浅 析 政行 越权 为 行
刘丹
要 ：摘政越权行为在行我国是经 常生发的。 析分行越权政行 有 为于利止行防 主政超越体 权职， 充分 保障公民 、人法和他 其组织合 的权 法 ， 同益 时促 进 国的我法 建 治设 。
关 键 词 行 政 越：权 ；行 政 行 为 ｉ法 律 后
果行 政实质的 行政是 ，行权政是权直接最影公响民 益权 的种 一家国 权 力 行政权 是公。权 围范内的 利权 ，它处理与公共事务 有关同。行时 权政 由 人 民作为权利 体转化主国家为为权力作主 。所 体，在以 法治 国 家一 每项 国权力家 行的 使都须必基法于的律定或规权授，不能 任 意进地行权 的扩力 张 。 行 越权 的政定界 行政 权 是法 律指其对围加范以定规的国家理管权 职它以，国家 治统 权 基础 为，行以政机 为主体关 ，有具强烈组织的性能。行 政权在世全 界 范 围为 并 内有没一个绝 对确定 的 概。 念 政行越行 权行就为是我 通们常所说行的政越职超权 。根我 据国 相关 法律 规定 ，在对行政的权界越定 ，我时要们清 分下以方几面：
一
、
（一） 、行政 越权 并不等 同于 行政 违 法
我
国新修并定实施 的 《中华 民人共国行政诉讼法》和 第７ Ｏ条规定 ： 政行行有为下列 情形之一 ，的民人院法判决撤或销者 部撤分 销并 可， 以判 被告决新重作出 行 行政为： （ ～ 主）要据证不足 的（ ；二 适用）法 、 律 法规错 误； 的 （三 ）违 法反程定 的序 ；（ 四）越 职超权的；五 ） 滥用职 权 的；（ 六）明显不 当。的条次规定 明说越超职权 等同于不政行违法。 （
二） 、 政 越 行 权 主的体 只是 能 政行主
体
非行 主体 政使了行政主体行职权的 行 为例，人 民法 院如行 使行政了 机关 行的 处政罚 时权 我，就们可以说越权行为 。因是为行 主体为使 行了 属 不 自于己的 力权。是 ，但清楚要是 ，不能将的这越权种 为归行 到 政 行越权 在我国，。行政越权 的指是政行关机实施的政行 为 行，且而 还是要 越 行权 使。
（ 三） 、 政行 越 权 越 所 权的力 只 限 行 于 职 政 权
行
政 权南是政行机 关使行 的权力 。 何 国任家 权力 有 都 的它使 行主 ，行体权政 行使 的主是国家行体政机 ，而且 国家关行机 关对政行 政的 权行使 具 有 占性 独即，了除政机关行以外 任，其他何关机如 有没取 法律 得 授权的行或 政关机的委 托 都不能行 使行 政权 当然 。在行 ，政 理管 实 践 中 ，也有 一些不行是政关身机的份组织一在范 定围内行使 行权政，但前 提是须 取必
得法律授的权。同时其在行行政使时权身 份经已不是 他组其 织 。而是 行主体政还。应说该 明，政行关机仅仅行政 权是的行使 者 而， 不 行是权政 的有所者。因正此 如行，机关政不对能行 权进行 处政 。所分 以只，有 政行体的法定主政行职被超越权 ，才构行成越权政 。 上 ，我们综以可道知。 行政权越仅不超越是了管辖 权 ，也超越 了 自 裁置权由 。 、二止防行政越权的对策 针我对的行政越权行为 国我，应在们可能造权 力成权 越的地方， 积 极取对采策。 做监到和督控制行政权 。 （ ）一从行权 的政 源上来看， 我要们 完相应善的 行 法政 、律法和规 规 章，并规定严格 行的政设定权。这 是 止行防政权 的越 有效途径 。 行 政 权由法律规 是 的权力 定式形，它 以国家 宪法 和法 律 为存 在依 据， 式正通宪过法和律法的形使行式权政成 为一种客观 权的 而不力是 主 观的权 行政力力 。权法律在行对政 权的 围作 出范 定时规般都一与其它 力权清划了限 ，界什么样即的权力可以归为 立权 法的范围下，什 样么权的 力以可为归政权行的 围之下 ，范些 有国 家的法对律行政 权 的范围 取采 举列规定 的方 式，有些 国则家采取扩概 的 定规。 两这规定种 方 的虽式 然不 同 ，都有但着共同 意的 ，义行即权是法律政化 的权 力这。是立 法机也关 制衡督行政机关监 的要主方式 和途 。径 所以 ，们 我做要到 从 权力控制上 行 政
。 权
利，此 因，它不能仅仅 已 维社持 秩会序为 旨 ，宗必还须推 社进 会的发 展在，行政管理程过 中对会社事务和社 关会 系进创 行。行新权 的主政动 性求要政机行和关政人行员须必 主地把动法律规 范的规 定 运用 行 政管 于活动理 之，中 以并创造社会 的法质物财富和 神精 富财。 三 （从） 行政力权实施结果上看的， 加强要和完善政法行制督监。 一第是行政关 机自的监督 我行政机。 的 自关 的我 监督包对抽 象括行 政行和为具行政体行为 的督 。监政行是权种专业一 和化社化会统相 一的 权力 。 谓所行权 政的专化 业是， 指政权 在行行 使过 中程到技受术 准则的 制约 必，服须个从方管理事态 面的客关规律 行，政管理 机关身必 须是 本 业专化的 理机关管 ，政行人必员须有履行具管 职能所 必须 的专理 业识 知的 员 ，甚至人是受过 统系行政管理或行 法知识政 的 专门训人员 练根据 。我国 《 行政 议复》 的规法定，对 行政 关及机其工 人作 员超越职 行权 使行政 权的，政府政府 主管或部 可门 以 做
