工程防汛应急预案
2009年度北京市在建地铁工程防汛应急预案
为有效预防和快速处置在建地铁工程防汛突发事故，避免和减少人员财产损失，提高地铁防汛安全突发事故的处置能力，特制定本应急预案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都在建地铁工程安全度汛，迎接新中国成立60周年。
二、基本原则
（一）坚持以人为本的原则。以避免和减少人民群众的生命及财产损失为核心，做好在建地铁防汛安全事故的预防和应对工作，努力维护首都稳定。
（二）坚持预防为主的原则。坚持把安全度汛各项工作落实到日常管理之中，全面做好预警预测及预警响应工作，努力实现早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在萌芽状态。
（三）坚持以总承包单位为主的原则。在建地铁工程安全度汛实行施工总承包单位负责制，项目经理是安全度汛的第一责任人，由施工总承包单位对所辖项目及分包单位实施统一协调。建立建设管理公司、项目管理（处）公司及施工总承包单位三级联防应急指挥机构，形成公司统一领导、分级负责的安全度汛体系。
三、市在建地铁防汛应急指挥机构及职责
（一）成立市住房城乡建设委在建地铁防汛应急指挥部（以下简称指挥部）
总指挥：郑志勇 市住房和城乡建设委副主任
成 员：
焦听义 应急工作处处长
陈卫东 施工安全管理处处长
曹妙生 安全质量监督总站副站长
阮景云 施工安全管理处正处级调研员
魏吉祥 施工安全管理处副处长
各条在建地铁线路涉及区县建委主管副主任
指挥部下设办公室，设在市安全质量监督总站地铁监督组，办公室主任由地铁工程安全质量现场监督组组长曹妙生担任。指挥部办公室联系人：郑元军，王永青
（二）指挥部职责
1、研究制定本市预防和应对在建地铁工程防汛安全事故的政策措施和指导意见；
2、负责本市重大和特别重大在建地铁工程防汛安全突发事故的应对工作，指导、督促有关区县开展一般和较大在建地铁工程防汛突发事故的应对工作；
3、分析总结本市在建地铁工程防汛安全突发事故的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；
4、负责市属专业应急抢险队伍的业务管理和调度工作；
5、承办上级单位和领导交办的其他事项。
（三）指挥部总指挥职责
负责对本市在建地铁工程防汛安全突发事故的预防和处置工作实施统一指挥。
（四）指挥部其它成员职责
指挥部所属的应急工作处、施工安全处及安全质量监督总站负责同志，在指挥部总指挥的领导下，根据各自职责分工，分别做好应急管理和在建地铁防汛安全管理工作。
应急工作处主要职责是：综合协调在建地铁防汛安全突发事故的应急处置工作；做好应急值守以及应急信息的收集报送工作；当有关部门发布预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警的响应工作；当发生突发事故后，组织协调相关部门和单位开展应急响应工作；完成指挥部领导交办的其它任务。
施工安全处、安全质量监督总站主要职责是：组织、指导全市在建地铁工程防汛安全隐患的排查和消除工作；当有关部门发布汛情预警信息时，及时做好汛情预警响应工作；当发生突发事故后，做好抢险等应急响应工作；做好市级专业抢险队伍的业务管理和应急调度工作，指导协调各支抢险队伍做好应急物资储备工作；负责专家的组织工作；完成指挥领导部交办的其它任务。
（五）指挥部办公室职责
1、负责督促相关单位具体落实指挥部的决定；
2、负责收集、汇总、上报在建地铁工程防汛工作信息；
3、当有关部门发布汛情预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警响应工作；当发生安全突发事故后，协调相关部门和单位开展应急响应工作；
4、负责指导相关单位开展在建地铁工程防汛应急预案的宣传教育工作；
5、负责指导相关区县及责任单位组织开展本市在建地铁工程防汛安全事故隐患的排查和消除工作；
6、完成指挥部领导交办的其它工作。
（六）相关区县建委职责
相关区县建委成立在建地铁防汛指挥部，为市指挥部的分指挥部。在指挥部的统一指挥下，做好以下工作：
1、负责指导、督促、检查辖区内在建地铁工程的总包单位做好在建地铁工程汛期安全隐患排查和消除工作；
2、当防汛部门发布汛情预警信息后，做好预警响应工作；
3、当发生在建地铁防汛安全突发事故后，及时协调相关资源开展应急处置工作。根据需要，在属地政府领导下，组织实施抢险避险转移、物资调运和群众安置；
4、负责做好辖区所属专业抢险队伍的建设管理和应急调度工作；
5、做好本辖区防汛安全信息的收集、汇总工作，及时向指挥部办公室报告；
6、完成指挥部及指挥部办公室交办的其它任务。
（七）建设管理公司要成立安全度汛指挥部，下设安全度汛办公室。各项目管理（处）公司要成立安全度汛分指挥部。各项目管理（处）公司分别设立安全度汛分指挥部和安全度汛值班室，分指挥部应有施工单位负责人参加。建设管理公司要组织相关单位制定相应的轨道交通建设工程安全度汛预案，建立安全度汛组织机构，明确预警、事故分级，制定预警响应、应急响应程序措施等。
各参建单位在建设单位的领导下，逐级建立并完善在建地铁安全度汛的工作体制、机制；制定相关的预案和措施；全面开展汛期隐患排查和消除工作，积极做好应急抢险工作；建立相应的抢险队伍，做好应急物资储备；及时收集并报送有关信息。
四、安全度汛重点部位
2009年，全市在建地铁工程共有4号线、9号线、大兴线、6号线一期、8号线二期、10号线二期、亦庄线、房山线、昌平线、西郊线等13条线路。安全度汛的重点部位有：
（一）明挖基坑及工作竖井，防止雨、洪水倒灌，防止明挖基坑因暴雨或洪水的侵害造成变形，影响结构及周边建筑物、构筑物的安全。
（二）穿越或紧邻河、湖及地下管线密集区的施工段，如十号线6标花园东路站东基坑紧邻小月河等，防止因暴雨造成河水猛涨对地铁施工段造成不利影响。
（三）暗挖区间或车站，防止因暴雨造成隧道塌方、路面塌陷。
（四）管线复杂的地段（含盾构施工标段），加强日常巡视检查，预防因雨水等管线破损造成的灾害。
（五）各条线路施工场地周边防、排水系统，重要雨污水管线，防汛重要部位要组织重点排查，确保各施工场地排水管网与市政管网系统有效接合，保证汛期施工场地排水畅通。
各总包单位应按照安全度汛任务及重点部位，制定有针对性的措施，建立健全预防工作机制。
五、预警分级及响应
（一）预警级别
按照市防汛办发布的汛情预警信息，市在建地铁工程安全度汛事故预警级别，由低到高共分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四个预警级别。
预警信息可对全市范围发布，也可对局部区域发布。
1、蓝色汛情预警（IV级）：预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下，城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
2、黄色汛情预警（III级）：预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
3、橙色汛情预警（II级）：预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
4、红色汛情预警（I级）：预报未来3小时雨量将达到100毫米，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
（二）预警响应
当接到防汛部门发布的预警信息时，指挥部办公室应及时将预警信息报指挥部领导和成员单位。
1、蓝色、黄色汛情预警响应
预警范围内各条在建地铁线路的建设单位及各参建单位建立24小时现场值带班制度，项目经理和总工在现场驻守。开展对危险区域、危险部位的巡查，发现风险隐患立即排除。
加强对风险隐患部位的监控和数据监测，建立24小时专人现场看守制度，出现异常情况立即解决并上报信息。
相关区县建委领导、干部24小时在岗值带班，确保通讯畅通。指导、督促在建地铁建设单位及参建单位，加强对重点部位、重点区域的巡查，对发现的灾害事故隐患和险情，指导、督促企业立即采取有效措施进行排除。必要时，区县建委主管领导亲自到场解决问题。组织所属抢险力量和物资做好抢险准备工作。在工作中出现的重要情况及时报告指挥部办公室。
指挥部办公室随时关注信息，对重要情况要立即报告指挥部领导。施工安全处、安全质量监督总站密切与区县建委的联系，对出现的重大险情要指导区县解决，必要时及时赶赴现场指导区县排除隐患。
2、橙色、红色汛情预警响应：在蓝色、黄色汛情预警响应的基础上，指挥部领导及各成员单位、各区县建委、各线路建设单位和参建单位领导到岗值带班，确保通信畅通。市、区各支抢险队伍和抢险设备物资24小时待命。对出现的隐患险情，各单位立即采取有效措施解决。必要时，指挥部领导带队到场指导排除隐患。
六、事故分级与应急响应
（一）在建地铁防汛安全突发事故分级
由于汛情引发的地铁工程事故，依据事故可能对在建地铁工程造成的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。
1、具备下列条件之一者为特别重大级别事故：
（1）造成30人以上死亡的；
（2）造成100人以上重伤的；
（3）造成1亿元以上直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大；
（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。
2、具备下列条件之一者为重大级别事故：
（1）造成10人（含）以上、30人以下死亡的；
（2）造成50人（含）以上、100人以下重伤的；
（3）造成5000万元（含）以上、1亿元以下直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大；
（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。
3、具备下列条件之一者为较大级别事故：
（1）造成3人（含）以上、10人以下死亡的；
（2）造成10人（含）以上、50人以下重伤的；
（3）造成1000万元（含）以上、5000万元以下直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受损坏等，社会影响较大；
（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。
4、具备下列条件之一者为一般级别事故：
（1）造成3人以下死亡的；
（2）造成3人（含）以上、10人以下重伤的；
（3）造成100万元（含）以上1000万元以下直接经济损失的；
（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。
（二）应急响应
1、基本响应
在建地铁工程防汛安全事故一旦发生，事故所在区县建委、市轨道建设总公司应立即向指挥部办公室报告，启动预案，组织协调开展抢险救援工作，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志，防止次生、衍生事故发生。
当指挥部办公室接到在建地铁防汛安全突发事故后，应在第一时间将信息报告指挥部领导以及市应急办和市防汛办，并立即通知指挥部成员单位及事故属地区县建委组织协调处置。
2、一般级别事故的响应（Ⅳ级）
建设单位主要负责同志立即到场，协调项目总包单位、相关参建单位和相关方面力量，迅速开展抢险救援工作。
事故属地区县建委负责同志立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展协调处置工作，及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报应急工作处。在处置过程中，配合区县宣传部门做好新闻宣传和媒体应对工作。
指挥部成员单位（施工安全处、安全监督站）指导区县开展应急处置工作，必要时，到场指导区县开展应急抢险工作。在事故处置过程中，应急工作处随时收集汇总动态信息，并及时将有关情况报指挥部领导、市防汛办和市应急办。
3、较大级别事故的响应（III级）
在一般事故响应的基础上，应急工作处立即向市防汛办和市应急办报告。
事故所在区县建委负责同志，陪同区县政府领导立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展处置工作。及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报指挥部办公室。在事故处置过程中，配合区县宣传部门做好新闻宣传和媒体应对工作。
指挥部总指挥及指挥部成员单位立即赶赴现场，指导、督促事故属地区县建委开展处置工作，全力营救伤亡人员，防止事态扩大，避免次生衍生事故发生。应急工作处及时汇总整理相关信息，并及时报市防汛办和市应急办。
4、重大和特别重大事故的响应（Ⅱ级）
在较大级别事故响应的基础上，指挥部办公室立即向市防汛办、市应急办报告。
事故所在区县建委主要负责同志在区县政府的领导下，第一时间到达现场，在指挥部相关人员到达现场前，立即组织协调相关方面力量开展先期救援工作，并随时将救援进展情况报告指挥部办公室。同时，为指挥部领导到达现场开展救援处置做好各项后勤准备工作。指挥部领导到达现场后，配合做好处置相关工作。
指挥部总指挥及相关成员单位负责同志立即赶到现场。根据需要成立现场指挥部，组织协调相关方面力量开展处置工作，全力营救伤亡人员、维护现场秩序，防止事态扩大，避免次生衍生灾害发生。应急工作处协助指挥部领导组织协调处置工作，及时汇总整理动态信息报市防汛办和市应急办。在处置过程中，指挥部会同市新闻宣传部门，随时做好新闻宣传和媒体应对工作，适时组织媒体接待，正确引导社会舆论。
5、扩大应急
