２１ １ 月 年１０１
河
南会科社学 Ｈ
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ＯＮ ２ ．１ Ｖ， ０ Ｖ１ ｏ．９ Ｎｏ６ １ １
．
１第 第６ ９ 卷期
检
察员会委专委员制度职完善议 刍
善军 刘 （浙 省江湖州市人 民检 察 ，浙 江院 州 湖 ３ ０ ）３ １ ０ ０
摘要 ： 察委员会 专 职 员制委度 最 高是 民检人 察院近 年 了加为 强检 委 员察会 建 ， 设检 察 委 证会 员 检保
科学、
民主 、 法 决 ，策 依 实检行察 改 的 革成果 之 。但 一是 前目 检察 员委会 专职委 并员没 有挥发 出 有 应的职
作 能， 用是因这制一建设度空，白 原于空处境转地， 需健全 要善。具体可从完检委察 员专职委 员会科的选 学任、 设 定责 及 以 确正理 几处 个 系关 面方 手 入对 察委检员 会 专职委员制 进 度 系行 统善完。 职
键 关词： 检 委 员会察 ；专 职委 ； 员度 ；制完善 中图分类 号 ：９ Ｄ 文 献标 识码 ： Ａ章 编文 号：０７９５ —０２） ６０ —６ ０ １ ００Ｘ０（ ９ ０—０ ３
８》例 第条二规定 ：各 级 民人检 察检察院 员会 由本委院 察 检 ）“
察检委 员会专职 委是对员检 委 员会制察度 一 最富这有 中国 色 的检察特制度 重大的发展与 善完， 出提今至已 从愈１ 载 ，检察是委员会 专 委职员却未并发 挥出其应 有 职 的 ２ 但作能 。原用 何因在 笔？认者为 ， 检委察 会员 专委职员制建度 设空 白 、于 形式其是中的重 要原 因 为。此 流， 笔者试就 善完 检 察委 会专员 委职员制 度做 一浅粗探讨， 权作引之玉砖
。一
长 、检副 长察、 检察 员 会委专 委员 职以及关 内设有 机负构 责人
成 。组检委察员 会员应委 具当备检察官资格。 可 见 ”， 条 例该定规检委员会察委 员任的条件有两个职： 一具是备检官察 资 ， 格二应为本 是的院导领有及关 内设 机构责人负 第。个 一条 只件是求 要“具 检察备官 格 ” 规资定较为笼 统 ， ，槛较门 低 致，检使 委员察委员混同会于一般检察官 ，没有 现 出体检委 委员 会普 通与检官的察别 。而区二第条个 “件本 院 领的及有导 内设机 关构负责人” 检括察长、 副检包长察、 专职委 员 内设和 机构负责 人。此 件条除 了没排 有行 职政务优 秀资的检察深 官 了院领，导， 除 就 是设机构负责人 ，内这 就必然成造察 检委 员 会员委组成行的化政 但。检是委察 员会 是《民检 察组院 人
、
察检委员会 职专委员 的科学选
任关于
检委员察会专职委员 （ 下简
以称专委员职） 的任 选，
１９ 年６， ９９ 月最 高 民检察 人《院于 进和 改加强检察委 员 关会工 作通的》知 定 ： 规为善改察委检员会的 构 结， 各人级民检察 院可
以拔选些 具有 一良 好政治的 素质、 法律政 水策 平高 、 业务 熟悉、 验经丰 富、 能力事强的资 深检察 官和优秀检 官察 议 担专任职 委 员２。 ０ ５ 年，０ ６月中共 中央 《于 进 一步强加 人关
织法
》规定 的讨 论决重大定件和其案他大重 问 题议事 和决
的策机 构， 通过 其当业务 力能表 现出在业它 问题务上具所有
应法院民 、民 检察 院作 的决 定工》以下简称 《人（ 决 定》指出， 加） 强
民检人察院检 察委会员 设建， 根据 作工需要， 设置以专 可 职员 委２ 名左 ， 照右级 同党政部门副 职规格的 和条件 ， 按从具 备 良 好的 治业务政素 、质符 任职合条 的检察 官中产生件。从
述有关上 专职委的两个员件 中文可以看出， 高 人民检院察 最
的最
权高 ， 威就要检求察委会员委员检察业 是务方面 的 这 家专。 行 的按 照现导职领来务确 检定察 员委会组 人成员 的通 行 做 ， 法并不保能检察证委会员委 的员务 业素质， 往往 “是 通才” 较
多专而家 少０ 。既 较然察委 检会决策 员的权 威 在很性
规
定侧重于专职委员 任职的资格 件条 ，中共 中央件侧文于 重政治 遇待。实事 上 各级人 民检，察院职专员 委的普遍 设置 始于 ２０ 中共年 央中 定》《 之出后。 于由高最 民人检 院察 ０ 决 ６作关于 专 职委员 任职资格的条含混模件糊 ，没 程序有性操作 细
大
度 上程现体 委于业员 务质 素专家化０的， 那我么 们就 当应 目对检察委员前委员 会的 选条任件实行行去政化造 改，科 学
定检察设委员会委 的员任条职与件选拔序 程， 立委员在 检
树业察工务作中权的威地 。位 者认笔为， 除检察 长 因为需要 主持察检 员会委议会是当
则配套
定规 ，实 践中 职专员 委的选任曾一度 沦成落排安人 在 员 解决、 政待遇的治途选径 择。于此 ， 鉴笔认为者 ，需从要 制
