责对其进行业务培训），每年拨付10万元，主要为人员经费、水电费、办公费用、网络通信费用等支出。 4． 分馆的文献资源建设。每建成一个分馆，向中心馆增加5万元／年的购书经费，以保障分馆能每年有新书配进和报纸期刊的征订。 所有经费由市级财政集中后统一拨付总馆。市级财政与区级财政的投资比例，在市、区两级协商后，由市政府决定。我们建议：是否由市级财政负责中心馆（苏州图书馆）由此需增加的经费预算（包括购书经费），并承担分馆建设的奖励资金，市政府按各区每建成一个分馆奖励5～8万元。由各区政府（区财政）负责分馆的房屋使用权的取得，承担建设资金以及分馆的运行经费。 由于预算均为年度，而方案的启动可能与预算时间并不一致，为使启动工作正常开展，建议先设100万元专项启动经费，调节方案，并在方案批准后马上可以落实建设。所有经费测算：按方案二，全部建设50个分馆的投入为1000万元，相当于使用1000万元建设了10000平方米、阅览座椅1500只的图书馆；运行50个分馆的年经费支出为500万元，加上新增的购书经费250万元，合计为750万元。均比建设和运行单个10000平方米的图书馆经济的多（可节省建设资金4000万元，每年可节省运行经费约600万元、节省纸质购书经费230万元和大量的数字化资源购置费）。而且再建单个较大规模的图书馆，并不能解决读者知识和信息的获取问题，遍布全市的这些图书馆分布在读者的身边，方便了读者，提高了利用率，也便于全市的读书活动的开展，提高了市民的参与度，将对学习型城市的建设、提高全民素质发挥出巨大的作用。 七、苏州市公共图书馆网络建设的要点和后续目标 苏州市公共图书馆网络建设，将极大地加快苏州市图书馆事业的发展，建立一个全面适应社会需求的公共图书馆系统，为缩小信息差距，保证信息公平等战略目标的实现创造了条件，也将使苏州成为中国图书馆与信息服务的中心地区之一。 规划和完成公共图书馆分馆建设布点工作，仅仅是图书馆网络建设的开始，对于发挥图书馆网络作用，做好读者服务工作，尚有许多工作要做。主要可以归纳为以下几点： 1、人力资源建设：启动全市图书馆从业人员继续教育计划和从业资格认证计划，努力提高图书馆员的业务素质和服务水平。 2、馆藏资源建设：高度重视地方文献资源的收集，形成苏州地方特色馆藏，加快建设具有地方特色的大型数字化资源库，并实行共建共享。3、网络平台建设：整合全市图书馆资源，完成全市图书馆、图书情报单位文献信息资源保障体系的建设。建立苏州市文献资源共享平台，实现全市文献信息资源互补与共享。 4、管理规范建设：制定并推行苏州市公共图书馆建设标准和业务规范，通过树立优秀典型，推广分馆建设经验。制定评估指标体系，对社区分馆建设和服务，进行评价考核，并将其列入社区达标工作中主要考核内容之一。 八、苏州市公共图书馆网络建设的主要困难和措施 苏州市公共图书馆网络建设包含现有区级图书馆，在网络的建设问题上，主要的制约因素可能包括财政和管理两大体制（目前区图书馆的投入由同级财政负责、而分馆的建设还会涉及建设、规划、文化等主管部门，以及街道、社区、物业等单位），苏州市公共图书馆网络建设必须突破这些限制，才能有所作为。 依托苏州图书馆资源，构建一个以一定规模为基础的优良系统，大力推进公共图书馆网络建设，为社区和政府提供功能完善、快捷高效的图书馆服务，可以形成协调资源、共建共享，充分服务、最大限度利用资源的优势；同时也可以减少经验不足、重复投入等等问题，实现社会、经济两个效益的最大化。 以国内外先进城市为参照，以实现市民文化权利和社会信息公平为出发点，创新公共图书馆事业发展模式。立足基层、面向大众，以社区为基础，按照政府主导、社会参与（某些已建成的居民小区均建有会所，可以协商取得社区分馆的房屋使用权；动员和鼓励一些企业提供社区分馆的馆舍用房）、苏州图书馆牵头的目标合同管理制度，建立覆盖全市、服务全民的文献信息网络体系，使苏州市公共图书馆网络尽快成为创建学习型城市的核心平台，将是一个功在当代，惠及后辈的政府公益工程。 为此，建议建立受到了广大少儿读者和家长的欢迎和好评，开放头2个月，就接待少儿个人读者4658人次、团体读者5414人次，成年读者（家长）3000多人次，办新证252张。