因事态发展，超出了市指挥部的处置能力，需要协调有关部门和单位参与处置时，指挥部办公室及时启动扩大应急响应，报请市防汛办、市应急办给予支援。
6、响应结束
当在建地铁防汛安全事故应急处置工作基本完成，次生、衍生和事故危害已基本消除，应急响应工作可宣布结束。
七、信息报告与管理
（一）信息报告
1、指挥部办公室、各区县建委及各条地铁线路参建单位应逐级建立覆盖全市在建地铁工程的应急信息网络，畅通信息渠道，建立信息联络员制度和信息报送制度。
2、各区县建委及相关单位在收集、整理、报送防汛安全突发事故信息时，要始终贯穿预测预警、应急处置、善后恢复的全过程，对重要情况及突发事故信息，应立即向指挥部办公室报告，紧急情况时可在第一时间电话报告，2小时内再报送文字信息。
（二）新闻报道
1、在建地铁工程防汛突发事故的新闻宣传报道工作，应严格按照北京市关于突发公共事件新闻报道的有关规定开展工作。
2、一般、较大防汛安全突发事故新闻报道，由属地区县政府会同防汛部门开展工作。重大以上防汛安全突发事故，在市防汛办和市应急办的组织协调下，由指挥部会同市新闻宣传部门开展工作，及时、准确报道事故信息，正确引导社会舆论。
八、保障措施
（一）应急队伍保障
各总包单位、施工单位应设置防汛抢险常备力量，每个施工标段抢险人员不应少于20人。做好防汛队伍的培训、演练，为随时应对在建地铁防汛安全事故做好准备。做好抢险设备物资的储备、维护和更新，建立工作台帐，确保设备物资使用功能完好，能够随时调用。各施工现场必需在上汛前准备好常用物资，主要包括水泥、钢管、砂石料、铅丝、编织袋、麻袋、蓬布、麻绳，以及发电机、电焊机、注浆机、污水泵等，以满足抢险的需要。
相关区县建委应建立本辖区内运行稳定、且满足处置在建地铁工程防汛安全突发事故需要的抢险队伍。做好应急队伍的建设、管理工作，做好抢险设备物资储备、维护和更新工作。
北京建工集团应急抢险队、北京城建集团抢险队、北京市轨道交通工程应急抢险队，作为市级在建地铁防汛安全事故的应急抢险力量，接受指挥部的统一指挥调动。市属各支抢险队伍在上汛前，应做好抢险设备物资的储备、维护、更新，随时做好应对在建地铁防汛安全突发事故的准备。
当发生在建地铁防汛安全突发事故时，以企业和属地区县应急抢险队伍处置为主，当实施救援超出了区县抢险队伍的工作能力时，指挥部及时调动市级抢险队伍参与救援。必要时，指挥部可本着就近的原则，调动事故所在地周边区县的应急抢险力量参与处置，相关区县应服从防汛指挥部的统一指挥调动。
（二）后勤保障
由事故所在区县政府牵头，为处置在建地铁工程安全突发事故提供相应的后勤准备，主要包括：现场指挥部场所、人员餐宿、车辆、通信设备等。
九、宣传培训和演练
（一）宣传培训
防汛指挥部办公室应定期组织各区县建委，对本预案和在建地铁工程安全防汛等相关知识进行培训。 各区县建委应定期组织本辖区在建地铁工程项目部，开展以在建地铁工程安全防汛和本预案为主要内容的专业知识培训。
（二）演练
1、指挥部办公室适时组织相关单位和资源，开展在建地铁工程防汛安全突发事故应急演练。
2、各区县建委、各相关企业在汛前开展在建地铁工程防汛安全事故应急演练，提高应急处置技能。
十、附则
本应急预案由市住房和城乡建设委员会应急工作处起草，并负责解释。
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其它特殊情况，以及在应急处置过程中出现的新情况，市住房和城乡建设委将适时对本预案进行修订。
各区县建委及相关单位应当参照本预案制定本辖区、本单位的相关应急预案。
本预案自发布之日起实施。
十一、附件
1、市住房城乡建设委在建地铁防汛应急指挥部名单（略）
2、市级抢险队伍联系方式（略）
3、北京市住房和城乡建设委员会应急值班电话（略）
为了增强全镇防汛抢险应急处置能力，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障社会、经济全面协调，可持续发展。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《达县防汛抢险应急预案》等相关法律法规和规范性文件制定。本预案针对全镇范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。
一、工作原则
（一）坚持以“三个代表”重要思想及十七大会议精神为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。
（二）防汛抢险工作实行镇、村行政首长负责制，分级分部门负责。
（三）防汛抢险以防洪安全和场镇供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
（四）防汛抢险工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，统筹兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。
（五）坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，干群结合，平战结合。
（六）坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法制约束人的行为，防止人为对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐共处。
二、组织机构
指 挥 长：桂洪波
副指挥长：李洪荣
成 员：高联合、徐 飞、杜善权、侯廷忠
办 公 室：陈孝波、潘广菊、汪 洪、余忠涛
（一）指挥部主要职责：贯彻执行防汛抗旱有关政策、法规、制度和上级指示，组织制定全镇防汛抢险应急预案，及时掌握全镇汛情、灾情，组织实施抗洪救灾及抗旱减灾措施，搞好灾后处置。
（二）办公室主要职责：执行省、市、县、镇防汛抢险指令，确保防汛政令畅通；督促指导各村、社区及相关部门做好防汛准备和防汛抢险工作；负责24小时防汛值班，准确、及时收集、分析、传递各类汛情、灾情；及时调查、核实、上报汛情、灾情和抗灾救灾情况，为上级防汛抗旱部门指挥防汛抢险救灾提供决策依据。
三、信息预警
（一）根据气象局预报的天气，结合本镇的实际情况，及时向镇防汛抗旱指挥部汇报。
（二）工程信息
1、在水库、山坪塘、蓄水池水位超过汛限水位时，工程管理单位应对大坝、溢洪道等关键部位加密检测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县水利局和镇防汛抗旱指挥部报告。小（一）型水库发生重大险情应在险情发生后30分钟内向县防汛指挥部报告；小（二）型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内向县防汛指挥部报告；山坪塘发生重大险情应在险情发生后2小时内向县防汛指挥部报告；蓄水池发生重大险情应在险情发生后3小时内上报县防汛指挥部。
2、当水库、山坪塘、蓄水池出现险情时，工程管理单位应在第一时间向下游发布预警，迅速处理险情，同时向县水利局和同级防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、枪护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
3、当水库、山坪塘、蓄水池遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提前向工程溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
（三）堤防工程信息
当河流可能出现警戒水位以上洪水时，各堤防管理单位应加强工程检测，并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部，镇防汛抗旱指挥部应及时向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，巴河、碑牌河、洞滩河、新溪高斗河等主要河流重要堤防发生重大险情应在险情发生后30分钟内报至县防汛抗旱指挥部。
（四）洪涝旱灾信息
洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水利水电设施等方面的损失。
灾情发生后，镇防汛抗旱指挥机构应及时报告洪涝灾情信息，对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应在灾害发生后2小时内将初步情况报告县防汛抗旱指挥部，同时对适时灾情及时组织核实并上报，为抗灾救灾提供准确信息。
四、预防预警
（一）准备工作
1、思想准备
加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。
2、组织准备
建立健全各级防汛抗旱组织机构和工作机构，落实防汛责任人、山洪地质灾害易发区域的检测网络及预警措施，加强专业防汛队伍建设。
3、工程准备
进行水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固，实现工程安全度汛。
4、预案准备
修订完善各类防汛抢险应急预案，针对病险水库、位置重要水库及江河重点险工险段，还要制定专门的工程抢险方案。
5、物资准备
按照分级负责的原则，储备必要的防汛抢险物资，合理配置，以应急需。
6、通讯准备
充分利用社会通讯公网，建设防汛专用网络系统，采用多种形式确保防汛信息畅通。
7、防汛检查
实行分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
8、防汛日常管理工作
镇防汛办和镇水管站负责全镇日常管理工作。
（二）场镇洪水预警
1、场镇外洪预警
场镇外洪是指对场镇防洪形成威胁的江河洪水水情。建设部门、船管站和居委会要服从镇防汛抗旱指挥部的指挥，严格按照江河洪水预警标准执行。
2、场镇内涝预警
由建设部门、船管站和居委会负责，会同水利、国土等部门根据场镇排涝设施状况和排涝能力，以及规划区内溪沟洪水汇流等综合状况，制定场镇内涝标准等级，并由建设、船管、居委会负责内涝的预报预警，同时向镇防汛抗旱指挥部报告。
（三）突发性洪水预警
突发性洪水是指由于防洪工程失事形成的洪水灾害，以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害。此类灾害的特点是事前无明显征兆，或虽有征兆但暴发时间短，成灾迅猛，难以控制，危害后果往往较为严重。
1、水库洪水预警
由水库管理单位编制洪水调度方案，及时向镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部报告水库运行情况。当水库洪水达到校核洪水位时，由镇人民政府发布预警，同时逐级报告并由镇防汛抗旱指挥部向可能影响区域发布预警。
2、堤防工程失事预警
当堤防工程发生崩塌、脱坡等情况，危及工程安全，可能失事并造成损失时，由镇人民政府发布预警。同时逐级报告并由镇防汛抗旱指挥部向可能影响区域发布预警。
3、山洪地质灾害预警
凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地方，应根据山洪地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。国土部门要与气象部门密切联系，互相配合，及时发布预警。凡有山洪灾害的地方，应由国土部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪灾害区域内镇村社和相关单位都要落实信号发送员，一旦出现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并逐级报告镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
五、信息报送和处理
（一）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，资源共享。
（二）防汛信息的报送和处理遵循以下原则。
1、重要信息立即上报
因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解收集，随后补报详情。
2、一般信息按分级管理权限分别报送本级防汛抗旱指挥机构。
因险情、灾情较重本级难以处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责人同意后，向县防汛抗旱指挥部报告。
六、安全防护和医疗救护
（一）安全防护
1、镇人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、照明用具和抢救伤员必备的器械等，以备随时调动。
2、抢险人员进入或撤出现场由镇人民政府或防汛抗旱指挥机构视情况作出决定，其进入或撤出现场应遵守相应的安全规则。
3、出现洪水灾害后，镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应及时作好群众的救援、转移和疏散工作，并及时发布通告，防止人畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由镇人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
（二）医疗救护
灾害发生后，镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强对当地疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队伍，紧急救护受伤人员。
