建设项目选址论证报告编制技术规程研究
COMPILING TECHNICAL GUIDELINE FOR VERIFICATION REPORT OF SITE SELECTION
OF DEVELOPMENT PROJECTS
余建忠 张如林 郭拴群
YU Jianzhong; ZHANG Rulin; GUO Shuanqun
【摘要】《浙江省建设项目选址论证报告编制技术规程》，是首部针对建设项目选址论证报告编制的省级地方性技术规范。本技术规程系统地梳理了国家和地方６０余部相关的法律、法规、规范、标准，规范了建设项目选址论证报告的分析内容、成果要求、编制程序等技术规定，创新了传统技术规范编制体例、技术思路和方法。针对九大类建设项目，本技术规程分别提出了项目条件分析、规划符合性分析及选址合理性分析等相关技术指标。在确定建设项目符合相关城乡规划的基础上，选址论证分析突出以“合理性分析”为主体内容的论证分析要求，即：工程建设适宜性分析、设施配套分析、景观环境影响分析、社会影响分析、交通影响分析、历史文化影响分析、项目安全性分析和建设用地需求分析等八大项分析内容。【关键词】建设项目选址；论证报告；技术规程ABSTRACT: Zhejiang Province Compiling TechnicalGuideline for Verification Report of Site Selection ofDevelopment Projects is the first local technical crite-rion at provincial level aiming at the compilation ofsite selection report for development projects. By ex-amining more than 60 laws, regulation, standards atnational and provincial levels, the guideline standard-izes the contents, final documents and compiling pro-cedure of the report and reforms the format, technicalroute and methods of traditional compiling criterion.It presents related technical indicators from the as-pects of condition analysis, planning suitability analy-sis and site selection reasonability for nine categoriesof development projects. It argues that the site selec-tion report should emphasize the rationality analysisin contents including construction suitability, support-ing facilities, landscape and environment impact, so-cial impact, transportation impact, historic and cul-
tural impact, safety and land requirements and so on.KEYWORDS: site selection of development project;verification report; technical guideline
１ 引言
加强建设项目选址规划管理，是各级城乡规划主管部门依法实施城乡规划的重要职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”。新颁布的《浙江省城乡规划条例》，对建设单位在申请核发选址意见书应当提交材料中，更是明确规定：“对城乡空间布局有重大影响的建设项目，还应当提交选址论证报告”。但迄今为止，尚没有一部全国性的技术规程来规范、指导建设项目规划选址论证报告的编制工作。
建设项目的选址事关城乡规划的实施，是城乡规划管理的核心手段，重大建设项目更是对城市和区域发展产生深远影响。而科学合理的规划选址则是保证项目建设顺利进行，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要条件。作为东部沿海地区的经济大省，浙江省各级城乡规划主管部门近年来在建设项目选址，尤其是重大建设项目选址方面任务多、工作重，为进一步提高规划选址的科学性、规范性，明确选址论证报告的各项技术要求，亟需制定全省统一的技术规程来规范规划选址论证报告的编制工作，为各级城乡规划主管部门作出规划许可提供技术支撑。正是基于这一背景考虑，根据《浙江省建设项目选址规划管理办法（试行）》及相关文件要求，浙江省住房和城乡建设厅组织编制了《浙江省建设项目选址论证报告编制技术规程》。本技术规程作
【文章编号】１００２－１３２９
（２０１０）增刊－００２１－０６【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ
【作者简介】
21
余建忠（１９６９－），男，浙江省城乡规划设计研究院副院长，教授级高级城市规划师，注册城市规划师。张如林（１９８０－），男，浙江省城乡规划设计研究院城市规划师，注册城市规划师。
郭拴群（１９６４－），男，浙江省城乡规划设计研究院规划四所副所长，教授级高级城市规划师，注册城市规划师。
【收稿日期】２０１０－０８－１０
规划研究
Planning Studies
为浙江省工程建设地方标准，是全国首部针对建设项目选址论证报告编制的省级地方性技术规范，它不仅是各地城乡规划编制单位编制选址论证报告的重要依据，也是各级城乡规划主管部门评审选址论证报告、核发《建设项目选址意见书》的基本依据，对各地今后开展建设项目选址规划许可工作具有借鉴和示范意义。
基础资料收集内容、统一报告文本体例、统一主要图纸要求。
２．２．１ 统一基础资料收集内容
基础资料收集是论证报告编制的前提条件和基础工作。本规程规定编制论证报告需收集的基础资料如下：
（１）项目自身和选址区域现状资料：项目概况、相关文件、用地现状、自然条件、基础设施、道路交通、周边环境等资料。
（２）项目相关规划资料：城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、其他规划资料。