上构度建专 委职 员的选机任 。 制 （ ） 一 重构检察 委员会 委 员的任条选件 与程序 最 高人 民 察 院 检８ １年 ２２日通 过 ０ ８ ２ 、２ 日０ ９月１ ２０ 年 月
然 的检委察会 员员委以 外， 委员都应当 由优他资秀检察 深其
官担任 ， 他 除们备专业具的 学法教 育景背和察实务工检经作
历外以， 从量 指标上 化应当符合以下任职条 件： ．检 察官 １ 符合法规定 的检
官察任资职
格条 ；件．２ 担检察官 任 ｌ 年以 上 ．；０ ３从
修订
《 的人民检察院检察 员委组织会条》 以下简称例《（ 条 事察业检 １ 务年 以上； ． ４在地０市 级以上法学物刊公发表 法开
稿收日 期：０ １０ 一ｌ ２１ — ７Ｏ
者简介：作刘 军（善９３ ６１一・
）， 男 ，浙嵊江人州 ， 浙江省湖市人民州察院检察检员会委专委员职，研 究方： 刑向事学。法
８
・６
学 理论 章 ３文 以篇 。上 此项条件充四保分 证检察委员会委了 员应当 备的职业素具养 。
背 离专 了委员职 制度设 置初衷的。理论 界 对专职委 员的职 责 定也是 众设纷纭 说， 莫一是 。衷者认为笔， 职委员除专了 履行般一委 职员外 ， 责其职他应责 当合 结察检 委员会职要责 ，求以 围绕充分发 挥察检 委会 员职能的功 能用作为 旨进 主 设定 。具体行应当包 括下几个方 面以。 （ ）导检 察委 员会 办事机 构 工作 ，一 领 持主检 委察员 会 开
展常日工作
从选任 序程上应 当过 通以 步骤下 ：． １ 立公 建开 公平 、 公、
正 选拔机的 制为了。服检察克 委会行政员 化题 ， 问突其业 出
务彩色 ，当建 立竞 争 机 制，应 通过竞 争 方式的拔选 优检察 秀官
为 检察委 会 员员 。委建通议 过试 笔、 试面、 业绩 比、评 公 示 等方 选法拔 优 资秀深检察 担 任拟官任检察 委会委员员 人 。选报上２级人 民检一院察察 委检员会审备案核。 检察３ ． ．
根《 决定》据 要 ， 专求职委员按照 同是级党 部 门副职的政 规 格和条 配备件的， 因 此属于级同实职导干领部， 治上 政 、 经济 上应当 有享 院同级 领导 待的 遇而专。委员 作职为业职化 的 察检委员会 委员 、 司 察检委 员工作 的院会导 领 ，领 专工分 负导责检 委察员会 日常 工作 的 办事 机构是题 应 有之中 义 。 主检持 察员会 开委 展日工常作， 筹安排 会务工 ， 作检 统 责 察 负员委 会 自的身 设 建 对， 外代本院表察委检员会 同人民 院法 审判
委员会 沟通协的调， 向 察委检员 会报 年度汇工 作， 是应 其 主 职责。 要 （ ）二 责提 负议请的初题步审 ，查并 提出 明意确见 根提请议据题 的容内与式形 专职，委对员提请所题议 的 初 审 以可分成三类 ：
长请 提同人大级常会委命任。 这才样能 就 以造检察长和 优秀 深资察 官为成检员 的 检 察 员会委， 才 从能 根本 杜上凭绝 经验案 断的现象 ，组在 上织 构建 真正 的法律职业 共体 ， 形同一成定 范围内的 治生法 态环 境， 使
得委员 们能用一 统的法治话进语交行流和讨 论 从 而， 确保检 委 察会 员议的 事策质决 量 。
（） 二建 专职委 员立须必从检 察委 员委会员 中选 的任
度制
名 思顾义 ， 察委检员专 会委职员 当应专是 职专责的检 察委 员 会委员 ， 它先 首应当是 检 委察员会委 员 ，其 才 次是不 任担其 他职务 专 职委的员。它 逻的辑是 检察一官检察 员委 会员一 检察委委员专会 职员 委 ，不而是相反 。但 从是《条例》 意蕴
的逻辑来 推 ，导恰 恰 是因为一个 人 是 察检委员 会专 职委
１大案件 在请示检。 察长定上会讨 决论之 前 ．， 重 职专委 员 当应持对拟主 交讨论 的重 大案提件从 序和程实体两 方 面个查 审 并，提出 明 确的法律 意见和依据 ； 在上 会 讨论决案 定件 时， 专委职员 应首先发表其当对案的法该律见意 。 其２重他 大题 。专 问职员 对拟 提交委论讨的 其重大他问 ． 题是 否符合检委察会员 议审议题范 、围 请提题议面报告书的 容内式格是 符否 要求等进合 初 步行查 审， 并 出审提意查见。
在会上 论讨 时 职委，首先发表 员审查意供检察委员会决 见 专策考 。参
员
，才 为检 成委 员会 察委员 这 。 是符 合不正 常 逻的辑思 维 的 所 。以 法应律 当明 确定规检察委 会 专员 委职员必 须检 从察员委委员 会中选任 。 检从 委察会委员 员选中任专职 员 委 当， 除排掉当然 的 检应 察员委会 员委 察检 长通和过 任程序 当选 委员选 的检副察 长 ， 其他委员 通过 试 、笔面试 、 公示 等程序 ，拟为 任专委 职作员 选报人送上一 级 民人察检院检察委 会 审核员案 备 ，后最 通 组过织 程任序命。如 果 该委员有其他行还 职政务， 则任专命 委 职员原 时任行 政职 务自免 然除。检察委员会 职专 员委 质 上是 实业职 化检的 委员察 会委 员，职 业 求要 应 业是 务 权
