基层党组织负责人能力素质研究
内容摘要：构建社会主义和谐社会，重心在基层。社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，本课题以徐汇区居民区党组织书记为研究对象，通过对其来源、教育文化背景、任职前的从业经历、工作方法、工作实绩等多方面的调研，考察居民区党组织书记自身能力素质的现状及其特点，分析其中存在的问题以及引发这些问题的原因，并有针对性地提出相关建议。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，构建社会主义和谐社会，重心在基层。《决定》要求，要扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。为进一步了解徐汇区居民区党组织书记的思想和工作，今年3月——7月，我们采取问卷调查、有关人员访谈、个案研究和数据分析等方法，对徐汇区居民区党组织书记的能力素质状况进行调研。在进行问卷设计时，我们从居民区党组织书记的来源、教育文化背景、任职前的从业经历、工作方法、工作实绩等入手，考察居民区党组织书记的沟通协调能力、解决问题能力、创新能力、学习能力、凝聚力等等，希望借此发现问题，查找原因，进而制定措施，以全面提升其能力素质。此次调研共发放问卷159份，回收124份，回收率为78%，有效率为100%。
一、徐汇区居民区党组织书记能力素质的现状及特点
在接受调查的124名居民区党组织书记中，女性103名，占83.1%；男性21名，占16.9%。其中，40岁以下者仅为1人，占0.8%；40——50岁为26人，占21%；50——60岁的为97人，占78.2%。专职书记94人，占75.8%；兼职书记30人，占24.2%。从调查结果看，徐汇区居民区党组织书记在稳定社区、带领群众共建和谐社区方面发挥了很大作用。主要表现在：
（一）政治坚定，行动积极，工作的主动性较强
接受调查的居民区党组织书记，大都能够自觉、认真地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、社会主义和谐社会、社会主义荣辱观等新理论，能够坚决贯彻区委的决策，在创建平安社区、和谐小区活动中，在配合重大市政工程的动拆迁工作中，表现出较强的组织领导能力和责任意识。在被调查的124人中，有79人是“主动积极参加”居民区工作的，占63.7%，还有34人是按照组织要求参加工作，占29.4%。关于“参加居民区工作的目的”，86.3%的人强调是“为民服务”，大家本着为群众办好事、办实事的良好愿望，全身心地投入到社区工作中来，一方面组织社区离退休党员、在职党员学习党的理论政策（有的党组织书记自己亲自上党课），一方面向群众宣讲党的路线方针，尽可能地把小区居民的思想都统一在党的周围，表现出很强的政治性和责任意识。
（二）关心群众、团结群众，工作的协调性较强
接受调查的居民区党组织书记，大都能够深入群众、了解群众、动员群众、组织群众，为徐汇区荣获“全国文明城区”荣誉称号做出了很大的贡献。在被调查的124人中，有110人对自己所在居民区有着“较深”或“深”的了解，占调查人数的88.7%。有123人对目前与居民之间沟通的情况，表示“比较满意”或“满意”，占调查人数的96.8%。广大居民区党组织书记面对居民群众的各种难题，诸如生活、学习、就业、居民矛盾、“三驾马车”关系等等，都想方设法地为之解决。接受调查的所有党组织书记都是直接站在小区问题的前沿，急群众所急，想群众所想，面对面地与居民区群众进行沟通，努力协调各方，力争达到“多赢”。
（三）迎难而上，勇挑重担，工作的承重性较强