这样模式，实质上是沧浪区政府向苏州图书馆购买服务，以较小的投入达到较大投入才能达到的效果，而苏州图书馆实现了服务的拓展，整合了资源，是双赢的结果。因而，双方在2005年底经过调查研究、实地考察和洽谈，又达成了在2006年再合作建设三个社区分馆的意向，目前，润达社区分馆即将开馆。今年，新区狮山街道也与苏州图书馆进行多次接洽，就合作建设新升社区、馨泰社区两个分馆，达成初步协议，目前正在设计改造之中。今年2月18日的《新华书目报》专门介绍了苏州市公共图书馆网络建设中这种做法，认为市--社区两级分馆模式是一种创新。 苏州市公共图书馆网络的建成，必将使苏州全市的图书馆整体水平达到国内领先、主要指标接近发达国家同等城市的水平，并将为提高市民文化素质、支持城市知识创新、营造学习型城市、促进苏州可持续发展提供良好的文化环境与智力支持，在实现社会信息公平、丰富市民文化生活、提供市民终身学习上也将发挥出积极的作用。 苏 州 图 书 馆 2005年3月30日初稿 2006年3月24日第八次修改1
苏州市城区公共图书馆网络建设方案 苏州是具有悠久历史、鲜明个性和文化昌明的城市，改革开放以来更创造了令世人瞩目的经济奇迹。十六届五中全会提出了关键的作用。因此，苏州市委、市政府高度重视公共图书馆事业的建设和发展，拿出全市最好的土地建设苏州图书馆新馆，并带动了各（县）市兴起了图书馆建设热潮，继苏州图书馆新馆建成开放后，张家港、常熟、昆山三个新馆相继建成开放，太仓调拨馆舍9000平方米，吴江图书馆新馆即将投入使用。几年来，共新建馆舍（含调拨）9万平方米，投资3.77亿元，每年还拨付运行和购书经费3800多万元。目前，在大市范围内即将完成县以上公共图书馆的建设，从而在硬件上初步完成了从传统图书馆向现代化图书馆的转型，也为建立覆盖全市的图书馆网络创造了条件。 苏州图书馆新馆开放四年多来，举办各类公益活动800多场次，共接待读者700多万人次，平均每天需接待4300人次，高峰时超过8000人次，大大超过了最高3000人次／天的设计容量，这一方面反映出读者对图书馆的需求，苏州人对读书的热爱，另一方面也折射出图书馆的供不应求。目前在苏州市区中，区级图书馆中仅吴中区图书馆（为原吴县图书馆的底子）有一定规模外，平江区、金阊区图书馆规模都很小，沧浪区图书馆与苏州图书馆合作办馆，2005年在沧浪少年宫中恢复，新区、园区、相城区则尚无图书馆建制，即苏州市区范围内，216万人口仅拥有5座图书馆，平均每座图书馆的服务人口高达44万，人均藏书量仅为0.982册。许多家住园区、新区的读者都说身边没有图书馆，来苏州图书馆因路远不方便，但又别无选择。曾经在05年末，每12～15万常住人口拥有一座区级以上公共图书馆，每1.5万常住人口拥有一个社区图书馆，人均藏书达到2册。而深圳福田区更是按每一平方公里建设一个社区图书馆的目标，在全区规划建设100个社区图书馆，均作为福田区图书馆的分馆，统一管理和运行，至2005年底已建成70座分馆。 综上所述，我市公共图书馆无论在数量上，还是在人均指标上，与先进指标都有较大的差距，这与苏州在全国的地位、与苏州的经济和社会发展水平、与苏州的文化昌明、与市民的文化需求、与实现书经费：按区馆每年增加1万册藏书、500种报刊，社区馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、每种报纸期刊200元计算，共需480万元／年。 6、人员：按每区级馆最少15个职工，每社区馆2个职工计算，最少需要185人，且其中区级馆还可能需要一些事业编制职工。 （二）方案二：按照国际惯例设定具体目标。以苏州图书馆为总馆，直接按每5万人一所（古城区按1.5平方公里一所）公共图书馆在社区设立分馆，每馆200平方米，共50所分馆，建立总馆--分馆的紧密型网络。 1、投资主体：市、区两级政府，由市政府协调各区政府。 2、配置：无区级馆(直接在社区馆上挂牌)，社区馆配置同上。 3、建设投资：社区馆的房屋或按租借取得（或由当地街道、社区提供，或由开发社区的开发商配套），只计算简单装修、专用设备等，按一所20万计算，需1000万元。 4、运行经费：社区馆按年10万元计算，需500万元／年。 