其、 威策 决谋 参法律监和督 律 的熟 练应用者。 。规通过从 检察
３下 一 院级请提复议的事 或项案件者 。对于下 级 院提一 ． 请复 议 的事或项案件 ，者 职委员在专 审查后 拿出确明的审查 意 ，见提 检供委员会在察讨决定论时参考作 。 （） 三负 调责查研 本 究和院本 辖检察区工 作新情 、况 新问 题
． 结经 验 总
员会委委 中员任选职委员 专， 了优 中到优选 、 中好 ，选做 好 能
够确保检察委员会
职专员 委业 务的力能和职素业 。养
（ ） 三 确明 定专职规 员委 任期职和免职条件限
《 例》条四 规条 定的察委检员会责有一职项 ： 是
第 总检 结 察工 经验作 ， 研 检究察工作中 的新况 情、问题 。据此， 新者 笔为认， 专职委员 当应负有查调研本 究院和本辖区察工检作中 的 情新 况 问题、 ， 新 结检 察工作总 经验的 责 。职专职委 对员 于本 院和 辖区本察工作检 中现的出新况情 、题问 、新 新 经 验、
做新 ，法 入深 际开实调查展研究， 总宣结推广 传， 有利于检察
由 当于下检委察会委员 存 在员事实上 的终身 制， 将也有 能导可致专 委员职的终 身化倾 向 ， 为避将专免职委 员作仅 为一
解种 “ 决治政待 遇 ”的现 象 ，议 建 一：是 专 对委员 实职任 行
期
制。般 而一言 ，专职员 的委任 职期限应 当与 检察长 任的期 相
同 。在其任职 届 之前 满 ，织组人员 他进对行 考 ，评 要 评
考工作
康健展 发。
（ ） 四 负督责办检 委 员察会决 定的行 执 对于检 察委会 员决的定， 院 有部关 门下和院应级当 不 本
合
格的， 以 连任 ， 但是可 不超能过届两， 以避免终身 。制是
二定专职委 员的免规条职 件具有下列。情 形之 一，的当免除
应专职委
员 职务 ： 的去 失检官 察身 份 的，去检察 委 会员 员委 失 身 份 ， 任的届满期考 不核职 称的 ， 离本调 察院检 的，重违法 严 违纪到行受政记大 以上处过 的分。等
二 、 察员会专职委委员职责的设定 检
折
不落扣 、 实行 ，执 专职委 员有负督 办责 。在之察检 员会 委决定
事项通知书 本 院名 义以发下去印行之后执， 职委专员 当及 应时了 解察检委员决会定的执 行况 ，情 要 必时应当 行进 督
办， 并定期
执将行情 报告检察况和长检 察员委会。对 擅于
改变检察自 委员会定或者决故意拖延 、 拒不执行 察 委员会检决 定的 ，当议建关 部有追究门主要任人责员 的纪 或律者律法 应责任
。
关于 专委职 的员职责 条例》 《 ，第 七条第二款 （ 检察 委员
会 专职委 员的 其他职 责，另 规行定 ）定 回规 避了该问题 ，导致 了 检察 践 实中专职委 员所无 适从， 于 分尴十 境地 尬， 处 这就
・
８・ ７
（） 负责五导指 下 级院 察检 委会员 及事办机构工作 ， 必要
时 并 列 席 下 级 院 察 委检 员 会讨论 决 定重 大 案 件 其和 他 重大
问 题
一后发 言个， 作发 言总结， 表 达自己的观 ，点主 会议对持 议题 表 决 ， 者表决权都 是 票 ， 一二 利 是相权 等的 但。是 按 《 条照
例》 人 民察检院检 委员会察 事议和工 作则规》 和 的规定 ，《
检长察 拥有一项殊特权利： 检察长不 意多数同
检察委 员 委会员
地级市 以检上院专职委员 ，察 经常当入深下级检察院 应指导察 委员检会及事办机 的工构作 且，在必时要 可列以 席并 下级 察 院检察检委会会员 议对于议事能。不 力的强 ， 以 适可
意见 的， 案件对 以可请 报上一级院决 定；对 事可 以项报 请上 一
级
院 或本者级大人常会委决 。 定 按 照前所 文 言 ，检副 长察可能是 察委 员会委 检员 ，有也
时组
举 织检办委员会察委员业 培训班务 ， 提高以其议能 力 事和决策水 。平 （
检察委 员会或 检长 察办的交 检与察委 会员工 作范 六 ）
可 能不
。副是检察 长是法律既职务又 行是政职 ， 务属于 院
导， 在检察长领 一 领统导负下责工工分 。作专职委员与副检察 长 政在 地治位是 上等平的 ，属 都 于领院导 ，只是职责 分工 别 。在有察检委员会议会 ，上 有检具察 员委 会员委份的身副 察检 发 长言要在专职 员委后之， 二者 发的言 表权 利 、决位 是
完全平 地等。的
释注：
围
有关事项的、 案件 专职委 岗员位的 专 专职 责特殊性 决， 定其一了 切职必责 须围绕检察委员会 的 职这个 能心来开 展 、 定 中所 以 ， 。 检设 察长、 察委员会 办专交职 委的任务也员只能是 检 察委员 检 会与工作 围有关的范项与事件。案
