当前，我市正处于城市化进程加速，城市社会经济发展加快的重要时期，城市管理已明显滞后，与城市发展不协调，在许多方面制约着城市经济社会的发展。如何破解这一难题，海陵城管协同相关职能部门对全区的城市管理环境进行了调研，并针对存在的问题，提出了相应的对策。
一、当前市区城市管理中存在的问题
（一）城市管理合力未现
目前市区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，各部门在城市管理工作中大都在“单兵作战”。如建设部门负责市政、绿化；工商部门负责农贸市场、居民破墙开店；水利部门负责河道周边的违建；环保部门负责污染、高音喇叭扰民等。在实际的管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺乏，在很多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题，甚至出现因利益驱动，有利的事项各部门争着管，不利的事项相互推诿。城管部门作为城市管理的专职部门，所适用的法律条款大部分都是相关执法部门让渡出来的，导致城管执法很多都浮于表面，对有些违法行为的执法触及不到根本，执法的严肃性、强制性均打折扣。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会各方面和广大群众共同参与管理氛围不足。我市虽然成立了城市管理委员会，但没有形成真正意义上的运行机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
（二）旧城改造力度待举
海陵区作为主城区，在城市建设领域成效显著，全区各地都有新的城建项目竣工或即将“上马”，但在城市整体建设规划上缺乏连续性，遍地开花，至今仍没有形成一个连续的全局性的规划布局。由于跳跃式的建设，形成了大量的城中村，如城北的一些地区还有多年未动的棚户，城南还有被围墙长期圈围着的抛荒农田。另外规划部门严格控制了城中村村民建房的要求，许多村民数十年未被批准新建、翻建房屋，加之城中村改造速度缓慢，即便是改造，也只是道路下水等公用破旧设施进行简单改造，最终导致房屋破旧，公用设施缺失，村民生活环境不佳，给城市管理带来较大的压力。
（三）市容管理品位缺失
在主要商业街、商场门前、汽车站、医院、公园门口、市场周边及胡同口等人流较集中的区域，流动摊点较多，由于流动性较强，难以查处；户外广告设置不规范，在设置时没有考虑到与周围的空间、建筑物、街景环境相协调，且户外广告以商业广告居多，宣传性、公益性的广告较少，没有凸显出泰州“文化名城”的品味。另外对户外广告设施，也没有专门的安全技术标准来加以规范；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显，没有达到“连成线、亮成片”的效果；立面改造出新未形成机制。沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。如江州北路，沿线建筑物“脏乱”现象较为突出。
（四）市政、环卫等基础薄弱
近几年来，虽然政府加大了市政、环卫等基础设施的建
设，但由于城市的快速发展和历史欠帐多，这些设施的建设仍不能较好的适应市区城市发展的需要。
1、市政设施不足。出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场建设不规范，缺乏统一规划，如金鹰商厦、苏果超市周边，规划建设时没有考虑到停车问题，每逢节假日，各类车辆堵满了非机动车道和人行道，从而严重影响交通秩序和市容市貌；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；后街背巷仍有黑灯路段，存在治安、安全事故隐患；报刊亭设置数量偏少，分布较为随意；广告张贴栏设置少，小广告乱张贴问题突出，难以根治。
2、污水管网不健全。首先缺乏超前性、可操作性强的排水专项规划来具体指导污水管网系统建设，致使设置的污水管网不成系统。其次排污管理力度不够，乱接乱排现象较严重，污水管网缺乏必要的维护，未能及时疏通，造成污水管输水不畅，有些河道水系如周桥口、玉带河经常成为排污口，影响我市“双水绕城”质量。
