关于学校切实减轻学生过重课业负担的管理建议
为减少会议，又能及时沟通教学管理工作，以这样的方式和各校教学管理者交流。市教研院从今年起将一年两次对学生过重课业负担进行监测，并将监测结果向社会公示。现将小学教研科的思考和建议和大家交流，希望能达成共识。
1. 真正明确评价目的，领会其中要义。弄清为什么评价是第一位的。评价是为了体现“尺子、旗子、方子”。也就是说，评价是把尺子，发现和推广教育教学中的先进经验，诊断存在的问题。评价是面旗子，体现导向，明白改革的方向。评价是为了开出方子，发现问题并找到解决问题的策略。评价的目的简而言之就是为了保障和实现“减负增效”，促进学校和教师用科学的手段促进学生全面发展。正如陈东生局长所言：走教育正道，寻教学艺术。
2. 真正明确评价标准，科学改进教学管理。去年9月份，教研科下发了市里的《试测报告》（简化版），目的是什么？是让各校把它作为指导性的文件，逐一的去解读，有哪些硬性指标不可触碰，从哪些方面可以减负？减到何种程度就达标了？需要学校理解透彻，更要思考明白“我该如何做”，怎样管理才能督促老师们落实，不违规，比如：如何建立好作业协调机制，控制作业总量和作业时间。落实的过程中，不能曲解报告中的要求，不能一刀切，不能因噎废食，比如：早上到校不得早于7：30，那么有的孩子因为家长上班缘故需要提前到，校门就不能给学生打开吗？更不能通过抱佛脚的沟通应付监测，甚至弄虚作假，欺上瞒下，这将与我们减负增效的目标背道而驰。
3. 真正做好解读和宣传，依托合力减轻过重负担。在认真学习《试测报告》基础上，学校要建立减负的相关制度，并给教师、学生、家长等相关人员做好解读与宣传工作，要有正确的导向，并通过多方合力、互相监督共同做到减负“不违规 更科学”。杜绝抱有不被抽查的侥幸心理，杜绝为了迎查临时做手脚，杜绝让老师们、学生们做“两面人”。
课业负担监测将是每年的常规过程性评价，我们要理性看待，更以平常心对待。在理念上要有科学认识，在方法上要有科学的把握，正视问题，发现可行可解决的问题是什么，在可做的空间里有所作为。
附：济南市小学生学习生活状况调查问卷（注：这是2015年下半年的，当时我区有10所小学被监测）
济南市小学生学习生活状况调查问卷（学生）
第6题 你学校要求早上几点到校? [单选题]
第8题 你能在学校完成老师布置的全部作业吗？ [单选题]
第9题 你需要多长时间完成老师当天布置的家庭作业？ [单选题]
选项
小计
比例
A. 2小时以上 B. 1-2小时 C. 1小时以内 本题有效填写人次
第10题 在学校中午休息时间, 老师是否组织上课？ [单选题]
第11题 你每天进行体育锻炼的时间大约是： [单选题]
选项
小计
比例
A. 不到半小时 B. 半小时到1小时 C. 1小时以上 本题有效填写人次
第12题 一般情况，你晚上几点睡觉？ [单选题]
第13题 你参加了哪些校外辅导班？ （最多选两项） [多选题]
第14题 你参加的校外辅导班是： [多选题]
第15题 平时，你一周上几节语文课？ [单选题]
第16题 平时，你一周上几节体育课？ [单选题]
第17题 老师是否占用体育、音乐、美术课上其他课？ [单选题]
第19题 你认为老师布置作业的难度： [单选题]
第20题 你认为平常考试的难度: [单选题]
第21题 本学期，老师要求统一使用的数学教辅资料(如习题集、练习册、试卷集等) 有多少本? [单选题]
选项
小计
比例
A.1本 B.2本 C. 2本以上 本题有效填写人次
第23题 你感觉来自父母的学习压力： [单选题]
第24题 你感觉来自教师的学习压力： [单选题]
选项 小计
比例
A. 非常大 B. 有点大 C. 适中 D. 没有
本题有效填写人次
第25题 你上学期期末考试语文考了多少分？ [单选题]
选项
小计
比例
