顺德区大良街道办事处文件
顺良街处发„2010‟1号
印发大良街道村务公开和民主管理工作
示范创建活动工作方案的通知
各社区(村) 、机关各部门：
现将街道政务公开和村务公开工作领导小组拟定的《大良街道村务公开和民主管理工作示范创建活动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月四日
主题词：农村工作 方案 通知
大良街道办事处办公室 2010年1月4日印发
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（共印30份）
大良街道村务公开和民主管理工作
示范创建活动工作方案
为进一步提高我街道村务公开和民主管理的整体水平，推进社会主义新农村建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2007‟17号）、《广东省村务公开条例》、《广东省村务公开民主管理示范创建活动方案》（粤村发„2006‟4号）、《顺德区村务公开和民主管理工作示范创建活动工作方案》（顺政务和村务„2009‟2号）文件精神和有关要求，结合我街道实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步推进《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号），以加强农村基层民主政治建设、维护农村社会稳定为核心，以健全和完善村务公开和民主管理制度为重点，进一步推进我街道村务公开和民主管理的制度化、规范化、程序化，切实保障村民的知情权、- 2 -
决策权、参与权和监督权，促进农村经济和社会各项事业全面发展。
二、领导机构
为顺利推进村务公开和民主管理工作示范创建活动，街道成立工作领导小组。
组 长：卢伟杰（街道党工委）
副组长：梁 锋（街道党工委）
周建新（街道党工委）
黄锦培（街道党工委）
成 员：许 戈（居村工作办）
徐培行（组织纪检办）
潘耀斌（维稳及综治办）
冯 兵（城市建设办）
梅建军（宣教文卫办）
周朗星（人大办）
曾景常（党政办）
罗庆帆（财政所）
黄少梅（驻逢沙工作组）
冼文生（驻古鉴工作组）
冯朋辉（古鉴村委会主任）
潘礼全（逢沙村委会主任）
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领导组下设办公室（设在居村工作办，电话22381738），全面负责协调村务公开和民主管理工作示范创建活动的开展。
主 任：许 戈（兼）
成 员：刘子毅、潘小文、黄伟兵、秦 华、徐小延、扶子文、龙倩薇、朱剑萍。
三、创建范围
大良街道和古鉴、逢沙2个村委会。
四、工作目标
在2010年1月至6月，将大良街道创建为示范街道，逢沙村、古鉴村创建为示范村委会。
五、工作步骤
创建工作分三个阶段进行：
（一）准备阶段
1. 街道根据实际情况确定创建单位，并制定创建工作方案和详细的日程安排表。
2. 组织驻村干部、村“两委”工作会议进行动员，全面部署开展村务公开和民主管理示范创建工作。
（二）实施阶段
古鉴、逢沙2个村委会要根据“省示范村标准”（见附件）开展创建，并规范做好一下几方面的工作。
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1. 规范设臵公开栏。村委会公开栏尺寸为4.2米（长）×1.55米（宽），分“村务公布”、“村委会行政账公布”和“资产办财务公布”等3个大栏目、28个小栏目；股份社财务公开栏尺寸为1.7米（长）×1.55米（宽），分13个小栏目。公开栏一般在群众聚居地或聚集地设臵，用铝合金或不锈钢制作，有条件的村还可以将公告栏设臵到村民小组，方便群众观看。
2. 规范公开程序。村务公开由村委会主任负责，指定1名财会和文秘人员实施。在公布前，要制定村务公开工作方案。每月月初，由代管村财务的中介公司核实村委会单据后出具一式两份的财务报表，再由村务公开监督小组成员或民主理财小组成员审核，出具理财报告书，由财会和文秘人员交村领导审核、加盖印章后在公开栏公布。村务公开资料一式两份，一份上墙公布，另一份归档。每月由财会和文秘人员统一收集整理，每年年底装订成档案，严格档案管理。财务情况每月公布，村务一般事项每季度公布，年度工作情况、年度审计、年度计划年终年初公布，重大事项及时公布。
3. 完善村民自治章程和村规民约。村委会要建立健全村民自治章程和村规民约。要结合村的实际和形势发展需要，修改完善村民自治章程和村规民约，并召开村民会议或村民代表会议审批通过。在制定过程中，有关部门要加强对各村村民自治章程和村
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规民约的指导和审查，不得与法律法规和政策相抵触。村民自治章程和村规民约通过后，要印制成小册子派发到各家各户，让全村广大干部群众依法办事、依章依规办事，相互监督制度的执行，实现村务的规范化、制度化管理。