3、环卫设施不匹配，保洁难度大。一些由企业或村居建设的非直管公厕，由于没有固定经费，无法及时保洁。一些单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程，同步进行设计、施工、验收和使用，客观上造成了市民入厕难。农村地
区环卫基础设施欠缺，垃圾收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
（五）违法建设禁而不止
随着我区旧城改造力度不断加大，违法建设的问题日益凸显，一些区域的违法建设呈高发态势。一些集体和个人无视相关法律法规的明令禁止，大肆进行违法建设。究其根源，一是我区作为主城区长期以来采用“一刀切”的方式严格控制发放建设工程规划许可证，许多群众合理的住房需求得不到满足；二是在旧城改造中，房屋拆迁、新的城建项目有时为追求序时进度，对违法建设违规进行补偿，使得部分单位及个人受利益趋动，突击违章搭建；三是镇（街）、村（居）两级对违法建设的防控重视程度不够，不能将违法建设控制在萌芽状态，甚至个别干部推波助澜，带头违建。
（六）小区管理步履维艰
我区许多小区系上世纪八、九十年代所建，居住人口众多，配套设施少，楼层密度高，人员成分复杂，长期以来处于无序管、无人管状态，使得这些小区脏、乱、差状况严重，成为市民举报和投诉的热点。针对以上现状，在市区两级政府的高度重视下，海陵城管启动了无物管小区卫生保洁长效管理，解决了小区的保洁问题。但由于这些小区的公共基础设施不健全，维护整修无法保证，绿化管理无人问津，小区四处敞外，治安防控难以到位等原因，使得小区的管理水平普遍较低。另外，一些有物管的小区，因多种因素，业主与物管公司矛盾较大，又无良好的调处机制，导致物管公司正常运行困难，相关的管理工作无法履行到位，小区环境卫生状况不尽人意。
（七）绿化布局参差不齐
我市的城市绿化主要以草坪为主、乔灌花为辅，除了在市区主要干道上可以看到香樟、梧桐外，其他地方基本很难看到。城市绿化没有整体的规划，沿街、沿路、沿河、广场的公共绿化存在一定的破损，绿化的质量、总量偏低，且现阶段由于旧城改造，道路拓宽，原有的一些绿化带被毁坏，无法及时恢复，客观上减少了城市原有绿化量，损害了城市容貌。
针对以上现状，根据城市管理的基本原则，我们认为“十二五”规划要重点在以下八个方面取得突破：
1、优化城管机制，建立“大城管”格局
建立现代城市管理体制，是经济社会发展、城市文明进步的必然要求。就市区而言，2008年10月份城管体制重心下移，“二级政府、三级管理、四级网络”格局已经初步形成。但要健全和完善城市管理的运行机制，使之落到实处、见到效果，必须建立和完善“大城管”运行机制。要进一步完善管理职责分工，合理界定机关部门管理职能，在六大块形成统筹、综合、协调、监督的管理格局，即：城市规划建设管理；城市市容环境卫生管理；城市道路交通管理；城市园林绿化管理；城市生态环境管理；城市社区管理，不断探索“联合执法、专群结合、综合治理”城市管理新模式。要充分发挥城管委的作用，建立高位协调的工作机制，定期召开城管联席会议，建立联席会议制度，定期分析城市管理工作中存在矛盾和问题，研究解决的方案，着力解决城市管理中遇到的突出问题。
2.坚持规划先导、实施建管治三者联动
城市管理水平的高低，与基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。为此，我们要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作，发挥好规划的先导作用和约束功能。在老城改造和新区建设中，坚持以人为本的理念，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，将学校、专业性市场和公共活动场所的建设，机动车辆停车场建设和临时停靠车位的划定，垃圾中转站、垃圾处理场、公厕、城市雨污管网等基础设施与城市建设尤其是商业性开发建设同步规划、同步审批、同步建设，完善城市功能，明确城市功能分区。要加大城市管理部门对城市发展规划、决策的参与权和表决权，使城市管理部门的意见切实得到重视和采纳。
