第38卷第10期北京体育大学学报Journal of Beijing Sport University
Vol. 38No. 10
2015年10月Oct. 2015
●体育人文社会学
新机制改革探析农村体育公共服务“以钱养事”
112
秦小平，陈云龙，陈元欣，王
健
2
（1. 三峡大学体育学院，湖北武汉430079）湖北宜昌443002；2. 华中师范大学体育学院，摘
要：农村体育公共服务发展滞后是阻碍我国农村体育事业发展的重要因素。计划经济条件下形成的
政府对农村体育公共服务供给模式已不能满足农村居民对体育公共服务的需求，要改变农村体育公共服“以钱养事”务现状，有必要进行体制和机制的创新。采用文献资料等研究方法对农村体育公共服务机制，“以钱养事”改革进行探讨，研究认为新机制可以有效的规避以往机制的不足，可以实现对体育行政服务人员的精简、可以提高农村体育公共服务的质量、可以转变体育公共服务人员的观念。目前，农村体育市场未发育、旧势力的阻扰、基层政府理性、农民需求表达机制不完善、农村体育事业性经费不足等影响到“以钱养事”新机制的实施。上下联动，推进体育行政服务体制综合改革、增加农村体育事业性经费投入、完善农民体育需求表达机制、不断拓展农村体育供给市场、激励农村体育公共服务人才是保障新机制改革顺利实施的有效举措。
；“以钱养事”；机制改革；需求表达；体育市场；市场供给关键词：农村体育；体育公共服务中图分类号：G812. 0
文献标志码：A
文章编号：1007－3612（2015）10－0001－06
“Funding Public Affair ”as New Mechanism Ｒeformin ＲuralSports Public Service
QIN Xiao-ping 1，CHEN Yun-long 1，CHEN Yuan-xin 2，WANG Jian 2
（1．Institute of Physical Education ，China Three Gorges University ，Yichang 443002，Hubei China ；2．School of Physical Education ，Central China Normal University ，Wuhan 430079，Hubei China ）Abstract ：Lagging behind of rural sports public service is an important obstacle to rural sports development in Chi-na．The government supply mode formed in past planned economy can't fulfill rural residents' demand on sports public service．We have to create new system and mechanism to change the present situation．This paper dis-cussed “funding public affair ”as new mechanism reform in rural sports public service by the method of literature review．The results showed that “funding public affair ”mechanism can avoid disadvantages of former mechanisms effectively．It can simplify sports administrative service staff ，improve service quality ，and transform conception of sports public service staff．Immature market ，old power block ，irrational basic level government ，imperfect mech-anism for the expression of farmers' needs ，lacking enterprise fund of rural sports at present are affecting the imple-mentation of “funding public affair ”mechanism．Bottom-up linkage ，promoting sports administrative service sys-tem comprehensive reform ，increasing rural sports enterprise fund input ，improving peasant sports demand expres-sion mechanism ，expanding rural sports supply market ，and encouraging rural sports public service talent are the effective actions to ensure the smooth implementation of new mechanism reform．
Keywords ：rural sports ；sports public service ；funding public affair ；mechanism reform ；demand expression ；sports market ；market supply
中国是农业大国，农村人口数量还占有很大的比例，农村的稳定与发展关系重大。可以说，农村体育公共服务事业的发展攸关农村居民体育基本利益与农村
居民人权的保障、攸关我国从体育大国向体育强国的迈进步伐、攸关我国体育和谐发展与和谐社会的构建。我国的体育公共服务职能一直以来是由体育行政部门（事
投稿日期：2014－04－04
“新世纪优秀人才支持计划”基金项目：国家社会科学基金项目（项目编号：13BTY0108）；教育部项目（项目编号：NCET －12－0875）。
作者简介：秦小平，副教授，博士，硕士研究生导师，研究方向学校体育与社会体育。
。“事业单位”业单位）承担是计划经济体制下的产物，而随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断深入，事业单位为农村提供体育公共服务的体制已经不适应新形势的需要，由于体制和机制的种种障碍，农村体育公共服务发展一直非常缓慢，农村体育公共服务一直处于较低水平，从一定程度上将会降低政府的公信度。中“事业单位”国改革已迫在眉睫，借鉴国外体育公共服，“以钱养事”务市场化改革的成功经验机制应运而生。“以钱养事”是事业单位改革的一种机制创新，可以有效的规避以往机制的不足，也已经发挥了积极作用。笔“以钱养事”者对农村体育公共服务新机制改革的困境进行深入的分析，旨在为农村体育公共服务“以钱养事”新机制改革厘清思路。
产者变成体育基本公共服务的购买者和监督者。在体育公共服务“以钱养事”新机制改革中，就是要将竞争机制引入体育公共服务和产品的生产与供给领域，鼓励体育公共服务的生产企业、社会体育组织甚至个人参与和提供体育公共服务或产品，重点围绕解决体育公共服“事情可以让谁来做”“事情到“究竟要做哪些事”务中