4. 落实民主决策制度。要严格执行村民会议和村民代表会议制度，凡村内重大事项交村民会议或村民代表会议表决通过。村内重大事项包括：村委会工作报告、财务收支计划和执行情况报告；本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，有关公共事务、公益事业的其他重大事项；本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村集体经济收益的使用；兴办公益事业的经费的筹集办法；重大工程建设项目的招投标；征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排方案；对村级财务和村委会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村委会成员工作，等等。要统一使用上级印制的各类会议记录册规范进行记录，对村内重大决策事项要详细记录表决内容、参加表决人数、同意人数、不同意人数、弃权人数以及表决结果等，表决结果要在村务公开栏公布。
5. 落实民主评议制度。每年年底，由街道组纪办牵头，联同其他部门分别召开村民代表会议，对村委会及其成员的年度工作情况进行民主评议。评议分为“优秀、良好、称职、不称职”等- 6 -
四个档次，评议结果纳入村委会干部年终考核内容，并与工资报酬挂钩。对评议结果为不称职的村委会干部要进行诫免谈话，对连续两次评议不称职的村委会干部，街道要责令其辞职，不辞职的则依法启动罢免程序进行罢免。
（三）验收总结阶段
创建工作将在2010年5月进行检查验收。区负责示范镇（街道）的初检和示范村的检查验收，市负责示范镇（街道）的检查验收。
六、工作措施
（一）加强领导，落实责任。示范创建活动是我街道当前加强农村基层组织建设重要的基础性工作，因此，各村委会要有组织、有计划、分步做好这项工作。要落实工作责任制，实行驻村干部包村，村“两委”成员抓具体工作落实，要将这项工作列入村干部年度考核的重要内容，并与工资报酬挂钩。
（二）加强协调，形成合力。街道村务公开和民主管理工作示范创建活动领导小组及各成员单位要根据工作职能，加强协调沟通，密切配合，上下联动，齐抓共管，积极指导和帮助村委会开展示范创建工作，形成共同推动创建工作的合力。
（三）加大投入，落实进度。街道要为示范创建活动安排专项经费，为村委会在规范村务公开栏、印制公开资料等方面提供
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必要的财力保证。在推进过程中，街道要加强检查监督，及时掌握工作进度，及时研究解决推进工作中的困难和问题，以确保创建各阶段的工作得到有效落实。
（四）注重结合，务求实效。示范创建活动要与学习实践科学发展观活动结合起来，要与创建“顺德好村居”和“民主法治村”结合起来，重点解决群众普遍关心的热点难点问题，使创建活动自始至终成为为群众办好事办实事的过程，务求取得实效。要以群众满意不满意作为检验活动成效的根本标准，创造性地开展工作，为我街道农村社会和谐和大局稳定服务。
附件：《广东省村务公开和民主管理示范镇（街道）和示范村创建标准》
大良街道政务公开和村务公开工作领导小组 二○○九年十二月十五日
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附件：
广东省村务公开和民主管理示范镇(街道)
和示范村创建标准
一、示范村标准
1．村级组织健全有力。村党组织、村委会、村集体经济组织等领导班子成员依法依章如期由民主选举产生，村级组织关系协调，村党组织在村民自治工作中充分发挥领导核心作用。村干部有带头致富和带领群众致富的能力，能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁勤政，奋发有为，自觉接受村民监督，“两委”班子成员无违法违纪行为。村委会下属机构、村民小组、村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组等组织健全。
2．村务公开全面真实。村务公开必须做到内容、形式和程序“三个到位”。参照省的统一模板样式，设有规范的村务公开栏。凡涉及村民利益的重大问题和村民要求公开的事项能及时按程序通过村务公开栏、逐户发放明白纸、村委会述职通报情况等形式公开，能根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展公开内容。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象，群众反映问题渠道畅通，并能及时予以处理和答复。
3．民主决策科学规范。有完善的村民会议、村民代表会议制度和民主议事协商制度。民主议事规则清楚明了，村民会议对村民代表会议的授权明确，村民代表按规定选举产生，有明确的权利和义
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务，有健全的村民代表联系户制度；重大村务事项决策前都能进行民主协商，并按规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效实施；对违背决策程序擅自决定重大事项的，能够及时纠正并作出处理；民主决策表决记录和村级档案、台账齐全规范。