3、运用数字化技术，提高城管现代化管理水平
依托数字化城市管理平台，加强信息资源的统计、归类、分析，掌握市民群众的需求和呼声，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以提高城市管理的精细化为核心，完善预案，优化力量，增加投入，提
高处置能力。要推进解决共性矛盾、疑难问题，加强对倾向性、交叉性、综合性问题的研究，采取有针对性的解决措施和办法，通过数字化手段提高城管现代化水平。
4、加强沟通明确责任，形成城市管理整体合力。
各城市管理职能部门在区城管委的统一领导下，落实城市管理责任。从加强与有关职能部门联系和建立联动机制入手，整合各方资源。具体工作中，着重加强与区有关部门和街镇的联系，建立双向告知制度，形成联动效应、信息传播效应，降低城管的执法成本，减少执法盲目性。同时解决城管与街道在执法和管理中形成的需要双方共同处理的信访事项，以告知形式来加强沟通，从而逐步建立起纵向到底，横向到边的大信访网络，为社会的稳定工作服务；建立与部门、社会在执法方面的联动机制。建立科学合理的联动机制，确立与区有关职能部门、公安部门等协同执法的重点，是形成综合执法合力的基础，使城管与各职能部门的联动性更加紧密。
5、推动城管进社区，着眼基层抓管理
积极放大“城管社区工作站”的效应，在大型社区建立城管工作站，实现由以面为主向以点为主、点面结合转变。从过去的保市容、保主干道向城市纵深管理迈进，扎实做好城市管理的基础性工作，逐步形成覆盖全区的一级套一级、纵到底横到边的管理网络，实现行政资源合理配置。通过把行政区域划分成若干单元网格，具体到人员，严格落实动态管理，做到网格内任务有人实施，问题有人解决，责任有人担当。社区工作站要依托社区平台，有针对性的了解辖区居民的城市管理需求，有的放矢解决辖区内的城市管理问题，同时引导广大市民作为公众力量参与城市管理，实现城市管理长效化目标。
6、推进民生工程建设，强化城市管理
牢记宗旨意识，以关注民生大事为切入点，以解决城市管理中的难点问题为突破口，推动民生工程建设，着力打造公众满意的品质城市。
一是推进基础设施提升工程。对海陵路、江州路等路段实行大面积维修，改造西站大转盘。3年内完成全区48个无主公厕的改造升级，在京泰路街道新建垃圾压缩中转站一座，在城北地区新建2个大型农贸市场。合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、停车亭等，
在大型社区、人流集中地设置张贴栏。在西坝口地段利用闲置公共地段规划停车场（如丽晶温泉会所北侧的闲置空地），对人民西路车辆清洗经营行为进行规范；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。协调市交通局，优化全区公交线网布局，对早晚高峰实行加开班次、错时调度，按实际需要增加公交枢纽站，逐步培养居民的公交出行意识，有效缓解停车难和道路堵塞的问题。
二是推进示范路段创建和市容环卫责任制度工程。东进路、青年路作为区“城市管理文明示范路”创建路段，要通过精细管理，做到街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设施有序、店面经营文明。在十二五规划时间内目标再将人民路、迎春路、济川路创建成示范路；全面推进市容环卫责任制度，以创建省示范路段为契机，按照“共建、共管、共创”的要求，落实企事业单位主体责任、属地政府管理责任、城管部门监督考核责任，城区主干道沿线单位《市容环卫暨“门前三包”责任状》签约率要达到85%，共同落实市容环卫长效管理。
三是推进违法建设治理工程。严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施，对新生违法露头就打，对历史遗留的违法建设，分类实施，全区新生违法建设要得到有效遏止。