底该怎么做”等核心问题，使得公共财政投入到为居民，提供体育公共服务的“钱”能让他们真正享受到实实“吃在在的体育服务，享受到改革开放发展的成果，也让饭财政”得以改变。2. 22. 2. 1
体育公共服务“以钱养事”新机制改革的意义可以实现对体育行政服务人员的精简
精简
人员、缩减机构、提高效率一直是我国政府改革的重要目标。我国已历经多次机构改革，每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收——膨胀———再精简———再效甚微，总走不出“精简—膨胀”的怪圈
［2］
1研究方法
本文主要采用文献资料法对研究内容及拟解决
。按照体育公共服务“以钱养事”新机
“农“农村体育”的问题展开研究，具体来说，用关键词“机制改革”“以钱养事”村体育公共服务”在中国期刊全文数据库、万方系列数据库上进行搜索，共搜得2008年至今相关文献156篇，“以钱养事”其中涉及这一主题的论文58篇，其中把“以钱养事”机制运用于体育公共服务中的论文很少。另外对我国农村体育“以钱养事”公共服务及机制的相关文件、报刊、著作进行了大量的查阅，并进行了整理和分析，为本研究提供了重要的依据和支撑。笔者在收集文献的基础上，加上近些年对农村体育公共服务的关注和研究，结合农村体育发展的实际与困境，在机制改革的背景“以钱养事”下，从而对机制在农村体育公共服务中的运用展开了较深入的探讨。
制改革的要求，每一个地区政府对体育行政服务人员实行一定费用的买断措施，还可以由政府为买断了的体育行政服务人员交齐社保等保险金，这一部分买断之后的体育行政服务人员参加县或市体育局组织的体育公共服务资格考试，竞聘事先在居民代表参与下“以钱养事”所确定的体育公共服务服务岗位，岗位设置一般按照地区居民人口数量来进行确定，通过竞聘程序，被聘用的人员与当地政府相关部门签订提供体育公共服务的协议，而其他没被聘用的体育行政人员需要进入人才市场自谋职业。采取这样的措施，让一部分体育行政人员先下岗，再根据实际需求有可能再聘用他们上岗的办法，实现体育行政人员精减的目标，从试点地区采用此办法实践来看，精减的效果明显，有效地解决了臃肿等问题。让一部分退出财政供养系列的行政人员参与到人才市场的竞争，从而解决“食之者众，生之者寡”体制性弊端。2. 2. 2
可以提高体育公共服务的质量
农村体育公
2“以钱养事”新机制的概念及意义
2. 1“以钱养事”新机制的概念“以钱养事”“以与钱养人”相对，是指政府为了使某些公共服务得到加强，根据公共服务项目居民实际所需来对公共财政资金及公共资源进行预算和划拨，钱随事走，改变过去公共财“养人”“养事”，政资金为其是对公共服务供给机制的一种大胆创新，实质是政府花钱为居民向市场购买公共服务
［1］
“以钱养事”共服务新机制的终极目的就是要让农村居民满意，农村居民满意度决定政府是否对市场为农村居民提供的体育公共服务买单。为此，为农村居民提高高质量的体育公共服务是体育公共服务供给主体首先应思考的问题。在过去，农村居民所需要的公“求神拜佛”，共服务都需要自己上门而如今体育公共“上门服务”“坐堂办公”，服务方式要用替代以前的采“点上蹲”，取体育公共服务随时跟踪，改变过去“形象工程”的做法，使农村居民对体育公共服务的满意度得到提高。按照农村体育公共服务“以钱养事”新机制的合同，其确定了体育公共服务的具体内容和任务以及要达到的目标，从而避免了农村体育公共服务人
。依据市场理论、政府采购理论以及公共物品理
论，内涵是市场订单、部门审单、居民签单以及政府买单，根据体育行政职能整体转移、经营职能走向市场、体育公共服务职能面向社会的构想，在体育公共服务供给中实行公共财政出钱、体育公共服务购买、签订合同进行管理、居民签字认可、多方参与科学考核兑现的方式，其核心是政府体育行政部门由体育公共服务的直接生
浮于事、相互推诿等由体制机制引起的种种问题。体育公共服务人员必须按照所签订的农村体育公共服务协议规定来执行，如果按照合同对农村居民的体育公共服务没有到位，服务内容没有得到有效落实，相应的工资报酬不但不能够获得，下一年度就不会得到续聘，故而在岗的为农村居民提供体育公共服务的人员就会有压力为农村居民提供高质量的体育服务。在责任明确以及有压力的情况下，他们不得不改变过去工作散漫的状态，相对以前来说，他们的眼光由“向
［3］
科学的考核与监督检查机上”变为“向下”。同时，
回归到政策制定、监管等本位职能上，从而改变过去政府体育行政部门为体育公共服务的直接提供者。体育公共服务“以钱养事”机制制度设计的配套逻辑主要体现为使体育公共服务人员的资质水平与服务质量得到提高、居民对体育公共服务的评价水平得到增强。在基础逻辑与配套逻辑的引导下，体育公共服“以钱养事”务制度的具体形态包括2个方面。3. 1
“以钱养事”要建立体育公共服务主体制度
主
“做哪些内“由谁来做”体制度主要围绕体育公共服务
。“谁来做”容”以及“怎么做”来展开的问题可以用招标制度来解决，招标制度由县市体育局通过考试方式来确定体育公共服务市场投标的资质，基层政府根据农村居民体育公共服务需求来立标，通过招标大会对体育公共服务进行公开招标。具体来说，就是对申请从事体育公共服务的人员，县（区）级体育行政部门统一组织理论与实践考试，合格者由县市体育局颁发体育公共服务资质认定书。获得体育公共服务资质认定书的人员可参加城乡体育公共服务岗位的竞标。“做什么”即体育公共服务的内容是什么的问题依靠双方来签订合同来解决。合同应该包含体育公共服务的内容、报酬以及标准等事项。农村体育公共服务“怎么做”供给的问题就需要利用考核办法来解决，通过科学的评价指标和评价体系来进行考核，一方面对相关问题进行梳理，另一方面也通过考核来确定体育公共服务的提供人员能否获得相应的报酬。3. 2
“以钱养事”要建立体育公共服务配套制度
配
套制度应包括体育行政服务人员买断与检查制度。买断制度就是按一定费用标准对原先属事业编制的体育行政服务人员进行买断，使他们退出事业编制与财政编制，成为社会人员，进入人才市场，从而使体育行政人员数量得到精简，主体制度进一步有了人力资源的保障。检查制度就是指体育公共服务主管部门到所辖区域进行体育公共服务检查，其是体育公共服务“以钱养事”新机制改革得以顺利推进的重要保证。在实际工作中，“以钱养事”在政府主导和推动下的农村体育公共服务
机制改革，作为直接提供和生产的体育公共服务人员和机构，以及实际接受服务的农村居民都不是改革发起和主导者；因此他们并不是改革的积极推进者，还需要依靠政府通过自上而下外压式检查才能使得体育公共服“以钱养事”务机制改革实现预期的改革效果。
制也使得体育公共服务人员的服务意识得到了强化。体育公共服务从“以钱养人”到“以钱养事”机制的转变，打破了行政服务人员干好干坏一个样，干多干少一个样，甚至干与不干一个样的官僚和低效状态。2. 2. 3
可以转变体育公共服务人员的观念
体育公
“以钱养事”共服务新机制改革对既得利益者来说冲击较大，尤其是对有些年龄较大、在体育行政岗位上从事多年的人员更是如此，有些对这场改革不理解甚至不满。虽然他们时有抱怨，但从总的情况来看，重新应聘上岗的人员比以前工作更加认真，更加积极。在外部压力下，他们不得不有工作不努力、农村居民不满意导致考核不过关的忧虑。从长远来看，通过体“以钱养事”育公共服务新机制改革，必将显现其带来的良好效果，体育公共服务事业必将展现出生机蓬勃的局面，而体育公共服务人员的观念也必将得到转变。他们的思想经过一次洗礼之后，会充分认识到伸手要饭吃的日子将成为历史，坐等吃“财政饭”也不安“铁饭碗”“官本位”，“国家干部与职工财政供养”稳
