日本爱知世博会安保工作概览
日本爱知世博会安保工作概览朱 得 旭
,积极控制风险,预防犯罪、突发事件 摘 要
和恐怖活动,,全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案,充分利用民,实施智能化的交通管理,加强人群控制,防止治安灾害事故等一系列举措,,在世博会安全保卫工作方面积累了一定经验。日本警方安全保卫工作的做法对2010年上海世博会安全保卫工作具有一定启发和借鉴作用。
爱知世博会 大型活动 安全保卫关键词 日本在历史上已成功主办了三次世博会,即1970年大阪世博会、1985年筑波世博会和2005年爱知世博会。上届世博会于2005年3月25日至9月25日在日本名古屋东部丘陵举办,以“自然的智慧”为主题,被冠名为“爱・地球博”,呼吁保护环境,与自然、地球和谐共生。爱知世博会期间,日本警方加强社会治安管理,积极控制风险,预防犯罪、突发事件和恐怖活动,保障了大型国际盛会的安全,在世博会安保工作方面积累了一定经验。他山之石,可以攻玉。爱知世博会安保运作的特点和经验可为上海世博会安保工作提供一定参考和借鉴。
一、组建高效的安保队伍
在日本警察体系中,警备(又译作安保)部门是大型活动安保及要人警卫工作的方案策划和组织实施部门。在日本警察厅设有警备局,在地方警察本部设有警备部,在一线警察署内设有警备课。日本警察也采用类似我国的“条块结合、以块为主”的管理方式。警察本部的警备部部长、下属课长及重要部门负责人均为中央公务员,日本地方安保工作经费预算全部为国家预算。警察厅警备局根据实际情况,在全国范围内对安保警察的人力和装备财物进行统一调配,确保警令畅通;还在中央层面协调交通局等警察厅相关业务部门,配合做好安保工作。此外,警察厅警备局还下设外事情报部及打击部门,专职负责反恐情报信息的收集、指挥地方警察开展打击恐怖犯罪活动等工作。
爱知世博会期间,日本警方成立了以国家警察厅牵头、警察厅长官为领导的安保工作指挥机构。警察厅警备局负责指挥和业务指导并协调全国警力参与安保工作,爱知县警察本部和主办方爱知世博协会共同具体实施,具体执行部门为警察本部警备机动队和保安,周边地区警察部门负责人力和物力支援。各地警察本部根据不同情况设有不同数量的机动队。在东京、大阪、千叶、作者单位:上海市公安局
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公安研究 2009年第11期(总第181期)
神奈川等较大警察本部的机动队内,还设有专门处理劫机及劫持人质等恐怖事件的特警队及处理核、生物、化学等恐怖袭击的反恐队等职能分队。世博会期间如发生恐怖袭击或群体性事件,警察厅可在全国范围内调派特殊机动队赴现场进行应急处置。此外,日本加强同外国执法部门的协作与配合,邀请一些外国执法部门负责官员实际参与安保工作。
二、全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案
日本警方根据世博会的具体情况,息、。日本在反恐情报方面建立了同美国等国家的反恐热线,;建立国外情报交换分析中心,,警察厅警备局从宏观角度制定安保工作的方针、,严(会展期间,爱知世博会园区仅发生185起刑事案件),;对外国“三非”人员(非法就业、非法居留、),有计划地集中打击,强制遣返;在连接活动现场的公共交通车站以及会场内人员大量聚集的区域采取措施,防止踩踏事件和消防灾害事故发生;对爱知县的地理环境和由此可能出现的自然灾害,以及各种危险源进行全面分析评估,及时划定临时疏散通道及避难场所,制定各种预案。爱知世博会期间,有12个国家的15位政要(其中总统、总理8位)到访。日本警方对来访的各国政要和重要宾客的安全都进行了专门的风险评估,制定警卫等级,强化警卫措施,保证安全。最高等级的警卫人数是114人,下面四个等级的人数分别是94人、66人、24人、10人。
三、充分利用民间安保力量,采取软性安保措施
日本大型活动举办单位大多采取“自主安保”方针,即委托民间保安公司负责大部分的安保工作。日本2002年11月22日新修订的《日本保安业法》中明确规定保安业务范围包括在人多车多的场所、人和车有通行危险的场所,进行防范事故和犯罪警戒预防活动,例如大型活动场所入口处的安全检查、活动场所内巡逻、对交通车辆及人流进行引导等。这在一定程度上相当于我国的“谁主办、谁负责”的大型活动安保原则。2006年日本有9000余家保安公司,持照保安人数近50万人,而且日本保安协会组织比较完善,许多大型活动都组织数量众多的保安公司参加,以属地化为主,但并不禁止跨区经营和同行间协作。