四是推进执法管理创新工程。一是大力实施“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。二是积极探索非现场执法，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，以执法本位为基础，以部门联动为支撑，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变。三是倡导说理式执法。促使执法人员不断规范自身行为，提高法律运用能力。运用“书面告知”、“当面交谈”、等形式，宣传法律规定、分析利害关系，阐明作出行政处罚的事实和法律依据，依法接受行政处罚。
五是推进城区内河整治工程。以恢复、完善和开发内河功能为目标，以生态自然为主线，以除黑除臭为重点，对全区250条未正常保洁的河道进行整治。通过3年至5年的集中整治，使内河常年水质不低于国家地表水IV类标准，确保城区内河生态平衡、景观宜人。
六是推进全区摊点疏导工程。在过去摊点疏导经验的基础上，对城市占道经营，在“限人员、限场所、限时间、限行为”的前提下，对流动摊点进行科学疏导。在人流量大、条件好的地区进行摊点疏导试点，然后以点带面，从而实现解决特困群体的生计、提升市容环境、方便百姓生活三方共赢。把基础条件较好的疏导点打造成市民放心消费、景点观光、示范管理的“亮点”工程。同时加大对严重影响市容的乱设摊行为的打击力度，实现主要道路、重点区域基本无乱设摊、跨门营业现象。开展物品乱设乱占整治行动，对中心城区主要道路两侧未经审批自行设置的广告牌予以清除。实施槐树路等街容街景综合整治，确保城市容貌的整洁、完好和美观。
七是推进队伍建设示范工程。按照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设星级标准》，将基层中队逐步建设成省星级执法单位。一是以勤廉为重点，强调队员的职业道德和纪律规范。以“信念、敬业、奉献、廉洁”为主线，在队伍中开展专题教育。二是以质量为重点，提升执法行为规范。坚持依法行政、坚持实体与程序并重，打造精干、高效的行政执法队伍。三是以形象为重点，注重仪容规范。严格按照《省规范》的要求规范队员仪容，内强素质，外塑形象，杜绝不文明的举止。四是以创新为重点，切实增强执法效果。结合市容环卫责任制做好非现场执法工作，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变；探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。
八是推进全区创建迎检攻坚工程。1、加强创建迎检活动的组织领导。落实一把手负责制，以深化市容网格化管理和区域分级化管理为载体，认真梳理市容管理工作中的突出问题。2、落实整改。从一切有利于市容环境整洁有序常态化的角度出发，排查问题，积极整改，落实
责任，力争将排查的问题解决在整改之中；组织全面拉网式纠违行动，对职能部门难以解决的问题，组成联合执法组进行攻关，对整治到位的重点地区，充分发挥市容协管人员的作用，进一步落实管理责任制，确保攻得下，守得住，不回潮。3、巩固提高创建迎检阶段。对照创建迎检标准，进一步完善重点地区、重点时段、重点环节的管理责任、措施，打造亮点特色，以最佳市容状况迎接创建迎检。
九是推进园林绿化升级工程。以园林城市创建为契机，以增绿扩面、改造提升为切入点，加大园林绿化升级改造力度，从传统的“见缝插绿”转变为科学、合理、有序的“规划建绿”，形成一街一景、一路一品、一河一观，初步达到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的城市绿化容貌。
7、加大财政投资力度，建立资金投入保障体系
在现行财政体制下，市级财政要增加对城市管理的投入，并通过修改长效管理“以奖代拨”政策，加大对城区转移支付的力度。具体可根据区财政的实际承受能力和管理任务，合理确定基数，提高拨奖比例，以最大限度调动区财政投入的积极性，确保城区一级城市管理投入逐年提高。区级财政要采取类似的“以奖代拨”政策，增加对街道的转移支付力度。市城管局要统一规划、负责全市公用设施的经营性开发，并通过授权把经营收益权作为对区和街道城市管理转移支付的内容。
8、强化宣传教育，营造全民参与氛围