A.90分以上 B.80——90分 C.80分以下 D. 不知道 本题有效填写人次
第26题 你上学期考试成绩在班级的排名是： [单选题]
选项
小计
比例
A. 前10名 B. 10——20名 C. 20名以后 D. 不知道 本题有效填写人次
第27题 在学校，你每天快乐吗？ [单选题]
第32题 你对学习的总体感觉是： [单选题]
第33题 你最喜欢的学科是: [单选题]
第34题 你和班主任的关系： [单选题]
选项
小计
比例
A. 很好 B. 较好 C. 一般 D. 不好
本题有效填写人次
第35题 总体来看，你认为自己的学业负担： [单选题]
附：市课业负担监测的试测报告（简化版）。请认真学习，对照各项指标查摆自身问题，改进管理，切实减轻学生的课业负担，科学提高教学质量。
市课业负担监测的试测报告（简化版）
第一部分 监测项目
一、问卷调查
参照全国、省市相关文件要求，依据全市义务教育阶段学生课业负担监测指标体系，围绕课业任务，课业压力，身心反应，教学支持等因素，市教研院分别设计了学生、家长、教师和学校领导分别使用的《济南市中小学生学习生活状况调查问卷》。
（一）样本抽取情况 （二）课业负担情况 1. 时间分配情况 （1）学生早晨到校时间
山东省规定小学生不得早于7:30到校。 （2）学生每天完成作业时间
山东省规定小学生每天的作业必须在1小时内完成。
（3）学生每天睡眠时间
山东省规定小学生每天的睡眠不少于9小时。
（4）学生每天体育活动时间
山东省规定小学生每天体育锻炼时间不少于1小时。
（5）学生参加校外辅导班
（6）体育、音乐、美术等改上其他课情况
（7）学生自由支配时间
（8）学生午休时间上课情况
2. 课程管理
（1）语文、数学、外语的周课时
（2）课堂教学的难度
（3）教师布置作业的难度
（4）平时考试的难度
3. 教辅数量
4. 课业压力
（1）来自父母期待的压力
（2）来自教师期待的压力
（3）学生对自己成绩的满意度
（4）家长对考试名次的态度
5. 教学支持
（1）教师的课堂教学方式
（2）学习方法的教学
（3）学习上体验成功的感觉
6. 身心反应
（1）学习过程的感觉
（2）学生身心健康情况
7. 学生感知课业负担
8. 学校对教学工作的评价方式
9. 学生课业负担重的原因
10. 切实减负需要解决哪些问题
（1）改革中考和高考制度；（2）更多的开展素质教育；（3）各校都要进行减负，以免造成不平衡；（4）加强督导，使减负措施真正得到落实。
二、听课情况
教学支持是影响学生课业负担的重要因素。课堂是学生学习的主阵地，教师的教学观、学生观和学习观，课堂所提供的学习资源和学习环境直接影响学生的学习兴趣和学习效率，也就在很大程度上决定了学生课业负担的程度。
本次试测听课主要是语文、数学和英语学科，兼顾抽查其他学科，每校听课1-2节。因临近期末，各学校大都进行期末复习，课型多为复习或练习课。总体来看，教师教学难度把握适度，注重多种教学方法和教育技术优化教学环节，关注教学情趣的渗透，注意发挥主体的课堂参与作用，体现复习课基本要素，教学目标的达成度较好。存在的主要问题有：复习课大都以知识点落实为主，复习和巩固的方式单一，关注学生兴趣不够，过早进行以做题为主要方式的知识巩固；教学过程不重视学生学习的信息反馈，只是按照预设线性地组织教学，课堂气氛沉闷，学生课堂学习效率不高。
三、访谈情况
访谈作为问卷调查的一种补充形式，通过访谈学校中层干部、教师和学生，
了解不同人群对课业负担状况的认识和建议，以便与其他调查形式形成互为印证和补充，客观真实地反映实际情况。
访谈内容主要围绕问卷相关问题，面对面了解学校领导和教师对减负的认识，态度和建议，探讨课业负担过重的原因及解决策略，掌握学生的切实感受等。