的思想和意识逐渐淡化；而体育服务人员的市场竞争意识必然会增强，真正体会到机制改革所带来的好处的体育公共服务人员也不会对往日的“官帽”有所留恋，靠提高自身体育公共服务的素质和能力，在体育公共服务的市场竞争中求生存与发展来实现个人价。“保温箱”“靠、已不复存在，无忧无值，而非等、要”虑的工作状态必将打破，体育公共服务也不再是政府“包买包卖”的内容
［4］
。总的来看，体育公共服务“以
钱养事”新机制改革必将改变和影响体育公共服务人员的观念。所以，从改革的精神影响角度来看，这场改革的意义与价值重大。
3
体育公共服务“以钱养事”新机制改革的
制度设计
就体育公共服务“以钱养事”新机制的制度设计
4
4. 1
影响“以钱养事”新机制改革的因素
农村体育公共服务市场发育的程度还不够
随
来看，其基础逻辑主要是遵照体育公共服务市场化、社会化的趋势和潮流，使政府成为体育公共服务的购买者，体育公共服务的生产交给市场和社会，让政府
着市场经济体制的建立和不断深入，建立与社会主义市场经济要求相适应的的农村体育公共服务体系是
“以钱养事”农村体育公共服务机制改革的初衷，把市场机制引入到农村体育公共服务的生产和供给之中，使得农村体育公共服务充分实现市场化与社会化。由于农村经济社会发展相对滞后，农村体育公共服务的市场发育程度决定了“以钱养事”机制改革是否能。“以钱养事”够得以顺利进行机制要通过市场竞争来提高农村体育公共服务的质量和水平，如果农村体育公共服务没有市场或市场发育程度不高将直接影响到新机制改革的效果
［5］
所占的权重太低也有关。（2）体育彩票公益金，通过分析各地区体育彩票公益金使用办法，均发现其主要《全民健身计划》《奥运争光计划》，用于落实和用于全民建设计划的经费主要用于大型赛事、修建体育场馆等，真正用于农村体育的资金仅限于体育扶贫，可谓微乎其微并且没有制度与监管上的保障。2）分布不均衡。由于各地区经济社会发展程度不一样，当地政府对农村体育经费的投入也不均衡，总的来说中西部地区要远远落后于东部和沿海地区。4. 4
基层政府理性致使他们对农村体育公共服务的
在我国，农村体育公共服务主要由基
供给动力不足
。由于我国几乎所有的公
共服务长期都是由政府提供，致使公共服务的市场供给行为发展非常缓慢和有限，农村体育公共服务市场供给亦是如此。在这样一种情势之下，农村体育公共“以钱养事”服务新机制面临的困境就是服务组织少、供给主体单一、没有竞争性。仅有的体育服务和产品可能还是由转职以后的政府人员来提供，农村体育公共服务多元化的市场竞争机制无法建立，农村体育公“价格”共服务的必然不能受到市场的调节，农村体育公共服务在招标、监管、评价必然受到多方面的影响。由此看来，农村体育公共服务市场未发育是“以钱养事”新机制改革的重要影响因素。4. 2
旧势力的阻扰
毫无疑问，任何一项新机制的
建立和改革必然受到旧势力的阻扰，因为它必将或多或少损害既得利益者的各种利益，是权利、利益和资。“以钱养事”新机制要求对“七站八所”源的再分配
，进行整体转制，变公共资源“养人”为“养事”这要求打破以往的大锅饭，这使以前的“单位人”改变为“市，场人”做事并且要做好事、让农村居民感到满意才有报酬，让他们参与市场竞争而没有了保障，这显然不符合他们朝九晚五、有事就做，无事看报的轻松而又有保障的生活状态，要打破这一习惯，必然会遭受到这些人员和旧势力的强烈抵制。当然还包括部分人“以钱养事”对新机制的误解和认识不清、对改革的前景持怀疑态度、改革后与现行的政绩评价体系不相关或关联不大等都可能成为农村体育公共服务“以钱养事”机制改革的阻力4. 3障
［6］
层政府来承担和组织实施，而基层政府理性影响到农村体育公共服务的供给，其主要表现为：基层政府听命于上级政府，他们所追求的主要政绩并不是年度考核体系范围的农村体育公共服务。在我国，下级政府的日常工作任务和目标是上级下达的年终考核任务，社会发展一直被忽视，虽然有所改变，但由于量化难度大、效果不显著等原因造成其不能成为考核的主要指标。对真正承担为农村居民提供体育公共服务的基层政府的考核亦是如此，基层政府关注范围主要集中在看得见、摸得着的公共服务项目，如道路、医疗等，而对于不在考核体系范围又效果不明显的体育基本公共服务，不会得到重点的关注。作为理性的经纪人，基层政府行政人员为了使自身利益得到最大化，为了前途在现行的绩效评价压力下，只能在见效快并且看得见的竞技体育上投入更多精力和资源。由此可见，基层政府在各种考核压力之下，对于农村体育基本公共服务发展缺乏内在、持续的动力。因为压力型行政体制有着间歇性和反复性的特征，所以一旦上级监督和考核的压力小了，基层政府就会缺乏提供农村体育基本公共服务的动力
［7］
。可以看出，基层政府
理性导致他们对农村体育基本公共服务的供给动力“以钱养事”不足，而这也必将影响机制的顺利推进。4. 5
农村居民体育基本公共服务需求表达和参与机
农村体育公共服务“以钱养事”新机制
制还不完善
。
农村体育公共服务事业性经费不足，供给无保农村体育公共服务“以钱养事”新机制建立的前
的内涵在于市场订单、农村居民签单、部门审单与政府买单。其中市场订单与农村居民签单实际上都需要农村居民的积极参与。市场订单即由农村居民通过某种渠道表达自己真实的体育需求和意愿，在自己的真实体育需求和意愿得到真正满足并感觉满意时再签单，最后由部门根据合同进行审核，政府买单。这一过程中必须有完善的农村居民体育需求表达机，“以钱养事”制，否则机制难以有效执行。一方面如果需求表达机制不畅通，体育公共服务的供给主体就不能做到有的放矢；另一方面，农村居民不提供自己的真实意愿和需求，无效的供给内容使农村居民在签
提是要有钱，而农村体育经费不足会直接影响到改革的效果。农村体育经费不足主要表现在：1）来源渠道少，投资数量低。现阶段，农村体育经费来源渠道主要是政府，政府的投资主要是2方面：（1）财政拨款，由于财政困难加上政策偏向等原因，这部分资金的投入与农村体育的需求显得十分不足，每年的财政拨款中群众体育经费所占的比例很低，从各级政府体育行政部门的资金年度报告中可得到体现。这与我国政府对各级地方体育部门的绩效考核中，农村体育发展
单之时感觉不满意，体育公共服务供给主体无法得到利益，其积极性必然受挫。而从目前阶段来看，畅通的农村居民体育需求表达机制还未建立和完善，农村居民在体育公共服务的立项、招标、考评方面的参与度很低，计划经济体制之下全能型政府高度集权运作逻辑的延续是阻碍农村体育公共服务“以钱养事”机制改革的又一重要因素。
政府要有这个财力。即使政府有这个财力，也要有用于农村体育公共服务的计划和财政预算。应该说，在现行体育体制下，用于农村体育的事业性经费在所有体育经费中所占的比例是非常小的，有很多省市仅仅把农村体育统统归属于体育扶贫，在政府追求GDP 和追求金牌的价值导向下，农村体育公共服务发展经费在过去没有“以制度和法律上的保障。所以要使农村体育公共服务钱养事”机制得以顺利实施，建设服务型政府，转变政府观念，加大公共服务的投入，尤其是加大老、少、边、穷地区的各种基本公共服务的投入，增加农村地区体育公共服务事业性经费的财政预算是重中之重。5. 3
不断拓展农村体育公共服务供给市场
由于需