、三与 检察 员会委 职 委员相关专 几的个 系关处
理
完善检在察 委员会 专职员委制度中 ， 了充分 发挥专职 为
员委 的能职作用 ， 需 厘要 和正清处确与理专 委职员相 的几
个关关系。
①中国检 学察基人奠 王桂 同志五 出指： 在察机检 内部关 设“
检立委察 员会， 实行集体 领 导 ，是 国的首我创， 是也我国人
民检 察制 的一个特 色。度参 王桂五见 主 ：编 华中人 共 民” 《和 国检 察制度 究研》 ，国检中察 出 版 ２ ０ 社 版年， ４ １ ０ ８第７
页
。 与（察委检员 会办 公 室关系处理的 一
）关
于 者 的关二 系， 有 论者为认 ，职委员 检是 察员会委 专 办公室的 作 工人 ，员 政 上受检行委察会员公 办负责人 室的
理管 笔 者。不敢 苟同该 观种 点如果按。 照这观点 种理推 就
， １９ 年②６ ９９ 月最高人 检察 院《 关于改进民 和强检察委 员会 加 工 的通知作》 明 指 确 ： 各出人 级检 民院可察 以设 置检 察 委员会 职委专员。如 果此算起 ， 从至 今日已过超 １年 。截 ２③ 孙等谦主 ： 编中检察国制论度》纲人 民出 社 ２ 版０ 年版， ，《 ０
第 ４１页７ 。 １
没
法解 专释委职员属 于院 领
导， 且而 实职是领 。诚如导上文 所 ，言职 委员 分领导 检工察 员会委办公 室的工作 ，专 是二
才
者 系关的确正定 位。例》 条 第十《条六 第、十条七规定， 检察 委
员办公 室会负责检是委员会察 日常作 的办事工构 ，机其职责 与专 职委 有很员多 相同或 者似近之处 。 充分这说明二 者的 职 是一 责致和衔接 相， 正的能 表明二者 领 的导被与领 导的关
系。
谢 晓④ 歌检：委察 会员制度 特 的点 其改革发展及思 考 《》《 ， 人民 检）察 ０８ ）０年 ８第 ， １ ２ 第期２ 。
页⑤邓 清思： 论 再我国 检 委察 员 制 度会 革改》《 民 检察 《》 人
２，１ 年 第 １ ，期 ５页 。０ ０ 第 １
１
（ ）二 与 其他检 委察 员委 员的关 会系理处
⑥
张 毅、 中 开：论 察检委 会 员去的行政化 》 学杂志《》王 ，法 《 ２ ０ 年 ４第， ４页。 １０ 期 第 ０８ ⑦单晓云 李连 、华 ：基 检察层 检察委院 会 员职专委 员职 权简《
专
委职与员其他察委检 员 会委都员检察委员会 是委 ， 员 均 有具 《例》条规定 检察的委员 会委员 职 责 ，二者检在委员 察会 中地位 的平是 的等， 发 言权力 表与决 权也 力是都平 等的。 但 是 职专 员是专 职专责委 能再，任担 其他 政职行 ，务 不 也 不直能 接理办察检 业 ， 务提与请审议议题无利 害关系具有脱 超 ，性 检委 员察 中第会一个发 ， 言在同 肩 时负一一些 检察 委般 员会委 员不有具 职责的。而其 他察委员检会委 员 ，同以时 可担任其 他政职行 ， 也能直务 办理检察接 业 务，能 提与 审请 可 议 议题的有 利关害 系 发，顺序只能在专职委员之言 后。
（ ） 三 与 检长、 察副检察 长关 的处系
理》论 ，《法杂志）０９ 第８ 学 １５ ，） ０ ２ 期 第年０ 页 。 ⑧李成 ：责基 层院 委检会 职专委员职 能 简》论 《民 察》 检 《人 ， ２ ０
年３ 第； ６０ 单晓期云、 李 连 华： 基检层察 院检 委 员察会 《 专 职委 职员 权简论》《 ， 学杂法志》Ｏ ９ ２ ０年第 ８ ； 期 王 德 利 ：
《
检察 委员会 专 委 员的职位 定 职责 与作、》 《 用检民 察》 人，
２１ 年９ 第。 ００ 期
⑨关 于察检 员会职委 能的 功能 用作 ， 张晓元同志 认为有六 大用 ： 作观宏 决、 全局策控调 、面 导指 观、决策、 察督监 全 微 检
检察
院 行检察 长实负制责， 检察是 长 一之院 ，长是检 察 最院高首 。长职专委 与员察检长是领被与领导 导关的 ，系 专
和综评价合。 笔者深 表赞 同。参
见 张元 晓检察委： 员会 《
基 本的 能与作职用研 究《》 检 民察）００ ７第 人 ， １年） ２期 。 ⑩晓云 单 、连李 华基：检察层 院检察 员委会 专职 委员职权 简 《 论》《， 法杂志学０９ ２Ｏ》年第 ８ ， １５ 期 ０第页
。
职委员接直检察对长和检察 员委会负 ，责在 察检和长检察委
会 员导下履领行职责 在。检委员会 察的议 上 会 ，专职委 是 员第 个发 一人 ，言 察 长检作为检 察员委会 会议 主持 人 ，应该 最
任责 辑编
韩成 军
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察员会委专委员制度职完善议 刍
善军 刘 （浙 省江湖州市人 民检 察 ，浙 江院 州 湖 ３ ０ ）３ １ ０ ０