从访谈整体情况看，多数教师认为，小学生学习兴趣普遍较为浓厚，学生课堂积极性高，高年级有个别学生厌学现象。学习动机方面，大多因父母的希望，老师的要求或者能够得到各个层次的赞赏而产生成就感，少部分学生有个性化的学习动机，多为喜欢某一项或某一门学科。对于分层布置作业的认识，多数老师认为分层对学生个性化发展有针对性，但具体实施的情况不容乐观。作业完成时间上，所有作业完成需在1-1.5小时左右，因学生情况而异。总体来看，老师认为课业负担情况不重，但有老师反映语文教材课文量过大，习惯和基础较差的孩子会感觉有负担。产生负担原因主要是教材编写、学生差异和社会对教育的认识偏差。针对减轻课业负担，大部分学校采取了一定措施，如针对性地编写导学案，规范课堂教学和作业布置，班主任协调各科作业，作业量上网公示等。70%的学校每周开设校本课程，内容丰富，形式多样，供学生自由选择，激发学生兴趣。
从学生的整体反映看，学生普遍喜欢的学科有数学、体育、美术、科学、语文，其原因为轻松愉快，活动多，动手多，自主参与的机会多。从课时量上看，部分学校班级存在语文、数学课较多，占用其他课时的情况，英语课时基本正常。音体美按国家规定课时开设。作业时间大都在1-2小时左右，速度快的半小时能完成。绝大部分学校测试采取等级制，不排名。但交流过程也有个别学生流露知道自己某门学科分数和同学的分数。
四、查看材料情况
本次试测材料查看主要关注学校是否有减轻学生课业负担的具体措施、课时安排和学生作业情况。通过查看，大部分学校提供的学校计划中有加强教学研究、提高教学效益、规范作业布置和关注学生乐学善学的内容，各学科计划齐全，集体备课记录较为完备。所提交课程表体现的课时安排符合国家课程计划，作息时间亦符合各项规定和要求。从提交的作业和试卷情况看，个别学校作业布置中存在机械重复抄写的现象，提交的单元或学期检测均按照等级制计分，但相当一部分学校试卷有分数擦除的痕迹。
第二部分 监测结果分析及建议
监测结果表明，本学期以来，国家，省、市教育行政部门关于减轻学生过重课业负担的主要精神在我市各学校已初步得到贯彻，学校和教师的减负意识所有增强，能认同减负的必要性。具体表现为：各县（市）区教育局、直属学校领导高度重视，认真组织学习了有关文件精神，制定了本区域（本学校）减负增效的相关措施，如全面实施国家课程方案与课程标准；加强教学管理，完善教学评价，丰富教研内涵；加强作业研究，严格控制学生作业数量，实行作业公示制度；严格执行作息制度等。
从结果来看，我市小学阶段学生课业负担的现状总体适中，但部分区域也存在一定问题：
1. 课业任务方面，主要表现为：①部分学生的休息和自主支配时间得不到有效保证。50%的小学生每天睡眠少于9小时，41.9%的小学生每天体育锻炼时间少于1小时。②部分学校课程安排随意调整。2%的学生反映体育、音乐和美术经常改上其它课，语文和数学平均课时为7.48和4.782，略高于省规定标准。③部分教师经常布置重复性和机械性作业，语文、数学、英语平均教辅为 1.74
本，1.59本和1.38本。
2. 身心压力方面，主要表现为：①所有县（市）区均有统一组织的期中或期末考试，且33.5%的学生认为考试较难，部分学校也存在以分数排名的现象。②来自家长和社会的额外压力。72.9%的学生表示家长要求参加校外辅导班，31.7%的学生感觉父母的期待压力比较大，形成了学校减负、家长增压的现象。
3. 教学支持方面，主要表现为：①部分教师教学水平有待提高，课堂教学的有效性较差，又习惯于传授式教学，致使学生的理解和掌握率低下；②部分教师教学方法相对传统，缺乏对小学生学习方法和学习习惯的养成指导，对教学过程优化和使用现代化教学手段思考与落实不够。③受各县（市）区统一考试和学校评价机制影响，部分学校和教师产生与其他平行班或其他学校的攀比心理，布置了大量机械或重复性的抄写作业。
综合分析，小学阶段产生上述问题的主要原因有：