为有效防御县城洪汛灾害，规范防汛抗灾程序，开展抗洪抢险救灾工作，最大限度地减少灾害对人民群众生命财产造成的危害，确保我县经济社会持续稳步发展。根据《中华人民共和国防洪法》和省、市、县防汛工作要求，结合我局工作实际，特制定本预案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观
的要求，坚持“以人为本”，时刻把人民群众的生命安全放在首位，建立健全县城防汛减灾应急处置体系和长效机制，提高抗洪抢险救灾处置能力，为建设和谐××提供防洪安全保障。
二、工作原则
在县委、县政府的领导下，坚持“以防为主、防抢结合；全面部署、突出重点；统一指
挥、科学调度；分级负责、部门分工；服从大局、团结抗洪”的原则，积极抵御洪汛灾害，努力实现“不死人、少损失”的抗灾目标。
三、适用范围
本预案适用于因大风暴雨等灾害性气候影响而给县城区带来的风、雨、洪涝灾害造成人员伤亡、重大经济损失或重大不良影响的事故，主要包括洪汛灾害及其灾害引起的房屋建筑、市政公用基础设施、建筑工地和城市公园等破坏、人员伤亡，或影响其使用、生产及运行安全等应急处置工作。
四、组织机构与职责
（一）成立防洪抢险救灾指挥小组
县建设局成立防汛防洪抢险救灾指挥小组（以下简称指挥小组）。具体人员名单如下： 组长：王天寿局长
副组长：邱世富副局长
张兴阳副局长
陈明骅副局长
成员：付开文办公室副主任
李碧仙办公室副主任
魏启飞城建监察大队副大队长
周洲建管股股长
阳宇旭环卫站站长
黄国芳规划股股长
刘建春监督站站长
徐然华房管股股长
黄丕强城市建设管理股股长
赵坚抗震燃气管理股股长
胡荣设计室主任
徐丽华预结算编制事务所主任
王学华监理公司副经理
刘忠招投标代理公司副经理
主要工作职责：
1、向县政府和县防汛指挥部报告雨情、汛情、灾情、救灾应急方案及救灾中发生的重大问题，组织、协调有关部门实施对口紧急支援。
2、根据县城区汛情，布置防汛特别管制措施。
3、统一领导县城区应急、抢险救灾工作，部署和监督防洪抢险应急预案的实施，协调派遣抢险救灾队伍。
4、现场指挥防洪抢险救灾、协调解决防洪应急和抢险救灾中急需解决的重大问题。
5、统一把握汛情、灾情宣传报道口径。
（二）指挥小组下设办公室及抢险救灾组
1、指挥小组办公室设在县建设局办公室。其主要职责是：负责领导小组的一切日常事务，迅速准确了解、收集和汇总雨情、水情、灾情、险情，及时上传下达；协调有关单位（局、股、室、站、所、中心）做好应急救援指导工作；必要时请求上级有关部门支援或协调组织跨单位应急增援；统计资料上报及归档工作。
2、抢险救灾组：建设局全体干部职工均为抢险救灾组成员，由各分管副局长负责，按照指挥小组指定的地段组织局机关、局属各局、股（室）、站、所、中心人员参加，主要负责险情地段的防护与排涝，组织有关部门和群众进行自救和互救，控制洪汛灾害扩大。
五、险情发布后的应急反应
1、及时召开会议，研究、部署县城区的防洪抢险工作；
2、防洪抢险救灾指挥小组办公室开始运转，做好各项应急准备工作；
3、组织领导赶赴所负责的区域，检查督促防洪抢险应急预案的实施，指导防洪抢险工作；
4、适时发布紧急防汛期间社会治安管制措施及本文来源：文秘114 http://www.wenmi114.com向受洪水威胁的居民发布避洪撤离公告。
六、事件报告
县城洪汛灾害发生后，要按照本预案，立即展开抢险救援和事件处理工作。
（一）报告程序
发生重大险情后，必须在接报15分钟内，及时向县委、县政府报告紧急情况。有关人员到达现场后，必须在第一时间将险情的时间、地点、性质、现场动态及现场联络员的姓名、职务、联系方式等情况报告县委及县政府办公室，情况紧急的可先用电话报告，然后通过网络、传真补报。现场联络员应随时了解现场动态，及时报告现场指挥和处置情况。应急领导小组应对排险除险过程和善后处理情况进行连续、深入、全面续报。
（二）报告内容
1.灾情发生的时间、地点、人员伤亡情况，设施损失及可能造成影响的情况；
2.灾情发生的基本情况及简要经过，采取的紧急抢险救援措施，造成的直接经济损失或群众生命、财产损失情况；
3.灾情的初步信息或基本结论；
4.灾情的报告、签发人及报告时间。
七、处置程序
（一）发生险情时抢险应急反应
当暴雨持续发生导致县城洪水猛涨，防洪抢险救灾指挥小组立即召开由各成员单位参加的紧急会议，通报汛情、灾情；迅速部署抢险救灾工作，组织、指挥防洪
应急工作，及时向县防洪救灾指挥部报告汛情、灾情、险情和采取的抢险救灾措施，看灾情轻重，决定是否启动本预案。
（二）抢修排险
1.灾情发生后，抢修排险队应立即投入运作，队长和抢修排险有关人员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报应急领导小组。
2.及时联系和协调其他有关部门配合的工作。特大暴雨造成大面积积水事故时，报办公室联系环卫站及时消除道路垃圾，以免造成井内堵塞，及时疏通堵塞的下水道以免污水回流造成城区大面积污染；道路或桥梁损毁及抢修时，向交通、水务等相关部门报告，及时进行抢险；作业人员发生伤亡时应及时抢救人员，送到就近医院进行抢救；遇到暴雨持续发生时，组织人员落实有关物资和车辆，把损失减少到最低限度。
（三）善后工作
做好因灾引发的人员伤亡及财产损失等方面的后绪处理工作，对发生灾情的原因和抢险救灾的全过程进行认真调查、总结，积极配合上级有关部门做好事件的调查、处理工作。全部工作完成后，将总结情况报县委、县政府，同时将所有材料归档保存。
八、工作要求
（一）加大宣传教育力度。结合我县实际，加强防洪抢险救灾的宣传和教育，提高人民大众的防灾抗灾意识，并制订扎实有效的防范措施。
（二）提高认识，加强领导。要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识做好这项工作的重要性，切实加强领导，做好发生洪汛灾害时的应急处置工作，确保国家和人民生命财产的
安全。
（三）防洪抢险救灾指挥小组成员单位要按照本预案的要求，结合实际，认真做好各项防洪应急准备工作，确保组织落实、人员落实、措施落实。
（四）反应迅速，积极应对。洪汛灾害发生时，各有关部门和单位要迅速行动，根据应急预案的要求，紧张有序地开展应急救援、调查报告、现场保护等工作，及时有效地做好防洪抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（五）各有关部门要发扬不畏艰难的精神，顾全大局、通力合作，讲政治、讲奉献，全力进行防洪抢险救灾。对在防洪抢险救灾工作中做出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励；对有令不行、有禁不止、玩忽职守，给防洪抢险救灾工作造成严重损失的单位和个人，按国家相关法律法规给予处罚。
（六）防洪抢险救灾工作基本结束后，指挥小组宣布解除紧急抢险期时间，各单位防汛机构应对防洪预案实施过程中的经验教训和防洪新技术、新方法，及时进行总结交流，并汇编成文字材料。对防洪工程量、材料、资金、灾害损失等情况应及时记录，按上级有关规定的报表及时上报。
九、其他
本预案由领导小组办公室负责解释，并根据实际情况的变化，及时修定本预案。本预案自发布之日起生效。
夏季防汛应急预案
目的：为了保证业户正常的生活、工作秩序运行和生命财产的安全，确保各设备的正常运行，使各
建筑物及设施设备在夏季安全防汛
适用范围：公司所辖项目
监督执行：项目经理（第二工作时间为值班经理）
职责：项目物业部、工程技术部、安全防范部负责监督及实施
防汛应急程序：
一、防汛组织程序
1、在汛期到来之前成立防汛小组，由项目部经理任组长，工程部主管任副组长，组员为安防部主管、
物业部主管和值班经理；
2、在险情发生时，由项目部经理负责物力、人力的调配，工程部主管负责现场指挥，客服中心经理、保安部经理负责调配本部人员配合进行抢险救援。险情发生在夜间和双休日时，值班经理临时负责指挥，
并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
二、汛期工程部防汛措施
1、设立防汛器材专用存放库，内存放防汛器材，主要应有潜水泵若干台、排水胶管、防水配电箱、
编织袋、砂子、铁锹等；
2、防汛器材库的钥匙应在安防部、工程技术部、项目部各存放一把；
3、汛期到来之前，工程部维修人员及安防巡逻人员应仔细巡查
（1）楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净；
（2）检查地下积水坑污水泵是否灵敏有效，并将控制放在“自动”位置；
（3）检查大厦内、外雨水井、污水井、雨水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通；
（4）检查配电室、中控室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
三、险情处理程序
1、若雨水灌入地下机房，工程部人员应及时启动污水泵排水，并用沙袋堵住机房门保护各种重要设备。在夜间和双休日时，值班经理一方面组织人员进行抢险，一方面马上通知项目经理及防汛小组其他成
员；
2、安防人员由安防部经理指挥，一部分人员维持秩序，一部分人员协助工程部排除险情、抢救设备；
3、物业部人员清除各处积水；
4、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，
做好下次防汛准备；
5、事件处理过程要进行详细记录，由项目经理向公司领导作出汇报。
根据某水库建设筹备处文件通知及2005年6月5日在建筹处会议室的会议精神指示，在当前进入汛期阶段，在“保质量 、抓进度”的同时，安全工作同样不能忘记，防汛是当前的重中之重 。我项目部通过积极响应建筹处号召，召开专题安全防汛工作会议，明确防汛工作分工安排，强化员工安全意识，为提高防汛抢险救灾应急反应能力，结合我项目部实际，特制定本应急预案。
XX水库2005年防洪预案
一、 工程防洪概况
XX水库是一座以供水、防洪为主，兼顾发电、灌溉等效益的综合利用水利枢纽工程。水库总库容1.684亿m3，坝址以上流域面积254平方公里，多年平均径流量2.81亿m3。水库正常蓄水位170.0m，相应库容1.45亿m3，水库调洪库容0.234亿m3，经过水库洪水调节，
可以将20年一遇以下洪水削减至5年一遇流量下泄，从而起到水库的防洪作用。
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）规定，本枢纽工程属二等工程。拦河坝、泄水建筑物及引水建筑进水口为2级建筑物，砼面板堆石坝、河岸式溢洪道、发电引水洞进水口按100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核；水电站厂房为3级建筑物，挡水标准为200年一遇，下游挡水堤与大坝间形成的供水系统的反调节池、挡水堤为次要建筑物，按三级标准，50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。
XX水库下游农田及村镇的防洪标准采用20年一遇洪水。
二、 指导思想及工作原则
1、 防汛工作贯彻以防为主，安全第一，常抓不懈，全力抢险的方针；
2、 在地方政府和上级主管部门防汛指挥机构统一协调下开展工作；
3、 按照上级主管部门批复科学合理调度，充分发挥水库防洪作用；
4、 明确各级领导、各部门防洪工作职责，防汛工作规范化、制度化。
三、 防洪调度
（一）度汛标准
经过四年的汛期运行考验，XX水库工程通过了竣工验收，成立了水库管理局，全面进入运行管理阶段。据大坝运行观测结果表明，工程质量优良，运行状况良好，因此2005年水库按设计原则进行调度，度汛标准采用正常运行设计标准：100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，水库汛期（4月15日至10月15日）限制水位170m。
（二）调洪原则
1、 水库起调水位为170m；
2、 当坝址流量小于和等于下游安全泄量1340m3/s时，水库按来水泄放。溢洪道控制最小下泄流量为360m3/s，洪水初期和末期，入库流量小于360 m3/s时，则控制水库水位低于169．7m时关闭闸门暂停泄洪；
3、 当坝址流量超过下游安全泄量1340m3/s时，水库水位低于防洪高水位173.5m（20年一遇洪水位）时，水库按下游安全泄量1340 m3/s控制泄放；
4、 当水库水位超过一级控制水位173.5m时，水库按2100 m3/s控制泄放；
5、 当水库水位超过二级控制水位174.2m时，水库按2900 m3/s控制泄放；
6、 当水库水位超过三级控制水位174.3m时，水库由控制泄流改变为按泄水建筑物的泄流能力自由泄流；
7、 各水位控泄流量应遵循逐渐增大，避免泄量突变的原则；为避免给下游造成人为灾害，在汛期防洪时原则上水库下泄流量应不超过本次洪水的入库流量。
（三）泄洪调度程序
1. 汛期，根据天气预报预计水库有泄流可能时，水库各级防汛领导和成员到岗，并向市、县防汛部门及时汇报水库雨情、水情、工情；
2. 由运行调度科负责收集水库水情及天气预报信息，根据降水做出洪水预报；
3. 由运行调度科负责制定调洪方案，经领导审查后，提前3小时向市防汛指挥部汇报或报请市防汛指挥部审批，同时抄送县防汛指挥部；
4. 根据批准的泄洪方案，由水库防办拟发泄洪通知，经领导审定后发布；
5.防办负责向闸门操作人员检查落实泄洪闸门操作命令。泄洪闸门具体操作由运行调度科中控室当值值长组织完成。值长必须严格按要求执行闸门操作命令，监护人记录闸门操作时间、孔号和开度，操作人员在操作结束后应及时将有关闸门启闭情况向防办反馈。由防办向市县防汛部门汇报。
6. 闸门操作时如发生意外情况，应立即向上级报告，同时立即组织有关人员抢修，并根据实际情况重新拟定泄洪方案，经审查上报。
7. 若干规定
⑴ 开闸时间确定：首次开闸充分考虑申请、撤退、操作时间。一般应提前3小时确定。 ⑵ 开闸前后，加强同县防办的联系。
⑶ 闸门开启具体操作按《XX水库溢洪道弧门及启闭机运行开启操作规程》执行；启方式为三孔均匀局部开启。