要考虑社会的稳定，政府在进行各项体制改革时都要兼顾到被改革者的利益，因此暂时不会主动培育较多的公共服务市场服务主体。在农村体育公共服务“以钱养事”机制改革中亦是如此，政府也不会主动培育农村体育公共服务市场；但是，政府至少应该保证农村体育公共服务的市场的开放性，同时不能够限制民间体育基本公共市场服务主体的进入，在农村体育公“以钱养事”共服务机制改革中，要适当降低准入门槛，让更多的服务主体参与进来以形成真正的竞争，从而保证服务质量的提高。只要是农村居民真正需要的体育公共服务，而农村体育公共服务的报酬又具有一定的吸引力，那么自然会吸引很多市场服务主体，“以钱养事”的进入到农村体育公共服务领域机制就会不断得到完善。5. 4
通过各种渠道向农村居民传播体育文化知识信息，提高农村居民体育参与积极性“以钱养事”中的“事”涉及农村体育公共服务的各个方面，其中对农民体育技能和体育知识的提高与普及应是当前最重要的工作之一。随着我国工业社会的发展，农村社会分层严重，但长期居住在农村的人口主要是老人和小孩，他们的体育知识和素质不高，体育信息获取渠道狭窄，基本没有较好的体育场地和设施供他们锻炼和娱乐。一般来说，没有需求就没有市场，只有让农村居民的体育健身、健康知识和体育素养得到提高，使他们有了内在需求，他们的参与体育的积极性才能得到提高，农村体育“以钱养事”“事”公共服务新机制才会有实实在在的来做。由此可以看出，通过各种渠道向农村居民传播体育文化知识显得尤为必要和紧迫。如加强对进城务工人员的体育文化知识的传播和培训，他们返乡之后必然充当体育知识和信息的传播者；加强农村广播电视建设力度，并把体育文化知识传播作为其重要内容之一；加强农村体育文化站建设，充实体育图书和影像；把农村体育文化节纳入到农村文化建设的项目之中，通过农村体育文化节向农村居民进行体育文化教育。通过一系列
5完善“以钱养事”新机制的措施
5. 1“上下联动”，推进体育行政服务管理体制综合改革
改革是对现存利益格局的重新调整和对资源
的重新配置，故而任何一项改革都要经受各种阻力。“以钱养事”新机制的建立，不是仅仅靠某一级政府的努力和决心就能完成的任务，需要从上到下各级政府的联动才能取得成效。此项改革的推进牵涉到中央到地方各级体育行政部门的权利和利益，可谓牵一发必然动全身。从以往的经验看，若采取“渐进式”或从“边层”“内核”“内核”到的改革方式比从到“边层”的
［8］
改革路径所遭遇到的阻力将会更大。“以钱养事”
新机制改革从“内核”着手的意义，在一定的规则之下，所有的人员都站在同一线起跑线上，改革面前人“被照顾”人平等，没有的对象，减少改革阻力。同时还能发展出一个新的精英群体，让这一部分真正有能力的精英群体成为此次改革的最大受益者之一，让他们的改革意识热情得到增强，使他们成为农村体育公。不得不指出“以钱养事”共服务机制改革的“尖兵”的是，任何改革都会让既得利益者的蛋糕得到触动和分解，故而也要采取一定的措施让这一部分人支持或至“以钱养事”少不强烈反对体育公共服务机制改革。在“以钱养事”进行农村体育公共服务新机制改革之前要综合各方面的情况进行认真的研究，在总结地区或其他领域公共服务“以钱养事”改革试点经验教训的基础上，结合本地经济社会发展与体育工作实际推出统一的方案，充分地估计农村体育公共服务“以钱养事”机制改革可能遇到的种种困难与阻碍，制定有针对性的对策或预案，为所有的改革对象解决其后顾之忧，让他们认识到改革的意义，都成为改革的推动者。在改革的过程中一定要坚持公开、透明的原则，保持公平与公正，引进民主竞争机制，既要选贤任能，又要防止暗箱操作
［9］
。
民主、科学的改革原则，才能化解阻力，凝聚动力，形成合力，不断将农村体育公共服务“以钱养事”机制改革推向前进，并使其日益完善。5. 2
加大农村体育事业性经费投入“无财就无政，。“以钱养事””有财才有政新机制要求政府对农村居民感到满意、由市场提供体育公共服务买单，其前提是
措施让农村居民的体育素养得到提高，提高他们参与体育的积极性。5. 5
降低农村居民参与成本，建立和完善农民体育
要让农村居民真正参与到体育需求
需求表达机制
享
［11］
。通过建立一系列激励机制和优惠政策，安定农
村体育公共服务人员的思想，激发他们的服务热情，充实农村体育公共服务队伍。
表达机制之中，最重要的就是要降低农村居民参与其中的成本，而要降低农村居民的参与成本，体育需求表达机制是否科学、组织是否得当是关键
［9］
6结束语
农村体育公共服务关系到我国体育事业的和谐
。1）程序
要规范、科学公正、实现广泛参与。在农村，由于村民居住在不同的区域，要把所有的村民召集在一起不是一件容易的事情，故而在广泛收集意见和村民的体育需求时，不能坐在办公室等，而是要像收取各种费用一样到村民家中调查或电话访谈，听取他们真实的体育需求，当然也可以充分发挥各种农村组织的协同作用，这样也大大降低了村民的各种参与成本。2）在“以钱养事”机制的市场订单、部门审单、居民签单、政府买单环节中，农民在农村体育公共服务的立项、招标、考评等方面的参与和监督机制要不断得到完善。“以钱养事”机制的起点在由居民自己真实表达自己的需求和意愿，如果这一环节不能真正落实，机制就不能真正发挥其效用
［10］
发展，关系到农村居民能否共享我国改革开放的发展成果。对农村体育公共服务的发展，我们要从理念上得到转变，在科学发展观的指导下，需要体制上改革、，“以钱养事”机制上创新。实践证明新机制可以有效的规避以往机制的不足，可以实现对体育行政服务人员的精简、提高农村体育公共服务的质量、转变体育公共服务人员的观念。从现阶段来看，我国农村体育公共服务市场未发育、旧势力的阻扰、基层政府理性、农民需求表达机制不完善、农村体育事业性经费不足等因素影响到“以钱养事”新机制的实施。所以只有通过上下联动，推进体育行政服务体制综合改革、增加农村体育事业性经费投入、完善农民体育需求表达机制、不断拓展农村体育供给市场、激励农村体育公共服务人才才能保障新机制改革得到顺利实施。通“以钱养事”过农村体育公共服务机制创新，让农村体育公共服务事业在关注三农、建设社会主义新农村、实现全面小康社会等社会大背景与良好历史机遇期下得到又好又快的发展。
。另外，由于农村居民在对政
府的监督更具有持久性和稳定性，而体育公共服务又是关系到他们自身的切身利益，所以只要降低了农村居民的参与成本，健全了参与机制和监督机制，农村居民就会表现出极大的热情投入到新机制之中，使“以钱养事”机制发挥出最大的效能。5. 6
建立切实可行的激励机制和提供优惠政策，促
人力资源
进农村体育公共服务人才的引进与培养
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是提高农村体育公共服务水平的保障，更是农村体育事业可持续发展战略的重要条件和保证。据调查，目前农村体育公共服务人员数量少、年龄偏大、素质偏低、服务意识不高、流动性强，这严重制约了农村体育公共服务的发展；所以采取各种措施加强农村体育公共服务人才的引进与培养工作显得十分紧迫。1）要设立农村体育公共服务行政岗位，明确责任和义务，其工资待遇由县级财政统一拨付；2）完善农村体育公共服务人才工作激励政策，为他们提供优惠政策，鼓励新进体育行政服务人员到基层从事一定年限的公共服务供给工作，保持农村体育公共服务人员的延续、委性与技术的传承性；3）与体育院校采取“订单式”托代培等方式有针对性的培养农村体育公共服务专业技能人才；4）建立升迁制，对刚毕业的体育专业学生参与到农村体育公共服务一定年限后，在考公务员时采取优先政策；5）加大对现有的有一定基础的人员的农村体育公共服务素质和技术培训力度，推进城乡体育公共服务一体化进程，通过引导城市体育公共服务项目向农村延伸，实现城乡体育公共服务人才共