２．２．２ 统一报告文本体例
报告文本是论证报告成果的核心内容，文本在表述上应前后逻辑一致，分析论证客观真实。论证报告文本应具备６个方面的基本内容：
（１）现状基础资料及相关规划资料收集与整理；
（２）建设项目条件分析：立项依据、选址研究原则、区域概况、项目基本情况、项目建设选址要求；
（３）建设项目规划符合性分析：符合相关城乡规划的情况；
（４）建设项目选址合理性分析：包括“八大分析”内容；
（５）建设项目选址方案比较：不同方案的规划符合性与合理性分析比较，效应分析、经济成本以及技术指标比较；
（６）选址结论与建议：适宜建设地点，用地规模、建设容量，需要采取的工程措施和注意事项建议，提出建设项目的规划建设条件，其他建设性意见。
２．２．３ 统一主要图纸要求
图纸是论证报告成果的另一必需内容。论证报告应根据实际需要出具相应图纸，其主要图纸包括：
（１）在政府部门出具的城市总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划、土地利用总体规划图上的选址位置图。比例不限。
（２）在所在区块控制性详细规划图上的选址位置图。比例１／５００～１／２０００。
（３）现状地形图，标明城乡规划主管部门初步认定的用地范围及与周边建设用地相互关系。比例１／５００～１／２０００。
（４）项目规划总平面初步方案图。该方案可以另行委托设计或者由建设单位提供。比例１／５００～１／２０００。
（５）相关的交通、市政、环保等专项规划分析图，要求能够准确反映分析意图。
２ 研究技术思路
建设项目规划选址论证工作总体要求是：既要综合考察项目拟建地区的资源环境、经济社会、城乡建设、土地利用、基础设施等建设条件及同类项目的建设情况，尽量做到使建设项目选址与区域经济社会发展阶段与水平、资源环境与基础设施条件相适应；又要考虑项目自身基本情况及选址要求，综合考量其建设过程及建成后可能对城市社会经济发展、功能布局、景观环境、城市交通、公共安全等方面产生的影响，以实现经济、社
22
会、环境综合效益的最优化。
所谓“技术规程”，是指行业管理部门为本行业的某项技术活动所制定的执行标准，编写体例须符合国家有关标准编制要求。由于建设项目类型繁多、目标多元，在缺乏可借鉴经验的背景下，如何确保技术规程统一规范？又如何做到选址论证实用适用？这些都要求在本技术规程研究中作出解答。本规程在编制过程中，在对建设项目进行合理分类的基础上，进一步规范了建设项目选址论证报告的分析内容、成果要求、编制程序等技术规定，并创新了传统技术规范编制体例、技术思路和方法。
２．１ 建设项目分类
建设项目以其性质而言复杂多样，不同的建设项目在选址论证中需要针对性地进行不同层面的影响分析。为有效规范论证报告编制，有必要对建设项目进行分类，以明确各类建设项目选址所必须进行的论证分析要求。为与建设项目的用地性质相对应，本规程参照城市用地分类标准将建设项目分为九大类，即：居住建筑类项目、公共建筑类项目、工业仓储类项目、对外交通设施类项目、道路广场类项目、市政公用设施类项目、绿地类项目、特殊用地类项目、其他用地类项目。
２．２ 研究技术思路一：立足报告编制的规范、统一
为有效规范建设项目选址论证报告编制的工作要求、内容深度、成果形式，本规程在明确编制依据、编制程序的基础上，做到“三统一”：统一
２．３ 研究技术思路二：立足分析内容的系３．２ 设施配套分析
统、全面
重点分析场地交通、供水、排水、供电、供选址论证分析在确定建设项目符合相关城乡热、供气等外部条件以及生活服务设施配套情况规划的基础上，突出以“选址合理性分析”为主体能否满足项目要求。各类建设项目需要分析的设内容的论证分析要求，包含八大项分析内容：工施配套情况参照表１。
程建设适宜性分析、设施配套分析、景观环境影建设项目所需的设施配套规模与布局要求应响分析、社会影响分析、交通影响分析、历史文化当符合城乡规划有关规定以及相关技术标准；对影响分析、项目安全性分析和建设用地需求分析于不符合的重大建设工程，应先依法修改城乡规（图１）。
划再审核项目选址。
２．４ 选址论证报告编制技术流程
３．３ 景观环境影响分析
建设项目规划选址论证报告编制首先要求掌重点分析建设项目对自然生态环境、景观和
握相关资料，包括现状基础资料及相关规划资料；周边日照采光环境可能造成的影响；及项目建成
同时通过场地实地调研，分析项目的自身建设要求和外部条件，核实选址方案是否符合相关城乡规划。在此基础上，就场地工程条件、用地条件、配套设施条件以及项目建设对景观环境、交通、公共安全、社会效应等方面可能会造成的影响进行选址合理性分析；并就此进行选址方案比选、论证，最终提出项目选址的合理方案、建设条件及其他建设性意见；如项目建设确需修改城乡规划的，须提出具体修改与完善建议和意见，并且必须先修改城乡规划，之后再重新进行论证报告编制。
在论证报告编制过程中，项目条件分析、规划符合性分析、选址合理性分析、选址方案的比较及结论四大内容应作为编制报告的重点。建设图１
建设项目选址论证报告系统性分析内容
项目规划选址论证核心目的，是明确建设项目选Fig.1 Analysis contents of site selection report of development project
址是否可行、合理——可行的前提条件是选址方案与相关规划相符合，选址方案场地条件与外部配套条件能够满足工程建设要求；而合理与否需要通过选址方案的比较予以明确。
论证报告编制完成后应进行专家论证评审，评审通过后须进行公示。依法经过论证、审查、公示并通过的选址论证报告，可以作为各级城乡规划主管部门作出行政许可的依据。对于因项目建设确需修改城乡规划的，各级城乡规划主管部门应及时依法开展修改相关城乡规划工作（图２）。
３ 选址合理性分析：标准与要求３．１ 工程建设适宜性分析
重点分析场地工程地质、水文地质条件及地震、洪水、地质灾害等情况是否适宜项目建设。具体分析包括地震设防烈度、岩土类型、地基承载力、地下水埋深、地下水腐蚀性、洪水淹没程度等内容以及是否压覆重要矿产资源。参照《城乡用地评定标准》（ｃｊｊ１３２－２００９），将建设项目工程地质适宜性条件划分为“不适宜”、“适宜性差”、“较适图２ 建设项目选址论证报告编制技术流程
宜”、“适宜”四类。
Fig.2 Framework of site selection verification report
23
规划研究
Planning Studies
后，为保障该项目的权益，对周边后续建设项目的项目性质、开发强度等的控制要求（表２）。
身改进措施以及可接受的外部交通设施改进建议。