4．民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，干部群众自觉遵守，实施效果好。依法制定村民自治章程、村规民约，条文符合国家法律法规和政策，没有侵犯村民合法权益的内容，村民能够依法合理地表达诉求。财务管理制度健全，货币资金、财产物资、票据等管理规范。村务公开监督小组、民主理财小组经村民会议或村民代表会议选举产生，依法履行职责。有完善的村民民主理财制度，集体财务收支按程序审批、入账，村民民主理财小组履行职责到位。计划生育有关适合村民自治的内容纳入民主自治制度。村委会换届后及时办理工作交接手续，职责明确，制度落实。
5．民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部激励约束制度得到有效实施。每年对村干部至少进行一次民主评议，民主评议结果与村干部考核奖惩挂钩，对被评为不合格的村干部，有处理结果。严格执行《广东省政务公开厂务公开村务公开条例责任追究暂行办法》（粤纪发[2006]3号），对违反规定的有关责任人实行责任追究。
6．社会和谐群众满意。党和国家的各项方针政策、法律法规能够得到有效的贯彻，经济持续发展，村民生活水平和依法自治水平不断提高，乡风文明、村容整洁，村内公益事业发展良好，村级办- 10 -
公场所功能设臵适应基层民主政治活动基本要求，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村务公开民主管理等问题引发的群众上访或重大矛盾纠纷，群众对村务公开民主管理的满意率达到80%以上。
二、示范镇（街道）标准
1．镇（街道）村务公开民主管理领导机构健全，党委和政府的责任明确，党政“一把手”作为村务公开民主管理工作的直接责任人落实到位，工作推动有力。
2．将村务公开民主管理工作列入村和村干部考核目标，并建立村务公开民主管理检查通报制度和对村干部的考核激励制度、责任追究制度。
3．实行村账代理制度的镇（街道），代理机构健全，会计人员、工作经费和场所有保障，做账及时、规范、有序、真实、准确，既方便基层政府对村干部离任审计；对村民会议（村民代表会议）作出的清理、审计村账决议，予以支持和指导；对村民投诉的村务公开、民主管理及村干部的经济问题处理及时、公道。
4．扎实开展村务公开民主管理宣传活动，切实按分级培训的原则，对村“两委”成员、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组等组织成员进行教育培训。
5．辖区内70%以上的村基本达到示范村标准，其它村没有发生违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的群体性事件。没有因村务公开民主管理等问题引发群体性上访事件。
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顺德区大良街道办事处文件
顺良街处发„2010‟1号
印发大良街道村务公开和民主管理工作
示范创建活动工作方案的通知
各社区(村) 、机关各部门：
现将街道政务公开和村务公开工作领导小组拟定的《大良街道村务公开和民主管理工作示范创建活动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月四日
主题词：农村工作 方案 通知
大良街道办事处办公室 2010年1月4日印发
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（共印30份）
大良街道村务公开和民主管理工作
示范创建活动工作方案
为进一步提高我街道村务公开和民主管理的整体水平，推进社会主义新农村建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2007‟17号）、《广东省村务公开条例》、《广东省村务公开民主管理示范创建活动方案》（粤村发„2006‟4号）、《顺德区村务公开和民主管理工作示范创建活动工作方案》（顺政务和村务„2009‟2号）文件精神和有关要求，结合我街道实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步推进《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号），以加强农村基层民主政治建设、维护农村社会稳定为核心，以健全和完善村务公开和民主管理制度为重点，进一步推进我街道村务公开和民主管理的制度化、规范化、程序化，切实保障村民的知情权、- 2 -
决策权、参与权和监督权，促进农村经济和社会各项事业全面发展。
二、领导机构
为顺利推进村务公开和民主管理工作示范创建活动，街道成立工作领导小组。
组 长：卢伟杰（街道党工委）
副组长：梁 锋（街道党工委）
周建新（街道党工委）
黄锦培（街道党工委）
成 员：许 戈（居村工作办）
徐培行（组织纪检办）
潘耀斌（维稳及综治办）
冯 兵（城市建设办）
梅建军（宣教文卫办）
周朗星（人大办）
曾景常（党政办）
罗庆帆（财政所）
黄少梅（驻逢沙工作组）
冼文生（驻古鉴工作组）
冯朋辉（古鉴村委会主任）
潘礼全（逢沙村委会主任）
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领导组下设办公室（设在居村工作办，电话22381738），全面负责协调村务公开和民主管理工作示范创建活动的开展。