第38卷第10期北京体育大学学报Journal of Beijing Sport University
Vol. 38No. 10
2015年10月Oct. 2015
●体育人文社会学
新机制改革探析农村体育公共服务“以钱养事”
112
秦小平，陈云龙，陈元欣，王
健
2
（1. 三峡大学体育学院，湖北武汉430079）湖北宜昌443002；2. 华中师范大学体育学院，摘
要：农村体育公共服务发展滞后是阻碍我国农村体育事业发展的重要因素。计划经济条件下形成的
政府对农村体育公共服务供给模式已不能满足农村居民对体育公共服务的需求，要改变农村体育公共服“以钱养事”务现状，有必要进行体制和机制的创新。采用文献资料等研究方法对农村体育公共服务机制，“以钱养事”改革进行探讨，研究认为新机制可以有效的规避以往机制的不足，可以实现对体育行政服务人员的精简、可以提高农村体育公共服务的质量、可以转变体育公共服务人员的观念。目前，农村体育市场未发育、旧势力的阻扰、基层政府理性、农民需求表达机制不完善、农村体育事业性经费不足等影响到“以钱养事”新机制的实施。上下联动，推进体育行政服务体制综合改革、增加农村体育事业性经费投入、完善农民体育需求表达机制、不断拓展农村体育供给市场、激励农村体育公共服务人才是保障新机制改革顺利实施的有效举措。
；“以钱养事”；机制改革；需求表达；体育市场；市场供给关键词：农村体育；体育公共服务中图分类号：G812. 0
文献标志码：A
文章编号：1007－3612（2015）10－0001－06
“Funding Public Affair ”as New Mechanism Ｒeformin ＲuralSports Public Service
QIN Xiao-ping 1，CHEN Yun-long 1，CHEN Yuan-xin 2，WANG Jian 2
（1．Institute of Physical Education ，China Three Gorges University ，Yichang 443002，Hubei China ；2．School of Physical Education ，Central China Normal University ，Wuhan 430079，Hubei China ）Abstract ：Lagging behind of rural sports public service is an important obstacle to rural sports development in Chi-na．The government supply mode formed in past planned economy can't fulfill rural residents' demand on sports public service．We have to create new system and mechanism to change the present situation．This paper dis-cussed “funding public affair ”as new mechanism reform in rural sports public service by the method of literature review．The results showed that “funding public affair ”mechanism can avoid disadvantages of former mechanisms effectively．It can simplify sports administrative service staff ，improve service quality ，and transform conception of sports public service staff．Immature market ，old power block ，irrational basic level government ，imperfect mech-anism for the expression of farmers' needs ，lacking enterprise fund of rural sports at present are affecting the imple-mentation of “funding public affair ”mechanism．Bottom-up linkage ，promoting sports administrative service sys-tem comprehensive reform ，increasing rural sports enterprise fund input ，improving peasant sports demand expres-sion mechanism ，expanding rural sports supply market ，and encouraging rural sports public service talent are the effective actions to ensure the smooth implementation of new mechanism reform．
Keywords ：rural sports ；sports public service ；funding public affair ；mechanism reform ；demand expression ；sports market ；market supply
中国是农业大国，农村人口数量还占有很大的比例，农村的稳定与发展关系重大。可以说，农村体育公共服务事业的发展攸关农村居民体育基本利益与农村
居民人权的保障、攸关我国从体育大国向体育强国的迈进步伐、攸关我国体育和谐发展与和谐社会的构建。我国的体育公共服务职能一直以来是由体育行政部门（事
投稿日期：2014－04－04
“新世纪优秀人才支持计划”基金项目：国家社会科学基金项目（项目编号：13BTY0108）；教育部项目（项目编号：NCET －12－0875）。
作者简介：秦小平，副教授，博士，硕士研究生导师，研究方向学校体育与社会体育。
。“事业单位”业单位）承担是计划经济体制下的产物，而随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断深入，事业单位为农村提供体育公共服务的体制已经不适应新形势的需要，由于体制和机制的种种障碍，农村体育公共服务发展一直非常缓慢，农村体育公共服务一直处于较低水平，从一定程度上将会降低政府的公信度。中“事业单位”国改革已迫在眉睫，借鉴国外体育公共服，“以钱养事”务市场化改革的成功经验机制应运而生。“以钱养事”是事业单位改革的一种机制创新，可以有效的规避以往机制的不足，也已经发挥了积极作用。笔“以钱养事”者对农村体育公共服务新机制改革的困境进行深入的分析，旨在为农村体育公共服务“以钱养事”新机制改革厘清思路。
产者变成体育基本公共服务的购买者和监督者。在体育公共服务“以钱养事”新机制改革中，就是要将竞争机制引入体育公共服务和产品的生产与供给领域，鼓励体育公共服务的生产企业、社会体育组织甚至个人参与和提供体育公共服务或产品，重点围绕解决体育公共服“事情可以让谁来做”“事情到“究竟要做哪些事”务中
