《城市地下综合管廊工程规划编制指引》
解读
住房城乡建设部城乡规划管理中心
2015/7
主要内容
第一部分现状与问题
第二部分编制目的、原则和依据第三部分编制要求第四部分编制内容第五部分编制成果
第一部分现状与问题
（一）特点（二）现状（三）问题
（一）特点
管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。
优势
避免道路反复开挖；
集约化利用地上、地下空间资源；
管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；
利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性
（一）特点
难点一次性投资较大，不便分期建设
需要科学规划设计，避免容量不
足或过大，而预测较困难
垄断性管线单位协调管理困难如何分担费用问题较复杂
各工程管线组合在一起，容易发
生干扰事故
（一）特点
系统构成复杂
管廊本体：
管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。
入廊管线
包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各
种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。
监控系统
对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。
通风系统
保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。
（一）特点
系统构成复杂
供电系统
为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。排水系统
包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统
联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统
标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施
包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。
（二）现状
1.发展情况
我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具有明显的尝试特征。
8
1.发展情况
1958年，北京天安门广场建设了全国第一条地下综合管廊，长度1.05公里，纳入水、电、通信和热力管线。
21世纪初，北京、上海、广州、昆明等城市建设了一定规模的地下综合管廊，至今运营已10多年。
近年来，广东、陕西、河北、吉林、辽宁等省，特别是石家庄、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、郑州、长沙、海口、合肥、苏州、西安、厦门、哈尔
滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊。
9
（二）现状
2.建设情况
目前，入驻管廊的管线基本包括
电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。
排水燃气
11
（三）问题
规划编制缺位
很多城市没有编制管廊工程规划；规划定位不清晰；与相关规划的协调不足；
对未来发展需求分析论证不足。
12
编制机构不明确
缺乏明确的管理部门；规划或建设部门牵头现象并存。
规划管理不完善
部分城市管廊未纳入控规编制管理范畴。
第二部分
编制目的、依据和原则
（一）编制目的（二）编制依据（三）编制原则
（一）编制目的
解决管廊立项难问
题
指导管廊工程建设合理利用地下空间
（二）编制依据
1.规划定位
管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。
地下空间规划
控制性详细规划
防洪工程规划
地质勘查
其他规划
城市总体规划
城市地下综合管廊工程规划
城市道路规划
城市各类地下管线工
程专项规划
形成反馈
城市地下管线综合规划
城市道路设计方案
城市综合管廊工程施工设计
（二）编制依据
2.与现有规划的协调
与城市总体规划的协调
根据城市总体规划要求，统筹考虑综
与管线综合规划的协调
根据管线综合规划，
与市政专项规划的协调
根据道路、电力、通信、供水、燃气等市政设施规划，统筹考虑综合管廊的入廊管线种类及规模、建设时序等。
合管廊与用地布局、统筹考虑，合理确路网结构、人口规定综合管廊建设类模、产业特点、重点发展区域的关系。
型和建设区域。
与控规的协调
根据城市控规中的管线综合等内容，合理确定综合管廊平面位置和竖向控制要求。
（三）编制原则
政府组织
适度部门超前
统筹建设提高效益
合作
因地科学制宜决策
第三部分编制要求
（一）规划组织（二）编制要点（三）规划统筹（四）规划期限
（一）规划组织
城市政府
规划部门
组织
……建设部门
编制
管廊工程规划
指导和实施管廊工程建设
编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等
行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。
（二）编制要点
要点1
•合理确定管廊建设区域和时序
•要点2
纳入城市黄线管理
•管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局
要点3
管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。城市新区
•管廊工程规划应与新区规划同步编制。
老旧城区
•管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。
管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。
建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。
第四部分编制内容
（一）规划可行性分析（二）规划目标和规模（三）建设区域（四）系统布局（五）管线入廊分析（六）管廊断面选型（七）三维控制线划定
（八）重要节点控制（九）配套设施（十）附属设施（十一）安全防灾（十二）建设时序（十三）投资估算（十四）保障措施
（一）规划可行性分析
1.必要性
提高抗灾能力
节省土地资源
必要性
提升区域整体形象