居民区事务繁杂，尤其是一些老居民区，大都是人口多、事繁琐，有时面对突如其来的事件，就不可避免地会出现时间紧、任务重的局面。广大居民区党组织书记发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，遇到困难不退缩，迎难而上。例如，随着上海“十一五”期间中环线、轨道交通等许多重大市政工程的开工建设，徐汇区承担了大量的市政动迁工作任务。在动拆迁工程中，很多党组织书记都是战斗在第一线，哪里有困难，哪里就有书记们的身影。有些居民区党组织书记甚至把铺盖搬到了动拆迁的前线，吃、住在动拆迁现场。其人格魅力感染了动迁户，许多动拆迁中的“钉子户”，为其精神所感动，自愿搬迁。在去年4·16事件中，广大居民
区党组织书记沉着应对，周密部署，加强防范，在上级的领导下，再一次维护了上海的稳定和社区的平安。
二、徐汇区居民区党组织书记能力素质上存在的不足及原因
从总体上看，徐汇区居民区党组织的能力素质还是比较强的，但是面对新形势、新任务、新要求，还是存在着以下不足：
（一）党建理论、党建知识的储备需加强，理论指导实践的能力需要进一步提高
在我们的调查中，只有39.5%的居民区党组织书记认为，其所储备的党建知识在其解决问题时“得心应手”，而有42%的人认为“还有一定差距”，更有18.5%的人认为“还存在相当难度”。在问及开展具体工作时，所掌握的理论在其中所起的作用时，认为“作用很大”的有66人，占53.2%，认为“作用一般”的有48人，占38.7%，认为“作用不大”的有10人，占8.1%。许多居民区党组织书记的自我评价是“理论水平有待提高”。这种情况明显地表现出，我们的居民区党组织书记中，还有相当部分的人在党务理论修养上存在薄弱环节，在理论指导实践上还存在不小的差距。
（二）社区党建工作的创新能力需要进一步提高
社区党建是党的基层建设的重要组成部分。社会在日新月异的变化，居民区工作也要与时俱进。但我们的调查显示，有些居民区党组织书记虽然有着相当多的工作经验，但是接受新生事物反应较慢，在面对社会分化与重组过程中出现的社区文化建设、社区服务、社区建设数字化管理等各种新问题时，心有余而力不足。有些人的思想相对保守，工作中一味求稳，不求有功，但求无过，缺乏创新能力。有些人工作作风不够果敢，有怕得罪人的思想，反映在具体工作中，就是胆子比较小，遇到一些不讲道理的人或事，其反映就是向后退，不敢正面面对，工作中缺乏韧性，缺乏开拓精神。有些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，他们找不到有效的形势和载体，把党组织开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，甚至把在党员大会上传达学习上级党组织的文件，作为社区党组织活动的唯一形式。这样的工作方式对广大的党员来说，是很难产生吸引力的，从而造成居民区党组织的领导核心作用难以有效的发挥。
（三）获取信息、储备各方面知识的学习能力需要进一步提高
在我们的调查中，不少居民区党组织书记不止一次地提出，由于自身知识面的狭窄，导致对党的政策的理解不够深入，因此不能很好地动员群众，宣讲党的政策。他们不无感慨地说，书到用时方恨少。但令我们感到遗憾的是，虽然不少党组织书记都认识到自己的不足，可自我充电的意识仍不强，不少书记抱着以“干代学”的想法，甚至有些书记仍然“重干轻学”，不善于积累和储备新知识。尤其在计算机
的应用上，我们的居民区党组织书记还不能紧跟时代的潮流，还不善于利用这一获取现代信息的比较便捷的渠道。在我们的调查中，能较好地掌握信息技术的党组织书记有41人，占33%，一般性掌握的有56人，占45.2%，更有27人仅仅“会一点”或“不会”，占21.8%；而从网上获取信息的能力，仅有13人认为“很好”，占10.5%，94人认为“一般”，占75.8%，还有17人认为“不好”，占13.7%。在自认为较好掌握电脑操作的41人中，也仅有13人认可了自己的网上获取信息的能力。
（四）培养新人、团结协调的领导能力需要进一步提高