5、购书经费：每个分馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、报刊200元／种计算，共需250万元／年。 6、人员：每个社区馆2个职工，共为100个职工，只需要编外合同制职工。另外在总馆增加数名指导、服务、文献采编加工、资源调配人员。 （三）方案三：在古城区按每个街坊、在古城区外按平均5万人口建设图书馆分馆，共需100个分馆，投资是方案二的两倍。 四、方案比较 方案一是目前我国传统的建设公共图书馆服务体系的常规做法。该方案投资主体明确，产权清晰，符合当前我国不能解决我市公共藏书种类的增加问题，如果七个区级图书馆建立且独立运行，每年所购进的图书，至少会有90%重复，这由基本藏书结构和基本服务要求所决定。分散的图书馆由于资源重复，既浪费了投资，又使得馆与馆之间没有个性，形成自然竞争，使读者向资源丰富、门类齐全、服务良好的大馆集中，大馆不堪负担，小馆又没有读者，又重蹈以前的老路。我市作用，创立特色馆藏，对社区分馆实施系统和规范的管理。各社区分馆则根据街道、社区所在，结合已有较为完善的配套服务设施，从人口覆盖率和地域辐射度的角度合理布局，自然形成网络式服务。社区分馆将以贴近读者、满足居民的阅读需求和较高的利用率，而成为居民文化生活的重要组成部分。五、图书馆网络建设中社区分馆建设的具体目标：1．每年建设约10个（按方案三则为20个）社区馆，到2010年底确保拥有50个（方案三则为100个）达标的公共图书馆分馆，完成每5万人（按方案三为2.3万人）拥有一个公共图书馆的基本目标。2．每个分馆的馆舍面积根据当地服务对象的多少，在200平方米左右，可以最多容纳纸质文献3万册、报纸期刊100种、电脑10台，阅览座位30只，实现与总馆之间的宽带连接。 3．实现全市公共图书馆资源的统一检索和借阅，读者凭全市统一的借书证，可以在全市所有分馆免费借还书刊和通过网络查阅资料，并且互借互还。4．分馆实行由中心馆统一管理，包括人员、资产和文献资源，以便于资源优化配置、信息资源统一共享调度、各项读书活动统一开展、执行统一的服务规范。5．每个分馆同时还是全国文化信息资源共享工程基层点。六、图书馆网络建设投资：苏州市公共图书馆网络的建设应成为政府工程，请市政府协调，发挥两级财政的积极性。由市政府根据分馆建设布局，按照比例（市、区各承担多少）向各区集中一定的资源和财力，包括调度一定的房屋资源（使用权）、资金，统一拨付苏州图书馆，由苏州图书馆集中使用，以保障分馆建设、运行和文献资源购置、加工、调度的各项经费投入。 具体投资要求： 1． 分馆的馆舍。新建社区由开发商进行社区图书分馆馆舍的配套，每个社区配套200平方米。已建成的社区，在原有社区活动中心挤出相应的用房，作为社区图书分馆的馆舍。老新村可以由街道等就近调度一些房屋作为馆舍。 2． 分馆的建设。建设一个分馆，拨付20万元，主要为馆舍简单装修、书架、阅览桌椅、电脑设备、宽带接入、空调设备、读者寄存箱等支出。分馆的外部装修统一格调和形式，便于市民辨认。 3． 分馆的运行。每运行一个分馆，配备两个编外合同制职工（向社会招聘高中以上的人员，由苏州图书馆负责对其进行业务培训），每年拨付10万元，主要为人员经费、水电费、办公费用、网络通信费用等支出。 4． 分馆的文献资源建设。每建成一个分馆，向中心馆增加5万元／年的购书经费，以保障分馆能每年有新书配进和报纸期刊的征订。 所有经费由市级财政集中后统一拨付总馆。市级财政与区级财政的投资比例，在市、区两级协商后，由市政府决定。我们建议：是否由市级财政负责中心馆（苏州图书馆）由此需增加的经费预算（包括购书经费），并承担分馆建设的奖励资金，市政府按各区每建成一个分馆奖励5～8万元。由各区政府（区财政）负责分馆的房屋使用权的取得，承担建设资金以及分馆的运行经费。 由于预算均为年度，而方案的启动可能与预算时间并不一致，为使启动工作正常开展，建议先设100万元专项启动经费，调节方案，并在方案批准后马上可以落实建设。所有经费测算：按方案二，全部建设50个分馆的投入为1000万元，相当于使用1000万元建设了10000平方米、阅览座椅1500只的图书馆；运行50个分馆的年经费支出为500万元，加上新增的购书经费250万元，合计为750万元。