减少管线
事故
（一）规划可行性分析
2.可行性
经济
水文
人口
气象可行性用地
地质
空间
管线
（二）规划目标和规模
总目标
•总规模、总任务
近期目标
建设规模、建设任务
远期•建设规模目标
•建设水平
•
（三）建设区域
敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。
重要节点
综合管廊应建区
重要线路重要区域
城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。
交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。
配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。
（四）系统布局
1.系统布局形式根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。
广州大学城管廊系统珠海横琴岛管廊系统
上海世博园管廊系统
石家庄正定管廊系统
（四）系统布局
2.综合管廊类型
根据纳入管线种类和规模确定管廊类型。
根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。
干线综合管廊
缆线管廊
支线综合管廊
3.案例分析
案例1-郑东新区CBD副中心区综合管廊布局
综合管廊全长4.8km，其中干线综合管廊全长3.3km；支线综合管廊
全长1.5km，共36处。
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
为集约利用土地和空间资源，加强城市各主要组团与各类市政系统主干网络的联系，提高城市生命线工程安全保障能力，结合城市基本生态网络、城市防灾隔离带等布置重大市政基础设施
空间管控廊道。
上海市临港地区市政廊道空间布局图
图中包括：过境的区域联络轴（浅蓝色），外部输入轴（红色），
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
结合市政廊道空间，在管线敷设空间资源有限或穿越存在管线安全风险的区域（如铁路、航道、高速公路等），布置干线综合管廊。以实现管线空间的集约化，提高城市主体管网运行
中运量轨道交通规划图
干线综合管廊规划布局图
的安全可靠性。
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
在城市重点发展的节点地区，除通过干线综合管廊提高地区供给保障度以外，在车流、人流密集段采用支线综合管廊的形式安排市政管线，避免因经常性的路面开挖所造
支线综合管廊规划布局图
成的对交通和环境的影响。
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
在临港主城区的环湖带拟结合区域地下空间开发建设支线综合管廊。
（五）管线入廊分析
1.入廊管线
根据《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015），给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线可纳入综合管廊。
给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管
排水燃气
（五）管线入廊分析
2.影响因素
根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为
主要影响因素和一般影响因素。
（五）管线入廊分析
2.影响因素
根据各专业管线的技术特性分析其入廊的可行性。
•散热较大，会引起管廊温度升高，对电缆安全性不利，需做
保温隔热处理后入廊。
供热管道
雨污水管道
•需要有一定的坡度，每隔一定的距离需要设置检查井；•污水管道易产生硫化氢、甲烷等有毒、易燃、易爆的气体，入廊时需设置相应的监测设备等。
易受外界因素干扰和破坏造成泄露，引发安全事故；•纳入管廊时必须单独设舱，且应配备监控与燃气感应设备。
天然气管道电力电信管线
•具有可以变形、灵活布置、不易受管廊纵横断面变化限制的优点，在综合管廊内设置的自由度和弹性较大。
（五）管线入廊分析
3.分析内容
道路、各类工程规划和新改扩建计划
轨道交通、人防建设规划
城乡
统筹
确定入廊管线
管线入区域分析项目同步
廊分析
实施可行性
统筹
地上地下统筹
确定管线入廊时序
（六）管廊断面选型
1.断面形式
应根据入廊管线种类、数量、地质情况及施工方法综合确定。
矩形断面
采用明挖现浇或预制装配施
工时易采用矩形断面，施工在穿越河流、地铁时，如埋设深度较深，可采用盾构或顶管施工，一般是圆形断面。
圆形断面
（六）管廊断面选型
2.分舱形式应结合各类入廊管线的性质及相互间影响因素统筹考虑。
天然气管道应在独立舱室内敷设。
热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内敷设。
热力管道不应与电力电缆同舱敷设。
110kV及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置。
给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜布置在热力管道下方。
雨水纳入综合管廊可利用结构本体或采用管道排水方式。
污水管道宜设置在综合管廊的底部。
2.分舱形式
单舱断面
厦门集美新城
43
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
单舱断面
南京河西新城44
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
单舱断面深圳大梅沙-盐田坳45
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
双舱断面
上海安亭新镇
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
双舱断面
石家庄正定新区
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
三舱断面
综合管廊内舱位-水舱综合管廊内舱位-电缆舱综合管廊内舱位-通信舱广州大学城综合管廊断面宽7米，高2.8米，面积19.6平方米，分水舱、电缆舱
和通信舱共3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3大类5种管线。
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