居民区党组织书记的领导能力，主要指组织、协调、管理能力，即善于凝聚各方面力量，调动各方面的积极性和创造性，把上级的各项决策真正落实到社区的能力。应该说，我们的居民区党组织书记为社区的建设做出巨大贡献，其组织能力、协调能力有目共睹。但是在我们的调查中，不少书记都直言不讳，抱怨每天埋在事务堆里，分身乏术，消耗了大量的脑力和体力，但结果是，很多时候仍然是主次职责不清，社区党建工作做的有限；而有些书记不善于培训新手，事必躬亲；还有的书记在班子的建设方面也是颇多烦恼。所有这些都表明，我们的居民区党组织书记在培养新人、形成骨干、团结协调方面还存在不足，这些能力有必要继续强化。
徐汇区居民区党组织书记在能力素质上还存在以上的不足，造成这些不足的原因，主要有以下几方面：
（一）居民区党组织书记的文化基础不够厚实，结构不够合理
在我们所调查的124人中，拥有大中专学历的有47人，本科3人，大中专以上学历的只占调查人数的40.3%，高中学历的有63人，占50.8%，初中及初中以下的有11人，占8.9%，可见，居民区党组织书记整体的知识层次不是很高，整个干部队伍的文化基础比较薄弱。另外，居民区党组织书记的结构不合理问题非常突出。例如，党组织书记的性别结构不合理，女性占绝对多数，占调查人数的83.1%；年龄结构也不合理，50——60岁的人是绝对主力，占调查人数的78.2%；在担任居民区党组织书记前从事党务工作的只有40人，占调查人数的32.3%；在担任本居委书记之前从事过居委工作的有66人，占53.2%。也就是说，在被调查的124人中，有绝大多数的人在担任居民区党组织书记前没有从事过党务工作，更有近半数的人根本没有从事过居民区工作。居民区党组织书记的年龄和性别结构的不合理，使他们的创新性受到限制，往往心有余而力不足，他们很少像年轻人一样冲动，工作比较稳妥，但由于社会的日新月异，居民区工作的与时俱进，他们接受新鲜事物的能力与现实工作的需要之间还存在一定的差距，还存在一定的滞后性，工作中过于求稳，甚至于不自觉间走向了保守；另外，书记们的写作功底相对较差，不少书记反映“干、说都可以，写的能力差”，“理论概括能力不足”，这极大地妨碍了他们对工作经验的及时总结和理论提升。因此，从整体上讲，我们的居民区党组织书记们在党建工作，尤其是在社区党建工作方面的能力还有待提高。
（二）居民区党组织书记培养的措施不配套，效果不明显
居民区党组织书记的选拔任用，渠道比较单一。在工作中，上级主管部门重视干部的选拔使用和管理，却忽视了其成长过程中的具体指导和帮助改进。有的党组织书记反映，居民区党组织书记的能力素质不是一天形成的，在自身拥有了一定的年龄和阅历后，能力素质基本上定型，仅靠自身的学习难以跨越提高，希望得到上级组织的帮助和培养。另外，在职居民区党组织书记中，参加党校的系统培训、系统学习的很少，甚至有个别书记反映，任职多年，却从未进过党校学习。他们认为，虽然此前也参加过其它的一些技能培训，但理论素养的培训提高，政策的分析领会，居民区党建工作法的吸纳等等，更应该依赖于党校这一党建的大熔炉。由于培训的针对性不强，居民区党组织书记在理论和实践上进步的脚步迟缓，实效性未能凸显。
（三）居民区党组织书记的激励机制不够充分
目前，居民区党组织书记的激励机制不够健全，激励不够充分，影响书记们积极性、主动性、创造性的发挥。社区是基层社会的细胞，拥有人间万象，社会上的各种矛盾在社区都有不同程度的体现。居民区党组织书记每天要面对大量繁琐的事，要承受来自各方面的压力，但待遇很低，书记们概括自己的工作，是“地位低、要求高；责任重、权力小；压力大，待遇少”。在被调查的124名书记中，普遍反
映其政治地位和经济待遇与所做工作不成正比，干多干少一个样，干好干坏一个样，这极大地挫伤了党组织书记们的工作热情。
三、进一步提升徐汇区居民区党组织书记能力素质的建议
针对当前居民区党组织书记能力素质上存在的主要问题和困难，我们提出如下建议：
（一）加大培训力度
加强教育培训，用科学的理论和知识武装干部，是建设高素质干部队伍的主要途径和基本规律之一。党的十六届六中全会《决定》指出，要紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，制定和落实定期轮训等制度措施。上海市委组织部也发出了《关于加强本市党支部书记培训工作的意见》。因此，必须紧紧围绕党中央和上海市委关于加强基层党建的精神，结合徐汇区的特点，切实加强对居民区党组织书记的培训和轮训工作，切实提高培训效果。