广泛宣传《江苏省市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向。在中小学校中组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理公益性宣传，弘扬城市管理工作的主旋律，从而形成浓厚的城市管理舆论氛围。
当前，我市正处于城市化进程加速，城市社会经济发展加快的重要时期，城市管理已明显滞后，与城市发展不协调，在许多方面制约着城市经济社会的发展。如何破解这一难题，海陵城管协同相关职能部门对全区的城市管理环境进行了调研，并针对存在的问题，提出了相应的对策。
一、当前市区城市管理中存在的问题
（一）城市管理合力未现
目前市区城市管理权力划分繁杂，管理不统一，各部门在城市管理工作中大都在“单兵作战”。如建设部门负责市政、绿化；工商部门负责农贸市场、居民破墙开店；水利部门负责河道周边的违建；环保部门负责污染、高音喇叭扰民等。在实际的管理过程中，部门之间联系较少，信息沟通缺乏，在很多方面造成多头管理、重复管理、管理缺位等问题，甚至出现因利益驱动，有利的事项各部门争着管，不利的事项相互推诿。城管部门作为城市管理的专职部门，所适用的法律条款大部分都是相关执法部门让渡出来的，导致城管执法很多都浮于表面，对有些违法行为的执法触及不到根本，执法的严肃性、强制性均打折扣。城市管理作为一个系统工程，在强化法律手段和社会化管理方面有所欠缺，动员和组织全社会各方面和广大群众共同参与管理氛围不足。我市虽然成立了城市管理委员会，但没有形成真正意义上的运行机制，在部门的统筹协调、相互配合上尚未形成整体的合力。
（二）旧城改造力度待举
海陵区作为主城区，在城市建设领域成效显著，全区各地都有新的城建项目竣工或即将“上马”，但在城市整体建设规划上缺乏连续性，遍地开花，至今仍没有形成一个连续的全局性的规划布局。由于跳跃式的建设，形成了大量的城中村，如城北的一些地区还有多年未动的棚户，城南还有被围墙长期圈围着的抛荒农田。另外规划部门严格控制了城中村村民建房的要求，许多村民数十年未被批准新建、翻建房屋，加之城中村改造速度缓慢，即便是改造，也只是道路下水等公用破旧设施进行简单改造，最终导致房屋破旧，公用设施缺失，村民生活环境不佳，给城市管理带来较大的压力。
（三）市容管理品位缺失
在主要商业街、商场门前、汽车站、医院、公园门口、市场周边及胡同口等人流较集中的区域，流动摊点较多，由于流动性较强，难以查处；户外广告设置不规范，在设置时没有考虑到与周围的空间、建筑物、街景环境相协调，且户外广告以商业广告居多，宣传性、公益性的广告较少，没有凸显出泰州“文化名城”的品味。另外对户外广告设施，也没有专门的安全技术标准来加以规范；城市亮化不突出，明暗对比、标志性建筑灯光艺术效果不明显，没有达到“连成线、亮成片”的效果；立面改造出新未形成机制。沿街许多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰尘遍布。如江州北路，沿线建筑物“脏乱”现象较为突出。
（四）市政、环卫等基础薄弱
近几年来，虽然政府加大了市政、环卫等基础设施的建
设，但由于城市的快速发展和历史欠帐多，这些设施的建设仍不能较好的适应市区城市发展的需要。
1、市政设施不足。出租车候车亭（站牌）较少，出租车随意停靠；停车场建设不规范，缺乏统一规划，如金鹰商厦、苏果超市周边，规划建设时没有考虑到停车问题，每逢节假日，各类车辆堵满了非机动车道和人行道，从而严重影响交通秩序和市容市貌；没有设置专业的进城车辆清洗场所，部分进城车辆车体不洁、车轮带泥污染路面，影响了城区市容环境卫生；后街背巷仍有黑灯路段，存在治安、安全事故隐患；报刊亭设置数量偏少，分布较为随意；广告张贴栏设置少，小广告乱张贴问题突出，难以根治。
2、污水管网不健全。首先缺乏超前性、可操作性强的排水专项规划来具体指导污水管网系统建设，致使设置的污水管网不成系统。其次排污管理力度不够，乱接乱排现象较严重，污水管网缺乏必要的维护，未能及时疏通，造成污水管输水不畅，有些河道水系如周桥口、玉带河经常成为排污口，影响我市“双水绕城”质量。