主 任：许 戈（兼）
成 员：刘子毅、潘小文、黄伟兵、秦 华、徐小延、扶子文、龙倩薇、朱剑萍。
三、创建范围
大良街道和古鉴、逢沙2个村委会。
四、工作目标
在2010年1月至6月，将大良街道创建为示范街道，逢沙村、古鉴村创建为示范村委会。
五、工作步骤
创建工作分三个阶段进行：
（一）准备阶段
1. 街道根据实际情况确定创建单位，并制定创建工作方案和详细的日程安排表。
2. 组织驻村干部、村“两委”工作会议进行动员，全面部署开展村务公开和民主管理示范创建工作。
（二）实施阶段
古鉴、逢沙2个村委会要根据“省示范村标准”（见附件）开展创建，并规范做好一下几方面的工作。
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1. 规范设臵公开栏。村委会公开栏尺寸为4.2米（长）×1.55米（宽），分“村务公布”、“村委会行政账公布”和“资产办财务公布”等3个大栏目、28个小栏目；股份社财务公开栏尺寸为1.7米（长）×1.55米（宽），分13个小栏目。公开栏一般在群众聚居地或聚集地设臵，用铝合金或不锈钢制作，有条件的村还可以将公告栏设臵到村民小组，方便群众观看。
2. 规范公开程序。村务公开由村委会主任负责，指定1名财会和文秘人员实施。在公布前，要制定村务公开工作方案。每月月初，由代管村财务的中介公司核实村委会单据后出具一式两份的财务报表，再由村务公开监督小组成员或民主理财小组成员审核，出具理财报告书，由财会和文秘人员交村领导审核、加盖印章后在公开栏公布。村务公开资料一式两份，一份上墙公布，另一份归档。每月由财会和文秘人员统一收集整理，每年年底装订成档案，严格档案管理。财务情况每月公布，村务一般事项每季度公布，年度工作情况、年度审计、年度计划年终年初公布，重大事项及时公布。
3. 完善村民自治章程和村规民约。村委会要建立健全村民自治章程和村规民约。要结合村的实际和形势发展需要，修改完善村民自治章程和村规民约，并召开村民会议或村民代表会议审批通过。在制定过程中，有关部门要加强对各村村民自治章程和村
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规民约的指导和审查，不得与法律法规和政策相抵触。村民自治章程和村规民约通过后，要印制成小册子派发到各家各户，让全村广大干部群众依法办事、依章依规办事，相互监督制度的执行，实现村务的规范化、制度化管理。
4. 落实民主决策制度。要严格执行村民会议和村民代表会议制度，凡村内重大事项交村民会议或村民代表会议表决通过。村内重大事项包括：村委会工作报告、财务收支计划和执行情况报告；本村建设规划、经济和社会发展规划及年度计划，有关公共事务、公益事业的其他重大事项；本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村集体经济收益的使用；兴办公益事业的经费的筹集办法；重大工程建设项目的招投标；征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排方案；对村级财务和村委会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村委会成员工作，等等。要统一使用上级印制的各类会议记录册规范进行记录，对村内重大决策事项要详细记录表决内容、参加表决人数、同意人数、不同意人数、弃权人数以及表决结果等，表决结果要在村务公开栏公布。
5. 落实民主评议制度。每年年底，由街道组纪办牵头，联同其他部门分别召开村民代表会议，对村委会及其成员的年度工作情况进行民主评议。评议分为“优秀、良好、称职、不称职”等- 6 -
四个档次，评议结果纳入村委会干部年终考核内容，并与工资报酬挂钩。对评议结果为不称职的村委会干部要进行诫免谈话，对连续两次评议不称职的村委会干部，街道要责令其辞职，不辞职的则依法启动罢免程序进行罢免。
（三）验收总结阶段
创建工作将在2010年5月进行检查验收。区负责示范镇（街道）的初检和示范村的检查验收，市负责示范镇（街道）的检查验收。
六、工作措施
（一）加强领导，落实责任。示范创建活动是我街道当前加强农村基层组织建设重要的基础性工作，因此，各村委会要有组织、有计划、分步做好这项工作。要落实工作责任制，实行驻村干部包村，村“两委”成员抓具体工作落实，要将这项工作列入村干部年度考核的重要内容，并与工资报酬挂钩。
（二）加强协调，形成合力。街道村务公开和民主管理工作示范创建活动领导小组及各成员单位要根据工作职能，加强协调沟通，密切配合，上下联动，齐抓共管，积极指导和帮助村委会开展示范创建工作，形成共同推动创建工作的合力。
（三）加大投入，落实进度。街道要为示范创建活动安排专项经费，为村委会在规范村务公开栏、印制公开资料等方面提供
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必要的财力保证。在推进过程中，街道要加强检查监督，及时掌握工作进度，及时研究解决推进工作中的困难和问题，以确保创建各阶段的工作得到有效落实。