1、培训内容要系统化
居民区是社会的基本细胞，对居民区党组织书记的培训必须针对居民区的实际情况，有重点、有针对性地培训。培训应重视三个突出：一是突出对政治理论和方
针政策的培训。政治理论是居民区党组织书记们的精神食粮，是做好工作的精神基础，当前要把深入学习贯彻十六届六中全会精神，树立落实科学发展观，学习《江泽民文选》等列为培训的重点内容，真正入脑入心，学好学懂；党的方针政策是做好居民区工作的指导原则，必须了解和掌握党的纪检、组织、宣传和精神文明、政法、统战、群众工作等理论方针，才能在政策的指导下完成各项工作。不少书记反映，由于社区工作的繁杂，在工作中经常会感到知识面、政策面的不足，感到学习新理论、新政策跟不上时代的要求，尤其对法律知识，特别是物业管理方面的相关法律政策不是很清楚。因此，应加大这方面的培训力度。二是突出对居民区工作法的培训。一方面要对做好居民区党组织工作的基本程序和基本方法进行培训，重点围绕新形势下党组织工作的热点和难点问题，学习开展群众工作和思想政治工作的方式方法；另一方面，将不同居民区不同的工作法归纳、总结、提升后，进行相互的交流学习，这是获取工作经验和工作知识的一条捷径。三是突出对居民区党组织书记的学习能力、创新能力、实践能力的培训，培养其较好的心理素质。提高学习能力是帮助居民区党组织书记获取理论知识、方针政策、工作方法的能力，这是提升书记们政治素质、文化素养的基本途径；提高创新能力是帮助书记们面对新情况、新问题时能够做到主动思考问题、努力回答问题、切实解决问题的能力；提高实践能力是帮助书记们着力提高解决实际问题的能力，如对社区内资源的整合协调能力、对社区自治力量的组织引导能力、为社
区群众服务的能力等等；培养较好的心理素质是帮助书记们树立一个正确的心态，一方面对来自各方面的误解和指责有较强的自我消化能力，另一方面要树立不被困难吓倒的坚定意志，以良好的心态投身到具体的工作中。
基层党组织负责人能力素质研究
内容摘要：构建社会主义和谐社会，重心在基层。社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，本课题以徐汇区居民区党组织书记为研究对象，通过对其来源、教育文化背景、任职前的从业经历、工作方法、工作实绩等多方面的调研，考察居民区党组织书记自身能力素质的现状及其特点，分析其中存在的问题以及引发这些问题的原因，并有针对性地提出相关建议。
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，构建社会主义和谐社会，重心在基层。《决定》要求，要扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。为进一步了解徐汇区居民区党组织书记的思想和工作，今年3月——7月，我们采取问卷调查、有关人员访谈、个案研究和数据分析等方法，对徐汇区居民区党组织书记的能力素质状况进行调研。在进行问卷设计时，我们从居民区党组织书记的来源、教育文化背景、任职前的从业经历、工作方法、工作实绩等入手，考察居民区党组织书记的沟通协调能力、解决问题能力、创新能力、学习能力、凝聚力等等，希望借此发现问题，查找原因，进而制定措施，以全面提升其能力素质。此次调研共发放问卷159份，回收124份，回收率为78%，有效率为100%。
一、徐汇区居民区党组织书记能力素质的现状及特点
在接受调查的124名居民区党组织书记中，女性103名，占83.1%；男性21名，占16.9%。其中，40岁以下者仅为1人，占0.8%；40——50岁为26人，占21%；50——60岁的为97人，占78.2%。专职书记94人，占75.8%；兼职书记30人，占24.2%。从调查结果看，徐汇区居民区党组织书记在稳定社区、带领群众共建和谐社区方面发挥了很大作用。主要表现在：
（一）政治坚定，行动积极，工作的主动性较强