原则上，建设项目产生的出行对周边路网带来的影响应在可接受的范围之内，造成的交通影响不应降低周边地区的交通服务水平。大型城市交通设施，或建设规模超过规定标准４倍的非交通设施性质建设项目，以及城乡规划主管部门或公安交通管理部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目必须在项目选址阶段进行交通影响分析。
３．４ 社会影响分析
重点分析项目建设过程中及建成后对社会公共利益、人民群众及直接关系人利益的影响，并就可能产生的社会问题提出防范和化解措施。涉及民生、社会发展的重大建设项目以及有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的建设项目应另行委托专题进行社会影响分析。
３．６ 历史文化影响分析
３．５ 交通影响分析
重点分析项目建设期间及建成后对影响范围内城市或区域交通可能造成的影响程度。具体分析包括对建设项目产生的交通量进行初步预测；分析影响范围内建设项目的交通需求对各相关交通系统设施的影响；提出为减少交通影响项目自
重点分析项目建设对历史文化名城（名镇、名村）、历史文化街区及文物保护单位、历史建筑、历史地段保护造成的影响。
原则上，选址应符合历史文化保护规划要求，项目建设不得影响历史文化名城、历史文化保护区的传统风貌与格局，不得破坏历史地段的完整。
24
表１ 建设项目设施配套分析内容
Tab.1 Analysis contents of supporting facilities
注：表中“√”为应分析内容。
表２ 各类自然生态保护区建设项目选址要求
Tab.2 Site selection requirements of development projects in protection zones
建设项目选址应当尽可能避开不可移动文物，因强制性内容以及用地布局安排。强制性内容按《城特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关法律法能实施原址保护。
规执行，用地布局中城乡规划确定的基础设施和公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地３．７ 项目安全性分析
不得被侵占。
重点分析项目对城乡公共安全的影响，分析论证报告应具体分析项目选址是否符合城市项目建设期间和建成后若遇紧急情况，是否会对总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划或相关环境安全产生不可逆转的危害。主要分析内容：建乡规划、村庄规划，以及相应地块控制性详细规设项目对城乡公共服务、城市防灾、土地安全、生划的相关要求。对于区域性重要的建设项目，还态安全、人身安全等公共安全可能存在的威胁；建应分析是否符合省域城镇体系规划、城镇群规划设项目对机场净空、微波通道、军事设施保护及的相关要求，并与涉及区域的相关城市总体规划国家安全等特殊要求的影响；建设项目一旦发生（县市域总体规划）、镇总体规划等相衔接。
事故对生态环境安全造成的危害程度。
论证报告应概述城乡规划中涉及建设项目选址的相关规划内容，并就建设项目的规划符合性３．８ 建设用地需求分析
作比对；对不符合城乡规划的，分强制性内容和重点分析建设项目所需要的用地规模，确定非强制性内容逐条进行明确说明。
拟选址地块的面积能否满足项目各项工程建设要４．１．２ 体现灵活性：修改城乡规划的要求及反馈求。同时，各类建设项目所需用地规模必须符合意见
国家及浙江省规定的建设项目用地定额指标。
原则上对于不符合城乡规划要求的建设项目不予核发《建设项目选址意见书》。因重大建设项
４ 技术规程特色
目规划选址确实需要修改城乡规划的，应针对相关规划另行编制规划修改的专题报告；而对于选４．１ 特色一：体现合规性与灵活性
址基本可行且确需建设的国家或省市级重大建设建设项目规划选址是依法实施城乡规划的重工程，或需要在规划建设用地范围外选址的重大要环节，其选址论证分析的依据应具有法定性。规建设项目，首先应在选址论证报告中针对不符合划符合性分析是选址论证的核心，也是确保选址规划之处提出项目本身补救措施，其次才是提出结论合理性的前提，所有建设项目均需进行规划修改相关城乡规划的反馈意见。
符合性分析。同时，针对确需对城乡规划提出修在反馈意见中，应重点分析修改原因是否符改的建设项目，本规程也提出了与城乡规划修改合《城乡规划法》规定的城乡规划修改条件，规划的“链接”——即城乡规划修改可能性分析内容，修改的必要性及现实条件，并提出修改的技术依体现出了一定的灵活性。
据、规划修改的建议或意见。建设项目选址涉及４．１．１ 体现合规性：规划符合性分析
修改城乡规划的，应在依法修改相关城乡规划后，重点分析建设项目是否符合相关城乡规划的
重新编制项目选址论证报告。
表３ 建设项目选址合理性分析
Tab.3 Rationality analysis in site selection of development project
注：表中“√”为必须分析内容，“○”为宜分析内容。
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建设项目选址应当尽可能避开不可移动文物，因强制性内容以及用地布局安排。强制性内容按《城特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关法律法能实施原址保护。
规执行，用地布局中城乡规划确定的基础设施和公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地３．７ 项目安全性分析
不得被侵占。
重点分析项目对城乡公共安全的影响，分析论证报告应具体分析项目选址是否符合城市项目建设期间和建成后若遇紧急情况，是否会对总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划或相关环境安全产生不可逆转的危害。主要分析内容：建乡规划、村庄规划，以及相应地块控制性详细规设项目对城乡公共服务、城市防灾、土地安全、生划的相关要求。对于区域性重要的建设项目，还态安全、人身安全等公共安全可能存在的威胁；建应分析是否符合省域城镇体系规划、城镇群规划设项目对机场净空、微波通道、军事设施保护及的相关要求，并与涉及区域的相关城市总体规划国家安全等特殊要求的影响；建设项目一旦发生（县市域总体规划）、镇总体规划等相衔接。
事故对生态环境安全造成的危害程度。
论证报告应概述城乡规划中涉及建设项目选址的相关规划内容，并就建设项目的规划符合性３．８ 建设用地需求分析
作比对；对不符合城乡规划的，分强制性内容和重点分析建设项目所需要的用地规模，确定非强制性内容逐条进行明确说明。