3、环卫设施不匹配，保洁难度大。一些由企业或村居建设的非直管公厕，由于没有固定经费，无法及时保洁。一些单位、居民楼院、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转池等环卫设施纳入主体工程，同步进行设计、施工、验收和使用，客观上造成了市民入厕难。农村地
区环卫基础设施欠缺，垃圾收集、分类、处理不规范，村庄河道成为倾倒口，污染了水系，影响生活环境。
（五）违法建设禁而不止
随着我区旧城改造力度不断加大，违法建设的问题日益凸显，一些区域的违法建设呈高发态势。一些集体和个人无视相关法律法规的明令禁止，大肆进行违法建设。究其根源，一是我区作为主城区长期以来采用“一刀切”的方式严格控制发放建设工程规划许可证，许多群众合理的住房需求得不到满足；二是在旧城改造中，房屋拆迁、新的城建项目有时为追求序时进度，对违法建设违规进行补偿，使得部分单位及个人受利益趋动，突击违章搭建；三是镇（街）、村（居）两级对违法建设的防控重视程度不够，不能将违法建设控制在萌芽状态，甚至个别干部推波助澜，带头违建。
（六）小区管理步履维艰
我区许多小区系上世纪八、九十年代所建，居住人口众多，配套设施少，楼层密度高，人员成分复杂，长期以来处于无序管、无人管状态，使得这些小区脏、乱、差状况严重，成为市民举报和投诉的热点。针对以上现状，在市区两级政府的高度重视下，海陵城管启动了无物管小区卫生保洁长效管理，解决了小区的保洁问题。但由于这些小区的公共基础设施不健全，维护整修无法保证，绿化管理无人问津，小区四处敞外，治安防控难以到位等原因，使得小区的管理水平普遍较低。另外，一些有物管的小区，因多种因素，业主与物管公司矛盾较大，又无良好的调处机制，导致物管公司正常运行困难，相关的管理工作无法履行到位，小区环境卫生状况不尽人意。
（七）绿化布局参差不齐
我市的城市绿化主要以草坪为主、乔灌花为辅，除了在市区主要干道上可以看到香樟、梧桐外，其他地方基本很难看到。城市绿化没有整体的规划，沿街、沿路、沿河、广场的公共绿化存在一定的破损，绿化的质量、总量偏低，且现阶段由于旧城改造，道路拓宽，原有的一些绿化带被毁坏，无法及时恢复，客观上减少了城市原有绿化量，损害了城市容貌。
针对以上现状，根据城市管理的基本原则，我们认为“十二五”规划要重点在以下八个方面取得突破：
1、优化城管机制，建立“大城管”格局
建立现代城市管理体制，是经济社会发展、城市文明进步的必然要求。就市区而言，2008年10月份城管体制重心下移，“二级政府、三级管理、四级网络”格局已经初步形成。但要健全和完善城市管理的运行机制，使之落到实处、见到效果，必须建立和完善“大城管”运行机制。要进一步完善管理职责分工，合理界定机关部门管理职能，在六大块形成统筹、综合、协调、监督的管理格局，即：城市规划建设管理；城市市容环境卫生管理；城市道路交通管理；城市园林绿化管理；城市生态环境管理；城市社区管理，不断探索“联合执法、专群结合、综合治理”城市管理新模式。要充分发挥城管委的作用，建立高位协调的工作机制，定期召开城管联席会议，建立联席会议制度，定期分析城市管理工作中存在矛盾和问题，研究解决的方案，着力解决城市管理中遇到的突出问题。
2.坚持规划先导、实施建管治三者联动
城市管理水平的高低，与基础设施的规划、建设是否符合城市管理的规律、要求密切相关。为此，我们要跳出管理抓管理，认真做好规划和建设环节的基础性工作，发挥好规划的先导作用和约束功能。在老城改造和新区建设中，坚持以人为本的理念，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，将学校、专业性市场和公共活动场所的建设，机动车辆停车场建设和临时停靠车位的划定，垃圾中转站、垃圾处理场、公厕、城市雨污管网等基础设施与城市建设尤其是商业性开发建设同步规划、同步审批、同步建设，完善城市功能，明确城市功能分区。要加大城市管理部门对城市发展规划、决策的参与权和表决权，使城市管理部门的意见切实得到重视和采纳。
3、运用数字化技术，提高城管现代化管理水平
依托数字化城市管理平台，加强信息资源的统计、归类、分析，掌握市民群众的需求和呼声，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以提高城市管理的精细化为核心，完善预案，优化力量，增加投入，提