出撤或 销确该认 政行行违为法 的 议复决定 为。了避 免行机政关 内监督 的部意随性 必， 须断完不行政 机善 关的 自监督我机制 。 第是二司 法机 关监督 的。法 司监作督为一种 法 律监 督 ，具相有 对独 性 、立高 较的公性正 和较强的 业性专等点 特。们我 三讲分权时 ，都是 将立司法权作 为种一 独立的 国家权而 论。的我 国在政 权 与司行法 的权 关，系般是一行政指权与 判权 审和检察 权关的 系。 《宪 法 １ 》 ９２规条定 “ 华中 人共民和 人 民检国 院是察国家 的法律 监机督 。 ”关 我们可 以理解 只要为涉法律 及题问 的人， 民检察院 都有进行权监督 。实践 中检但 院 察的监权督没得 有到真正 的行使 ，所 以 应，不断完 善 检机察关 的督 机监 制 人。民法 作为审判院机关，根据 我国法律 的定 ，对规 政行机是 关可 以 进行司法 审查的。但 审判是权行 政对 的权制作约用 我国在 前 的目情 下 况 还有是很 大的 限局性 。的所 以，革改 国司我体制 ， 使法各 法级院都能独 审立判 ，这是充分挥人发 法民的院政 法制行督权监， 护维相人对 合法权 益 最的大保 障。 第四是公 和社民会组织 监的 。这督主要 是指行 政权社会化 的所， 谓社会化 是指，政行 是一种权公 共权 力是，从社会志和意社利会益 派生 中出来 的 ，来 源于社会其 扎根于社会，，行 权政行使过在 中程必 须合符 社会 意 ，志并接受 大广会 成员的社监督。 以所 ，我们 仅要不提公 民高法 的制观念 ， 法让律深 入心人， 还要充分要 挥舆论 发督的监要重作用 ，括 社会包舆论 和媒体 论舆，公开政府 信息 ，终实最现阳政光。 府三
、结 语
综
， 上我 应国 尽当快善行完政关 行使行政机 相权的关律制法度 ， 当应对 行政体 之间主的力权归 属 出明做确具体规定 的避，免责权不 ，使 清行权 政效高 公正的使 ，行只有样才这避免实能践中行因主体之政间的关 系明不而不断确生发争纷（ 。者 作单 位：海政上法 学）院
参考文 献 ：［ １ ］ 曾晔．论小政行越权． 辽行宁 学政院学报２．０ １ １． １１
［ ２
］ 王学 辉， 宋玉波等．行政权 研 究［ ］ Ｍ北京．：中 检察国 出社．版
２ ｏ ２． １ ４ ６．ｏ
［ ３ ］曾 洁．论雯政行权及其越 律法 果．后 韶学院关报学２．０ ０ ５ ． １ Ｏ． ［ ４ ］ 方 荣世论 ． 行权 政的 力要素及 其制 约 法商． 研．２究０ ０ １年 第
２ ．期
（ 二
从行政）权 的实力上施 看，提权 高力行 使
主体 素质的，对权 力 运的用实施程进行过束 ，这约是防 止 体主 越职超权 运用行权政 的力要 主 约手制段。政行具权有 主动性 。 行权政由 是 于管理社 事会务 的一种 权
［ ］５ ［６ ］［ ７ ］ ［ ８
杨］临 ．行宏越政论权 ．思想线战２ ． ０ ２０第年 ｌ．２期８ 卷 ． 谢．晖行政论权 ［越 Ｊ］ ． 法科 学．律１９ ９ ２．（６ ） ． 梅达 ． 关成于政越权行 的论理探究 社．科纵横．２０ １ １ ． ０５． 风 兰．略 论易政越行权 ［ Ｊ］ 中． 民族南 大学学报 人 （文社 会 科学版
） ． ２ ００ （ ３ ５）．
作者简 介： 刘丹 （ １ ８ ９ ．１９２一） 女，汉， ，族四人川 ，硕研 士生 究上，政海法学 ，研 院方究向：宪 学法行与政 学。 法
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浅 析 政行 越权 为 行
刘丹
要 ：摘政越权行为在行我国是经 常生发的。 析分行越权政行 有 为于利止行防 主政超越体 权职， 充分 保障公民 、人法和他 其组织合 的权 法 ， 同益 时促 进 国的我法 建 治设 。
关 键 词 行 政 越：权 ；行 政 行 为 ｉ法 律 后
果行 政实质的 行政是 ，行权政是权直接最影公响民 益权 的种 一家国 权 力 行政权 是公。权 围范内的 利权 ，它处理与公共事务 有关同。行时 权政 由 人 民作为权利 体转化主国家为为权力作主 。所 体，在以 法治 国 家一 每项 国权力家 行的 使都须必基法于的律定或规权授，不能 任 意进地行权 的扩力 张 。 行 越权 的政定界 行政 权 是法 律指其对围加范以定规的国家理管权 职它以，国家 治统 权 基础 为，行以政机 为主体关 ，有具强烈组织的性能。行 政权在世全 界 范 围为 并 内有没一个绝 对确定 的 概。 念 政行越行 权行就为是我 通们常所说行的政越职超权 。根我 据国 相关 法律 规定 ，在对行政的权界越定 ，我时要们清 分下以方几面：