拟选址地块的面积能否满足项目各项工程建设要４．１．２ 体现灵活性：修改城乡规划的要求及反馈求。同时，各类建设项目所需用地规模必须符合意见
国家及浙江省规定的建设项目用地定额指标。
原则上对于不符合城乡规划要求的建设项目不予核发《建设项目选址意见书》。因重大建设项
４ 技术规程特色
目规划选址确实需要修改城乡规划的，应针对相关规划另行编制规划修改的专题报告；而对于选４．１ 特色一：体现合规性与灵活性
址基本可行且确需建设的国家或省市级重大建设建设项目规划选址是依法实施城乡规划的重工程，或需要在规划建设用地范围外选址的重大要环节，其选址论证分析的依据应具有法定性。规建设项目，首先应在选址论证报告中针对不符合划符合性分析是选址论证的核心，也是确保选址规划之处提出项目本身补救措施，其次才是提出结论合理性的前提，所有建设项目均需进行规划修改相关城乡规划的反馈意见。
符合性分析。同时，针对确需对城乡规划提出修在反馈意见中，应重点分析修改原因是否符改的建设项目，本规程也提出了与城乡规划修改合《城乡规划法》规定的城乡规划修改条件，规划的“链接”——即城乡规划修改可能性分析内容，修改的必要性及现实条件，并提出修改的技术依体现出了一定的灵活性。
据、规划修改的建议或意见。建设项目选址涉及４．１．１ 体现合规性：规划符合性分析
修改城乡规划的，应在依法修改相关城乡规划后，重点分析建设项目是否符合相关城乡规划的
重新编制项目选址论证报告。
表３ 建设项目选址合理性分析
Tab.3 Rationality analysis in site selection of development project
注：表中“√”为必须分析内容，“○”为宜分析内容。
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规划研究
Planning Studies
４．２ 特色二：体现多样性与适用性
本规程编制过程中，综合考虑到建设项目的多样性、复杂性与规程适用对象的普遍性要求的关系，对建设项目进行了系统分类，并针对项目类别确定合理性分析内容要求，具有较高的适用性。
按照项目分类，各类建设项目选址合理性分析内容应符合表３的要求。
制各类选址论证报告的工作实践中，本技术规程得到了较好的应用，取得了良好效果。
（本技术规程在编制研究过程中，得到了浙江省住房和城乡建设厅姚昭晖处长、浙江省城乡规划设计研究院顾浩院长的大力帮助和悉心指点，院内外多位同志为完善本规程也提出许多宝贵意见，在此一并致以诚挚的谢意！）
参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）
４．３ 特色三：体现标准性与规范性
本规程各项技术内容综合了国家和地方的相关法律法规、标准规范，直接明确了各项分析内容的技术要求和评价准则，强化了本规程对编制论证报告的指导性，提高了选址论证的科学性。
１２３４
中华人民共和国城乡规划法［Ｚ］．２００７－１０－２８．中华人民共和国住房和城乡建设部．建设项目选址规划管理办法［Ｚ］．１９９１－０８－２３．国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发２００２］１３号）［Ｚ］．２００２－０５－１５．
关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见（建市［２００６］８１号）［Ｚ］．２００６－０４－１２．
５ 结语
本技术规程编制以法律规范为准绳，以实用适用为导向，制定过程中系统地梳理了国家和地
26
５６７
浙江省人民政府，浙江省住房和城乡建设厅．浙江省城乡规划条例［Ｓ］．２０１０－０５－２８．浙江省住房和城乡建设厅．浙江省建设项目选址规划管理办法（试行）［Ｚ］．２００７－０７－０５．浙江省住房和城乡建设厅，浙江省城乡规划设计研究院．浙江省建设项目规划选址论证报告编制技术规程（试行）［Ｚ］．２００９．
方６０余部相关的法律、法规、规范、标准，开展了大量的基础性研究工作，并向省内外规划管理部门和设计单位进行广泛意见征询，在一定程度上创新了技术规程的编制思路、方法和体例。同时，本技术规程规范了建设项目选址论证报告的编制程序、分析内容、成果要求等技术规定，探索了国内这一空白领域，也为相关省市开展同类研究积累了经验。在全省各地开展建设项目选址、编（上接第１５页）
段，建立公开、公正、公平的城市基础设施行业市场准入制度，依法管理和规范市场主体各方行为。
８中华人民共和国住房和城乡建设部．城乡用地评定标准（ＣＪＪ１３２－２００９）［Ｓ］．北京：中国建筑工业出版社，２００９．
建设和经营产业化、市场化运作，政府投资逐步从经营性城市基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，加强和改进政府投资的监督管理。探索推行ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＯＯ等多种融资方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设。各地财政要继续加大对重大城市基础设施建设项目的支持力度，加快建立和完善以政府投资为主导、社会各方参与的多元化投融资机制。
参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）１２３４
住房和城乡建设部．中小城市基础设施完善“十二五”规划编制要求［Ｚ］．２０１０．
住房和城乡建设部．全国市政工程投资估算指标［Ｓ］．２００７．
浙江省住房和城乡建设厅．浙江城市建设统计年鉴［Ｚ］．２０１０．
周鑫根．浙江“十二五”建设领域节能减排战略规划要点［Ｊ］．环境保护，２０１０，（１４）．
５．３ 完善定价体系，理顺产品价格
建立和完善城市基础设施项目价格制定和调整的专家论证、价格听证、定期审价制度，为城市基础设施产业化创造条件。在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，建立与物价总水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。逐步理顺供水、供气、供热和垃圾、污水处理等城市基础设施公共产品价格。各地价格主管部门要会同有关部门按照《价格法》等法律法规规定，结合当地经济发展状况、污水处理厂运行成本以及用户的承受能力，逐步将本辖区内的污水处理费收费标准调整到“保本微利”水平。
５．４ 建立多元化资金支持体系
按照政府主导、市场运作、社会参与和增量改革、存量盘活的原则，大力推行城市基础设施