1. 由于家长对孩子期望值过高，违背孩子意愿替孩子安排学习时间和内容，进行盲目攀比，无形中增加了孩子的压力。
2. 学校对推进素质教育认识还不到位，有的把“教学质量是学校的生命线”片面认为“教学成绩是学校的生命线”，对教师片面评价的压力产生了师生压力传导。
3. 学校各学科教师之间缺乏协调，每天作业总量不同，有时显得比较重。
4. 小学教材的难度与容量和课程标准要求的落实不能有效对接，课堂、单元练习或统一考试难度常出现拔高的现象。
结合具体问题，建议如下：
1. 各级教育行政部门要进一步加大素质教育的推进力度，结合我市各县（市）区区域教育发展的特点，在规范学校课程建设、执行课时计划、落实减
负措施等方面建立长效的管理、监督机制；加强学校教学管理人员业务培训，提供校际交流互动、管理经验共享的平台，提高组织校本教研、实施教学常规管理的能力。通过建立对学校办学绩效的评估机制，引导全市所有学校全面实施素质教育，促进学生、教师和学校的健康、科学发展。
2. 各县（市）区要加强师资队伍建设，不断缩小各学校教师教学水平之间的差异，集中精力研究教育教学，重点研究教师的教法、学生的学法，稳步提高课堂教学效率。学科教研员要进一步研究和把握课程方案和学科课程标准，加强对教学工作的评估和指导，更好地服务学校、教师和学生的发展。
3. 进一步加强教学管理，做好家校配合，创造减负增效的良好环境。各级教育主管部门要加大管理，完善教育教学质量监测机制，重视监测及分析的导向性；学校要严格执行有关规章制度，合理规划考试安排，科学利用考试结果，落实减负措施，确保学生的午间休息和体育锻炼时间，使学校成为小学生健康、主动、快乐成长的乐园。教师要减少重复性、机械性练习和作业，还学生应有的休息、活动时间和空间；家长要有颗平常心，真正尊重、关心孩子，不给孩子额外增加作业量，不强迫孩子上各种辅导班。只有学校和家庭加强沟通，齐心协力才能使学生身心健康地发展。
关于学校切实减轻学生过重课业负担的管理建议
为减少会议，又能及时沟通教学管理工作，以这样的方式和各校教学管理者交流。市教研院从今年起将一年两次对学生过重课业负担进行监测，并将监测结果向社会公示。现将小学教研科的思考和建议和大家交流，希望能达成共识。
1. 真正明确评价目的，领会其中要义。弄清为什么评价是第一位的。评价是为了体现“尺子、旗子、方子”。也就是说，评价是把尺子，发现和推广教育教学中的先进经验，诊断存在的问题。评价是面旗子，体现导向，明白改革的方向。评价是为了开出方子，发现问题并找到解决问题的策略。评价的目的简而言之就是为了保障和实现“减负增效”，促进学校和教师用科学的手段促进学生全面发展。正如陈东生局长所言：走教育正道，寻教学艺术。
2. 真正明确评价标准，科学改进教学管理。去年9月份，教研科下发了市里的《试测报告》（简化版），目的是什么？是让各校把它作为指导性的文件，逐一的去解读，有哪些硬性指标不可触碰，从哪些方面可以减负？减到何种程度就达标了？需要学校理解透彻，更要思考明白“我该如何做”，怎样管理才能督促老师们落实，不违规，比如：如何建立好作业协调机制，控制作业总量和作业时间。落实的过程中，不能曲解报告中的要求，不能一刀切，不能因噎废食，比如：早上到校不得早于7：30，那么有的孩子因为家长上班缘故需要提前到，校门就不能给学生打开吗？更不能通过抱佛脚的沟通应付监测，甚至弄虚作假，欺上瞒下，这将与我们减负增效的目标背道而驰。
3. 真正做好解读和宣传，依托合力减轻过重负担。在认真学习《试测报告》基础上，学校要建立减负的相关制度，并给教师、学生、家长等相关人员做好解读与宣传工作，要有正确的导向，并通过多方合力、互相监督共同做到减负“不违规 更科学”。杜绝抱有不被抽查的侥幸心理，杜绝为了迎查临时做手脚，杜绝让老师们、学生们做“两面人”。