底该怎么做”等核心问题，使得公共财政投入到为居民，提供体育公共服务的“钱”能让他们真正享受到实实“吃在在的体育服务，享受到改革开放发展的成果，也让饭财政”得以改变。2. 22. 2. 1
体育公共服务“以钱养事”新机制改革的意义可以实现对体育行政服务人员的精简
精简
人员、缩减机构、提高效率一直是我国政府改革的重要目标。我国已历经多次机构改革，每次改革各级政府都下了很大的决心，付出了艰辛的努力，但至今收——膨胀———再精简———再效甚微，总走不出“精简—膨胀”的怪圈
［2］
1研究方法
本文主要采用文献资料法对研究内容及拟解决
。按照体育公共服务“以钱养事”新机
“农“农村体育”的问题展开研究，具体来说，用关键词“机制改革”“以钱养事”村体育公共服务”在中国期刊全文数据库、万方系列数据库上进行搜索，共搜得2008年至今相关文献156篇，“以钱养事”其中涉及这一主题的论文58篇，其中把“以钱养事”机制运用于体育公共服务中的论文很少。另外对我国农村体育“以钱养事”公共服务及机制的相关文件、报刊、著作进行了大量的查阅，并进行了整理和分析，为本研究提供了重要的依据和支撑。笔者在收集文献的基础上，加上近些年对农村体育公共服务的关注和研究，结合农村体育发展的实际与困境，在机制改革的背景“以钱养事”下，从而对机制在农村体育公共服务中的运用展开了较深入的探讨。
制改革的要求，每一个地区政府对体育行政服务人员实行一定费用的买断措施，还可以由政府为买断了的体育行政服务人员交齐社保等保险金，这一部分买断之后的体育行政服务人员参加县或市体育局组织的体育公共服务资格考试，竞聘事先在居民代表参与下“以钱养事”所确定的体育公共服务服务岗位，岗位设置一般按照地区居民人口数量来进行确定，通过竞聘程序，被聘用的人员与当地政府相关部门签订提供体育公共服务的协议，而其他没被聘用的体育行政人员需要进入人才市场自谋职业。采取这样的措施，让一部分体育行政人员先下岗，再根据实际需求有可能再聘用他们上岗的办法，实现体育行政人员精减的目标，从试点地区采用此办法实践来看，精减的效果明显，有效地解决了臃肿等问题。让一部分退出财政供养系列的行政人员参与到人才市场的竞争，从而解决“食之者众，生之者寡”体制性弊端。2. 2. 2
可以提高体育公共服务的质量
农村体育公
2“以钱养事”新机制的概念及意义
2. 1“以钱养事”新机制的概念“以钱养事”“以与钱养人”相对，是指政府为了使某些公共服务得到加强，根据公共服务项目居民实际所需来对公共财政资金及公共资源进行预算和划拨，钱随事走，改变过去公共财“养人”“养事”，政资金为其是对公共服务供给机制的一种大胆创新，实质是政府花钱为居民向市场购买公共服务
［1］
“以钱养事”共服务新机制的终极目的就是要让农村居民满意，农村居民满意度决定政府是否对市场为农村居民提供的体育公共服务买单。为此，为农村居民提高高质量的体育公共服务是体育公共服务供给主体首先应思考的问题。在过去，农村居民所需要的公“求神拜佛”，共服务都需要自己上门而如今体育公共“上门服务”“坐堂办公”，服务方式要用替代以前的采“点上蹲”，取体育公共服务随时跟踪，改变过去“形象工程”的做法，使农村居民对体育公共服务的满意度得到提高。按照农村体育公共服务“以钱养事”新机制的合同，其确定了体育公共服务的具体内容和任务以及要达到的目标，从而避免了农村体育公共服务人
。依据市场理论、政府采购理论以及公共物品理
论，内涵是市场订单、部门审单、居民签单以及政府买单，根据体育行政职能整体转移、经营职能走向市场、体育公共服务职能面向社会的构想，在体育公共服务供给中实行公共财政出钱、体育公共服务购买、签订合同进行管理、居民签字认可、多方参与科学考核兑现的方式，其核心是政府体育行政部门由体育公共服务的直接生
浮于事、相互推诿等由体制机制引起的种种问题。体育公共服务人员必须按照所签订的农村体育公共服务协议规定来执行，如果按照合同对农村居民的体育公共服务没有到位，服务内容没有得到有效落实，相应的工资报酬不但不能够获得，下一年度就不会得到续聘，故而在岗的为农村居民提供体育公共服务的人员就会有压力为农村居民提供高质量的体育服务。在责任明确以及有压力的情况下，他们不得不改变过去工作散漫的状态，相对以前来说，他们的眼光由“向
［3］
科学的考核与监督检查机上”变为“向下”。同时，
回归到政策制定、监管等本位职能上，从而改变过去政府体育行政部门为体育公共服务的直接提供者。体育公共服务“以钱养事”机制制度设计的配套逻辑主要体现为使体育公共服务人员的资质水平与服务质量得到提高、居民对体育公共服务的评价水平得到增强。在基础逻辑与配套逻辑的引导下，体育公共服“以钱养事”务制度的具体形态包括2个方面。3. 1
“以钱养事”要建立体育公共服务主体制度
主
“做哪些内“由谁来做”体制度主要围绕体育公共服务
。“谁来做”容”以及“怎么做”来展开的问题可以用招标制度来解决，招标制度由县市体育局通过考试方式来确定体育公共服务市场投标的资质，基层政府根据农村居民体育公共服务需求来立标，通过招标大会对体育公共服务进行公开招标。具体来说，就是对申请从事体育公共服务的人员，县（区）级体育行政部门统一组织理论与实践考试，合格者由县市体育局颁发体育公共服务资质认定书。获得体育公共服务资质认定书的人员可参加城乡体育公共服务岗位的竞标。“做什么”即体育公共服务的内容是什么的问题依靠双方来签订合同来解决。合同应该包含体育公共服务的内容、报酬以及标准等事项。农村体育公共服务“怎么做”供给的问题就需要利用考核办法来解决，通过科学的评价指标和评价体系来进行考核，一方面对相关问题进行梳理，另一方面也通过考核来确定体育公共服务的提供人员能否获得相应的报酬。3. 2
“以钱养事”要建立体育公共服务配套制度
配
套制度应包括体育行政服务人员买断与检查制度。买断制度就是按一定费用标准对原先属事业编制的体育行政服务人员进行买断，使他们退出事业编制与财政编制，成为社会人员，进入人才市场，从而使体育行政人员数量得到精简，主体制度进一步有了人力资源的保障。检查制度就是指体育公共服务主管部门到所辖区域进行体育公共服务检查，其是体育公共服务“以钱养事”新机制改革得以顺利推进的重要保证。在实际工作中，“以钱养事”在政府主导和推动下的农村体育公共服务
机制改革，作为直接提供和生产的体育公共服务人员和机构，以及实际接受服务的农村居民都不是改革发起和主导者；因此他们并不是改革的积极推进者，还需要依靠政府通过自上而下外压式检查才能使得体育公共服“以钱养事”务机制改革实现预期的改革效果。
制也使得体育公共服务人员的服务意识得到了强化。体育公共服务从“以钱养人”到“以钱养事”机制的转变，打破了行政服务人员干好干坏一个样，干多干少一个样，甚至干与不干一个样的官僚和低效状态。2. 2. 3
可以转变体育公共服务人员的观念
体育公
“以钱养事”共服务新机制改革对既得利益者来说冲击较大，尤其是对有些年龄较大、在体育行政岗位上从事多年的人员更是如此，有些对这场改革不理解甚至不满。虽然他们时有抱怨，但从总的情况来看，重新应聘上岗的人员比以前工作更加认真，更加积极。在外部压力下，他们不得不有工作不努力、农村居民不满意导致考核不过关的忧虑。从长远来看，通过体“以钱养事”育公共服务新机制改革，必将显现其带来的良好效果，体育公共服务事业必将展现出生机蓬勃的局面，而体育公共服务人员的观念也必将得到转变。他们的思想经过一次洗礼之后，会充分认识到伸手要饭吃的日子将成为历史，坐等吃“财政饭”也不安“铁饭碗”“官本位”，“国家干部与职工财政供养”稳