建设项目选址论证报告编制技术规程研究
COMPILING TECHNICAL GUIDELINE FOR VERIFICATION REPORT OF SITE SELECTION
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余建忠 张如林 郭拴群
YU Jianzhong; ZHANG Rulin; GUO Shuanqun
【摘要】《浙江省建设项目选址论证报告编制技术规程》，是首部针对建设项目选址论证报告编制的省级地方性技术规范。本技术规程系统地梳理了国家和地方６０余部相关的法律、法规、规范、标准，规范了建设项目选址论证报告的分析内容、成果要求、编制程序等技术规定，创新了传统技术规范编制体例、技术思路和方法。针对九大类建设项目，本技术规程分别提出了项目条件分析、规划符合性分析及选址合理性分析等相关技术指标。在确定建设项目符合相关城乡规划的基础上，选址论证分析突出以“合理性分析”为主体内容的论证分析要求，即：工程建设适宜性分析、设施配套分析、景观环境影响分析、社会影响分析、交通影响分析、历史文化影响分析、项目安全性分析和建设用地需求分析等八大项分析内容。【关键词】建设项目选址；论证报告；技术规程ABSTRACT: Zhejiang Province Compiling TechnicalGuideline for Verification Report of Site Selection ofDevelopment Projects is the first local technical crite-rion at provincial level aiming at the compilation ofsite selection report for development projects. By ex-amining more than 60 laws, regulation, standards atnational and provincial levels, the guideline standard-izes the contents, final documents and compiling pro-cedure of the report and reforms the format, technicalroute and methods of traditional compiling criterion.It presents related technical indicators from the as-pects of condition analysis, planning suitability analy-sis and site selection reasonability for nine categoriesof development projects. It argues that the site selec-tion report should emphasize the rationality analysisin contents including construction suitability, support-ing facilities, landscape and environment impact, so-cial impact, transportation impact, historic and cul-
tural impact, safety and land requirements and so on.KEYWORDS: site selection of development project;verification report; technical guideline
１ 引言
加强建设项目选址规划管理，是各级城乡规划主管部门依法实施城乡规划的重要职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书”。新颁布的《浙江省城乡规划条例》，对建设单位在申请核发选址意见书应当提交材料中，更是明确规定：“对城乡空间布局有重大影响的建设项目，还应当提交选址论证报告”。但迄今为止，尚没有一部全国性的技术规程来规范、指导建设项目规划选址论证报告的编制工作。
建设项目的选址事关城乡规划的实施，是城乡规划管理的核心手段，重大建设项目更是对城市和区域发展产生深远影响。而科学合理的规划选址则是保证项目建设顺利进行，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要条件。作为东部沿海地区的经济大省，浙江省各级城乡规划主管部门近年来在建设项目选址，尤其是重大建设项目选址方面任务多、工作重，为进一步提高规划选址的科学性、规范性，明确选址论证报告的各项技术要求，亟需制定全省统一的技术规程来规范规划选址论证报告的编制工作，为各级城乡规划主管部门作出规划许可提供技术支撑。正是基于这一背景考虑，根据《浙江省建设项目选址规划管理办法（试行）》及相关文件要求，浙江省住房和城乡建设厅组织编制了《浙江省建设项目选址论证报告编制技术规程》。本技术规程作
【文章编号】１００２－１３２９
（２０１０）增刊－００２１－０６【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】Ａ
【作者简介】
21
余建忠（１９６９－），男，浙江省城乡规划设计研究院副院长，教授级高级城市规划师，注册城市规划师。张如林（１９８０－），男，浙江省城乡规划设计研究院城市规划师，注册城市规划师。
郭拴群（１９６４－），男，浙江省城乡规划设计研究院规划四所副所长，教授级高级城市规划师，注册城市规划师。
【收稿日期】２０１０－０８－１０
规划研究
Planning Studies
为浙江省工程建设地方标准，是全国首部针对建设项目选址论证报告编制的省级地方性技术规范，它不仅是各地城乡规划编制单位编制选址论证报告的重要依据，也是各级城乡规划主管部门评审选址论证报告、核发《建设项目选址意见书》的基本依据，对各地今后开展建设项目选址规划许可工作具有借鉴和示范意义。
基础资料收集内容、统一报告文本体例、统一主要图纸要求。
２．２．１ 统一基础资料收集内容
基础资料收集是论证报告编制的前提条件和基础工作。本规程规定编制论证报告需收集的基础资料如下：
（１）项目自身和选址区域现状资料：项目概况、相关文件、用地现状、自然条件、基础设施、道路交通、周边环境等资料。