⑷ 泄洪警报信号：开闸前1小时由运行调度科通知控制室值长发布第一次泄洪警报信号，信号为三长一短，持续时间1分钟；开闸前15分钟发布第二次泄洪警报，信号为三短一长，持续时间1分钟。
⑸ 开启闸门前，操作人员全面落实开启准备工作，按时开启。
⑹ 泄洪时遵循闸门逐步开启，泄量逐步增大的原则。
⑺ 有关领导、操作人员、机电检修人员、水工人员必须至溢洪道弧门现场。
⑻ 泄洪结束，关闭泄洪闸门，由水库防办将泄洪结束信息报告市县防汛部门。
（四）下游御洪有关要求
1、当流域发生五年一遇洪水（24小时降水量超过220mm），预报台风进入第二警戒线时，下游各乡镇及企事业单位应密切注意水情，全面做好防洪（台）准备工作；
2、当流域发生十年一遇洪水（24小时降水量超过282mm），县气象局发布台风警报，预报台风可能影响我县时，定为一级防台阶段，由县三防指挥部发布一级防洪警报；
四、 防汛组织与实施
（一）防汛组织
XX水库的防洪防台工作在XX市、XX县政府的直接领导下，由XX市防汛指挥部负责组织、协调实施。XX县防汛防旱指挥部负责下游乡镇泄洪通知、报警以及撤退等工作。XX水库防汛指挥网络图附后。
1. 防汛领导小组
水库防汛领导小组由XX水库管理局领导、各科室负责人共同组成，由水库管理局局长任组长，对水库安全防汛工作全面负责；管理局副局长任副组长，协助组长协调、指挥防汛工作，并负责日常安全防汛及大坝安全管理任务；领导小组成员由各科室负责人参加，在组长（副组长）领导下，分工协作，各司其职，是分管科室的防汛工作第一责任人。
2. 防汛办公室
水库防汛办公室是水库防汛领导小组的办事机构，设在厂房水库调度室，由运行调度科科长任主任,水工、水调、机电等专业管理人员和防汛抢险突击队长等为兼职的办公室成员。
3. 防汛抢险突击队
由各科室年富力强的年轻人组成，是为水库出现危情险情时，承担抗洪抢险和救灾任务的一支队伍。指挥中心设在行政保卫科，由行政保卫科负责人任队长，对防汛领导小组负责。
（二）防汛机构的职责分工
1. 防汛领导小组
⑴ 在XX市水利局及市防汛抗旱指挥部直接领导下，贯彻执行国家有关的防汛方针和政策，全面负责水库的防汛抗台和抢险工作，确保水库在设计洪水下不发生垮坝、漫坝或水淹厂房等事故；对超标准洪水有应急抢险措施，避免或尽量减少各方面损失。
⑵ 负责建立和健全防汛及大坝安全管理的责任制及各项管理规章制度，并检查执行情况。 ⑶ 负责水库防汛机构设置和组织落实；防汛办事机构的岗位、责任和人员落实；防汛抢险队伍的组织、人员、任务和培训落实。
⑷ 负责审核水库年度《防汛预案》和《水库控制运用计划》，并负责报送上级主管部门审批及省、市、县三级防汛部门备案。
⑸ 组织水库防汛检查，召开防汛会议，落实防汛整改措施；检查筹备防汛抗洪物资；抓好
汛后年度总结。
⑹ 负责对外防汛联系，及时向上级主管部门和防办请示防汛事宜、汇报汛期工作。 ⑺ 审核和上报泄洪方案，发布经市防办批准的泄洪命令，指挥泄洪和抗洪抢险。
⑻ 协调管理局内部防汛相关的水库调度、工程监测、交通运输、安全保卫和生活后勤工作。 ⑼ 负责水库安全管理和维修养护、大坝及附属工程更新改造等保障措施的经费落实；项目及时开工、按时竣工，质量符合要求。
⑽ 遇特大洪水、大风暴雨等特殊情况，由防汛领导小组组长或副组长负责组织防汛领导小组成员，以及有关工程技术人员、安全保卫人员等，及时对水库工程重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁水库工程安全的问题，及时采取应急措施，并向上级主管部门汇报。
2. 防汛办公室
⑴ 在防汛领导小组领导下和省、市两级防办指导下，负责XX水库防汛和抗洪抢险工作，协
调完成防汛领导小组交办的各项防汛任务。
⑵ 组织编制水库年度《防洪预案》、《水库控制运用计划》。
⑶ 负责组织汛期防汛值班，督促值班人员遵守防汛值班纪律；完成对流域雨情、水情、工
情的监视、收集、记录和报汛任务。
⑷ 负责防汛检查的工作准备和组织分工，确定检查项目和路线，以及检查的记录内容，事
后列出整改计划，报防汛领导小组组长（副组长）审批后落实。
⑸ 负责防汛会议上的具体工作部署和计划安排，经防汛领导小组讨论通过并由组长（副组
长）审批后印发贯彻。
⑹ 及时向防汛领导小组和上级主管部门，以及省、市防办汇报汛期的雨情、水情和工情。 ⑺ 按《防汛预案》编制泄洪方案；按防汛领导小组泄洪命令和泄洪调度图落实泄洪操作。 ⑻ 审核防汛物资的计划编制和采购，检查防汛仓库的物资保管，确保符合抗洪抢险需要。 ⑼ 协助防汛领导小组组长（副组长），检查大坝巡检制度执行和检查记录情况，水库工程设施维修养护情况，水工机械和防汛电源检查维护和设备可靠性情况，并及时向组长（副组
长）汇报。
⑽ 及时编写台汛期总结、水库年度防汛工作总结、大坝年度安全自查报告，经防汛领导小
组审批后上报上级主管部门和防办。
3. 防汛抢险突击队
⑴ 抢险突击队在防汛领导小组领导下，负责水库的抗洪抢险和救灾工作，在业务上接
受行政保卫科的指导和协调。
⑵ 负责检查、备齐和保养抗洪抢险所需的器材和物资，并由专人管理和建档立卡，当
抗洪抢险需要时，负责搬运至抢险现场。
⑶ 遇特大洪水、特大暴雨和台风雨，以及库区、厂、坝区发生泥石流时，应组织巡检
和排除险情，并处于紧急待命状态，随时准备奔赴需要抢险和受灾地区。
⑷ 承担抗洪抢险任务，消除可能发生的洪涝事故，处理突发事故，转移受灾群众，救
援受灾人员。
（三）职能部门的防汛职责
1. 办公室防汛职责
⑴ 协助管理局领导贯彻执行各级政府下达的防汛方针、政策和法律法规，以及上级领导
机关和防办的指示、指令和通知。
⑵ 协助局领导综合平衡各科室的年、季、月度防汛工作目标，检查防汛项目实施和防汛
值班纪律的遵守情况。
⑶ 负责宣传防汛方针和政策，收集、反馈防汛和大坝安全管理信息，为局领导提供防汛
工作的动态和进展情况。
⑷ 参加防汛检查，拍摄防汛抗洪和水库工程的照片和摄象；报道、表彰公司防汛抢险工
作的经验教训、好人好事，编写印发防汛简报，反映公司防汛动态。
⑸ 负责公司防汛文件的文字和质量把关，以及文件的报送、发放、运转、处理和立卷归
档。
2. 运行调度科防汛职责
⑴ 负责水库防洪调度和洪水预报工作，拟定和报审泄洪方案和泄洪通知，执行防汛领导小
组泄洪命令，负责泄洪操作和溢洪道泄洪设备的监视。
⑵ 负责编制、报审和执行年度《水库控制运用计划》及《防洪预案》，组织鉴定和校正《洪
水预报系统》。
⑶ 负责安排落实汛期值班，执行汛期值班制度，完成值班任务。
⑷ 负责收集流域水文气象信息，分析、预测入库流量和水库水位变化，并及时向公司和省、
市防办通报实时雨情、水情和工情。
⑸ 负责发电、下游灌溉用水等水库兴利调度，合理调配水量，提高水资源利用率；当兴利
与防汛有矛盾时，服从防汛和大坝安全。
⑹ 负责发电、下游灌溉用水等水库兴利调度，合理调配水量，提高水资源利用率；当兴利
与防汛有矛盾时，服从防汛和大坝安全。
⑺ 负责水库防汛设备和金属结构设备，以及防汛主用和备用电源、事故紧急备用电源（柴
油发电机）的检查、运行维护和定期试验和检修工作，确保其安全和可靠运行。 ⑻ 组织本部门生产场所、防汛设施和机电设备的汛前安全检查；参加局防汛领导小组的防
汛安全大检查；编写检查总结和落实整改计划。
⑼ 负责工业电视和厂、坝区及对外防汛通讯维护，确保坝顶及溢洪道等监视清晰、通讯畅
通。
⑽ 负责防汛物资的准备、保管和供应。
3. 工程管理科防汛职责
⑴ 负责大坝等水工建筑物的观测、检查和维护，记录、分析和归纳观测原始数据，编写运行总结报告和设备评级报告，消除隐患和缺陷，确保大坝和水工建筑物运行安全可靠。 ⑵ 按照水利部《水库大坝登记办法》、《水库大坝安全评价导则》规定，及时向上级水库大坝主管部门进行大坝登记注册，并及时更正变化的内容，按时组织大坝安全鉴定和评级。
⑶ 按水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织大坝安全鉴定和评级。
⑷ 配合并监督溢洪道启闭机和弧形闸门、放空洞液压系统和弧形闸门等定期维护、保养
和试验、安全检测，确保水库金属结构系统运行灵活，动作正常，挡水安全。
⑸ 编制和落实大坝及水工建筑物的维修、大修和更新改造计划，确保坝顶、坝面、坝坡、
坝肩等外观无裂纹、变形、塌陷、淘刷和违章堆积物。
国家防总《水库防洪应急预案编制导则》
1 总则
1.1 编制目的
简述预案编制的目的、作用和必要性等。
1.2 编制依据
简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、各省、自治区、直辖市相应的地方性法规
和规章，综合考虑有关技术规范、规程的要求以及各水库经批准的防洪调度方案。
1.3 编制原则
简述预案编制原则。
1.4 适用条件
说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。
2 工程概况
2.1 水库流域概况
简述水库流域的自然地理、水文气象、社会经济、重要历史文物、水利建设等基本情况并附
示意图。
2.2 水库工程基本情况
简述水库工程等级、坝型以及主要建筑物历次重大改建、扩建等基本情况并列出水库工程特
征值表。
2.3 水库上下游水利工程基本情况
简述上下游工程情况及防洪标准。
2.4 水情水工监测及预报、调度
简述水库流域内气象、水文观测站点分布、观测项目、报汛方式并附分布图；水情预报方法及调度方式；水工观测制度、观测设施及水库工程主要部位历次观测、检查发现的异常现象
和分析处理情况。
2.5 历史灾害情况及抢险措施
2.5.1 简述建库前工程所在流域或相邻流域所发生的水文气象灾情、地震、地质灾害等相
关记录。
2.5.2 简述建库后发生的最大、最恶劣的雨情、水情、工情以及其他突发事件；当时洪水
调度情况及抢险措施。
2.6 风险分析
简述可能成灾范围并进行风险分析。
2.7 工程及防洪安全中存在主要问题
2.8 附图附表
2.8.1 附图
(1)水库及水库下游重要城镇、居民密集点、主要交通干线、重要国防设施、大中型工矿区
等位置图(1：10000～1：100000的数字化地形图)
(2)枢纽工程平面布置图
(3)枢纽三大建筑物剖面图
(4)水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图
(5)不同频率洪水与最大泄量关系曲线图表
(6)水库洪水风险图
2.8.2 附表
(1)水库下游各主要河段安全泄量和相应频率及水位表
(2)水库险情及抢险救灾情况统计表
3 应急组织保障
3.1 应急指挥机构及分工
成立水库防洪应急指挥部(组)，明确成员单位及职责分工。
3.2 信息的传递和报告
说明信息发布的范围、密度、联络的方式等。
3.3 决策的制定与执行
3.4 抢险队伍
3.4.1 专业抢险队
说明专业抢险队负责的险工险段部位、抢险准备的时间和要求，明确负责人和联系方式。
3.4.2 群众抢险队
说明发生不同险情时，群众抢险队配合专业抢险队抢险的险工险段部位，明确负责人、参加
成员名单和联系方式。
3.4.3 人民解放军、武警部队
说明联系人、联系方式。
3.5 抢险物资准备
说明抢险物料和设备的储备情况。
3.6 通讯保障
3.6.1 水情应急传递方式
简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式向有关部门传递水情。
3.6.2 抢险指挥通讯
简述用于抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。
3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度
说明应急状态下通讯人员工作岗位责任、请示汇报程序等。
3.7 救灾防疫保障
3.7.1 救灾物资的储备、调拨和供应计划
列出救灾物资的品种、储备数量及地点、运输和供应范围、发放办法等。
3.7.2 卫生防疫
列出负责防疫的医疗单位及器械、药品和设施的储备、调用，说明可能流行的疫病及相应预
案。
3.8 宣传报告
简述对外宣传的组织、发布机构、发布权限及方式等。
4 主要应急措施
4.1 险情监测和巡视
简述根据不同险情发生特点，对水库挡水和输、泄水建筑物加强监测和巡视的部位、监测内容、方式、时间要求以及成果上报程序等。发现险情后按附录1表格要求及时上报。
4.2 水库应急调度方案
水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情，水库下游防洪工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水、漂木、漂船，根据其不同性质，明确调度
运用方案、调度权限、调度令下达、执行和监督的责任部门及程序等。
4.3 工程应急抢险措施
按工程发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案，方案中要求明确抢险方法、所需抢险
物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。
4.4 超标准洪水应急抢险措施
说明水库发生超标准洪水时需采取的应急抢险和加固等各项非常措施。
4.5 溃坝应急措施
4.5.1 溃坝洪水计算
根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图。
4.5.2 溃坝应急逃生方案
按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人员紧急撤离方案，方案中要明确需紧急撤离人员范围、人数、撤离方式和路线、安全避险地点、负责人及联系方式等。
4.6 预警应急通讯措施
简述向上下游相关单位及社会发布紧急状态预警的措施。
4.6.1 警报形式
说明表示发布警报的形式、机构和权限。
4.6.2 出险标志
说明表示出险和抢险地点的标志。
4.6.3 解除警报
说明解除警报的条件、方式及发布权限等。