均比建设和运行单个10000平方米的图书馆经济的多（可节省建设资金4000万元，每年可节省运行经费约600万元、节省纸质购书经费230万元和大量的数字化资源购置费）。而且再建单个较大规模的图书馆，并不能解决读者知识和信息的获取问题，遍布全市的这些图书馆分布在读者的身边，方便了读者，提高了利用率，也便于全市的读书活动的开展，提高了市民的参与度，将对学习型城市的建设、提高全民素质发挥出巨大的作用。 七、苏州市公共图书馆网络建设的要点和后续目标 苏州市公共图书馆网络建设，将极大地加快苏州市图书馆事业的发展，建立一个全面适应社会需求的公共图书馆系统，为缩小信息差距，保证信息公平等战略目标的实现创造了条件，也将使苏州成为中国图书馆与信息服务的中心地区之一。 规划和完成公共图书馆分馆建设布点工作，仅仅是图书馆网络建设的开始，对于发挥图书馆网络作用，做好读者服务工作，尚有许多工作要做。主要可以归纳为以下几点： 1、人力资源建设：启动全市图书馆从业人员继续教育计划和从业资格认证计划，努力提高图书馆员的业务素质和服务水平。 2、馆藏资源建设：高度重视地方文献资源的收集，形成苏州地方特色馆藏，加快建设具有地方特色的大型数字化资源库，并实行共建共享。3、网络平台建设：整合全市图书馆资源，完成全市图书馆、图书情报单位文献信息资源保障体系的建设。建立苏州市文献资源共享平台，实现全市文献信息资源互补与共享。 4、管理规范建设：制定并推行苏州市公共图书馆建设标准和业务规范，通过树立优秀典型，推广分馆建设经验。制定评估指标体系，对社区分馆建设和服务，进行评价考核，并将其列入社区达标工作中主要考核内容之一。 八、苏州市公共图书馆网络建设的主要困难和措施 苏州市公共图书馆网络建设包含现有区级图书馆，在网络的建设问题上，主要的制约因素可能包括财政和管理两大体制（目前区图书馆的投入由同级财政负责、而分馆的建设还会涉及建设、规划、文化等主管部门，以及街道、社区、物业等单位），苏州市公共图书馆网络建设必须突破这些限制，才能有所作为。 依托苏州图书馆资源，构建一个以一定规模为基础的优良系统，大力推进公共图书馆网络建设，为社区和政府提供功能完善、快捷高效的图书馆服务，可以形成协调资源、共建共享，充分服务、最大限度利用资源的优势；同时也可以减少经验不足、重复投入等等问题，实现社会、经济两个效益的最大化。 以国内外先进城市为参照，以实现市民文化权利和社会信息公平为出发点，创新公共图书馆事业发展模式。立足基层、面向大众，以社区为基础，按照政府主导、社会参与（某些已建成的居民小区均建有会所，可以协商取得社区分馆的房屋使用权；动员和鼓励一些企业提供社区分馆的馆舍用房）、苏州图书馆牵头的目标合同管理制度，建立覆盖全市、服务全民的文献信息网络体系，使苏州市公共图书馆网络尽快成为创建学习型城市的核心平台，将是一个功在当代，惠及后辈的政府公益工程。 为此，建议建立受到了广大少儿读者和家长的欢迎和好评，开放头2个月，就接待少儿个人读者4658人次、团体读者5414人次，成年读者（家长）3000多人次，办新证252张。这样模式，实质上是沧浪区政府向苏州图书馆购买服务，以较小的投入达到较大投入才能达到的效果，而苏州图书馆实现了服务的拓展，整合了资源，是双赢的结果。因而，双方在2005年底经过调查研究、实地考察和洽谈，又达成了在2006年再合作建设三个社区分馆的意向，目前，润达社区分馆即将开馆。今年，新区狮山街道也与苏州图书馆进行多次接洽，就合作建设新升社区、馨泰社区两个分馆，达成初步协议，目前正在设计改造之中。今年2月18日的《新华书目报》专门介绍了苏州市公共图书馆网络建设中这种做法，认为市--社区两级分馆模式是一种创新。 苏州市公共图书馆网络的建成，必将使苏州全市的图书馆整体水平达到国内领先、主要指标接近发达国家同等城市的水平，并将为提高市民文化素质、支持城市知识创新、营造学习型城市、促进苏州可持续发展提供良好的文化环境与智力支持，在实现社会信息公平、丰富市民文化生活、提供市民终身学习上也将发挥出积极的作用。 苏 州 图 书 馆 2005年3月30日初稿 2006年3月24日第八次修改1