（２）项目相关规划资料：城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、其他规划资料。
２．２．２ 统一报告文本体例
报告文本是论证报告成果的核心内容，文本在表述上应前后逻辑一致，分析论证客观真实。论证报告文本应具备６个方面的基本内容：
（１）现状基础资料及相关规划资料收集与整理；
（２）建设项目条件分析：立项依据、选址研究原则、区域概况、项目基本情况、项目建设选址要求；
（３）建设项目规划符合性分析：符合相关城乡规划的情况；
（４）建设项目选址合理性分析：包括“八大分析”内容；
（５）建设项目选址方案比较：不同方案的规划符合性与合理性分析比较，效应分析、经济成本以及技术指标比较；
（６）选址结论与建议：适宜建设地点，用地规模、建设容量，需要采取的工程措施和注意事项建议，提出建设项目的规划建设条件，其他建设性意见。
２．２．３ 统一主要图纸要求
图纸是论证报告成果的另一必需内容。论证报告应根据实际需要出具相应图纸，其主要图纸包括：
（１）在政府部门出具的城市总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划、土地利用总体规划图上的选址位置图。比例不限。
（２）在所在区块控制性详细规划图上的选址位置图。比例１／５００～１／２０００。
（３）现状地形图，标明城乡规划主管部门初步认定的用地范围及与周边建设用地相互关系。比例１／５００～１／２０００。
（４）项目规划总平面初步方案图。该方案可以另行委托设计或者由建设单位提供。比例１／５００～１／２０００。
（５）相关的交通、市政、环保等专项规划分析图，要求能够准确反映分析意图。
２ 研究技术思路
建设项目规划选址论证工作总体要求是：既要综合考察项目拟建地区的资源环境、经济社会、城乡建设、土地利用、基础设施等建设条件及同类项目的建设情况，尽量做到使建设项目选址与区域经济社会发展阶段与水平、资源环境与基础设施条件相适应；又要考虑项目自身基本情况及选址要求，综合考量其建设过程及建成后可能对城市社会经济发展、功能布局、景观环境、城市交通、公共安全等方面产生的影响，以实现经济、社
22
会、环境综合效益的最优化。
所谓“技术规程”，是指行业管理部门为本行业的某项技术活动所制定的执行标准，编写体例须符合国家有关标准编制要求。由于建设项目类型繁多、目标多元，在缺乏可借鉴经验的背景下，如何确保技术规程统一规范？又如何做到选址论证实用适用？这些都要求在本技术规程研究中作出解答。本规程在编制过程中，在对建设项目进行合理分类的基础上，进一步规范了建设项目选址论证报告的分析内容、成果要求、编制程序等技术规定，并创新了传统技术规范编制体例、技术思路和方法。
２．１ 建设项目分类
建设项目以其性质而言复杂多样，不同的建设项目在选址论证中需要针对性地进行不同层面的影响分析。为有效规范论证报告编制，有必要对建设项目进行分类，以明确各类建设项目选址所必须进行的论证分析要求。为与建设项目的用地性质相对应，本规程参照城市用地分类标准将建设项目分为九大类，即：居住建筑类项目、公共建筑类项目、工业仓储类项目、对外交通设施类项目、道路广场类项目、市政公用设施类项目、绿地类项目、特殊用地类项目、其他用地类项目。
２．２ 研究技术思路一：立足报告编制的规范、统一
为有效规范建设项目选址论证报告编制的工作要求、内容深度、成果形式，本规程在明确编制依据、编制程序的基础上，做到“三统一”：统一
２．３ 研究技术思路二：立足分析内容的系３．２ 设施配套分析
统、全面
重点分析场地交通、供水、排水、供电、供选址论证分析在确定建设项目符合相关城乡热、供气等外部条件以及生活服务设施配套情况规划的基础上，突出以“选址合理性分析”为主体能否满足项目要求。各类建设项目需要分析的设内容的论证分析要求，包含八大项分析内容：工施配套情况参照表１。
程建设适宜性分析、设施配套分析、景观环境影建设项目所需的设施配套规模与布局要求应响分析、社会影响分析、交通影响分析、历史文化当符合城乡规划有关规定以及相关技术标准；对影响分析、项目安全性分析和建设用地需求分析于不符合的重大建设工程，应先依法修改城乡规（图１）。
划再审核项目选址。
２．４ 选址论证报告编制技术流程
３．３ 景观环境影响分析
建设项目规划选址论证报告编制首先要求掌重点分析建设项目对自然生态环境、景观和
握相关资料，包括现状基础资料及相关规划资料；周边日照采光环境可能造成的影响；及项目建成
同时通过场地实地调研，分析项目的自身建设要求和外部条件，核实选址方案是否符合相关城乡规划。在此基础上，就场地工程条件、用地条件、配套设施条件以及项目建设对景观环境、交通、公共安全、社会效应等方面可能会造成的影响进行选址合理性分析；并就此进行选址方案比选、论证，最终提出项目选址的合理方案、建设条件及其他建设性意见；如项目建设确需修改城乡规划的，须提出具体修改与完善建议和意见，并且必须先修改城乡规划，之后再重新进行论证报告编制。
在论证报告编制过程中，项目条件分析、规划符合性分析、选址合理性分析、选址方案的比较及结论四大内容应作为编制报告的重点。建设图１
建设项目选址论证报告系统性分析内容
项目规划选址论证核心目的，是明确建设项目选Fig.1 Analysis contents of site selection report of development project
址是否可行、合理——可行的前提条件是选址方案与相关规划相符合，选址方案场地条件与外部配套条件能够满足工程建设要求；而合理与否需要通过选址方案的比较予以明确。
论证报告编制完成后应进行专家论证评审，评审通过后须进行公示。依法经过论证、审查、公示并通过的选址论证报告，可以作为各级城乡规划主管部门作出行政许可的依据。对于因项目建设确需修改城乡规划的，各级城乡规划主管部门应及时依法开展修改相关城乡规划工作（图２）。
３ 选址合理性分析：标准与要求３．１ 工程建设适宜性分析
重点分析场地工程地质、水文地质条件及地震、洪水、地质灾害等情况是否适宜项目建设。具体分析包括地震设防烈度、岩土类型、地基承载力、地下水埋深、地下水腐蚀性、洪水淹没程度等内容以及是否压覆重要矿产资源。参照《城乡用地评定标准》（ｃｊｊ１３２－２００９），将建设项目工程地质适宜性条件划分为“不适宜”、“适宜性差”、“较适图２ 建设项目选址论证报告编制技术流程
宜”、“适宜”四类。
Fig.2 Framework of site selection verification report
23
规划研究
Planning Studies
后，为保障该项目的权益，对周边后续建设项目的项目性质、开发强度等的控制要求（表２）。
身改进措施以及可接受的外部交通设施改进建议。