一体化断面
南京下关综合管廊一体化
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
一体化断面
郑东新区CBD副中心地下空间一体化设计
（六）管廊断面选型
2.分舱形式地下一层一体化断面交通环廊
地下二层支管廊
地下三层
主管廊入
口
综合管廊
中控室
北京中关村科技园区地下空间一体化设计51
《城市地下综合管廊工程规划编制指引》
解读
住房城乡建设部城乡规划管理中心
2015/7
主要内容
第一部分现状与问题
第二部分编制目的、原则和依据第三部分编制要求第四部分编制内容第五部分编制成果
第一部分现状与问题
（一）特点（二）现状（三）问题
（一）特点
管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。
优势
避免道路反复开挖；
集约化利用地上、地下空间资源；
管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；
利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性
（一）特点
难点一次性投资较大，不便分期建设
需要科学规划设计，避免容量不
足或过大，而预测较困难
垄断性管线单位协调管理困难如何分担费用问题较复杂
各工程管线组合在一起，容易发
生干扰事故
（一）特点
系统构成复杂
管廊本体：
管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。
入廊管线
包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各
种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。
监控系统
对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。
通风系统
保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。
（一）特点
系统构成复杂
供电系统
为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。排水系统
包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统
联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统
标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施
包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。
（二）现状
1.发展情况
我国当前综合管廊建设地域分布广泛，但系统性不强，具有明显的尝试特征。
8
1.发展情况
1958年，北京天安门广场建设了全国第一条地下综合管廊，长度1.05公里，纳入水、电、通信和热力管线。
21世纪初，北京、上海、广州、昆明等城市建设了一定规模的地下综合管廊，至今运营已10多年。
近年来，广东、陕西、河北、吉林、辽宁等省，特别是石家庄、沈阳、青岛、无锡、珠海、武汉、深圳、郑州、长沙、海口、合肥、苏州、西安、厦门、哈尔
滨等大中城市都在积极规划设计和建设地下综合管廊。
9
（二）现状
2.建设情况
目前，入驻管廊的管线基本包括
电信、供水、电力等管线。已建成的管廊中，只有部分管廊中有排水管线入驻，燃气管线入驻最少。
排水燃气
11
（三）问题
规划编制缺位
很多城市没有编制管廊工程规划；规划定位不清晰；与相关规划的协调不足；
对未来发展需求分析论证不足。
12
编制机构不明确
缺乏明确的管理部门；规划或建设部门牵头现象并存。
规划管理不完善
部分城市管廊未纳入控规编制管理范畴。
第二部分
编制目的、依据和原则
（一）编制目的（二）编制依据（三）编制原则
（一）编制目的
解决管廊立项难问
题
指导管廊工程建设合理利用地下空间
（二）编制依据
1.规划定位
管廊工程规划应根据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划编制，与地下空间规划、道路规划等保持衔接。
地下空间规划
控制性详细规划
防洪工程规划
地质勘查
其他规划
城市总体规划
城市地下综合管廊工程规划
城市道路规划
城市各类地下管线工
程专项规划
形成反馈
城市地下管线综合规划
城市道路设计方案
城市综合管廊工程施工设计
（二）编制依据
2.与现有规划的协调
与城市总体规划的协调
根据城市总体规划要求，统筹考虑综
与管线综合规划的协调
根据管线综合规划，
与市政专项规划的协调
根据道路、电力、通信、供水、燃气等市政设施规划，统筹考虑综合管廊的入廊管线种类及规模、建设时序等。
合管廊与用地布局、统筹考虑，合理确路网结构、人口规定综合管廊建设类模、产业特点、重点发展区域的关系。
型和建设区域。
与控规的协调
根据城市控规中的管线综合等内容，合理确定综合管廊平面位置和竖向控制要求。
（三）编制原则
政府组织
适度部门超前
统筹建设提高效益
合作
因地科学制宜决策
第三部分编制要求
（一）规划组织（二）编制要点（三）规划统筹（四）规划期限
（一）规划组织
城市政府
规划部门
组织
……建设部门
编制
管廊工程规划
指导和实施管廊工程建设
编制中应听取道路、轨道交通、给水、排水、电力、通信、广电、燃气、供热等
行政主管部门及有关单位、社会公众的意见。
（二）编制要点
要点1
•合理确定管廊建设区域和时序
•要点2
纳入城市黄线管理
•管廊建设区域内的所有管线应在管廊内规划布局
要点3
管廊工程规划应统筹兼顾城市新区和老旧城区。城市新区
•管廊工程规划应与新区规划同步编制。
老旧城区
•管廊工程规划应结合旧城改造、棚户区改造、道路改造、河道改造、管线改造、轨道交通建设、人防建设和地下综合体建设等编制。
管廊工程规划期限应与城市总体规划一致，并考虑长远发展需要。
建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。
第四部分编制内容
（一）规划可行性分析（二）规划目标和规模（三）建设区域（四）系统布局（五）管线入廊分析（六）管廊断面选型（七）三维控制线划定
（八）重要节点控制（九）配套设施（十）附属设施（十一）安全防灾（十二）建设时序（十三）投资估算（十四）保障措施
（一）规划可行性分析
1.必要性
提高抗灾能力
节省土地资源
必要性
提升区域整体形象
减少管线
事故
（一）规划可行性分析
2.可行性
经济