接受调查的居民区党组织书记，大都能够自觉、认真地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、社会主义和谐社会、社会主义荣辱观等新理论，能够坚决贯彻区委的决策，在创建平安社区、和谐小区活动中，在配合重大市政工程的动拆迁工作中，表现出较强的组织领导能力和责任意识。在被调查的124人中，有79人是“主动积极参加”居民区工作的，占63.7%，还有34人是按照组织要求参加工作，占29.4%。关于“参加居民区工作的目的”，86.3%的人强调是“为民服务”，大家本着为群众办好事、办实事的良好愿望，全身心地投入到社区工作中来，一方面组织社区离退休党员、在职党员学习党的理论政策（有的党组织书记自己亲自上党课），一方面向群众宣讲党的路线方针，尽可能地把小区居民的思想都统一在党的周围，表现出很强的政治性和责任意识。
（二）关心群众、团结群众，工作的协调性较强
接受调查的居民区党组织书记，大都能够深入群众、了解群众、动员群众、组织群众，为徐汇区荣获“全国文明城区”荣誉称号做出了很大的贡献。在被调查的124人中，有110人对自己所在居民区有着“较深”或“深”的了解，占调查人数的88.7%。有123人对目前与居民之间沟通的情况，表示“比较满意”或“满意”，占调查人数的96.8%。广大居民区党组织书记面对居民群众的各种难题，诸如生活、学习、就业、居民矛盾、“三驾马车”关系等等，都想方设法地为之解决。接受调查的所有党组织书记都是直接站在小区问题的前沿，急群众所急，想群众所想，面对面地与居民区群众进行沟通，努力协调各方，力争达到“多赢”。
（三）迎难而上，勇挑重担，工作的承重性较强
居民区事务繁杂，尤其是一些老居民区，大都是人口多、事繁琐，有时面对突如其来的事件，就不可避免地会出现时间紧、任务重的局面。广大居民区党组织书记发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，遇到困难不退缩，迎难而上。例如，随着上海“十一五”期间中环线、轨道交通等许多重大市政工程的开工建设，徐汇区承担了大量的市政动迁工作任务。在动拆迁工程中，很多党组织书记都是战斗在第一线，哪里有困难，哪里就有书记们的身影。有些居民区党组织书记甚至把铺盖搬到了动拆迁的前线，吃、住在动拆迁现场。其人格魅力感染了动迁户，许多动拆迁中的“钉子户”，为其精神所感动，自愿搬迁。在去年4·16事件中，广大居民
区党组织书记沉着应对，周密部署，加强防范，在上级的领导下，再一次维护了上海的稳定和社区的平安。
二、徐汇区居民区党组织书记能力素质上存在的不足及原因
从总体上看，徐汇区居民区党组织的能力素质还是比较强的，但是面对新形势、新任务、新要求，还是存在着以下不足：
（一）党建理论、党建知识的储备需加强，理论指导实践的能力需要进一步提高
在我们的调查中，只有39.5%的居民区党组织书记认为，其所储备的党建知识在其解决问题时“得心应手”，而有42%的人认为“还有一定差距”，更有18.5%的人认为“还存在相当难度”。在问及开展具体工作时，所掌握的理论在其中所起的作用时，认为“作用很大”的有66人，占53.2%，认为“作用一般”的有48人，占38.7%，认为“作用不大”的有10人，占8.1%。许多居民区党组织书记的自我评价是“理论水平有待提高”。这种情况明显地表现出，我们的居民区党组织书记中，还有相当部分的人在党务理论修养上存在薄弱环节，在理论指导实践上还存在不小的差距。
（二）社区党建工作的创新能力需要进一步提高