课业负担监测将是每年的常规过程性评价，我们要理性看待，更以平常心对待。在理念上要有科学认识，在方法上要有科学的把握，正视问题，发现可行可解决的问题是什么，在可做的空间里有所作为。
附：济南市小学生学习生活状况调查问卷（注：这是2015年下半年的，当时我区有10所小学被监测）
济南市小学生学习生活状况调查问卷（学生）
第6题 你学校要求早上几点到校? [单选题]
第8题 你能在学校完成老师布置的全部作业吗？ [单选题]
第9题 你需要多长时间完成老师当天布置的家庭作业？ [单选题]
选项
小计
比例
A. 2小时以上 B. 1-2小时 C. 1小时以内 本题有效填写人次
第10题 在学校中午休息时间, 老师是否组织上课？ [单选题]
第11题 你每天进行体育锻炼的时间大约是： [单选题]
选项
小计
比例
A. 不到半小时 B. 半小时到1小时 C. 1小时以上 本题有效填写人次
第12题 一般情况，你晚上几点睡觉？ [单选题]
第13题 你参加了哪些校外辅导班？ （最多选两项） [多选题]
第14题 你参加的校外辅导班是： [多选题]
第15题 平时，你一周上几节语文课？ [单选题]
第16题 平时，你一周上几节体育课？ [单选题]
第17题 老师是否占用体育、音乐、美术课上其他课？ [单选题]
第19题 你认为老师布置作业的难度： [单选题]
第20题 你认为平常考试的难度: [单选题]
第21题 本学期，老师要求统一使用的数学教辅资料(如习题集、练习册、试卷集等) 有多少本? [单选题]
选项
小计
比例
A.1本 B.2本 C. 2本以上 本题有效填写人次
第23题 你感觉来自父母的学习压力： [单选题]
第24题 你感觉来自教师的学习压力： [单选题]
选项 小计
比例
A. 非常大 B. 有点大 C. 适中 D. 没有
本题有效填写人次
第25题 你上学期期末考试语文考了多少分？ [单选题]
选项
小计
比例
A.90分以上 B.80——90分 C.80分以下 D. 不知道 本题有效填写人次
第26题 你上学期考试成绩在班级的排名是： [单选题]
选项
小计
比例
A. 前10名 B. 10——20名 C. 20名以后 D. 不知道 本题有效填写人次
第27题 在学校，你每天快乐吗？ [单选题]
第32题 你对学习的总体感觉是： [单选题]
第33题 你最喜欢的学科是: [单选题]
第34题 你和班主任的关系： [单选题]
选项
小计
比例
A. 很好 B. 较好 C. 一般 D. 不好
本题有效填写人次
第35题 总体来看，你认为自己的学业负担： [单选题]
附：市课业负担监测的试测报告（简化版）。请认真学习，对照各项指标查摆自身问题，改进管理，切实减轻学生的课业负担，科学提高教学质量。
市课业负担监测的试测报告（简化版）
第一部分 监测项目
一、问卷调查
参照全国、省市相关文件要求，依据全市义务教育阶段学生课业负担监测指标体系，围绕课业任务，课业压力，身心反应，教学支持等因素，市教研院分别设计了学生、家长、教师和学校领导分别使用的《济南市中小学生学习生活状况调查问卷》。
（一）样本抽取情况 （二）课业负担情况 1. 时间分配情况 （1）学生早晨到校时间
山东省规定小学生不得早于7:30到校。 （2）学生每天完成作业时间
山东省规定小学生每天的作业必须在1小时内完成。
（3）学生每天睡眠时间
山东省规定小学生每天的睡眠不少于9小时。
（4）学生每天体育活动时间
山东省规定小学生每天体育锻炼时间不少于1小时。
（5）学生参加校外辅导班
（6）体育、音乐、美术等改上其他课情况
（7）学生自由支配时间
（8）学生午休时间上课情况
2. 课程管理
（1）语文、数学、外语的周课时
（2）课堂教学的难度
（3）教师布置作业的难度
（4）平时考试的难度
3. 教辅数量
4. 课业压力
（1）来自父母期待的压力