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民主 、 法 决 ，策 依 实检行察 改 的 革成果 之 。但 一是 前目 检察 员委会 专职委 并员没 有挥发 出 有 应的职
作 能， 用是因这制一建设度空，白 原于空处境转地， 需健全 要善。具体可从完检委察 员专职委 员会科的选 学任、 设 定责 及 以 确正理 几处 个 系关 面方 手 入对 察委检员 会 专职委员制 进 度 系行 统善完。 职
键 关词： 检 委 员会察 ；专 职委 ； 员度 ；制完善 中图分类 号 ：９ Ｄ 文 献标 识码 ： Ａ章 编文 号：０７９５ —０２） ６０ —６ ０ １ ００Ｘ０（ ９ ０—０ ３
８》例 第条二规定 ：各 级 民人检 察检察院 员会 由本委院 察 检 ）“
察检委 员会专职 委是对员检 委 员会制察度 一 最富这有 中国 色 的检察特制度 重大的发展与 善完， 出提今至已 从愈１ 载 ，检察是委员会 专 委职员却未并发 挥出其应 有 职 的 ２ 但作能 。原用 何因在 笔？认者为 ， 检委察 会员 专委职员制建度 设空 白 、于 形式其是中的重 要原 因 为。此 流， 笔者试就 善完 检 察委 会专员 委职员制 度做 一浅粗探讨， 权作引之玉砖
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长 、检副 长察、 检察 员 会委专 委员 职以及关 内设有 机负构 责人
成 。组检委察员 会员应委 具当备检察官资格。 可 见 ”， 条 例该定规检委员会察委 员任的条件有两个职： 一具是备检官察 资 ， 格二应为本 是的院导领有及关 内设 机构责人负 第。个 一条 只件是求 要“具 检察备官 格 ” 规资定较为笼 统 ， ，槛较门 低 致，检使 委员察委员混同会于一般检察官 ，没有 现 出体检委 委员 会普 通与检官的察别 。而区二第条个 “件本 院 领的及有导 内设机 关构负责人” 检括察长、 副检包长察、 专职委 员 内设和 机构负责 人。此 件条除 了没排 有行 职政务优 秀资的检察深 官 了院领，导， 除 就 是设机构负责人 ，内这 就必然成造察 检委 员 会员委组成行的化政 但。检是委察 员会 是《民检 察组院 人
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察检委员会 职专委员 的科学选
任关于
检委员察会专职委员 （ 下简
以称专委员职） 的任 选，
１９ 年６， ９９ 月最 高 民检察 人《院于 进和 改加强检察委 员 关会工 作通的》知 定 ： 规为善改察委检员会的 构 结， 各人级民检察 院可
以拔选些 具有 一良 好政治的 素质、 法律政 水策 平高 、 业务 熟悉、 验经丰 富、 能力事强的资 深检察 官和优秀检 官察 议 担专任职 委 员２。 ０ ５ 年，０ ６月中共 中央 《于 进 一步强加 人关
织法
》规定 的讨 论决重大定件和其案他大重 问 题议事 和决
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应法院民 、民 检察 院作 的决 定工》以下简称 《人（ 决 定》指出， 加） 强
民检人察院检 察委会员 设建， 根据 作工需要， 设置以专 可 职员 委２ 名左 ， 照右级 同党政部门副 职规格的 和条件 ， 按从具 备 良 好的 治业务政素 、质符 任职合条 的检察 官中产生件。从
述有关上 专职委的两个员件 中文可以看出， 高 人民检院察 最
的最
权高 ， 威就要检求察委会员委员检察业 是务方面 的 这 家专。 行 的按 照现导职领来务确 检定察 员委会组 人成员 的通 行 做 ， 法并不保能检察证委会员委 的员务 业素质， 往往 “是 通才” 较
多专而家 少０ 。既 较然察委 检会决策 员的权 威 在很性
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定侧重于专职委员 任职的资格 件条 ，中共 中央件侧文于 重政治 遇待。实事 上 各级人 民检，察院职专员 委的普遍 设置 始于 ２０ 中共年 央中 定》《 之出后。 于由高最 民人检 院察 ０ 决 ６作关于 专 职委员 任职资格的条含混模件糊 ，没 程序有性操作 细
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度 上程现体 委于业员 务质 素专家化０的， 那我么 们就 当应 目对检察委员前委员 会的 选条任件实行行去政化造 改，科 学
定检察设委员会委 的员任条职与件选拔序 程， 立委员在 检
树业察工务作中权的威地 。位 者认笔为， 除检察 长 因为需要 主持察检 员会委议会是当
则配套