社区党建是党的基层建设的重要组成部分。社会在日新月异的变化，居民区工作也要与时俱进。但我们的调查显示，有些居民区党组织书记虽然有着相当多的工作经验，但是接受新生事物反应较慢，在面对社会分化与重组过程中出现的社区文化建设、社区服务、社区建设数字化管理等各种新问题时，心有余而力不足。有些人的思想相对保守，工作中一味求稳，不求有功，但求无过，缺乏创新能力。有些人工作作风不够果敢，有怕得罪人的思想，反映在具体工作中，就是胆子比较小，遇到一些不讲道理的人或事，其反映就是向后退，不敢正面面对，工作中缺乏韧性，缺乏开拓精神。有些社区党组织开展活动，方法单一陈旧，他们找不到有效的形势和载体，把党组织开展活动仅仅理解为传达文件和组织学习，甚至把在党员大会上传达学习上级党组织的文件，作为社区党组织活动的唯一形式。这样的工作方式对广大的党员来说，是很难产生吸引力的，从而造成居民区党组织的领导核心作用难以有效的发挥。
（三）获取信息、储备各方面知识的学习能力需要进一步提高
在我们的调查中，不少居民区党组织书记不止一次地提出，由于自身知识面的狭窄，导致对党的政策的理解不够深入，因此不能很好地动员群众，宣讲党的政策。他们不无感慨地说，书到用时方恨少。但令我们感到遗憾的是，虽然不少党组织书记都认识到自己的不足，可自我充电的意识仍不强，不少书记抱着以“干代学”的想法，甚至有些书记仍然“重干轻学”，不善于积累和储备新知识。尤其在计算机
的应用上，我们的居民区党组织书记还不能紧跟时代的潮流，还不善于利用这一获取现代信息的比较便捷的渠道。在我们的调查中，能较好地掌握信息技术的党组织书记有41人，占33%，一般性掌握的有56人，占45.2%，更有27人仅仅“会一点”或“不会”，占21.8%；而从网上获取信息的能力，仅有13人认为“很好”，占10.5%，94人认为“一般”，占75.8%，还有17人认为“不好”，占13.7%。在自认为较好掌握电脑操作的41人中，也仅有13人认可了自己的网上获取信息的能力。
（四）培养新人、团结协调的领导能力需要进一步提高
居民区党组织书记的领导能力，主要指组织、协调、管理能力，即善于凝聚各方面力量，调动各方面的积极性和创造性，把上级的各项决策真正落实到社区的能力。应该说，我们的居民区党组织书记为社区的建设做出巨大贡献，其组织能力、协调能力有目共睹。但是在我们的调查中，不少书记都直言不讳，抱怨每天埋在事务堆里，分身乏术，消耗了大量的脑力和体力，但结果是，很多时候仍然是主次职责不清，社区党建工作做的有限；而有些书记不善于培训新手，事必躬亲；还有的书记在班子的建设方面也是颇多烦恼。所有这些都表明，我们的居民区党组织书记在培养新人、形成骨干、团结协调方面还存在不足，这些能力有必要继续强化。
徐汇区居民区党组织书记在能力素质上还存在以上的不足，造成这些不足的原因，主要有以下几方面：
（一）居民区党组织书记的文化基础不够厚实，结构不够合理
在我们所调查的124人中，拥有大中专学历的有47人，本科3人，大中专以上学历的只占调查人数的40.3%，高中学历的有63人，占50.8%，初中及初中以下的有11人，占8.9%，可见，居民区党组织书记整体的知识层次不是很高，整个干部队伍的文化基础比较薄弱。另外，居民区党组织书记的结构不合理问题非常突出。例如，党组织书记的性别结构不合理，女性占绝对多数，占调查人数的83.1%；年龄结构也不合理，50——60岁的人是绝对主力，占调查人数的78.2%；在担任居民区党组织书记前从事党务工作的只有40人，占调查人数的32.3%；在担任本居委书记之前从事过居委工作的有66人，占53.2%。也就是说，在被调查的124人中，有绝大多数的人在担任居民区党组织书记前没有从事过党务工作，更有近半数的人根本没有从事过居民区工作。居民区党组织书记的年龄和性别结构的不合理，使他们的创新性受到限制，往往心有余而力不足，他们很少像年轻人一样冲动，工作比较稳妥，但由于社会的日新月异，居民区工作的与时俱进，他们接受新鲜事物的能力与现实工作的需要之间还存在一定的差距，还存在一定的滞后性，工作中过于求稳，甚至于不自觉间走向了保守；另外，书记们的写作功底相对较差，不少书记反映“干、说都可以，写的能力差”，“理论概括能力不足”，这极大地妨碍了他们对工作经验的及时总结和理论提升。因此，从整体上讲，我们的居民区党组织书记们在党建工作，尤其是在社区党建工作方面的能力还有待提高。
（二）居民区党组织书记培养的措施不配套，效果不明显