（2）来自教师期待的压力
（3）学生对自己成绩的满意度
（4）家长对考试名次的态度
5. 教学支持
（1）教师的课堂教学方式
（2）学习方法的教学
（3）学习上体验成功的感觉
6. 身心反应
（1）学习过程的感觉
（2）学生身心健康情况
7. 学生感知课业负担
8. 学校对教学工作的评价方式
9. 学生课业负担重的原因
10. 切实减负需要解决哪些问题
（1）改革中考和高考制度；（2）更多的开展素质教育；（3）各校都要进行减负，以免造成不平衡；（4）加强督导，使减负措施真正得到落实。
二、听课情况
教学支持是影响学生课业负担的重要因素。课堂是学生学习的主阵地，教师的教学观、学生观和学习观，课堂所提供的学习资源和学习环境直接影响学生的学习兴趣和学习效率，也就在很大程度上决定了学生课业负担的程度。
本次试测听课主要是语文、数学和英语学科，兼顾抽查其他学科，每校听课1-2节。因临近期末，各学校大都进行期末复习，课型多为复习或练习课。总体来看，教师教学难度把握适度，注重多种教学方法和教育技术优化教学环节，关注教学情趣的渗透，注意发挥主体的课堂参与作用，体现复习课基本要素，教学目标的达成度较好。存在的主要问题有：复习课大都以知识点落实为主，复习和巩固的方式单一，关注学生兴趣不够，过早进行以做题为主要方式的知识巩固；教学过程不重视学生学习的信息反馈，只是按照预设线性地组织教学，课堂气氛沉闷，学生课堂学习效率不高。
三、访谈情况
访谈作为问卷调查的一种补充形式，通过访谈学校中层干部、教师和学生，
了解不同人群对课业负担状况的认识和建议，以便与其他调查形式形成互为印证和补充，客观真实地反映实际情况。
访谈内容主要围绕问卷相关问题，面对面了解学校领导和教师对减负的认识，态度和建议，探讨课业负担过重的原因及解决策略，掌握学生的切实感受等。
从访谈整体情况看，多数教师认为，小学生学习兴趣普遍较为浓厚，学生课堂积极性高，高年级有个别学生厌学现象。学习动机方面，大多因父母的希望，老师的要求或者能够得到各个层次的赞赏而产生成就感，少部分学生有个性化的学习动机，多为喜欢某一项或某一门学科。对于分层布置作业的认识，多数老师认为分层对学生个性化发展有针对性，但具体实施的情况不容乐观。作业完成时间上，所有作业完成需在1-1.5小时左右，因学生情况而异。总体来看，老师认为课业负担情况不重，但有老师反映语文教材课文量过大，习惯和基础较差的孩子会感觉有负担。产生负担原因主要是教材编写、学生差异和社会对教育的认识偏差。针对减轻课业负担，大部分学校采取了一定措施，如针对性地编写导学案，规范课堂教学和作业布置，班主任协调各科作业，作业量上网公示等。70%的学校每周开设校本课程，内容丰富，形式多样，供学生自由选择，激发学生兴趣。
从学生的整体反映看，学生普遍喜欢的学科有数学、体育、美术、科学、语文，其原因为轻松愉快，活动多，动手多，自主参与的机会多。从课时量上看，部分学校班级存在语文、数学课较多，占用其他课时的情况，英语课时基本正常。音体美按国家规定课时开设。作业时间大都在1-2小时左右，速度快的半小时能完成。绝大部分学校测试采取等级制，不排名。但交流过程也有个别学生流露知道自己某门学科分数和同学的分数。
四、查看材料情况
本次试测材料查看主要关注学校是否有减轻学生课业负担的具体措施、课时安排和学生作业情况。通过查看，大部分学校提供的学校计划中有加强教学研究、提高教学效益、规范作业布置和关注学生乐学善学的内容，各学科计划齐全，集体备课记录较为完备。所提交课程表体现的课时安排符合国家课程计划，作息时间亦符合各项规定和要求。从提交的作业和试卷情况看，个别学校作业布置中存在机械重复抄写的现象，提交的单元或学期检测均按照等级制计分，但相当一部分学校试卷有分数擦除的痕迹。
第二部分 监测结果分析及建议