定规 ，实 践中 职专员 委的选任曾一度 沦成落排安人 在 员 解决、 政待遇的治途选径 择。于此 ， 鉴笔认为者 ，需从要 制
上构度建专 委职 员的选机任 。 制 （ ） 一 重构检察 委员会 委 员的任条选件 与程序 最 高人 民 察 院 检８ １年 ２２日通 过 ０ ８ ２ 、２ 日０ ９月１ ２０ 年 月
然 的检委察会 员员委以 外， 委员都应当 由优他资秀检察 深其
官担任 ， 他 除们备专业具的 学法教 育景背和察实务工检经作
历外以， 从量 指标上 化应当符合以下任职条 件： ．检 察官 １ 符合法规定 的检
官察任资职
格条 ；件．２ 担检察官 任 ｌ 年以 上 ．；０ ３从
修订
《 的人民检察院检察 员委组织会条》 以下简称例《（ 条 事察业检 １ 务年 以上； ． ４在地０市 级以上法学物刊公发表 法开
稿收日 期：０ １０ 一ｌ ２１ — ７Ｏ
者简介：作刘 军（善９３ ６１一・
）， 男 ，浙嵊江人州 ， 浙江省湖市人民州察院检察检员会委专委员职，研 究方： 刑向事学。法
８
・６
学 理论 章 ３文 以篇 。上 此项条件充四保分 证检察委员会委了 员应当 备的职业素具养 。
背 离专 了委员职 制度设 置初衷的。理论 界 对专职委 员的职 责 定也是 众设纷纭 说， 莫一是 。衷者认为笔， 职委员除专了 履行般一委 职员外 ， 责其职他应责 当合 结察检 委员会职要责 ，求以 围绕充分发 挥察检 委会 员职能的功 能用作为 旨进 主 设定 。具体行应当包 括下几个方 面以。 （ ）导检 察委 员会 办事机 构 工作 ，一 领 持主检 委察员 会 开
展常日工作
从选任 序程上应 当过 通以 步骤下 ：． １ 立公 建开 公平 、 公、
正 选拔机的 制为了。服检察克 委会行政员 化题 ， 问突其业 出
务彩色 ，当建 立竞 争 机 制，应 通过竞 争 方式的拔选 优检察 秀官
为 检察委 会 员员 。委建通议 过试 笔、 试面、 业绩 比、评 公 示 等方 选法拔 优 资秀深检察 担 任拟官任检察 委会委员员 人 。选报上２级人 民检一院察察 委检员会审备案核。 检察３ ． ．
根《 决定》据 要 ， 专求职委员按照 同是级党 部 门副职的政 规 格和条 配备件的， 因 此属于级同实职导干领部， 治上 政 、 经济 上应当 有享 院同级 领导 待的 遇而专。委员 作职为业职化 的 察检委员会 委员 、 司 察检委 员工作 的院会导 领 ，领 专工分 负导责检 委察员会 日常 工作 的 办事 机构是题 应 有之中 义 。 主检持 察员会 开委 展日工常作， 筹安排 会务工 ， 作检 统 责 察 负员委 会 自的身 设 建 对， 外代本院表察委检员会 同人民 院法 审判
委员会 沟通协的调， 向 察委检员 会报 年度汇工 作， 是应 其 主 职责。 要 （ ）二 责提 负议请的初题步审 ，查并 提出 明意确见 根提请议据题 的容内与式形 专职，委对员提请所题议 的 初 审 以可分成三类 ：
长请 提同人大级常会委命任。 这才样能 就 以造检察长和 优秀 深资察 官为成检员 的 检 察 员会委， 才 从能 根本 杜上凭绝 经验案 断的现象 ，组在 上织 构建 真正 的法律职业 共体 ， 形同一成定 范围内的 治生法 态环 境， 使
得委员 们能用一 统的法治话进语交行流和讨 论 从 而， 确保检 委 察会 员议的 事策质决 量 。
（） 二建 专职委 员立须必从检 察委 员委会员 中选 的任
度制
名 思顾义 ， 察委检员专 会委职员 当应专是 职专责的检 察委 员 会委员 ， 它先 首应当是 检 委察员会委 员 ，其 才 次是不 任担其 他职务 专 职委的员。它 逻的辑是 检察一官检察 员委 会员一 检察委委员专会 职员 委 ，不而是相反 。但 从是《条例》 意蕴
的逻辑来 推 ，导恰 恰 是因为一个 人 是 察检委员 会专 职委
１大案件 在请示检。 察长定上会讨 决论之 前 ．， 重 职专委 员 当应持对拟主 交讨论 的重 大案提件从 序和程实体两 方 面个查 审 并，提出 明 确的法律 意见和依据 ； 在上 会 讨论决案 定件 时， 专委职员 应首先发表其当对案的法该律见意 。 其２重他 大题 。专 问职员 对拟 提交委论讨的 其重大他问 ． 题是 否符合检委察会员 议审议题范 、围 请提题议面报告书的 容内式格是 符否 要求等进合 初 步行查 审， 并 出审提意查见。
在会上 论讨 时 职委，首先发表 员审查意供检察委员会决 见 专策考 。参
员
，才 为检 成委 员会 察委员 这 。 是符 合不正 常 逻的辑思 维 的 所 。以 法应律 当明 确定规检察委 会 专员 委职员必 须检 从察员委委员 会中选任 。 检从 委察会委员 员选中任专职 员 委 当， 除排掉当然 的 检应 察员委会 员委 察检 长通和过 任程序 当选 委员选 的检副察 长 ， 其他委员 通过 试 、笔面试 、 公示 等程序 ，拟为 任专委 职作员 选报人送上一 级 民人察检院检察委 会 审核员案 备 ，后最 通 组过织 程任序命。如 果 该委员有其他行还 职政务， 则任专命 委 职员原 时任行 政职 务自免 然除。检察委员会 职专 员委 质 上是 实业职 化检的 委员察 会委 员，职 业 求要 应 业是 务 权