（四）注重结合，务求实效。示范创建活动要与学习实践科学发展观活动结合起来，要与创建“顺德好村居”和“民主法治村”结合起来，重点解决群众普遍关心的热点难点问题，使创建活动自始至终成为为群众办好事办实事的过程，务求取得实效。要以群众满意不满意作为检验活动成效的根本标准，创造性地开展工作，为我街道农村社会和谐和大局稳定服务。
附件：《广东省村务公开和民主管理示范镇（街道）和示范村创建标准》
大良街道政务公开和村务公开工作领导小组 二○○九年十二月十五日
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附件：
广东省村务公开和民主管理示范镇(街道)
和示范村创建标准
一、示范村标准
1．村级组织健全有力。村党组织、村委会、村集体经济组织等领导班子成员依法依章如期由民主选举产生，村级组织关系协调，村党组织在村民自治工作中充分发挥领导核心作用。村干部有带头致富和带领群众致富的能力，能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁勤政，奋发有为，自觉接受村民监督，“两委”班子成员无违法违纪行为。村委会下属机构、村民小组、村民代表会议、村务公开监督小组、村民民主理财小组等组织健全。
2．村务公开全面真实。村务公开必须做到内容、形式和程序“三个到位”。参照省的统一模板样式，设有规范的村务公开栏。凡涉及村民利益的重大问题和村民要求公开的事项能及时按程序通过村务公开栏、逐户发放明白纸、村委会述职通报情况等形式公开，能根据农村改革发展的新形势、新情况及时丰富和拓展公开内容。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象，群众反映问题渠道畅通，并能及时予以处理和答复。
3．民主决策科学规范。有完善的村民会议、村民代表会议制度和民主议事协商制度。民主议事规则清楚明了，村民会议对村民代表会议的授权明确，村民代表按规定选举产生，有明确的权利和义
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务，有健全的村民代表联系户制度；重大村务事项决策前都能进行民主协商，并按规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效实施；对违背决策程序擅自决定重大事项的，能够及时纠正并作出处理；民主决策表决记录和村级档案、台账齐全规范。
4．民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，干部群众自觉遵守，实施效果好。依法制定村民自治章程、村规民约，条文符合国家法律法规和政策，没有侵犯村民合法权益的内容，村民能够依法合理地表达诉求。财务管理制度健全，货币资金、财产物资、票据等管理规范。村务公开监督小组、民主理财小组经村民会议或村民代表会议选举产生，依法履行职责。有完善的村民民主理财制度，集体财务收支按程序审批、入账，村民民主理财小组履行职责到位。计划生育有关适合村民自治的内容纳入民主自治制度。村委会换届后及时办理工作交接手续，职责明确，制度落实。
5．民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议村干部工作制度、村干部激励约束制度得到有效实施。每年对村干部至少进行一次民主评议，民主评议结果与村干部考核奖惩挂钩，对被评为不合格的村干部，有处理结果。严格执行《广东省政务公开厂务公开村务公开条例责任追究暂行办法》（粤纪发[2006]3号），对违反规定的有关责任人实行责任追究。
6．社会和谐群众满意。党和国家的各项方针政策、法律法规能够得到有效的贯彻，经济持续发展，村民生活水平和依法自治水平不断提高，乡风文明、村容整洁，村内公益事业发展良好，村级办- 10 -
公场所功能设臵适应基层民主政治活动基本要求，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村务公开民主管理等问题引发的群众上访或重大矛盾纠纷，群众对村务公开民主管理的满意率达到80%以上。
二、示范镇（街道）标准
1．镇（街道）村务公开民主管理领导机构健全，党委和政府的责任明确，党政“一把手”作为村务公开民主管理工作的直接责任人落实到位，工作推动有力。
2．将村务公开民主管理工作列入村和村干部考核目标，并建立村务公开民主管理检查通报制度和对村干部的考核激励制度、责任追究制度。
3．实行村账代理制度的镇（街道），代理机构健全，会计人员、工作经费和场所有保障，做账及时、规范、有序、真实、准确，既方便基层政府对村干部离任审计；对村民会议（村民代表会议）作出的清理、审计村账决议，予以支持和指导；对村民投诉的村务公开、民主管理及村干部的经济问题处理及时、公道。
4．扎实开展村务公开民主管理宣传活动，切实按分级培训的原则，对村“两委”成员、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组等组织成员进行教育培训。
5．辖区内70%以上的村基本达到示范村标准，其它村没有发生违反村务公开民主管理法律法规和政策规定的群体性事件。没有因村务公开民主管理等问题引发群体性上访事件。
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