水文
人口
气象可行性用地
地质
空间
管线
（二）规划目标和规模
总目标
•总规模、总任务
近期目标
建设规模、建设任务
远期•建设规模目标
•建设水平
•
（三）建设区域
敷设两类及以上管线的区域可划为管廊建设区域。
重要节点
综合管廊应建区
重要线路重要区域
城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域。
交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路。
配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段和其他不宜开挖路面的路段等。
（四）系统布局
1.系统布局形式根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。
广州大学城管廊系统珠海横琴岛管廊系统
上海世博园管廊系统
石家庄正定管廊系统
（四）系统布局
2.综合管廊类型
根据纳入管线种类和规模确定管廊类型。
根据城市功能分区、空间布局、土地使用、开发建设等，结合道路布局，确定管廊的系统布局和类型。
干线综合管廊
缆线管廊
支线综合管廊
3.案例分析
案例1-郑东新区CBD副中心区综合管廊布局
综合管廊全长4.8km，其中干线综合管廊全长3.3km；支线综合管廊
全长1.5km，共36处。
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
为集约利用土地和空间资源，加强城市各主要组团与各类市政系统主干网络的联系，提高城市生命线工程安全保障能力，结合城市基本生态网络、城市防灾隔离带等布置重大市政基础设施
空间管控廊道。
上海市临港地区市政廊道空间布局图
图中包括：过境的区域联络轴（浅蓝色），外部输入轴（红色），
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
结合市政廊道空间，在管线敷设空间资源有限或穿越存在管线安全风险的区域（如铁路、航道、高速公路等），布置干线综合管廊。以实现管线空间的集约化，提高城市主体管网运行
中运量轨道交通规划图
干线综合管廊规划布局图
的安全可靠性。
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
在城市重点发展的节点地区，除通过干线综合管廊提高地区供给保障度以外，在车流、人流密集段采用支线综合管廊的形式安排市政管线，避免因经常性的路面开挖所造
支线综合管廊规划布局图
成的对交通和环境的影响。
（四）系统布局
3.案例分析
案例2-上海市临港地区综合管廊系统布局思路
在临港主城区的环湖带拟结合区域地下空间开发建设支线综合管廊。
（五）管线入廊分析
1.入廊管线
根据《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015），给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市工程管线可纳入综合管廊。
给水再生水热力电力通信垃圾真空管冷热管
排水燃气
（五）管线入廊分析
2.影响因素
根据市政管线对综合管廊布局及横断面的作用特点，原则上可划分为
主要影响因素和一般影响因素。
（五）管线入廊分析
2.影响因素
根据各专业管线的技术特性分析其入廊的可行性。
•散热较大，会引起管廊温度升高，对电缆安全性不利，需做
保温隔热处理后入廊。
供热管道
雨污水管道
•需要有一定的坡度，每隔一定的距离需要设置检查井；•污水管道易产生硫化氢、甲烷等有毒、易燃、易爆的气体，入廊时需设置相应的监测设备等。
易受外界因素干扰和破坏造成泄露，引发安全事故；•纳入管廊时必须单独设舱，且应配备监控与燃气感应设备。
天然气管道电力电信管线
•具有可以变形、灵活布置、不易受管廊纵横断面变化限制的优点，在综合管廊内设置的自由度和弹性较大。
（五）管线入廊分析
3.分析内容
道路、各类工程规划和新改扩建计划
轨道交通、人防建设规划
城乡
统筹
确定入廊管线
管线入区域分析项目同步
廊分析
实施可行性
统筹
地上地下统筹
确定管线入廊时序
（六）管廊断面选型
1.断面形式
应根据入廊管线种类、数量、地质情况及施工方法综合确定。
矩形断面
采用明挖现浇或预制装配施
工时易采用矩形断面，施工在穿越河流、地铁时，如埋设深度较深，可采用盾构或顶管施工，一般是圆形断面。
圆形断面
（六）管廊断面选型
2.分舱形式应结合各类入廊管线的性质及相互间影响因素统筹考虑。
天然气管道应在独立舱室内敷设。
热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内敷设。
热力管道不应与电力电缆同舱敷设。
110kV及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置。
给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜布置在热力管道下方。
雨水纳入综合管廊可利用结构本体或采用管道排水方式。
污水管道宜设置在综合管廊的底部。
2.分舱形式
单舱断面
厦门集美新城
43
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
单舱断面
南京河西新城44
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
单舱断面深圳大梅沙-盐田坳45
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
双舱断面
上海安亭新镇
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
双舱断面
石家庄正定新区
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
三舱断面
综合管廊内舱位-水舱综合管廊内舱位-电缆舱综合管廊内舱位-通信舱广州大学城综合管廊断面宽7米，高2.8米，面积19.6平方米，分水舱、电缆舱
和通信舱共3舱，敷设了自来水、中水、热水、电力、通信共3大类5种管线。
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
一体化断面
南京下关综合管廊一体化
（六）管廊断面选型
2.分舱形式
一体化断面
郑东新区CBD副中心地下空间一体化设计
（六）管廊断面选型
2.分舱形式地下一层一体化断面交通环廊
地下二层支管廊
地下三层
主管廊入
口
综合管廊
中控室
北京中关村科技园区地下空间一体化设计51