其、 威策 决谋 参法律监和督 律 的熟 练应用者。 。规通过从 检察
３下 一 院级请提复议的事 或项案件者 。对于下 级 院提一 ． 请复 议 的事或项案件 ，者 职委员在专 审查后 拿出确明的审查 意 ，见提 检供委员会在察讨决定论时参考作 。 （） 三负 调责查研 本 究和院本 辖检察区工 作新情 、况 新问 题
． 结经 验 总
员会委委 中员任选职委员 专， 了优 中到优选 、 中好 ，选做 好 能
够确保检察委员会
职专员 委业 务的力能和职素业 。养
（ ） 三 确明 定专职规 员委 任期职和免职条件限
《 例》条四 规条 定的察委检员会责有一职项 ： 是
第 总检 结 察工 经验作 ， 研 检究察工作中 的新况 情、问题 。据此， 新者 笔为认， 专职委员 当应负有查调研本 究院和本辖区察工检作中 的 情新 况 问题、 ， 新 结检 察工作总 经验的 责 。职专职委 对员 于本 院和 辖区本察工作检 中现的出新况情 、题问 、新 新 经 验、
做新 ，法 入深 际开实调查展研究， 总宣结推广 传， 有利于检察
由 当于下检委察会委员 存 在员事实上 的终身 制， 将也有 能导可致专 委员职的终 身化倾 向 ， 为避将专免职委 员作仅 为一
解种 “ 决治政待 遇 ”的现 象 ，议 建 一：是 专 对委员 实职任 行
期
制。般 而一言 ，专职员 的委任 职期限应 当与 检察长 任的期 相
同 。在其任职 届 之前 满 ，织组人员 他进对行 考 ，评 要 评
考工作
康健展 发。
（ ） 四 负督责办检 委 员察会决 定的行 执 对于检 察委会 员决的定， 院 有部关 门下和院应级当 不 本
合
格的， 以 连任 ， 但是可 不超能过届两， 以避免终身 。制是
二定专职委 员的免规条职 件具有下列。情 形之 一，的当免除
应专职委
员 职务 ： 的去 失检官 察身 份 的，去检察 委 会员 员委 失 身 份 ， 任的届满期考 不核职 称的 ， 离本调 察院检 的，重违法 严 违纪到行受政记大 以上处过 的分。等
二 、 察员会专职委委员职责的设定 检
折
不落扣 、 实行 ，执 专职委 员有负督 办责 。在之察检 员会 委决定
事项通知书 本 院名 义以发下去印行之后执， 职委专员 当及 应时了 解察检委员决会定的执 行况 ，情 要 必时应当 行进 督
办， 并定期
执将行情 报告检察况和长检 察员委会。对 擅于
改变检察自 委员会定或者决故意拖延 、 拒不执行 察 委员会检决 定的 ，当议建关 部有追究门主要任人责员 的纪 或律者律法 应责任
。
关于 专委职 的员职责 条例》 《 ，第 七条第二款 （ 检察 委员
会 专职委 员的 其他职 责，另 规行定 ）定 回规 避了该问题 ，导致 了 检察 践 实中专职委 员所无 适从， 于 分尴十 境地 尬， 处 这就
・
８・ ７
（） 负责五导指 下 级院 察检 委会员 及事办机构工作 ， 必要
时 并 列 席 下 级 院 察 委检 员 会讨论 决 定重 大 案 件 其和 他 重大
问 题
一后发 言个， 作发 言总结， 表 达自己的观 ，点主 会议对持 议题 表 决 ， 者表决权都 是 票 ， 一二 利 是相权 等的 但。是 按 《 条照
例》 人 民察检院检 委员会察 事议和工 作则规》 和 的规定 ，《
检长察 拥有一项殊特权利： 检察长不 意多数同
检察委 员 委会员
地级市 以检上院专职委员 ，察 经常当入深下级检察院 应指导察 委员检会及事办机 的工构作 且，在必时要 可列以 席并 下级 察 院检察检委会会员 议对于议事能。不 力的强 ， 以 适可
意见 的， 案件对 以可请 报上一级院决 定；对 事可 以项报 请上 一
级
院 或本者级大人常会委决 。 定 按 照前所 文 言 ，检副 长察可能是 察委 员会委 检员 ，有也
时组
举 织检办委员会察委员业 培训班务 ， 提高以其议能 力 事和决策水 。平 （
检察委 员会或 检长 察办的交 检与察委 会员工 作范 六 ）
可 能不
。副是检察 长是法律既职务又 行是政职 ， 务属于 院
导， 在检察长领 一 领统导负下责工工分 。作专职委员与副检察 长 政在 地治位是 上等平的 ，属 都 于领院导 ，只是职责 分工 别 。在有察检委员会议会 ，上 有检具察 员委 会员委份的身副 察检 发 长言要在专职 员委后之， 二者 发的言 表权 利 、决位 是
完全平 地等。的
释注：
围