高处置能力。要推进解决共性矛盾、疑难问题，加强对倾向性、交叉性、综合性问题的研究，采取有针对性的解决措施和办法，通过数字化手段提高城管现代化水平。
4、加强沟通明确责任，形成城市管理整体合力。
各城市管理职能部门在区城管委的统一领导下，落实城市管理责任。从加强与有关职能部门联系和建立联动机制入手，整合各方资源。具体工作中，着重加强与区有关部门和街镇的联系，建立双向告知制度，形成联动效应、信息传播效应，降低城管的执法成本，减少执法盲目性。同时解决城管与街道在执法和管理中形成的需要双方共同处理的信访事项，以告知形式来加强沟通，从而逐步建立起纵向到底，横向到边的大信访网络，为社会的稳定工作服务；建立与部门、社会在执法方面的联动机制。建立科学合理的联动机制，确立与区有关职能部门、公安部门等协同执法的重点，是形成综合执法合力的基础，使城管与各职能部门的联动性更加紧密。
5、推动城管进社区，着眼基层抓管理
积极放大“城管社区工作站”的效应，在大型社区建立城管工作站，实现由以面为主向以点为主、点面结合转变。从过去的保市容、保主干道向城市纵深管理迈进，扎实做好城市管理的基础性工作，逐步形成覆盖全区的一级套一级、纵到底横到边的管理网络，实现行政资源合理配置。通过把行政区域划分成若干单元网格，具体到人员，严格落实动态管理，做到网格内任务有人实施，问题有人解决，责任有人担当。社区工作站要依托社区平台，有针对性的了解辖区居民的城市管理需求，有的放矢解决辖区内的城市管理问题，同时引导广大市民作为公众力量参与城市管理，实现城市管理长效化目标。
6、推进民生工程建设，强化城市管理
牢记宗旨意识，以关注民生大事为切入点，以解决城市管理中的难点问题为突破口，推动民生工程建设，着力打造公众满意的品质城市。
一是推进基础设施提升工程。对海陵路、江州路等路段实行大面积维修，改造西站大转盘。3年内完成全区48个无主公厕的改造升级，在京泰路街道新建垃圾压缩中转站一座，在城北地区新建2个大型农贸市场。合理规划并向社会公布设置候车亭、报刊亭、停车亭等，
在大型社区、人流集中地设置张贴栏。在西坝口地段利用闲置公共地段规划停车场（如丽晶温泉会所北侧的闲置空地），对人民西路车辆清洗经营行为进行规范；对损坏的人行道路面砖及塌陷地段进行回填夯实、更换路面砖；完善无障碍通道建设。协调市交通局，优化全区公交线网布局，对早晚高峰实行加开班次、错时调度，按实际需要增加公交枢纽站，逐步培养居民的公交出行意识，有效缓解停车难和道路堵塞的问题。
二是推进示范路段创建和市容环卫责任制度工程。东进路、青年路作为区“城市管理文明示范路”创建路段，要通过精细管理，做到街容卫生整洁、市政设施完好、道路绿化美观、各类设施有序、店面经营文明。在十二五规划时间内目标再将人民路、迎春路、济川路创建成示范路；全面推进市容环卫责任制度，以创建省示范路段为契机，按照“共建、共管、共创”的要求，落实企事业单位主体责任、属地政府管理责任、城管部门监督考核责任，城区主干道沿线单位《市容环卫暨“门前三包”责任状》签约率要达到85%，共同落实市容环卫长效管理。
三是推进违法建设治理工程。严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施，对新生违法露头就打，对历史遗留的违法建设，分类实施，全区新生违法建设要得到有效遏止。
四是推进执法管理创新工程。一是大力实施“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。二是积极探索非现场执法，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，以执法本位为基础，以部门联动为支撑，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变。三是倡导说理式执法。促使执法人员不断规范自身行为，提高法律运用能力。运用“书面告知”、“当面交谈”、等形式，宣传法律规定、分析利害关系，阐明作出行政处罚的事实和法律依据，依法接受行政处罚。