的思想和意识逐渐淡化；而体育服务人员的市场竞争意识必然会增强，真正体会到机制改革所带来的好处的体育公共服务人员也不会对往日的“官帽”有所留恋，靠提高自身体育公共服务的素质和能力，在体育公共服务的市场竞争中求生存与发展来实现个人价。“保温箱”“靠、已不复存在，无忧无值，而非等、要”虑的工作状态必将打破，体育公共服务也不再是政府“包买包卖”的内容
［4］
。总的来看，体育公共服务“以
钱养事”新机制改革必将改变和影响体育公共服务人员的观念。所以，从改革的精神影响角度来看，这场改革的意义与价值重大。
3
体育公共服务“以钱养事”新机制改革的
制度设计
就体育公共服务“以钱养事”新机制的制度设计
4
4. 1
影响“以钱养事”新机制改革的因素
农村体育公共服务市场发育的程度还不够
随
来看，其基础逻辑主要是遵照体育公共服务市场化、社会化的趋势和潮流，使政府成为体育公共服务的购买者，体育公共服务的生产交给市场和社会，让政府
着市场经济体制的建立和不断深入，建立与社会主义市场经济要求相适应的的农村体育公共服务体系是
“以钱养事”农村体育公共服务机制改革的初衷，把市场机制引入到农村体育公共服务的生产和供给之中，使得农村体育公共服务充分实现市场化与社会化。由于农村经济社会发展相对滞后，农村体育公共服务的市场发育程度决定了“以钱养事”机制改革是否能。“以钱养事”够得以顺利进行机制要通过市场竞争来提高农村体育公共服务的质量和水平，如果农村体育公共服务没有市场或市场发育程度不高将直接影响到新机制改革的效果
［5］
所占的权重太低也有关。（2）体育彩票公益金，通过分析各地区体育彩票公益金使用办法，均发现其主要《全民健身计划》《奥运争光计划》，用于落实和用于全民建设计划的经费主要用于大型赛事、修建体育场馆等，真正用于农村体育的资金仅限于体育扶贫，可谓微乎其微并且没有制度与监管上的保障。2）分布不均衡。由于各地区经济社会发展程度不一样，当地政府对农村体育经费的投入也不均衡，总的来说中西部地区要远远落后于东部和沿海地区。4. 4
基层政府理性致使他们对农村体育公共服务的
在我国，农村体育公共服务主要由基
供给动力不足
。由于我国几乎所有的公
共服务长期都是由政府提供，致使公共服务的市场供给行为发展非常缓慢和有限，农村体育公共服务市场供给亦是如此。在这样一种情势之下，农村体育公共“以钱养事”服务新机制面临的困境就是服务组织少、供给主体单一、没有竞争性。仅有的体育服务和产品可能还是由转职以后的政府人员来提供，农村体育公共服务多元化的市场竞争机制无法建立，农村体育公“价格”共服务的必然不能受到市场的调节，农村体育公共服务在招标、监管、评价必然受到多方面的影响。由此看来，农村体育公共服务市场未发育是“以钱养事”新机制改革的重要影响因素。4. 2
旧势力的阻扰
毫无疑问，任何一项新机制的
建立和改革必然受到旧势力的阻扰，因为它必将或多或少损害既得利益者的各种利益，是权利、利益和资。“以钱养事”新机制要求对“七站八所”源的再分配
，进行整体转制，变公共资源“养人”为“养事”这要求打破以往的大锅饭，这使以前的“单位人”改变为“市，场人”做事并且要做好事、让农村居民感到满意才有报酬，让他们参与市场竞争而没有了保障，这显然不符合他们朝九晚五、有事就做，无事看报的轻松而又有保障的生活状态，要打破这一习惯，必然会遭受到这些人员和旧势力的强烈抵制。当然还包括部分人“以钱养事”对新机制的误解和认识不清、对改革的前景持怀疑态度、改革后与现行的政绩评价体系不相关或关联不大等都可能成为农村体育公共服务“以钱养事”机制改革的阻力4. 3障
［6］
层政府来承担和组织实施，而基层政府理性影响到农村体育公共服务的供给，其主要表现为：基层政府听命于上级政府，他们所追求的主要政绩并不是年度考核体系范围的农村体育公共服务。在我国，下级政府的日常工作任务和目标是上级下达的年终考核任务，社会发展一直被忽视，虽然有所改变，但由于量化难度大、效果不显著等原因造成其不能成为考核的主要指标。对真正承担为农村居民提供体育公共服务的基层政府的考核亦是如此，基层政府关注范围主要集中在看得见、摸得着的公共服务项目，如道路、医疗等，而对于不在考核体系范围又效果不明显的体育基本公共服务，不会得到重点的关注。作为理性的经纪人，基层政府行政人员为了使自身利益得到最大化，为了前途在现行的绩效评价压力下，只能在见效快并且看得见的竞技体育上投入更多精力和资源。由此可见，基层政府在各种考核压力之下，对于农村体育基本公共服务发展缺乏内在、持续的动力。因为压力型行政体制有着间歇性和反复性的特征，所以一旦上级监督和考核的压力小了，基层政府就会缺乏提供农村体育基本公共服务的动力
［7］
。可以看出，基层政府
理性导致他们对农村体育基本公共服务的供给动力“以钱养事”不足，而这也必将影响机制的顺利推进。4. 5
农村居民体育基本公共服务需求表达和参与机
农村体育公共服务“以钱养事”新机制
制还不完善
。
农村体育公共服务事业性经费不足，供给无保农村体育公共服务“以钱养事”新机制建立的前
的内涵在于市场订单、农村居民签单、部门审单与政府买单。其中市场订单与农村居民签单实际上都需要农村居民的积极参与。市场订单即由农村居民通过某种渠道表达自己真实的体育需求和意愿，在自己的真实体育需求和意愿得到真正满足并感觉满意时再签单，最后由部门根据合同进行审核，政府买单。这一过程中必须有完善的农村居民体育需求表达机，“以钱养事”制，否则机制难以有效执行。一方面如果需求表达机制不畅通，体育公共服务的供给主体就不能做到有的放矢；另一方面，农村居民不提供自己的真实意愿和需求，无效的供给内容使农村居民在签
提是要有钱，而农村体育经费不足会直接影响到改革的效果。农村体育经费不足主要表现在：1）来源渠道少，投资数量低。现阶段，农村体育经费来源渠道主要是政府，政府的投资主要是2方面：（1）财政拨款，由于财政困难加上政策偏向等原因，这部分资金的投入与农村体育的需求显得十分不足，每年的财政拨款中群众体育经费所占的比例很低，从各级政府体育行政部门的资金年度报告中可得到体现。这与我国政府对各级地方体育部门的绩效考核中，农村体育发展
单之时感觉不满意，体育公共服务供给主体无法得到利益，其积极性必然受挫。而从目前阶段来看，畅通的农村居民体育需求表达机制还未建立和完善，农村居民在体育公共服务的立项、招标、考评方面的参与度很低，计划经济体制之下全能型政府高度集权运作逻辑的延续是阻碍农村体育公共服务“以钱养事”机制改革的又一重要因素。
政府要有这个财力。即使政府有这个财力，也要有用于农村体育公共服务的计划和财政预算。应该说，在现行体育体制下，用于农村体育的事业性经费在所有体育经费中所占的比例是非常小的，有很多省市仅仅把农村体育统统归属于体育扶贫，在政府追求GDP 和追求金牌的价值导向下，农村体育公共服务发展经费在过去没有“以制度和法律上的保障。所以要使农村体育公共服务钱养事”机制得以顺利实施，建设服务型政府，转变政府观念，加大公共服务的投入，尤其是加大老、少、边、穷地区的各种基本公共服务的投入，增加农村地区体育公共服务事业性经费的财政预算是重中之重。5. 3
不断拓展农村体育公共服务供给市场
由于需