原则上，建设项目产生的出行对周边路网带来的影响应在可接受的范围之内，造成的交通影响不应降低周边地区的交通服务水平。大型城市交通设施，或建设规模超过规定标准４倍的非交通设施性质建设项目，以及城乡规划主管部门或公安交通管理部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目必须在项目选址阶段进行交通影响分析。
３．４ 社会影响分析
重点分析项目建设过程中及建成后对社会公共利益、人民群众及直接关系人利益的影响，并就可能产生的社会问题提出防范和化解措施。涉及民生、社会发展的重大建设项目以及有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的建设项目应另行委托专题进行社会影响分析。
３．６ 历史文化影响分析
３．５ 交通影响分析
重点分析项目建设期间及建成后对影响范围内城市或区域交通可能造成的影响程度。具体分析包括对建设项目产生的交通量进行初步预测；分析影响范围内建设项目的交通需求对各相关交通系统设施的影响；提出为减少交通影响项目自
重点分析项目建设对历史文化名城（名镇、名村）、历史文化街区及文物保护单位、历史建筑、历史地段保护造成的影响。
原则上，选址应符合历史文化保护规划要求，项目建设不得影响历史文化名城、历史文化保护区的传统风貌与格局，不得破坏历史地段的完整。
24
表１ 建设项目设施配套分析内容
Tab.1 Analysis contents of supporting facilities
注：表中“√”为应分析内容。
表２ 各类自然生态保护区建设项目选址要求
Tab.2 Site selection requirements of development projects in protection zones
建设项目选址应当尽可能避开不可移动文物，因强制性内容以及用地布局安排。强制性内容按《城特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关法律法能实施原址保护。
规执行，用地布局中城乡规划确定的基础设施和公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地３．７ 项目安全性分析
不得被侵占。
重点分析项目对城乡公共安全的影响，分析论证报告应具体分析项目选址是否符合城市项目建设期间和建成后若遇紧急情况，是否会对总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划或相关环境安全产生不可逆转的危害。主要分析内容：建乡规划、村庄规划，以及相应地块控制性详细规设项目对城乡公共服务、城市防灾、土地安全、生划的相关要求。对于区域性重要的建设项目，还态安全、人身安全等公共安全可能存在的威胁；建应分析是否符合省域城镇体系规划、城镇群规划设项目对机场净空、微波通道、军事设施保护及的相关要求，并与涉及区域的相关城市总体规划国家安全等特殊要求的影响；建设项目一旦发生（县市域总体规划）、镇总体规划等相衔接。
事故对生态环境安全造成的危害程度。
论证报告应概述城乡规划中涉及建设项目选址的相关规划内容，并就建设项目的规划符合性３．８ 建设用地需求分析
作比对；对不符合城乡规划的，分强制性内容和重点分析建设项目所需要的用地规模，确定非强制性内容逐条进行明确说明。
拟选址地块的面积能否满足项目各项工程建设要４．１．２ 体现灵活性：修改城乡规划的要求及反馈求。同时，各类建设项目所需用地规模必须符合意见
国家及浙江省规定的建设项目用地定额指标。
原则上对于不符合城乡规划要求的建设项目不予核发《建设项目选址意见书》。因重大建设项
４ 技术规程特色
目规划选址确实需要修改城乡规划的，应针对相关规划另行编制规划修改的专题报告；而对于选４．１ 特色一：体现合规性与灵活性
址基本可行且确需建设的国家或省市级重大建设建设项目规划选址是依法实施城乡规划的重工程，或需要在规划建设用地范围外选址的重大要环节，其选址论证分析的依据应具有法定性。规建设项目，首先应在选址论证报告中针对不符合划符合性分析是选址论证的核心，也是确保选址规划之处提出项目本身补救措施，其次才是提出结论合理性的前提，所有建设项目均需进行规划修改相关城乡规划的反馈意见。
符合性分析。同时，针对确需对城乡规划提出修在反馈意见中，应重点分析修改原因是否符改的建设项目，本规程也提出了与城乡规划修改合《城乡规划法》规定的城乡规划修改条件，规划的“链接”——即城乡规划修改可能性分析内容，修改的必要性及现实条件，并提出修改的技术依体现出了一定的灵活性。
据、规划修改的建议或意见。建设项目选址涉及４．１．１ 体现合规性：规划符合性分析
修改城乡规划的，应在依法修改相关城乡规划后，重点分析建设项目是否符合相关城乡规划的
重新编制项目选址论证报告。
表３ 建设项目选址合理性分析
Tab.3 Rationality analysis in site selection of development project
注：表中“√”为必须分析内容，“○”为宜分析内容。
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建设项目选址应当尽可能避开不可移动文物，因强制性内容以及用地布局安排。强制性内容按《城特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可乡规划法》、《城市规划编制办法》等相关法律法能实施原址保护。
规执行，用地布局中城乡规划确定的基础设施和公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地３．７ 项目安全性分析
不得被侵占。
重点分析项目对城乡公共安全的影响，分析论证报告应具体分析项目选址是否符合城市项目建设期间和建成后若遇紧急情况，是否会对总体规划（县市域总体规划）、镇总体规划或相关环境安全产生不可逆转的危害。主要分析内容：建乡规划、村庄规划，以及相应地块控制性详细规设项目对城乡公共服务、城市防灾、土地安全、生划的相关要求。对于区域性重要的建设项目，还态安全、人身安全等公共安全可能存在的威胁；建应分析是否符合省域城镇体系规划、城镇群规划设项目对机场净空、微波通道、军事设施保护及的相关要求，并与涉及区域的相关城市总体规划国家安全等特殊要求的影响；建设项目一旦发生（县市域总体规划）、镇总体规划等相衔接。
事故对生态环境安全造成的危害程度。
论证报告应概述城乡规划中涉及建设项目选址的相关规划内容，并就建设项目的规划符合性３．８ 建设用地需求分析