居民区党组织书记的选拔任用，渠道比较单一。在工作中，上级主管部门重视干部的选拔使用和管理，却忽视了其成长过程中的具体指导和帮助改进。有的党组织书记反映，居民区党组织书记的能力素质不是一天形成的，在自身拥有了一定的年龄和阅历后，能力素质基本上定型，仅靠自身的学习难以跨越提高，希望得到上级组织的帮助和培养。另外，在职居民区党组织书记中，参加党校的系统培训、系统学习的很少，甚至有个别书记反映，任职多年，却从未进过党校学习。他们认为，虽然此前也参加过其它的一些技能培训，但理论素养的培训提高，政策的分析领会，居民区党建工作法的吸纳等等，更应该依赖于党校这一党建的大熔炉。由于培训的针对性不强，居民区党组织书记在理论和实践上进步的脚步迟缓，实效性未能凸显。
（三）居民区党组织书记的激励机制不够充分
目前，居民区党组织书记的激励机制不够健全，激励不够充分，影响书记们积极性、主动性、创造性的发挥。社区是基层社会的细胞，拥有人间万象，社会上的各种矛盾在社区都有不同程度的体现。居民区党组织书记每天要面对大量繁琐的事，要承受来自各方面的压力，但待遇很低，书记们概括自己的工作，是“地位低、要求高；责任重、权力小；压力大，待遇少”。在被调查的124名书记中，普遍反
映其政治地位和经济待遇与所做工作不成正比，干多干少一个样，干好干坏一个样，这极大地挫伤了党组织书记们的工作热情。
三、进一步提升徐汇区居民区党组织书记能力素质的建议
针对当前居民区党组织书记能力素质上存在的主要问题和困难，我们提出如下建议：
（一）加大培训力度
加强教育培训，用科学的理论和知识武装干部，是建设高素质干部队伍的主要途径和基本规律之一。党的十六届六中全会《决定》指出，要紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作，加强基层干部队伍建设，制定和落实定期轮训等制度措施。上海市委组织部也发出了《关于加强本市党支部书记培训工作的意见》。因此，必须紧紧围绕党中央和上海市委关于加强基层党建的精神，结合徐汇区的特点，切实加强对居民区党组织书记的培训和轮训工作，切实提高培训效果。
1、培训内容要系统化
居民区是社会的基本细胞，对居民区党组织书记的培训必须针对居民区的实际情况，有重点、有针对性地培训。培训应重视三个突出：一是突出对政治理论和方
针政策的培训。政治理论是居民区党组织书记们的精神食粮，是做好工作的精神基础，当前要把深入学习贯彻十六届六中全会精神，树立落实科学发展观，学习《江泽民文选》等列为培训的重点内容，真正入脑入心，学好学懂；党的方针政策是做好居民区工作的指导原则，必须了解和掌握党的纪检、组织、宣传和精神文明、政法、统战、群众工作等理论方针，才能在政策的指导下完成各项工作。不少书记反映，由于社区工作的繁杂，在工作中经常会感到知识面、政策面的不足，感到学习新理论、新政策跟不上时代的要求，尤其对法律知识，特别是物业管理方面的相关法律政策不是很清楚。因此，应加大这方面的培训力度。二是突出对居民区工作法的培训。一方面要对做好居民区党组织工作的基本程序和基本方法进行培训，重点围绕新形势下党组织工作的热点和难点问题，学习开展群众工作和思想政治工作的方式方法；另一方面，将不同居民区不同的工作法归纳、总结、提升后，进行相互的交流学习，这是获取工作经验和工作知识的一条捷径。三是突出对居民区党组织书记的学习能力、创新能力、实践能力的培训，培养其较好的心理素质。提高学习能力是帮助居民区党组织书记获取理论知识、方针政策、工作方法的能力，这是提升书记们政治素质、文化素养的基本途径；提高创新能力是帮助书记们面对新情况、新问题时能够做到主动思考问题、努力回答问题、切实解决问题的能力；提高实践能力是帮助书记们着力提高解决实际问题的能力，如对社区内资源的整合协调能力、对社区自治力量的组织引导能力、为社
区群众服务的能力等等；培养较好的心理素质是帮助书记们树立一个正确的心态，一方面对来自各方面的误解和指责有较强的自我消化能力，另一方面要树立不被困难吓倒的坚定意志，以良好的心态投身到具体的工作中。