监测结果表明，本学期以来，国家，省、市教育行政部门关于减轻学生过重课业负担的主要精神在我市各学校已初步得到贯彻，学校和教师的减负意识所有增强，能认同减负的必要性。具体表现为：各县（市）区教育局、直属学校领导高度重视，认真组织学习了有关文件精神，制定了本区域（本学校）减负增效的相关措施，如全面实施国家课程方案与课程标准；加强教学管理，完善教学评价，丰富教研内涵；加强作业研究，严格控制学生作业数量，实行作业公示制度；严格执行作息制度等。
从结果来看，我市小学阶段学生课业负担的现状总体适中，但部分区域也存在一定问题：
1. 课业任务方面，主要表现为：①部分学生的休息和自主支配时间得不到有效保证。50%的小学生每天睡眠少于9小时，41.9%的小学生每天体育锻炼时间少于1小时。②部分学校课程安排随意调整。2%的学生反映体育、音乐和美术经常改上其它课，语文和数学平均课时为7.48和4.782，略高于省规定标准。③部分教师经常布置重复性和机械性作业，语文、数学、英语平均教辅为 1.74
本，1.59本和1.38本。
2. 身心压力方面，主要表现为：①所有县（市）区均有统一组织的期中或期末考试，且33.5%的学生认为考试较难，部分学校也存在以分数排名的现象。②来自家长和社会的额外压力。72.9%的学生表示家长要求参加校外辅导班，31.7%的学生感觉父母的期待压力比较大，形成了学校减负、家长增压的现象。
3. 教学支持方面，主要表现为：①部分教师教学水平有待提高，课堂教学的有效性较差，又习惯于传授式教学，致使学生的理解和掌握率低下；②部分教师教学方法相对传统，缺乏对小学生学习方法和学习习惯的养成指导，对教学过程优化和使用现代化教学手段思考与落实不够。③受各县（市）区统一考试和学校评价机制影响，部分学校和教师产生与其他平行班或其他学校的攀比心理，布置了大量机械或重复性的抄写作业。
综合分析，小学阶段产生上述问题的主要原因有：
1. 由于家长对孩子期望值过高，违背孩子意愿替孩子安排学习时间和内容，进行盲目攀比，无形中增加了孩子的压力。
2. 学校对推进素质教育认识还不到位，有的把“教学质量是学校的生命线”片面认为“教学成绩是学校的生命线”，对教师片面评价的压力产生了师生压力传导。
3. 学校各学科教师之间缺乏协调，每天作业总量不同，有时显得比较重。
4. 小学教材的难度与容量和课程标准要求的落实不能有效对接，课堂、单元练习或统一考试难度常出现拔高的现象。
结合具体问题，建议如下：
1. 各级教育行政部门要进一步加大素质教育的推进力度，结合我市各县（市）区区域教育发展的特点，在规范学校课程建设、执行课时计划、落实减
负措施等方面建立长效的管理、监督机制；加强学校教学管理人员业务培训，提供校际交流互动、管理经验共享的平台，提高组织校本教研、实施教学常规管理的能力。通过建立对学校办学绩效的评估机制，引导全市所有学校全面实施素质教育，促进学生、教师和学校的健康、科学发展。
2. 各县（市）区要加强师资队伍建设，不断缩小各学校教师教学水平之间的差异，集中精力研究教育教学，重点研究教师的教法、学生的学法，稳步提高课堂教学效率。学科教研员要进一步研究和把握课程方案和学科课程标准，加强对教学工作的评估和指导，更好地服务学校、教师和学生的发展。
3. 进一步加强教学管理，做好家校配合，创造减负增效的良好环境。各级教育主管部门要加大管理，完善教育教学质量监测机制，重视监测及分析的导向性；学校要严格执行有关规章制度，合理规划考试安排，科学利用考试结果，落实减负措施，确保学生的午间休息和体育锻炼时间，使学校成为小学生健康、主动、快乐成长的乐园。教师要减少重复性、机械性练习和作业，还学生应有的休息、活动时间和空间；家长要有颗平常心，真正尊重、关心孩子，不给孩子额外增加作业量，不强迫孩子上各种辅导班。只有学校和家庭加强沟通，齐心协力才能使学生身心健康地发展。