五是推进城区内河整治工程。以恢复、完善和开发内河功能为目标，以生态自然为主线，以除黑除臭为重点，对全区250条未正常保洁的河道进行整治。通过3年至5年的集中整治，使内河常年水质不低于国家地表水IV类标准，确保城区内河生态平衡、景观宜人。
六是推进全区摊点疏导工程。在过去摊点疏导经验的基础上，对城市占道经营，在“限人员、限场所、限时间、限行为”的前提下，对流动摊点进行科学疏导。在人流量大、条件好的地区进行摊点疏导试点，然后以点带面，从而实现解决特困群体的生计、提升市容环境、方便百姓生活三方共赢。把基础条件较好的疏导点打造成市民放心消费、景点观光、示范管理的“亮点”工程。同时加大对严重影响市容的乱设摊行为的打击力度，实现主要道路、重点区域基本无乱设摊、跨门营业现象。开展物品乱设乱占整治行动，对中心城区主要道路两侧未经审批自行设置的广告牌予以清除。实施槐树路等街容街景综合整治，确保城市容貌的整洁、完好和美观。
七是推进队伍建设示范工程。按照《江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设星级标准》，将基层中队逐步建设成省星级执法单位。一是以勤廉为重点，强调队员的职业道德和纪律规范。以“信念、敬业、奉献、廉洁”为主线，在队伍中开展专题教育。二是以质量为重点，提升执法行为规范。坚持依法行政、坚持实体与程序并重，打造精干、高效的行政执法队伍。三是以形象为重点，注重仪容规范。严格按照《省规范》的要求规范队员仪容，内强素质，外塑形象，杜绝不文明的举止。四是以创新为重点，切实增强执法效果。结合市容环卫责任制做好非现场执法工作，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变；探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。
八是推进全区创建迎检攻坚工程。1、加强创建迎检活动的组织领导。落实一把手负责制，以深化市容网格化管理和区域分级化管理为载体，认真梳理市容管理工作中的突出问题。2、落实整改。从一切有利于市容环境整洁有序常态化的角度出发，排查问题，积极整改，落实
责任，力争将排查的问题解决在整改之中；组织全面拉网式纠违行动，对职能部门难以解决的问题，组成联合执法组进行攻关，对整治到位的重点地区，充分发挥市容协管人员的作用，进一步落实管理责任制，确保攻得下，守得住，不回潮。3、巩固提高创建迎检阶段。对照创建迎检标准，进一步完善重点地区、重点时段、重点环节的管理责任、措施，打造亮点特色，以最佳市容状况迎接创建迎检。
九是推进园林绿化升级工程。以园林城市创建为契机，以增绿扩面、改造提升为切入点，加大园林绿化升级改造力度，从传统的“见缝插绿”转变为科学、合理、有序的“规划建绿”，形成一街一景、一路一品、一河一观，初步达到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的城市绿化容貌。
7、加大财政投资力度，建立资金投入保障体系
在现行财政体制下，市级财政要增加对城市管理的投入，并通过修改长效管理“以奖代拨”政策，加大对城区转移支付的力度。具体可根据区财政的实际承受能力和管理任务，合理确定基数，提高拨奖比例，以最大限度调动区财政投入的积极性，确保城区一级城市管理投入逐年提高。区级财政要采取类似的“以奖代拨”政策，增加对街道的转移支付力度。市城管局要统一规划、负责全市公用设施的经营性开发，并通过授权把经营收益权作为对区和街道城市管理转移支付的内容。
8、强化宣传教育，营造全民参与氛围
广泛宣传《江苏省市容环境卫生管理条例》及相关法规、规章，加强对市民的宣传教育，提高全民的城市意识和现代文明意识，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，人人爱护她”的舆论氛围和强大的舆论导向。在中小学校中组织学生开展城市管理宣传活动，充分发挥“小手牵大手”的作用。有效利用广播电视，设立城管热线跟踪报道，开展经常性的城市管理公益性宣传，弘扬城市管理工作的主旋律，从而形成浓厚的城市管理舆论氛围。