4.7 人员转移应急措施
4.7.1 转移安置方案
说明不同险情发生时，需要组织转移的险村险户范围、人口、转移地点、所用交通工具、时间、指挥人员、联系方式等。根据现有交通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确需转移人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线，必要时可附图说明。
4.7.2 转移安置的组织实施
说明负责组织、落实和监督转移安置的部门、责任人和联系方式以及相应的转移任务。
工程防汛应急预案
2009年度北京市在建地铁工程防汛应急预案
为有效预防和快速处置在建地铁工程防汛突发事故，避免和减少人员财产损失，提高地铁防汛安全突发事故的处置能力，特制定本应急预案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力维护广大人民群众的生命财产安全，确保首都在建地铁工程安全度汛，迎接新中国成立60周年。
二、基本原则
（一）坚持以人为本的原则。以避免和减少人民群众的生命及财产损失为核心，做好在建地铁防汛安全事故的预防和应对工作，努力维护首都稳定。
（二）坚持预防为主的原则。坚持把安全度汛各项工作落实到日常管理之中，全面做好预警预测及预警响应工作，努力实现早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在萌芽状态。
（三）坚持以总承包单位为主的原则。在建地铁工程安全度汛实行施工总承包单位负责制，项目经理是安全度汛的第一责任人，由施工总承包单位对所辖项目及分包单位实施统一协调。建立建设管理公司、项目管理（处）公司及施工总承包单位三级联防应急指挥机构，形成公司统一领导、分级负责的安全度汛体系。
三、市在建地铁防汛应急指挥机构及职责
（一）成立市住房城乡建设委在建地铁防汛应急指挥部（以下简称指挥部）
总指挥：郑志勇 市住房和城乡建设委副主任
成 员：
焦听义 应急工作处处长
陈卫东 施工安全管理处处长
曹妙生 安全质量监督总站副站长
阮景云 施工安全管理处正处级调研员
魏吉祥 施工安全管理处副处长
各条在建地铁线路涉及区县建委主管副主任
指挥部下设办公室，设在市安全质量监督总站地铁监督组，办公室主任由地铁工程安全质量现场监督组组长曹妙生担任。指挥部办公室联系人：郑元军，王永青
（二）指挥部职责
1、研究制定本市预防和应对在建地铁工程防汛安全事故的政策措施和指导意见；
2、负责本市重大和特别重大在建地铁工程防汛安全突发事故的应对工作，指导、督促有关区县开展一般和较大在建地铁工程防汛突发事故的应对工作；
3、分析总结本市在建地铁工程防汛安全突发事故的应对工作，制定工作规划和年度工作计划；
4、负责市属专业应急抢险队伍的业务管理和调度工作；
5、承办上级单位和领导交办的其他事项。
（三）指挥部总指挥职责
负责对本市在建地铁工程防汛安全突发事故的预防和处置工作实施统一指挥。
（四）指挥部其它成员职责
指挥部所属的应急工作处、施工安全处及安全质量监督总站负责同志，在指挥部总指挥的领导下，根据各自职责分工，分别做好应急管理和在建地铁防汛安全管理工作。
应急工作处主要职责是：综合协调在建地铁防汛安全突发事故的应急处置工作；做好应急值守以及应急信息的收集报送工作；当有关部门发布预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警的响应工作；当发生突发事故后，组织协调相关部门和单位开展应急响应工作；完成指挥部领导交办的其它任务。
施工安全处、安全质量监督总站主要职责是：组织、指导全市在建地铁工程防汛安全隐患的排查和消除工作；当有关部门发布汛情预警信息时，及时做好汛情预警响应工作；当发生突发事故后，做好抢险等应急响应工作；做好市级专业抢险队伍的业务管理和应急调度工作，指导协调各支抢险队伍做好应急物资储备工作；负责专家的组织工作；完成指挥领导部交办的其它任务。
（五）指挥部办公室职责
1、负责督促相关单位具体落实指挥部的决定；
2、负责收集、汇总、上报在建地铁工程防汛工作信息；
3、当有关部门发布汛情预警信息时，协调相关部门和单位做好汛情预警响应工作；当发生安全突发事故后，协调相关部门和单位开展应急响应工作；
4、负责指导相关单位开展在建地铁工程防汛应急预案的宣传教育工作；
5、负责指导相关区县及责任单位组织开展本市在建地铁工程防汛安全事故隐患的排查和消除工作；
6、完成指挥部领导交办的其它工作。
（六）相关区县建委职责
相关区县建委成立在建地铁防汛指挥部，为市指挥部的分指挥部。在指挥部的统一指挥下，做好以下工作：
1、负责指导、督促、检查辖区内在建地铁工程的总包单位做好在建地铁工程汛期安全隐患排查和消除工作；
2、当防汛部门发布汛情预警信息后，做好预警响应工作；
3、当发生在建地铁防汛安全突发事故后，及时协调相关资源开展应急处置工作。根据需要，在属地政府领导下，组织实施抢险避险转移、物资调运和群众安置；
4、负责做好辖区所属专业抢险队伍的建设管理和应急调度工作；
5、做好本辖区防汛安全信息的收集、汇总工作，及时向指挥部办公室报告；
6、完成指挥部及指挥部办公室交办的其它任务。
（七）建设管理公司要成立安全度汛指挥部，下设安全度汛办公室。各项目管理（处）公司要成立安全度汛分指挥部。各项目管理（处）公司分别设立安全度汛分指挥部和安全度汛值班室，分指挥部应有施工单位负责人参加。建设管理公司要组织相关单位制定相应的轨道交通建设工程安全度汛预案，建立安全度汛组织机构，明确预警、事故分级，制定预警响应、应急响应程序措施等。
各参建单位在建设单位的领导下，逐级建立并完善在建地铁安全度汛的工作体制、机制；制定相关的预案和措施；全面开展汛期隐患排查和消除工作，积极做好应急抢险工作；建立相应的抢险队伍，做好应急物资储备；及时收集并报送有关信息。
四、安全度汛重点部位
2009年，全市在建地铁工程共有4号线、9号线、大兴线、6号线一期、8号线二期、10号线二期、亦庄线、房山线、昌平线、西郊线等13条线路。安全度汛的重点部位有：
（一）明挖基坑及工作竖井，防止雨、洪水倒灌，防止明挖基坑因暴雨或洪水的侵害造成变形，影响结构及周边建筑物、构筑物的安全。
（二）穿越或紧邻河、湖及地下管线密集区的施工段，如十号线6标花园东路站东基坑紧邻小月河等，防止因暴雨造成河水猛涨对地铁施工段造成不利影响。
（三）暗挖区间或车站，防止因暴雨造成隧道塌方、路面塌陷。
（四）管线复杂的地段（含盾构施工标段），加强日常巡视检查，预防因雨水等管线破损造成的灾害。
（五）各条线路施工场地周边防、排水系统，重要雨污水管线，防汛重要部位要组织重点排查，确保各施工场地排水管网与市政管网系统有效接合，保证汛期施工场地排水畅通。
各总包单位应按照安全度汛任务及重点部位，制定有针对性的措施，建立健全预防工作机制。
五、预警分级及响应
（一）预警级别
按照市防汛办发布的汛情预警信息，市在建地铁工程安全度汛事故预警级别，由低到高共分为蓝色（IV级）、黄色（III级）、橙色（II级）、红色（I级）四个预警级别。
预警信息可对全市范围发布，也可对局部区域发布。
1、蓝色汛情预警（IV级）：预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下，城市主要道路、部分路段和低洼地带积水深度可能达20厘米。
2、黄色汛情预警（III级）：预报未来6小时内雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
3、橙色汛情预警（II级）：预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或已达到50毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上，50厘米以下。
4、红色汛情预警（I级）：预报未来3小时雨量将达到100毫米，或已达到100毫米以上且降雨可能持续。城市主要道路、部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。
（二）预警响应
当接到防汛部门发布的预警信息时，指挥部办公室应及时将预警信息报指挥部领导和成员单位。
1、蓝色、黄色汛情预警响应
预警范围内各条在建地铁线路的建设单位及各参建单位建立24小时现场值带班制度，项目经理和总工在现场驻守。开展对危险区域、危险部位的巡查，发现风险隐患立即排除。
加强对风险隐患部位的监控和数据监测，建立24小时专人现场看守制度，出现异常情况立即解决并上报信息。
相关区县建委领导、干部24小时在岗值带班，确保通讯畅通。指导、督促在建地铁建设单位及参建单位，加强对重点部位、重点区域的巡查，对发现的灾害事故隐患和险情，指导、督促企业立即采取有效措施进行排除。必要时，区县建委主管领导亲自到场解决问题。组织所属抢险力量和物资做好抢险准备工作。在工作中出现的重要情况及时报告指挥部办公室。
指挥部办公室随时关注信息，对重要情况要立即报告指挥部领导。施工安全处、安全质量监督总站密切与区县建委的联系，对出现的重大险情要指导区县解决，必要时及时赶赴现场指导区县排除隐患。
2、橙色、红色汛情预警响应：在蓝色、黄色汛情预警响应的基础上，指挥部领导及各成员单位、各区县建委、各线路建设单位和参建单位领导到岗值带班，确保通信畅通。市、区各支抢险队伍和抢险设备物资24小时待命。对出现的隐患险情，各单位立即采取有效措施解决。必要时，指挥部领导带队到场指导排除隐患。
六、事故分级与应急响应
（一）在建地铁防汛安全突发事故分级
由于汛情引发的地铁工程事故，依据事故可能对在建地铁工程造成的危害程度、波及范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。
1、具备下列条件之一者为特别重大级别事故：
（1）造成30人以上死亡的；
（2）造成100人以上重伤的；
（3）造成1亿元以上直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大；
（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。
2、具备下列条件之一者为重大级别事故：
（1）造成10人（含）以上、30人以下死亡的；
（2）造成50人（含）以上、100人以下重伤的；
（3）造成5000万元（含）以上、1亿元以下直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大；
（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。
3、具备下列条件之一者为较大级别事故：
（1）造成3人（含）以上、10人以下死亡的；
（2）造成10人（含）以上、50人以下重伤的；
（3）造成1000万元（含）以上、5000万元以下直接经济损失的；
（4）使地铁工程结构、周边市政基础设施、构筑物、建筑物遭受损坏等，社会影响较大；
（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。
4、具备下列条件之一者为一般级别事故：
（1）造成3人以下死亡的；
（2）造成3人（含）以上、10人以下重伤的；
（3）造成100万元（含）以上1000万元以下直接经济损失的；
（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。
（二）应急响应
1、基本响应
在建地铁工程防汛安全事故一旦发生，事故所在区县建委、市轨道建设总公司应立即向指挥部办公室报告，启动预案，组织协调开展抢险救援工作，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志，防止次生、衍生事故发生。
当指挥部办公室接到在建地铁防汛安全突发事故后，应在第一时间将信息报告指挥部领导以及市应急办和市防汛办，并立即通知指挥部成员单位及事故属地区县建委组织协调处置。
2、一般级别事故的响应（Ⅳ级）
建设单位主要负责同志立即到场，协调项目总包单位、相关参建单位和相关方面力量，迅速开展抢险救援工作。
事故属地区县建委负责同志立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展协调处置工作，及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报应急工作处。在处置过程中，配合区县宣传部门做好新闻宣传和媒体应对工作。
指挥部成员单位（施工安全处、安全监督站）指导区县开展应急处置工作，必要时，到场指导区县开展应急抢险工作。在事故处置过程中，应急工作处随时收集汇总动态信息，并及时将有关情况报指挥部领导、市防汛办和市应急办。
3、较大级别事故的响应（III级）
在一般事故响应的基础上，应急工作处立即向市防汛办和市应急办报告。
事故所在区县建委负责同志，陪同区县政府领导立即赶赴现场，组织协调相关方面力量和资源开展处置工作。及时跟踪动态信息，并将处置进展情况及时续报指挥部办公室。在事故处置过程中，配合区县宣传部门做好新闻宣传和媒体应对工作。
指挥部总指挥及指挥部成员单位立即赶赴现场，指导、督促事故属地区县建委开展处置工作，全力营救伤亡人员，防止事态扩大，避免次生衍生事故发生。应急工作处及时汇总整理相关信息，并及时报市防汛办和市应急办。
4、重大和特别重大事故的响应（Ⅱ级）
在较大级别事故响应的基础上，指挥部办公室立即向市防汛办、市应急办报告。
事故所在区县建委主要负责同志在区县政府的领导下，第一时间到达现场，在指挥部相关人员到达现场前，立即组织协调相关方面力量开展先期救援工作，并随时将救援进展情况报告指挥部办公室。同时，为指挥部领导到达现场开展救援处置做好各项后勤准备工作。指挥部领导到达现场后，配合做好处置相关工作。