有关事项的、 案件 专职委 岗员位的 专 专职 责特殊性 决， 定其一了 切职必责 须围绕检察委员会 的 职这个 能心来开 展 、 定 中所 以 ， 。 检设 察长、 察委员会 办专交职 委的任务也员只能是 检 察委员 检 会与工作 围有关的范项与事件。案
、三与 检察 员会委 职 委员相关专 几的个 系关处
理
完善检在察 委员会 专职员委制度中 ， 了充分 发挥专职 为
员委 的能职作用 ， 需 厘要 和正清处确与理专 委职员相 的几
个关关系。
①中国检 学察基人奠 王桂 同志五 出指： 在察机检 内部关 设“
检立委察 员会， 实行集体 领 导 ，是 国的首我创， 是也我国人
民检 察制 的一个特 色。度参 王桂五见 主 ：编 华中人 共 民” 《和 国检 察制度 究研》 ，国检中察 出 版 ２ ０ 社 版年， ４ １ ０ ８第７
页
。 与（察委检员 会办 公 室关系处理的 一
）关
于 者 的关二 系， 有 论者为认 ，职委员 检是 察员会委 专 办公室的 作 工人 ，员 政 上受检行委察会员公 办负责人 室的
理管 笔 者。不敢 苟同该 观种 点如果按。 照这观点 种理推 就
， １９ 年②６ ９９ 月最高人 检察 院《 关于改进民 和强检察委 员会 加 工 的通知作》 明 指 确 ： 各出人 级检 民院可察 以设 置检 察 委员会 职委专员。如 果此算起 ， 从至 今日已过超 １年 。截 ２③ 孙等谦主 ： 编中检察国制论度》纲人 民出 社 ２ 版０ 年版， ，《 ０
第 ４１页７ 。 １
没
法解 专释委职员属 于院 领
导， 且而 实职是领 。诚如导上文 所 ，言职 委员 分领导 检工察 员会委办公 室的工作 ，专 是二
才
者 系关的确正定 位。例》 条 第十《条六 第、十条七规定， 检察 委
员办公 室会负责检是委员会察 日常作 的办事工构 ，机其职责 与专 职委 有很员多 相同或 者似近之处 。 充分这说明二 者的 职 是一 责致和衔接 相， 正的能 表明二者 领 的导被与领 导的关
系。
谢 晓④ 歌检：委察 会员制度 特 的点 其改革发展及思 考 《》《 ， 人民 检）察 ０８ ）０年 ８第 ， １ ２ 第期２ 。
页⑤邓 清思： 论 再我国 检 委察 员 制 度会 革改》《 民 检察 《》 人
２，１ 年 第 １ ，期 ５页 。０ ０ 第 １
１
（ ）二 与 其他检 委察 员委 员的关 会系理处
⑥
张 毅、 中 开：论 察检委 会 员去的行政化 》 学杂志《》王 ，法 《 ２ ０ 年 ４第， ４页。 １０ 期 第 ０８ ⑦单晓云 李连 、华 ：基 检察层 检察委院 会 员职专委 员职 权简《
专
委职与员其他察委检 员 会委都员检察委员会 是委 ， 员 均 有具 《例》条规定 检察的委员 会委员 职 责 ，二者检在委员 察会 中地位 的平是 的等， 发 言权力 表与决 权也 力是都平 等的。 但 是 职专 员是专 职专责委 能再，任担 其他 政职行 ，务 不 也 不直能 接理办察检 业 ， 务提与请审议议题无利 害关系具有脱 超 ，性 检委 员察 中第会一个发 ， 言在同 肩 时负一一些 检察 委般 员会委 员不有具 职责的。而其 他察委员检会委 员 ，同以时 可担任其 他政职行 ， 也能直务 办理检察接 业 务，能 提与 审请 可 议 议题的有 利关害 系 发，顺序只能在专职委员之言 后。
（ ） 三 与 检长、 察副检察 长关 的处系
理》论 ，《法杂志）０９ 第８ 学 １５ ，） ０ ２ 期 第年０ 页 。 ⑧李成 ：责基 层院 委检会 职专委员职 能 简》论 《民 察》 检 《人 ， ２ ０
年３ 第； ６０ 单晓期云、 李 连 华： 基检层察 院检 委 员察会 《 专 职委 职员 权简论》《 ， 学杂法志》Ｏ ９ ２ ０年第 ８ ； 期 王 德 利 ：
《
检察 委员会 专 委 员的职位 定 职责 与作、》 《 用检民 察》 人，
２１ 年９ 第。 ００ 期
⑨关 于察检 员会职委 能的 功能 用作 ， 张晓元同志 认为有六 大用 ： 作观宏 决、 全局策控调 、面 导指 观、决策、 察督监 全 微 检
检察
院 行检察 长实负制责， 检察是 长 一之院 ，长是检 察 最院高首 。长职专委 与员察检长是领被与领导 导关的 ，系 专
和综评价合。 笔者深 表赞 同。参
见 张元 晓检察委： 员会 《
基 本的 能与作职用研 究《》 检 民察）００ ７第 人 ， １年） ２期 。 ⑩晓云 单 、连李 华基：检察层 院检察 员委会 专职 委员职权 简 《 论》《， 法杂志学０９ ２Ｏ》年第 ８ ， １５ 期 ０第页
。
职委员接直检察对长和检察 员委会负 ，责在 察检和长检察委
会 员导下履领行职责 在。检委员会 察的议 上 会 ，专职委 是 员第 个发 一人 ，言 察 长检作为检 察员委会 会议 主持 人 ，应该 最
任责 辑编
韩成 军
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