要考虑社会的稳定，政府在进行各项体制改革时都要兼顾到被改革者的利益，因此暂时不会主动培育较多的公共服务市场服务主体。在农村体育公共服务“以钱养事”机制改革中亦是如此，政府也不会主动培育农村体育公共服务市场；但是，政府至少应该保证农村体育公共服务的市场的开放性，同时不能够限制民间体育基本公共市场服务主体的进入，在农村体育公“以钱养事”共服务机制改革中，要适当降低准入门槛，让更多的服务主体参与进来以形成真正的竞争，从而保证服务质量的提高。只要是农村居民真正需要的体育公共服务，而农村体育公共服务的报酬又具有一定的吸引力，那么自然会吸引很多市场服务主体，“以钱养事”的进入到农村体育公共服务领域机制就会不断得到完善。5. 4
通过各种渠道向农村居民传播体育文化知识信息，提高农村居民体育参与积极性“以钱养事”中的“事”涉及农村体育公共服务的各个方面，其中对农民体育技能和体育知识的提高与普及应是当前最重要的工作之一。随着我国工业社会的发展，农村社会分层严重，但长期居住在农村的人口主要是老人和小孩，他们的体育知识和素质不高，体育信息获取渠道狭窄，基本没有较好的体育场地和设施供他们锻炼和娱乐。一般来说，没有需求就没有市场，只有让农村居民的体育健身、健康知识和体育素养得到提高，使他们有了内在需求，他们的参与体育的积极性才能得到提高，农村体育“以钱养事”“事”公共服务新机制才会有实实在在的来做。由此可以看出，通过各种渠道向农村居民传播体育文化知识显得尤为必要和紧迫。如加强对进城务工人员的体育文化知识的传播和培训，他们返乡之后必然充当体育知识和信息的传播者；加强农村广播电视建设力度，并把体育文化知识传播作为其重要内容之一；加强农村体育文化站建设，充实体育图书和影像；把农村体育文化节纳入到农村文化建设的项目之中，通过农村体育文化节向农村居民进行体育文化教育。通过一系列
5完善“以钱养事”新机制的措施
5. 1“上下联动”，推进体育行政服务管理体制综合改革
改革是对现存利益格局的重新调整和对资源
的重新配置，故而任何一项改革都要经受各种阻力。“以钱养事”新机制的建立，不是仅仅靠某一级政府的努力和决心就能完成的任务，需要从上到下各级政府的联动才能取得成效。此项改革的推进牵涉到中央到地方各级体育行政部门的权利和利益，可谓牵一发必然动全身。从以往的经验看，若采取“渐进式”或从“边层”“内核”“内核”到的改革方式比从到“边层”的
［8］
改革路径所遭遇到的阻力将会更大。“以钱养事”
新机制改革从“内核”着手的意义，在一定的规则之下，所有的人员都站在同一线起跑线上，改革面前人“被照顾”人平等，没有的对象，减少改革阻力。同时还能发展出一个新的精英群体，让这一部分真正有能力的精英群体成为此次改革的最大受益者之一，让他们的改革意识热情得到增强，使他们成为农村体育公。不得不指出“以钱养事”共服务机制改革的“尖兵”的是，任何改革都会让既得利益者的蛋糕得到触动和分解，故而也要采取一定的措施让这一部分人支持或至“以钱养事”少不强烈反对体育公共服务机制改革。在“以钱养事”进行农村体育公共服务新机制改革之前要综合各方面的情况进行认真的研究，在总结地区或其他领域公共服务“以钱养事”改革试点经验教训的基础上，结合本地经济社会发展与体育工作实际推出统一的方案，充分地估计农村体育公共服务“以钱养事”机制改革可能遇到的种种困难与阻碍，制定有针对性的对策或预案，为所有的改革对象解决其后顾之忧，让他们认识到改革的意义，都成为改革的推动者。在改革的过程中一定要坚持公开、透明的原则，保持公平与公正，引进民主竞争机制，既要选贤任能，又要防止暗箱操作
［9］
。
民主、科学的改革原则，才能化解阻力，凝聚动力，形成合力，不断将农村体育公共服务“以钱养事”机制改革推向前进，并使其日益完善。5. 2
加大农村体育事业性经费投入“无财就无政，。“以钱养事””有财才有政新机制要求政府对农村居民感到满意、由市场提供体育公共服务买单，其前提是
措施让农村居民的体育素养得到提高，提高他们参与体育的积极性。5. 5
降低农村居民参与成本，建立和完善农民体育
要让农村居民真正参与到体育需求
需求表达机制
享
［11］
。通过建立一系列激励机制和优惠政策，安定农
村体育公共服务人员的思想，激发他们的服务热情，充实农村体育公共服务队伍。
表达机制之中，最重要的就是要降低农村居民参与其中的成本，而要降低农村居民的参与成本，体育需求表达机制是否科学、组织是否得当是关键
［9］
6结束语
农村体育公共服务关系到我国体育事业的和谐
。1）程序
要规范、科学公正、实现广泛参与。在农村，由于村民居住在不同的区域，要把所有的村民召集在一起不是一件容易的事情，故而在广泛收集意见和村民的体育需求时，不能坐在办公室等，而是要像收取各种费用一样到村民家中调查或电话访谈，听取他们真实的体育需求，当然也可以充分发挥各种农村组织的协同作用，这样也大大降低了村民的各种参与成本。2）在“以钱养事”机制的市场订单、部门审单、居民签单、政府买单环节中，农民在农村体育公共服务的立项、招标、考评等方面的参与和监督机制要不断得到完善。“以钱养事”机制的起点在由居民自己真实表达自己的需求和意愿，如果这一环节不能真正落实，机制就不能真正发挥其效用
［10］
发展，关系到农村居民能否共享我国改革开放的发展成果。对农村体育公共服务的发展，我们要从理念上得到转变，在科学发展观的指导下，需要体制上改革、，“以钱养事”机制上创新。实践证明新机制可以有效的规避以往机制的不足，可以实现对体育行政服务人员的精简、提高农村体育公共服务的质量、转变体育公共服务人员的观念。从现阶段来看，我国农村体育公共服务市场未发育、旧势力的阻扰、基层政府理性、农民需求表达机制不完善、农村体育事业性经费不足等因素影响到“以钱养事”新机制的实施。所以只有通过上下联动，推进体育行政服务体制综合改革、增加农村体育事业性经费投入、完善农民体育需求表达机制、不断拓展农村体育供给市场、激励农村体育公共服务人才才能保障新机制改革得到顺利实施。通“以钱养事”过农村体育公共服务机制创新，让农村体育公共服务事业在关注三农、建设社会主义新农村、实现全面小康社会等社会大背景与良好历史机遇期下得到又好又快的发展。
。另外，由于农村居民在对政
府的监督更具有持久性和稳定性，而体育公共服务又是关系到他们自身的切身利益，所以只要降低了农村居民的参与成本，健全了参与机制和监督机制，农村居民就会表现出极大的热情投入到新机制之中，使“以钱养事”机制发挥出最大的效能。5. 6
建立切实可行的激励机制和提供优惠政策，促
人力资源
进农村体育公共服务人才的引进与培养
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．天津体育学院学报，2011，26与非均衡创新路径［J ］
（5）：400－404．
是提高农村体育公共服务水平的保障，更是农村体育事业可持续发展战略的重要条件和保证。据调查，目前农村体育公共服务人员数量少、年龄偏大、素质偏低、服务意识不高、流动性强，这严重制约了农村体育公共服务的发展；所以采取各种措施加强农村体育公共服务人才的引进与培养工作显得十分紧迫。1）要设立农村体育公共服务行政岗位，明确责任和义务，其工资待遇由县级财政统一拨付；2）完善农村体育公共服务人才工作激励政策，为他们提供优惠政策，鼓励新进体育行政服务人员到基层从事一定年限的公共服务供给工作，保持农村体育公共服务人员的延续、委性与技术的传承性；3）与体育院校采取“订单式”托代培等方式有针对性的培养农村体育公共服务专业技能人才；4）建立升迁制，对刚毕业的体育专业学生参与到农村体育公共服务一定年限后，在考公务员时采取优先政策；5）加大对现有的有一定基础的人员的农村体育公共服务素质和技术培训力度，推进城乡体育公共服务一体化进程，通过引导城市体育公共服务项目向农村延伸，实现城乡体育公共服务人才共