指挥部总指挥及相关成员单位负责同志立即赶到现场。根据需要成立现场指挥部，组织协调相关方面力量开展处置工作，全力营救伤亡人员、维护现场秩序，防止事态扩大，避免次生衍生灾害发生。应急工作处协助指挥部领导组织协调处置工作，及时汇总整理动态信息报市防汛办和市应急办。在处置过程中，指挥部会同市新闻宣传部门，随时做好新闻宣传和媒体应对工作，适时组织媒体接待，正确引导社会舆论。
5、扩大应急
因事态发展，超出了市指挥部的处置能力，需要协调有关部门和单位参与处置时，指挥部办公室及时启动扩大应急响应，报请市防汛办、市应急办给予支援。
6、响应结束
当在建地铁防汛安全事故应急处置工作基本完成，次生、衍生和事故危害已基本消除，应急响应工作可宣布结束。
七、信息报告与管理
（一）信息报告
1、指挥部办公室、各区县建委及各条地铁线路参建单位应逐级建立覆盖全市在建地铁工程的应急信息网络，畅通信息渠道，建立信息联络员制度和信息报送制度。
2、各区县建委及相关单位在收集、整理、报送防汛安全突发事故信息时，要始终贯穿预测预警、应急处置、善后恢复的全过程，对重要情况及突发事故信息，应立即向指挥部办公室报告，紧急情况时可在第一时间电话报告，2小时内再报送文字信息。
（二）新闻报道
1、在建地铁工程防汛突发事故的新闻宣传报道工作，应严格按照北京市关于突发公共事件新闻报道的有关规定开展工作。
2、一般、较大防汛安全突发事故新闻报道，由属地区县政府会同防汛部门开展工作。重大以上防汛安全突发事故，在市防汛办和市应急办的组织协调下，由指挥部会同市新闻宣传部门开展工作，及时、准确报道事故信息，正确引导社会舆论。
八、保障措施
（一）应急队伍保障
各总包单位、施工单位应设置防汛抢险常备力量，每个施工标段抢险人员不应少于20人。做好防汛队伍的培训、演练，为随时应对在建地铁防汛安全事故做好准备。做好抢险设备物资的储备、维护和更新，建立工作台帐，确保设备物资使用功能完好，能够随时调用。各施工现场必需在上汛前准备好常用物资，主要包括水泥、钢管、砂石料、铅丝、编织袋、麻袋、蓬布、麻绳，以及发电机、电焊机、注浆机、污水泵等，以满足抢险的需要。
相关区县建委应建立本辖区内运行稳定、且满足处置在建地铁工程防汛安全突发事故需要的抢险队伍。做好应急队伍的建设、管理工作，做好抢险设备物资储备、维护和更新工作。
北京建工集团应急抢险队、北京城建集团抢险队、北京市轨道交通工程应急抢险队，作为市级在建地铁防汛安全事故的应急抢险力量，接受指挥部的统一指挥调动。市属各支抢险队伍在上汛前，应做好抢险设备物资的储备、维护、更新，随时做好应对在建地铁防汛安全突发事故的准备。
当发生在建地铁防汛安全突发事故时，以企业和属地区县应急抢险队伍处置为主，当实施救援超出了区县抢险队伍的工作能力时，指挥部及时调动市级抢险队伍参与救援。必要时，指挥部可本着就近的原则，调动事故所在地周边区县的应急抢险力量参与处置，相关区县应服从防汛指挥部的统一指挥调动。
（二）后勤保障
由事故所在区县政府牵头，为处置在建地铁工程安全突发事故提供相应的后勤准备，主要包括：现场指挥部场所、人员餐宿、车辆、通信设备等。
九、宣传培训和演练
（一）宣传培训
防汛指挥部办公室应定期组织各区县建委，对本预案和在建地铁工程安全防汛等相关知识进行培训。 各区县建委应定期组织本辖区在建地铁工程项目部，开展以在建地铁工程安全防汛和本预案为主要内容的专业知识培训。
（二）演练
1、指挥部办公室适时组织相关单位和资源，开展在建地铁工程防汛安全突发事故应急演练。
2、各区县建委、各相关企业在汛前开展在建地铁工程防汛安全事故应急演练，提高应急处置技能。
十、附则
本应急预案由市住房和城乡建设委员会应急工作处起草，并负责解释。
随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其它特殊情况，以及在应急处置过程中出现的新情况，市住房和城乡建设委将适时对本预案进行修订。
各区县建委及相关单位应当参照本预案制定本辖区、本单位的相关应急预案。
本预案自发布之日起实施。
十一、附件
1、市住房城乡建设委在建地铁防汛应急指挥部名单（略）
2、市级抢险队伍联系方式（略）
3、北京市住房和城乡建设委员会应急值班电话（略）
为了增强全镇防汛抢险应急处置能力，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障社会、经济全面协调，可持续发展。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《达县防汛抢险应急预案》等相关法律法规和规范性文件制定。本预案针对全镇范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。
一、工作原则
（一）坚持以“三个代表”重要思想及十七大会议精神为指导，牢固树立科学发展观，以人为本，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抢险的现代化水平。
（二）防汛抢险工作实行镇、村行政首长负责制，分级分部门负责。
（三）防汛抢险以防洪安全和场镇供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
（四）防汛抢险工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，统筹兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。
（五）坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，干群结合，平战结合。
（六）坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法制约束人的行为，防止人为对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐共处。
二、组织机构
指 挥 长：桂洪波
副指挥长：李洪荣
成 员：高联合、徐 飞、杜善权、侯廷忠
办 公 室：陈孝波、潘广菊、汪 洪、余忠涛
（一）指挥部主要职责：贯彻执行防汛抗旱有关政策、法规、制度和上级指示，组织制定全镇防汛抢险应急预案，及时掌握全镇汛情、灾情，组织实施抗洪救灾及抗旱减灾措施，搞好灾后处置。
（二）办公室主要职责：执行省、市、县、镇防汛抢险指令，确保防汛政令畅通；督促指导各村、社区及相关部门做好防汛准备和防汛抢险工作；负责24小时防汛值班，准确、及时收集、分析、传递各类汛情、灾情；及时调查、核实、上报汛情、灾情和抗灾救灾情况，为上级防汛抗旱部门指挥防汛抢险救灾提供决策依据。
三、信息预警
（一）根据气象局预报的天气，结合本镇的实际情况，及时向镇防汛抗旱指挥部汇报。
（二）工程信息
1、在水库、山坪塘、蓄水池水位超过汛限水位时，工程管理单位应对大坝、溢洪道等关键部位加密检测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县水利局和镇防汛抗旱指挥部报告。小（一）型水库发生重大险情应在险情发生后30分钟内向县防汛指挥部报告；小（二）型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内向县防汛指挥部报告；山坪塘发生重大险情应在险情发生后2小时内向县防汛指挥部报告；蓄水池发生重大险情应在险情发生后3小时内上报县防汛指挥部。
2、当水库、山坪塘、蓄水池出现险情时，工程管理单位应在第一时间向下游发布预警，迅速处理险情，同时向县水利局和同级防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、枪护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。
3、当水库、山坪塘、蓄水池遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提前向工程溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
（三）堤防工程信息
当河流可能出现警戒水位以上洪水时，各堤防管理单位应加强工程检测，并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部，镇防汛抗旱指挥部应及时向县防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，巴河、碑牌河、洞滩河、新溪高斗河等主要河流重要堤防发生重大险情应在险情发生后30分钟内报至县防汛抗旱指挥部。
（四）洪涝旱灾信息
洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水利水电设施等方面的损失。
灾情发生后，镇防汛抗旱指挥机构应及时报告洪涝灾情信息，对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应在灾害发生后2小时内将初步情况报告县防汛抗旱指挥部，同时对适时灾情及时组织核实并上报，为抗灾救灾提供准确信息。
四、预防预警
（一）准备工作
1、思想准备
加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。
2、组织准备
建立健全各级防汛抗旱组织机构和工作机构，落实防汛责任人、山洪地质灾害易发区域的检测网络及预警措施，加强专业防汛队伍建设。
3、工程准备
进行水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固，实现工程安全度汛。
4、预案准备
修订完善各类防汛抢险应急预案，针对病险水库、位置重要水库及江河重点险工险段，还要制定专门的工程抢险方案。
5、物资准备
按照分级负责的原则，储备必要的防汛抢险物资，合理配置，以应急需。
6、通讯准备
充分利用社会通讯公网，建设防汛专用网络系统，采用多种形式确保防汛信息畅通。
7、防汛检查
实行分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
8、防汛日常管理工作
镇防汛办和镇水管站负责全镇日常管理工作。
（二）场镇洪水预警
1、场镇外洪预警
场镇外洪是指对场镇防洪形成威胁的江河洪水水情。建设部门、船管站和居委会要服从镇防汛抗旱指挥部的指挥，严格按照江河洪水预警标准执行。
2、场镇内涝预警
由建设部门、船管站和居委会负责，会同水利、国土等部门根据场镇排涝设施状况和排涝能力，以及规划区内溪沟洪水汇流等综合状况，制定场镇内涝标准等级，并由建设、船管、居委会负责内涝的预报预警，同时向镇防汛抗旱指挥部报告。
（三）突发性洪水预警
突发性洪水是指由于防洪工程失事形成的洪水灾害，以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山洪灾害。此类灾害的特点是事前无明显征兆，或虽有征兆但暴发时间短，成灾迅猛，难以控制，危害后果往往较为严重。
1、水库洪水预警
由水库管理单位编制洪水调度方案，及时向镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部报告水库运行情况。当水库洪水达到校核洪水位时，由镇人民政府发布预警，同时逐级报告并由镇防汛抗旱指挥部向可能影响区域发布预警。
2、堤防工程失事预警
当堤防工程发生崩塌、脱坡等情况，危及工程安全，可能失事并造成损失时，由镇人民政府发布预警。同时逐级报告并由镇防汛抗旱指挥部向可能影响区域发布预警。
3、山洪地质灾害预警
凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地方，应根据山洪地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。国土部门要与气象部门密切联系，互相配合，及时发布预警。凡有山洪灾害的地方，应由国土部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。山洪灾害区域内镇村社和相关单位都要落实信号发送员，一旦出现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并逐级报告镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
五、信息报送和处理
（一）汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，资源共享。
（二）防汛信息的报送和处理遵循以下原则。
1、重要信息立即上报
因客观原因难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解收集，随后补报详情。
2、一般信息按分级管理权限分别报送本级防汛抗旱指挥机构。
因险情、灾情较重本级难以处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责人同意后，向县防汛抗旱指挥部报告。
六、安全防护和医疗救护
（一）安全防护
1、镇人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、照明用具和抢救伤员必备的器械等，以备随时调动。
2、抢险人员进入或撤出现场由镇人民政府或防汛抗旱指挥机构视情况作出决定，其进入或撤出现场应遵守相应的安全规则。
3、出现洪水灾害后，镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应及时作好群众的救援、转移和疏散工作，并及时发布通告，防止人畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由镇人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