一
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（一） 、行政 越权 并不等 同于 行政 违 法
我
国新修并定实施 的 《中华 民人共国行政诉讼法》和 第７ Ｏ条规定 ： 政行行有为下列 情形之一 ，的民人院法判决撤或销者 部撤分 销并 可， 以判 被告决新重作出 行 行政为： （ ～ 主）要据证不足 的（ ；二 适用）法 、 律 法规错 误； 的 （三 ）违 法反程定 的序 ；（ 四）越 职超权的；五 ） 滥用职 权 的；（ 六）明显不 当。的条次规定 明说越超职权 等同于不政行违法。 （
二） 、 政 越 行 权 主的体 只是 能 政行主
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非行 主体 政使了行政主体行职权的 行 为例，人 民法 院如行 使行政了 机关 行的 处政罚 时权 我，就们可以说越权行为 。因是为行 主体为使 行了 属 不 自于己的 力权。是 ，但清楚要是 ，不能将的这越权种 为归行 到 政 行越权 在我国，。行政越权 的指是政行关机实施的政行 为 行，且而 还是要 越 行权 使。
（ 三） 、 政行 越 权 越 所 权的力 只 限 行 于 职 政 权
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政 权南是政行机 关使行 的权力 。 何 国任家 权力 有 都 的它使 行主 ，行体权政 行使 的主是国家行体政机 ，而且 国家关行机 关对政行 政的 权行使 具 有 占性 独即，了除政机关行以外 任，其他何关机如 有没取 法律 得 授权的行或 政关机的委 托 都不能行 使行 政权 当然 。在行 ，政 理管 实 践 中 ，也有 一些不行是政关身机的份组织一在范 定围内行使 行权政，但前 提是须 取必
得法律授的权。同时其在行行政使时权身 份经已不是 他组其 织 。而是 行主体政还。应说该 明，政行关机仅仅行政 权是的行使 者 而， 不 行是权政 的有所者。因正此 如行，机关政不对能行 权进行 处政 。所分 以只，有 政行体的法定主政行职被超越权 ，才构行成越权政 。 上 ，我们综以可道知。 行政权越仅不超越是了管辖 权 ，也超越 了 自 裁置权由 。 、二止防行政越权的对策 针我对的行政越权行为 国我，应在们可能造权 力成权 越的地方， 积 极取对采策。 做监到和督控制行政权 。 （ ）一从行权 的政 源上来看， 我要们 完相应善的 行 法政 、律法和规 规 章，并规定严格 行的政设定权。这 是 止行防政权 的越 有效途径 。 行 政 权由法律规 是 的权力 定式形，它 以国家 宪法 和法 律 为存 在依 据， 式正通宪过法和律法的形使行式权政成 为一种客观 权的 而不力是 主 观的权 行政力力 。权法律在行对政 权的 围作 出范 定时规般都一与其它 力权清划了限 ，界什么样即的权力可以归为 立权 法的范围下，什 样么权的 力以可为归政权行的 围之下 ，范些 有国 家的法对律行政 权 的范围 取采 举列规定 的方 式，有些 国则家采取扩概 的 定规。 两这规定种 方 的虽式 然不 同 ，都有但着共同 意的 ，义行即权是法律政化 的权 力这。是立 法机也关 制衡督行政机关监 的要主方式 和途 。径 所以 ，们 我做要到 从 权力控制上 行 政
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参考文 献 ：［ １ ］ 曾晔．论小政行越权． 辽行宁 学政院学报２．０ １ １． １１
［ ２
］ 王学 辉， 宋玉波等．行政权 研 究［ ］ Ｍ北京．：中 检察国 出社．版
２ ｏ ２． １ ４ ６．ｏ
［ ３ ］曾 洁．论雯政行权及其越 律法 果．后 韶学院关报学２．０ ０ ５ ． １ Ｏ． ［ ４ ］ 方 荣世论 ． 行权 政的 力要素及 其制 约 法商． 研．２究０ ０ １年 第
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作者简 介： 刘丹 （ １ ８ ９ ．１９２一） 女，汉， ，族四人川 ，硕研 士生 究上，政海法学 ，研 院方究向：宪 学法行与政 学。 法
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