作比对；对不符合城乡规划的，分强制性内容和重点分析建设项目所需要的用地规模，确定非强制性内容逐条进行明确说明。
拟选址地块的面积能否满足项目各项工程建设要４．１．２ 体现灵活性：修改城乡规划的要求及反馈求。同时，各类建设项目所需用地规模必须符合意见
国家及浙江省规定的建设项目用地定额指标。
原则上对于不符合城乡规划要求的建设项目不予核发《建设项目选址意见书》。因重大建设项
４ 技术规程特色
目规划选址确实需要修改城乡规划的，应针对相关规划另行编制规划修改的专题报告；而对于选４．１ 特色一：体现合规性与灵活性
址基本可行且确需建设的国家或省市级重大建设建设项目规划选址是依法实施城乡规划的重工程，或需要在规划建设用地范围外选址的重大要环节，其选址论证分析的依据应具有法定性。规建设项目，首先应在选址论证报告中针对不符合划符合性分析是选址论证的核心，也是确保选址规划之处提出项目本身补救措施，其次才是提出结论合理性的前提，所有建设项目均需进行规划修改相关城乡规划的反馈意见。
符合性分析。同时，针对确需对城乡规划提出修在反馈意见中，应重点分析修改原因是否符改的建设项目，本规程也提出了与城乡规划修改合《城乡规划法》规定的城乡规划修改条件，规划的“链接”——即城乡规划修改可能性分析内容，修改的必要性及现实条件，并提出修改的技术依体现出了一定的灵活性。
据、规划修改的建议或意见。建设项目选址涉及４．１．１ 体现合规性：规划符合性分析
修改城乡规划的，应在依法修改相关城乡规划后，重点分析建设项目是否符合相关城乡规划的
重新编制项目选址论证报告。
表３ 建设项目选址合理性分析
Tab.3 Rationality analysis in site selection of development project
注：表中“√”为必须分析内容，“○”为宜分析内容。
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规划研究
Planning Studies
４．２ 特色二：体现多样性与适用性
本规程编制过程中，综合考虑到建设项目的多样性、复杂性与规程适用对象的普遍性要求的关系，对建设项目进行了系统分类，并针对项目类别确定合理性分析内容要求，具有较高的适用性。
按照项目分类，各类建设项目选址合理性分析内容应符合表３的要求。
制各类选址论证报告的工作实践中，本技术规程得到了较好的应用，取得了良好效果。
（本技术规程在编制研究过程中，得到了浙江省住房和城乡建设厅姚昭晖处长、浙江省城乡规划设计研究院顾浩院长的大力帮助和悉心指点，院内外多位同志为完善本规程也提出许多宝贵意见，在此一并致以诚挚的谢意！）
参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）
４．３ 特色三：体现标准性与规范性
本规程各项技术内容综合了国家和地方的相关法律法规、标准规范，直接明确了各项分析内容的技术要求和评价准则，强化了本规程对编制论证报告的指导性，提高了选址论证的科学性。
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中华人民共和国城乡规划法［Ｚ］．２００７－１０－２８．中华人民共和国住房和城乡建设部．建设项目选址规划管理办法［Ｚ］．１９９１－０８－２３．国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发２００２］１３号）［Ｚ］．２００２－０５－１５．
关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见（建市［２００６］８１号）［Ｚ］．２００６－０４－１２．
５ 结语
本技术规程编制以法律规范为准绳，以实用适用为导向，制定过程中系统地梳理了国家和地
26
５６７
浙江省人民政府，浙江省住房和城乡建设厅．浙江省城乡规划条例［Ｓ］．２０１０－０５－２８．浙江省住房和城乡建设厅．浙江省建设项目选址规划管理办法（试行）［Ｚ］．２００７－０７－０５．浙江省住房和城乡建设厅，浙江省城乡规划设计研究院．浙江省建设项目规划选址论证报告编制技术规程（试行）［Ｚ］．２００９．
方６０余部相关的法律、法规、规范、标准，开展了大量的基础性研究工作，并向省内外规划管理部门和设计单位进行广泛意见征询，在一定程度上创新了技术规程的编制思路、方法和体例。同时，本技术规程规范了建设项目选址论证报告的编制程序、分析内容、成果要求等技术规定，探索了国内这一空白领域，也为相关省市开展同类研究积累了经验。在全省各地开展建设项目选址、编（上接第１５页）
段，建立公开、公正、公平的城市基础设施行业市场准入制度，依法管理和规范市场主体各方行为。
８中华人民共和国住房和城乡建设部．城乡用地评定标准（ＣＪＪ１３２－２００９）［Ｓ］．北京：中国建筑工业出版社，２００９．
建设和经营产业化、市场化运作，政府投资逐步从经营性城市基础设施项目中退出，集中投向非经营性城市基础设施项目，加强和改进政府投资的监督管理。探索推行ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＯＯ等多种融资方式，吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施建设。各地财政要继续加大对重大城市基础设施建设项目的支持力度，加快建立和完善以政府投资为主导、社会各方参与的多元化投融资机制。
参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）１２３４
住房和城乡建设部．中小城市基础设施完善“十二五”规划编制要求［Ｚ］．２０１０．
住房和城乡建设部．全国市政工程投资估算指标［Ｓ］．２００７．
浙江省住房和城乡建设厅．浙江城市建设统计年鉴［Ｚ］．２０１０．
周鑫根．浙江“十二五”建设领域节能减排战略规划要点［Ｊ］．环境保护，２０１０，（１４）．
５．３ 完善定价体系，理顺产品价格
建立和完善城市基础设施项目价格制定和调整的专家论证、价格听证、定期审价制度，为城市基础设施产业化创造条件。在综合考虑市场资源合理配置和保证社会公共利益的前提下，建立与物价总水平、居民收入水平以及企业运营成本相适应的价格联动机制。逐步理顺供水、供气、供热和垃圾、污水处理等城市基础设施公共产品价格。各地价格主管部门要会同有关部门按照《价格法》等法律法规规定，结合当地经济发展状况、污水处理厂运行成本以及用户的承受能力，逐步将本辖区内的污水处理费收费标准调整到“保本微利”水平。
５．４ 建立多元化资金支持体系
按照政府主导、市场运作、社会参与和增量改革、存量盘活的原则，大力推行城市基础设施