（二）医疗救护
灾害发生后，镇人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强对当地疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队伍，紧急救护受伤人员。
为有效防御县城洪汛灾害，规范防汛抗灾程序，开展抗洪抢险救灾工作，最大限度地减少灾害对人民群众生命财产造成的危害，确保我县经济社会持续稳步发展。根据《中华人民共和国防洪法》和省、市、县防汛工作要求，结合我局工作实际，特制定本预案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观
的要求，坚持“以人为本”，时刻把人民群众的生命安全放在首位，建立健全县城防汛减灾应急处置体系和长效机制，提高抗洪抢险救灾处置能力，为建设和谐××提供防洪安全保障。
二、工作原则
在县委、县政府的领导下，坚持“以防为主、防抢结合；全面部署、突出重点；统一指
挥、科学调度；分级负责、部门分工；服从大局、团结抗洪”的原则，积极抵御洪汛灾害，努力实现“不死人、少损失”的抗灾目标。
三、适用范围
本预案适用于因大风暴雨等灾害性气候影响而给县城区带来的风、雨、洪涝灾害造成人员伤亡、重大经济损失或重大不良影响的事故，主要包括洪汛灾害及其灾害引起的房屋建筑、市政公用基础设施、建筑工地和城市公园等破坏、人员伤亡，或影响其使用、生产及运行安全等应急处置工作。
四、组织机构与职责
（一）成立防洪抢险救灾指挥小组
县建设局成立防汛防洪抢险救灾指挥小组（以下简称指挥小组）。具体人员名单如下： 组长：王天寿局长
副组长：邱世富副局长
张兴阳副局长
陈明骅副局长
成员：付开文办公室副主任
李碧仙办公室副主任
魏启飞城建监察大队副大队长
周洲建管股股长
阳宇旭环卫站站长
黄国芳规划股股长
刘建春监督站站长
徐然华房管股股长
黄丕强城市建设管理股股长
赵坚抗震燃气管理股股长
胡荣设计室主任
徐丽华预结算编制事务所主任
王学华监理公司副经理
刘忠招投标代理公司副经理
主要工作职责：
1、向县政府和县防汛指挥部报告雨情、汛情、灾情、救灾应急方案及救灾中发生的重大问题，组织、协调有关部门实施对口紧急支援。
2、根据县城区汛情，布置防汛特别管制措施。
3、统一领导县城区应急、抢险救灾工作，部署和监督防洪抢险应急预案的实施，协调派遣抢险救灾队伍。
4、现场指挥防洪抢险救灾、协调解决防洪应急和抢险救灾中急需解决的重大问题。
5、统一把握汛情、灾情宣传报道口径。
（二）指挥小组下设办公室及抢险救灾组
1、指挥小组办公室设在县建设局办公室。其主要职责是：负责领导小组的一切日常事务，迅速准确了解、收集和汇总雨情、水情、灾情、险情，及时上传下达；协调有关单位（局、股、室、站、所、中心）做好应急救援指导工作；必要时请求上级有关部门支援或协调组织跨单位应急增援；统计资料上报及归档工作。
2、抢险救灾组：建设局全体干部职工均为抢险救灾组成员，由各分管副局长负责，按照指挥小组指定的地段组织局机关、局属各局、股（室）、站、所、中心人员参加，主要负责险情地段的防护与排涝，组织有关部门和群众进行自救和互救，控制洪汛灾害扩大。
五、险情发布后的应急反应
1、及时召开会议，研究、部署县城区的防洪抢险工作；
2、防洪抢险救灾指挥小组办公室开始运转，做好各项应急准备工作；
3、组织领导赶赴所负责的区域，检查督促防洪抢险应急预案的实施，指导防洪抢险工作；
4、适时发布紧急防汛期间社会治安管制措施及本文来源：文秘114 http://www.wenmi114.com向受洪水威胁的居民发布避洪撤离公告。
六、事件报告
县城洪汛灾害发生后，要按照本预案，立即展开抢险救援和事件处理工作。
（一）报告程序
发生重大险情后，必须在接报15分钟内，及时向县委、县政府报告紧急情况。有关人员到达现场后，必须在第一时间将险情的时间、地点、性质、现场动态及现场联络员的姓名、职务、联系方式等情况报告县委及县政府办公室，情况紧急的可先用电话报告，然后通过网络、传真补报。现场联络员应随时了解现场动态，及时报告现场指挥和处置情况。应急领导小组应对排险除险过程和善后处理情况进行连续、深入、全面续报。
（二）报告内容
1.灾情发生的时间、地点、人员伤亡情况，设施损失及可能造成影响的情况；
2.灾情发生的基本情况及简要经过，采取的紧急抢险救援措施，造成的直接经济损失或群众生命、财产损失情况；
3.灾情的初步信息或基本结论；
4.灾情的报告、签发人及报告时间。
七、处置程序
（一）发生险情时抢险应急反应
当暴雨持续发生导致县城洪水猛涨，防洪抢险救灾指挥小组立即召开由各成员单位参加的紧急会议，通报汛情、灾情；迅速部署抢险救灾工作，组织、指挥防洪
应急工作，及时向县防洪救灾指挥部报告汛情、灾情、险情和采取的抢险救灾措施，看灾情轻重，决定是否启动本预案。
（二）抢修排险
1.灾情发生后，抢修排险队应立即投入运作，队长和抢修排险有关人员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故应急处理情况报应急领导小组。
2.及时联系和协调其他有关部门配合的工作。特大暴雨造成大面积积水事故时，报办公室联系环卫站及时消除道路垃圾，以免造成井内堵塞，及时疏通堵塞的下水道以免污水回流造成城区大面积污染；道路或桥梁损毁及抢修时，向交通、水务等相关部门报告，及时进行抢险；作业人员发生伤亡时应及时抢救人员，送到就近医院进行抢救；遇到暴雨持续发生时，组织人员落实有关物资和车辆，把损失减少到最低限度。
（三）善后工作
做好因灾引发的人员伤亡及财产损失等方面的后绪处理工作，对发生灾情的原因和抢险救灾的全过程进行认真调查、总结，积极配合上级有关部门做好事件的调查、处理工作。全部工作完成后，将总结情况报县委、县政府，同时将所有材料归档保存。
八、工作要求
（一）加大宣传教育力度。结合我县实际，加强防洪抢险救灾的宣传和教育，提高人民大众的防灾抗灾意识，并制订扎实有效的防范措施。
（二）提高认识，加强领导。要从讲政治、保稳定、促发展的高度认识做好这项工作的重要性，切实加强领导，做好发生洪汛灾害时的应急处置工作，确保国家和人民生命财产的
安全。
（三）防洪抢险救灾指挥小组成员单位要按照本预案的要求，结合实际，认真做好各项防洪应急准备工作，确保组织落实、人员落实、措施落实。
（四）反应迅速，积极应对。洪汛灾害发生时，各有关部门和单位要迅速行动，根据应急预案的要求，紧张有序地开展应急救援、调查报告、现场保护等工作，及时有效地做好防洪抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
（五）各有关部门要发扬不畏艰难的精神，顾全大局、通力合作，讲政治、讲奉献，全力进行防洪抢险救灾。对在防洪抢险救灾工作中做出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励；对有令不行、有禁不止、玩忽职守，给防洪抢险救灾工作造成严重损失的单位和个人，按国家相关法律法规给予处罚。
（六）防洪抢险救灾工作基本结束后，指挥小组宣布解除紧急抢险期时间，各单位防汛机构应对防洪预案实施过程中的经验教训和防洪新技术、新方法，及时进行总结交流，并汇编成文字材料。对防洪工程量、材料、资金、灾害损失等情况应及时记录，按上级有关规定的报表及时上报。
九、其他
本预案由领导小组办公室负责解释，并根据实际情况的变化，及时修定本预案。本预案自发布之日起生效。
夏季防汛应急预案
目的：为了保证业户正常的生活、工作秩序运行和生命财产的安全，确保各设备的正常运行，使各
建筑物及设施设备在夏季安全防汛
适用范围：公司所辖项目
监督执行：项目经理（第二工作时间为值班经理）
职责：项目物业部、工程技术部、安全防范部负责监督及实施
防汛应急程序：
一、防汛组织程序
1、在汛期到来之前成立防汛小组，由项目部经理任组长，工程部主管任副组长，组员为安防部主管、
物业部主管和值班经理；
2、在险情发生时，由项目部经理负责物力、人力的调配，工程部主管负责现场指挥，客服中心经理、保安部经理负责调配本部人员配合进行抢险救援。险情发生在夜间和双休日时，值班经理临时负责指挥，
并及时通知防汛小组其他成员赶赴现场。
二、汛期工程部防汛措施
1、设立防汛器材专用存放库，内存放防汛器材，主要应有潜水泵若干台、排水胶管、防水配电箱、
编织袋、砂子、铁锹等；
2、防汛器材库的钥匙应在安防部、工程技术部、项目部各存放一把；
3、汛期到来之前，工程部维修人员及安防巡逻人员应仔细巡查
（1）楼顶平台排水沟是否畅通无阻，同时将楼顶垃圾清运干净；
（2）检查地下积水坑污水泵是否灵敏有效，并将控制放在“自动”位置；
（3）检查大厦内、外雨水井、污水井、雨水管是否有堆积物，并加以清除，保证排水畅通；
（4）检查配电室、中控室等重要机房是否有漏雨情况，若有发生应及时处理。
三、险情处理程序
1、若雨水灌入地下机房，工程部人员应及时启动污水泵排水，并用沙袋堵住机房门保护各种重要设备。在夜间和双休日时，值班经理一方面组织人员进行抢险，一方面马上通知项目经理及防汛小组其他成
员；
2、安防人员由安防部经理指挥，一部分人员维持秩序，一部分人员协助工程部排除险情、抢救设备；
3、物业部人员清除各处积水；
4、险情发生后，要进行全面检查，统计本次汛情造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，
做好下次防汛准备；
5、事件处理过程要进行详细记录，由项目经理向公司领导作出汇报。
根据某水库建设筹备处文件通知及2005年6月5日在建筹处会议室的会议精神指示，在当前进入汛期阶段，在“保质量 、抓进度”的同时，安全工作同样不能忘记，防汛是当前的重中之重 。我项目部通过积极响应建筹处号召，召开专题安全防汛工作会议，明确防汛工作分工安排，强化员工安全意识，为提高防汛抢险救灾应急反应能力，结合我项目部实际，特制定本应急预案。
XX水库2005年防洪预案
一、 工程防洪概况
XX水库是一座以供水、防洪为主，兼顾发电、灌溉等效益的综合利用水利枢纽工程。水库总库容1.684亿m3，坝址以上流域面积254平方公里，多年平均径流量2.81亿m3。水库正常蓄水位170.0m，相应库容1.45亿m3，水库调洪库容0.234亿m3，经过水库洪水调节，
可以将20年一遇以下洪水削减至5年一遇流量下泄，从而起到水库的防洪作用。
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）规定，本枢纽工程属二等工程。拦河坝、泄水建筑物及引水建筑进水口为2级建筑物，砼面板堆石坝、河岸式溢洪道、发电引水洞进水口按100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核；水电站厂房为3级建筑物，挡水标准为200年一遇，下游挡水堤与大坝间形成的供水系统的反调节池、挡水堤为次要建筑物，按三级标准，50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核。
XX水库下游农田及村镇的防洪标准采用20年一遇洪水。
二、 指导思想及工作原则
1、 防汛工作贯彻以防为主，安全第一，常抓不懈，全力抢险的方针；
2、 在地方政府和上级主管部门防汛指挥机构统一协调下开展工作；
3、 按照上级主管部门批复科学合理调度，充分发挥水库防洪作用；
4、 明确各级领导、各部门防洪工作职责，防汛工作规范化、制度化。
三、 防洪调度
（一）度汛标准
经过四年的汛期运行考验，XX水库工程通过了竣工验收，成立了水库管理局，全面进入运行管理阶段。据大坝运行观测结果表明，工程质量优良，运行状况良好，因此2005年水库按设计原则进行调度，度汛标准采用正常运行设计标准：100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核，水库汛期（4月15日至10月15日）限制水位170m。
（二）调洪原则
1、 水库起调水位为170m；
2、 当坝址流量小于和等于下游安全泄量1340m3/s时，水库按来水泄放。溢洪道控制最小下泄流量为360m3/s，洪水初期和末期，入库流量小于360 m3/s时，则控制水库水位低于169．7m时关闭闸门暂停泄洪；
3、 当坝址流量超过下游安全泄量1340m3/s时，水库水位低于防洪高水位173.5m（20年一遇洪水位）时，水库按下游安全泄量1340 m3/s控制泄放；
4、 当水库水位超过一级控制水位173.5m时，水库按2100 m3/s控制泄放；
5、 当水库水位超过二级控制水位174.2m时，水库按2900 m3/s控制泄放；
6、 当水库水位超过三级控制水位174.3m时，水库由控制泄流改变为按泄水建筑物的泄流能力自由泄流；
7、 各水位控泄流量应遵循逐渐增大，避免泄量突变的原则；为避免给下游造成人为灾害，在汛期防洪时原则上水库下泄流量应不超过本次洪水的入库流量。
（三）泄洪调度程序
1. 汛期，根据天气预报预计水库有泄流可能时，水库各级防汛领导和成员到岗，并向市、县防汛部门及时汇报水库雨情、水情、工情；
2. 由运行调度科负责收集水库水情及天气预报信息，根据降水做出洪水预报；
3. 由运行调度科负责制定调洪方案，经领导审查后，提前3小时向市防汛指挥部汇报或报请市防汛指挥部审批，同时抄送县防汛指挥部；
4. 根据批准的泄洪方案，由水库防办拟发泄洪通知，经领导审定后发布；
5.防办负责向闸门操作人员检查落实泄洪闸门操作命令。泄洪闸门具体操作由运行调度科中控室当值值长组织完成。值长必须严格按要求执行闸门操作命令，监护人记录闸门操作时间、孔号和开度，操作人员在操作结束后应及时将有关闸门启闭情况向防办反馈。由防办向市县防汛部门汇报。
6. 闸门操作时如发生意外情况，应立即向上级报告，同时立即组织有关人员抢修，并根据实际情况重新拟定泄洪方案，经审查上报。
7. 若干规定
⑴ 开闸时间确定：首次开闸充分考虑申请、撤退、操作时间。一般应提前3小时确定。 ⑵ 开闸前后，加强同县防办的联系。
⑶ 闸门开启具体操作按《XX水库溢洪道弧门及启闭机运行开启操作规程》执行；启方式为三孔均匀局部开启。
⑷ 泄洪警报信号：开闸前1小时由运行调度科通知控制室值长发布第一次泄洪警报信号，信号为三长一短，持续时间1分钟；开闸前15分钟发布第二次泄洪警报，信号为三短一长，持续时间1分钟。
⑸ 开启闸门前，操作人员全面落实开启准备工作，按时开启。
⑹ 泄洪时遵循闸门逐步开启，泄量逐步增大的原则。
⑺ 有关领导、操作人员、机电检修人员、水工人员必须至溢洪道弧门现场。
⑻ 泄洪结束，关闭泄洪闸门，由水库防办将泄洪结束信息报告市县防汛部门。
（四）下游御洪有关要求
1、当流域发生五年一遇洪水（24小时降水量超过220mm），预报台风进入第二警戒线时，下游各乡镇及企事业单位应密切注意水情，全面做好防洪（台）准备工作；
2、当流域发生十年一遇洪水（24小时降水量超过282mm），县气象局发布台风警报，预报台风可能影响我县时，定为一级防台阶段，由县三防指挥部发布一级防洪警报；
四、 防汛组织与实施
（一）防汛组织
XX水库的防洪防台工作在XX市、XX县政府的直接领导下，由XX市防汛指挥部负责组织、协调实施。XX县防汛防旱指挥部负责下游乡镇泄洪通知、报警以及撤退等工作。XX水库防汛指挥网络图附后。
1. 防汛领导小组
水库防汛领导小组由XX水库管理局领导、各科室负责人共同组成，由水库管理局局长任组长，对水库安全防汛工作全面负责；管理局副局长任副组长，协助组长协调、指挥防汛工作，并负责日常安全防汛及大坝安全管理任务；领导小组成员由各科室负责人参加，在组长（副组长）领导下，分工协作，各司其职，是分管科室的防汛工作第一责任人。
2. 防汛办公室
水库防汛办公室是水库防汛领导小组的办事机构，设在厂房水库调度室，由运行调度科科长任主任,水工、水调、机电等专业管理人员和防汛抢险突击队长等为兼职的办公室成员。
3. 防汛抢险突击队
由各科室年富力强的年轻人组成，是为水库出现危情险情时，承担抗洪抢险和救灾任务的一支队伍。指挥中心设在行政保卫科，由行政保卫科负责人任队长，对防汛领导小组负责。
（二）防汛机构的职责分工
1. 防汛领导小组
⑴ 在XX市水利局及市防汛抗旱指挥部直接领导下，贯彻执行国家有关的防汛方针和政策，全面负责水库的防汛抗台和抢险工作，确保水库在设计洪水下不发生垮坝、漫坝或水淹厂房等事故；对超标准洪水有应急抢险措施，避免或尽量减少各方面损失。
⑵ 负责建立和健全防汛及大坝安全管理的责任制及各项管理规章制度，并检查执行情况。 ⑶ 负责水库防汛机构设置和组织落实；防汛办事机构的岗位、责任和人员落实；防汛抢险队伍的组织、人员、任务和培训落实。
⑷ 负责审核水库年度《防汛预案》和《水库控制运用计划》，并负责报送上级主管部门审批及省、市、县三级防汛部门备案。
⑸ 组织水库防汛检查，召开防汛会议，落实防汛整改措施；检查筹备防汛抗洪物资；抓好
汛后年度总结。
⑹ 负责对外防汛联系，及时向上级主管部门和防办请示防汛事宜、汇报汛期工作。 ⑺ 审核和上报泄洪方案，发布经市防办批准的泄洪命令，指挥泄洪和抗洪抢险。
⑻ 协调管理局内部防汛相关的水库调度、工程监测、交通运输、安全保卫和生活后勤工作。 ⑼ 负责水库安全管理和维修养护、大坝及附属工程更新改造等保障措施的经费落实；项目及时开工、按时竣工，质量符合要求。
⑽ 遇特大洪水、大风暴雨等特殊情况，由防汛领导小组组长或副组长负责组织防汛领导小组成员，以及有关工程技术人员、安全保卫人员等，及时对水库工程重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁水库工程安全的问题，及时采取应急措施，并向上级主管部门汇报。
2. 防汛办公室
⑴ 在防汛领导小组领导下和省、市两级防办指导下，负责XX水库防汛和抗洪抢险工作，协
调完成防汛领导小组交办的各项防汛任务。
⑵ 组织编制水库年度《防洪预案》、《水库控制运用计划》。
⑶ 负责组织汛期防汛值班，督促值班人员遵守防汛值班纪律；完成对流域雨情、水情、工
情的监视、收集、记录和报汛任务。
⑷ 负责防汛检查的工作准备和组织分工，确定检查项目和路线，以及检查的记录内容，事
后列出整改计划，报防汛领导小组组长（副组长）审批后落实。
⑸ 负责防汛会议上的具体工作部署和计划安排，经防汛领导小组讨论通过并由组长（副组
长）审批后印发贯彻。
⑹ 及时向防汛领导小组和上级主管部门，以及省、市防办汇报汛期的雨情、水情和工情。 ⑺ 按《防汛预案》编制泄洪方案；按防汛领导小组泄洪命令和泄洪调度图落实泄洪操作。 ⑻ 审核防汛物资的计划编制和采购，检查防汛仓库的物资保管，确保符合抗洪抢险需要。 ⑼ 协助防汛领导小组组长（副组长），检查大坝巡检制度执行和检查记录情况，水库工程设施维修养护情况，水工机械和防汛电源检查维护和设备可靠性情况，并及时向组长（副组
长）汇报。
⑽ 及时编写台汛期总结、水库年度防汛工作总结、大坝年度安全自查报告，经防汛领导小
组审批后上报上级主管部门和防办。
3. 防汛抢险突击队
⑴ 抢险突击队在防汛领导小组领导下，负责水库的抗洪抢险和救灾工作，在业务上接
受行政保卫科的指导和协调。
⑵ 负责检查、备齐和保养抗洪抢险所需的器材和物资，并由专人管理和建档立卡，当
抗洪抢险需要时，负责搬运至抢险现场。
⑶ 遇特大洪水、特大暴雨和台风雨，以及库区、厂、坝区发生泥石流时，应组织巡检
和排除险情，并处于紧急待命状态，随时准备奔赴需要抢险和受灾地区。
⑷ 承担抗洪抢险任务，消除可能发生的洪涝事故，处理突发事故，转移受灾群众，救
援受灾人员。
（三）职能部门的防汛职责
1. 办公室防汛职责
⑴ 协助管理局领导贯彻执行各级政府下达的防汛方针、政策和法律法规，以及上级领导
机关和防办的指示、指令和通知。
⑵ 协助局领导综合平衡各科室的年、季、月度防汛工作目标，检查防汛项目实施和防汛
值班纪律的遵守情况。
⑶ 负责宣传防汛方针和政策，收集、反馈防汛和大坝安全管理信息，为局领导提供防汛
工作的动态和进展情况。
⑷ 参加防汛检查，拍摄防汛抗洪和水库工程的照片和摄象；报道、表彰公司防汛抢险工
作的经验教训、好人好事，编写印发防汛简报，反映公司防汛动态。
⑸ 负责公司防汛文件的文字和质量把关，以及文件的报送、发放、运转、处理和立卷归
档。
2. 运行调度科防汛职责
⑴ 负责水库防洪调度和洪水预报工作，拟定和报审泄洪方案和泄洪通知，执行防汛领导小
组泄洪命令，负责泄洪操作和溢洪道泄洪设备的监视。
⑵ 负责编制、报审和执行年度《水库控制运用计划》及《防洪预案》，组织鉴定和校正《洪
水预报系统》。
⑶ 负责安排落实汛期值班，执行汛期值班制度，完成值班任务。
⑷ 负责收集流域水文气象信息，分析、预测入库流量和水库水位变化，并及时向公司和省、
市防办通报实时雨情、水情和工情。
⑸ 负责发电、下游灌溉用水等水库兴利调度，合理调配水量，提高水资源利用率；当兴利
与防汛有矛盾时，服从防汛和大坝安全。
⑹ 负责发电、下游灌溉用水等水库兴利调度，合理调配水量，提高水资源利用率；当兴利
与防汛有矛盾时，服从防汛和大坝安全。
⑺ 负责水库防汛设备和金属结构设备，以及防汛主用和备用电源、事故紧急备用电源（柴
油发电机）的检查、运行维护和定期试验和检修工作，确保其安全和可靠运行。 ⑻ 组织本部门生产场所、防汛设施和机电设备的汛前安全检查；参加局防汛领导小组的防
汛安全大检查；编写检查总结和落实整改计划。
⑼ 负责工业电视和厂、坝区及对外防汛通讯维护，确保坝顶及溢洪道等监视清晰、通讯畅
通。
⑽ 负责防汛物资的准备、保管和供应。
3. 工程管理科防汛职责
⑴ 负责大坝等水工建筑物的观测、检查和维护，记录、分析和归纳观测原始数据，编写运行总结报告和设备评级报告，消除隐患和缺陷，确保大坝和水工建筑物运行安全可靠。 ⑵ 按照水利部《水库大坝登记办法》、《水库大坝安全评价导则》规定，及时向上级水库大坝主管部门进行大坝登记注册，并及时更正变化的内容，按时组织大坝安全鉴定和评级。
⑶ 按水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织大坝安全鉴定和评级。
⑷ 配合并监督溢洪道启闭机和弧形闸门、放空洞液压系统和弧形闸门等定期维护、保养
和试验、安全检测，确保水库金属结构系统运行灵活，动作正常，挡水安全。
⑸ 编制和落实大坝及水工建筑物的维修、大修和更新改造计划，确保坝顶、坝面、坝坡、
坝肩等外观无裂纹、变形、塌陷、淘刷和违章堆积物。
国家防总《水库防洪应急预案编制导则》
1 总则
1.1 编制目的
简述预案编制的目的、作用和必要性等。
1.2 编制依据
简述预案编制所依据的国家有关法律、行政法规、各省、自治区、直辖市相应的地方性法规
和规章，综合考虑有关技术规范、规程的要求以及各水库经批准的防洪调度方案。
1.3 编制原则
简述预案编制原则。
1.4 适用条件
说明预案适用范围、启动条件、申请程序及批准权限。
2 工程概况
2.1 水库流域概况
简述水库流域的自然地理、水文气象、社会经济、重要历史文物、水利建设等基本情况并附
示意图。
2.2 水库工程基本情况
简述水库工程等级、坝型以及主要建筑物历次重大改建、扩建等基本情况并列出水库工程特
征值表。
2.3 水库上下游水利工程基本情况
简述上下游工程情况及防洪标准。
2.4 水情水工监测及预报、调度
简述水库流域内气象、水文观测站点分布、观测项目、报汛方式并附分布图；水情预报方法及调度方式；水工观测制度、观测设施及水库工程主要部位历次观测、检查发现的异常现象
和分析处理情况。
2.5 历史灾害情况及抢险措施
2.5.1 简述建库前工程所在流域或相邻流域所发生的水文气象灾情、地震、地质灾害等相
关记录。
2.5.2 简述建库后发生的最大、最恶劣的雨情、水情、工情以及其他突发事件；当时洪水
调度情况及抢险措施。
2.6 风险分析
简述可能成灾范围并进行风险分析。
2.7 工程及防洪安全中存在主要问题
2.8 附图附表
2.8.1 附图
(1)水库及水库下游重要城镇、居民密集点、主要交通干线、重要国防设施、大中型工矿区
等位置图(1：10000～1：100000的数字化地形图)
(2)枢纽工程平面布置图
(3)枢纽三大建筑物剖面图
(4)水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图
(5)不同频率洪水与最大泄量关系曲线图表
(6)水库洪水风险图
2.8.2 附表
(1)水库下游各主要河段安全泄量和相应频率及水位表
(2)水库险情及抢险救灾情况统计表
3 应急组织保障
3.1 应急指挥机构及分工
成立水库防洪应急指挥部(组)，明确成员单位及职责分工。
3.2 信息的传递和报告
说明信息发布的范围、密度、联络的方式等。
3.3 决策的制定与执行
3.4 抢险队伍
3.4.1 专业抢险队
说明专业抢险队负责的险工险段部位、抢险准备的时间和要求，明确负责人和联系方式。
3.4.2 群众抢险队
说明发生不同险情时，群众抢险队配合专业抢险队抢险的险工险段部位，明确负责人、参加
成员名单和联系方式。
3.4.3 人民解放军、武警部队
说明联系人、联系方式。
3.5 抢险物资准备
说明抢险物料和设备的储备情况。
3.6 通讯保障
3.6.1 水情应急传递方式
简述常规测报系统发生故障时，应用何种通信方式向有关部门传递水情。
3.6.2 抢险指挥通讯
简述用于抢险指挥的通讯联络方式及通讯设备储备的品种、数量和调用程序。
3.6.3 应急状态下通讯人员值班制度
说明应急状态下通讯人员工作岗位责任、请示汇报程序等。
3.7 救灾防疫保障
3.7.1 救灾物资的储备、调拨和供应计划
列出救灾物资的品种、储备数量及地点、运输和供应范围、发放办法等。
3.7.2 卫生防疫
列出负责防疫的医疗单位及器械、药品和设施的储备、调用，说明可能流行的疫病及相应预
案。
3.8 宣传报告
简述对外宣传的组织、发布机构、发布权限及方式等。
4 主要应急措施
4.1 险情监测和巡视
简述根据不同险情发生特点，对水库挡水和输、泄水建筑物加强监测和巡视的部位、监测内容、方式、时间要求以及成果上报程序等。发现险情后按附录1表格要求及时上报。
4.2 水库应急调度方案
水库应急调度方案要针对重大突发事件，如水库工程发生险情，水库下游防洪工程发生险情、地震、战争、恐怖事件、地质灾害、超标准洪水、漂木、漂船，根据其不同性质，明确调度
运用方案、调度权限、调度令下达、执行和监督的责任部门及程序等。
4.3 工程应急抢险措施
按工程发生的险种，说明发生不同险情时的抢险方案，方案中要求明确抢险方法、所需抢险
物资、负责不同抢险部位的抢险队伍和责任人等。
4.4 超标准洪水应急抢险措施
说明水库发生超标准洪水时需采取的应急抢险和加固等各项非常措施。
4.5 溃坝应急措施
4.5.1 溃坝洪水计算
根据溃坝计算成果提供溃坝洪水淹没图。
4.5.2 溃坝应急逃生方案
按照预先推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间制定下游人员紧急撤离方案，方案中要明确需紧急撤离人员范围、人数、撤离方式和路线、安全避险地点、负责人及联系方式等。
4.6 预警应急通讯措施
简述向上下游相关单位及社会发布紧急状态预警的措施。
4.6.1 警报形式
说明表示发布警报的形式、机构和权限。
4.6.2 出险标志
说明表示出险和抢险地点的标志。
4.6.3 解除警报
说明解除警报的条件、方式及发布权限等。
4.7 人员转移应急措施
4.7.1 转移安置方案
说明不同险情发生时，需要组织转移的险村险户范围、人口、转移地点、所用交通工具、时间、指挥人员、联系方式等。根据现有交通网络、社区和村镇分布及安全安置点的分布情况，分片明确需转移人员和财产的数量，以及向安全地带转移的路线，必要时可附图说明。
4.7.2 转移安置的组织实施
说明负责组织、落实和监督转移安置的部门、责任人和联系方式以及相应的转移任务。