爱知世博会采取警察指导、保安具体负责的工作原则,将园区入口安检、公共区域警戒、会场巡逻、路口疏导和停车场交通指挥等方面均交给保安承担,保安不仅履行安保工作职责,还承担游客指引和提供医疗救助等工作;同时,充分利用安检、视频监控、入侵报警等安防设备,以节省安保警力资源。世博园区周界采用高约3米的网状栅栏隔断,栅栏上端向外倾斜并安装视频监控,一旦有人翻越,摄像机会自动跟踪监视,整个园区内外设有400台摄像探头。爱知县有18家保安公司承担了世博会展览期间的各项保卫工作。警察只部署在重点要害部位,负责及时处理保安公司发现的苗头性事件和违法犯罪。日本警方认为,世博会的参观者绝大部分是怀着友好、愉悦的心情来参与活动的,警方在确保安全的同时应尽量创造一个宽松的现场环境,保证观众轻松愉快观看比赛的气氛,尽可能减少因采取严格安保措施给观众带来紧张心理。世博会期间没有出现大量警察,日本警方采用外松内紧的软性安保方式,减少了因出现全副武装的警察而给赛事带来的紧张气氛。
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日本爱知世博会安保工作概览
四、实施智能化的交通管理
由于爱知世博会选址在市郊丘陵地区,对城市交通管理压力相对不大。日本警方事先勘查了爱知县的地形及交通流量,制订交通管制预案;在活动现场周边实施交通管制;加强舆论宣传,使公民尽早了解交通管制信息,减少私车的使用,并主动避开管制区域;在重要路段安排警力疏导交通,提高车辆和行人通行能力,,全力预防交通堵塞及交通事故的发生。
、停车场的空满状况信息,以及单轨电车、,在交通指挥中心进行汇总,、公交定位系统进行分析处理。最后,、手机无线网络、汽车导航仪、FM收音机等,引导游客避开拥挤日和时段,保证有序参观。
,向游客及管理者实时传递停车场车位空满信息,保证了停车场利用率的均衡化。为鼓励游客采用公共交通方式,减少交通运行对环境的影响,爱知世博会首次成功采用了大规模的停车换乘模式。长久手和濑户会场周边的停车场仅供公共巴士和残疾人使用,私家车只能停在周围的6个换乘地铁停车场,然后换乘穿梭巴士到达会场的3个入口。另外,设定了较高的停车费用并允许每张电子停车票最多可供10人免费乘坐区间往返巴士。通过停车费与乘坐巴士费的结合产生合乘效果,使私家车使用量减少大约5万辆。爱知世博会建立了专线巴士的运行定位系统,采用光测技术,掌握实时的车辆运行和交通状况,灵活制定调度计划。
五、加强人群控制,防止治安灾害事故
日本警方在吸取以往大型活动安全事故案例经验教训的基础上,对世博会人群密度、园区场馆内外容纳能力、人流速度、入场退场方式、处置方法等进行了研究分析,采取专门的人群控制策略,并根据人群密度划分了四个安保等级,依次递增:6万人以下、6万至10万人、10万至15万人、15万至28万人。爱知世博会期间,由于世博园区同外界的主要公共交通工具为一条轨道交通线,流量较大。在连接世博园区的轨道交通站及公共汽车站以及园区内人员容易大量聚集的区域,警方配备了大量警力、保安员及工作人员和志愿者,积极指示疏导,进出口设立蛇形线隔离绕行,延长行进路线,随时排除人流中停步不前或聚拢的情况,并设立备用通道和救护站;还要求轨道交通公司根据游客流量情况及时调整发车间隔,同时增发临时公共汽车,尽可能防止游客大量滞留,以免超过核定最高人群流量,严防拥挤踩踏等事故的发生。在园区内,警方加强同保安公司的合作,增加巡逻密度和安防信息提示板,以加强对人流的疏导。警方在会场内通过现场播报以及约50台影像显示屏(PDP),向参观者实时发布拥挤状况、交通、安防等信息。在入场大门附近,设置有显示会场各个区域拥挤程度的显示屏;在各个区域入口附近设有进入该区域中每个展馆等待时间的显示屏,可以实时确认拥挤程度。
前事不忘,后事之师。爱知世博会安保运行的一些成功做法为我们加强上海世博会安全管理拓宽了视野。上海世博会相比于爱知世博会,从园区地理看,上海世博会选址在浦东新区、黄浦区和卢湾区的浦江两岸繁华地区,规划面积为5128平方公里,涉及到陆地、空中、江河水域多个空间层面;爱知世博会选址在城市外围的丘陵林地,面积仅为117平方公里。从参观者数量看,上海世博会设定参观者7000万人;爱知参观人数约为2200万人(预测人数1560万),每天
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入场人数控制为15万人。从参展国数量看,截至2009年8月3日,已有241个国家和国际组织确认参加上海世博会,届时还有大量外国政要到访;而爱知世博会参展国家和组织只有125个。从主办城市人口看,2009年上海市户籍人口将近1400万人,加上居住半年以上的人口近2000万人;而爱知世博会举办的2005年,爱知县人口仅有725万人。以上对比不难看出,上海世博会安保工作面临的风险和挑战远大于爱知世博会,这对我们的安保工作提出了更高的要求。在借鉴爱知世博会安保经验的基础上,我们应因地制宜,不断强化和细化世博安保打击整治攻坚措施,积极完善风险控制和危机管理机制,优化安保应对策略,。参考文献:
财团法人2005年日本国际博览会协会12005爱中国2010年上海世博会官方网站:http:/何德功1从爱知世博会看交通发展趋势12005116
杨新华1112006110
谢振华、孙超、杨琳1中国公共安全(学术版)1200614
【美】罗伯特・希斯11中信出版社12004
责任编辑 张春明
论点摘编
公民意识内涵:公民现象的
反思与公民特质的认同
张健在《人文杂志》2009年第1期撰文
认为,在一般意义上,公民意识是关于公民现
象的反思和对公民特质的认同;在具体意义
上,它包含四个方面,即国家观念、私权意
识、主人意识和公共理念;上述四个方面又可
以展开为这样几个要素,即爱国主义、私人性
与自主性之观念、国家客体、契约纳税、公权
民授之意识以及集体、志愿、公益之精神。有规则且规则为竞争各方认同并遵守,同时又符合善之精神的竞争才是公平的。“人肉搜索”:第二媒介时代的新型传播交往关系 刘丹凌在《南京社会科学》2009年第2期撰文认为,互联网带来了传播方式的革命,它打破了时空的区隔,构建了互动式的去中心化的交流方式。“人肉搜索”作为这种交流方式的典型样态,不但构型了独特的传播交往关系,并且,其传播效果还广泛介入社会现实及
社会问题的解决。联系马克・波斯特的第二媒
介时代理论,从信息和信息主体两个维度分析
了“人肉搜索”如何构建了这种新型的传播
交往关系,并对“人肉搜索”的正外部性
———即它如何提供公民表达、社会主义核心价
值体系建设的现实路径,推动参与式民主的进
程进行探讨,同时提出关于网络暴力及网络监
管、引导的思考。
责任编辑 吴一青公平竞争的伦理学界定 赵昆在《齐鲁学刊》2009年第1期撰文认为,公平竞争是当前学术研究的热点问题,但对公平竞争概念本身却论说寥寥,缺少系统、深入的研究。很难想象,一种真正严密无可辩驳的理论能够不以严密的概念分析为基础。通过考察公平竞争的适用对象发现,公平竞争是合作社会体系中人们之间的利益争胜行
为,既有形式要件又有实质要件,即当且仅当
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,积极控制风险,预防犯罪、突发事件 摘 要
和恐怖活动,,全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案,充分利用民,实施智能化的交通管理,加强人群控制,防止治安灾害事故等一系列举措,,在世博会安全保卫工作方面积累了一定经验。日本警方安全保卫工作的做法对2010年上海世博会安全保卫工作具有一定启发和借鉴作用。
爱知世博会 大型活动 安全保卫关键词 日本在历史上已成功主办了三次世博会,即1970年大阪世博会、1985年筑波世博会和2005年爱知世博会。上届世博会于2005年3月25日至9月25日在日本名古屋东部丘陵举办,以“自然的智慧”为主题,被冠名为“爱・地球博”,呼吁保护环境,与自然、地球和谐共生。爱知世博会期间,日本警方加强社会治安管理,积极控制风险,预防犯罪、突发事件和恐怖活动,保障了大型国际盛会的安全,在世博会安保工作方面积累了一定经验。他山之石,可以攻玉。爱知世博会安保运作的特点和经验可为上海世博会安保工作提供一定参考和借鉴。
一、组建高效的安保队伍
在日本警察体系中,警备(又译作安保)部门是大型活动安保及要人警卫工作的方案策划和组织实施部门。在日本警察厅设有警备局,在地方警察本部设有警备部,在一线警察署内设有警备课。日本警察也采用类似我国的“条块结合、以块为主”的管理方式。警察本部的警备部部长、下属课长及重要部门负责人均为中央公务员,日本地方安保工作经费预算全部为国家预算。警察厅警备局根据实际情况,在全国范围内对安保警察的人力和装备财物进行统一调配,确保警令畅通;还在中央层面协调交通局等警察厅相关业务部门,配合做好安保工作。此外,警察厅警备局还下设外事情报部及打击部门,专职负责反恐情报信息的收集、指挥地方警察开展打击恐怖犯罪活动等工作。
爱知世博会期间,日本警方成立了以国家警察厅牵头、警察厅长官为领导的安保工作指挥机构。警察厅警备局负责指挥和业务指导并协调全国警力参与安保工作,爱知县警察本部和主办方爱知世博协会共同具体实施,具体执行部门为警察本部警备机动队和保安,周边地区警察部门负责人力和物力支援。各地警察本部根据不同情况设有不同数量的机动队。在东京、大阪、千叶、作者单位:上海市公安局
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公安研究 2009年第11期(总第181期)
神奈川等较大警察本部的机动队内,还设有专门处理劫机及劫持人质等恐怖事件的特警队及处理核、生物、化学等恐怖袭击的反恐队等职能分队。世博会期间如发生恐怖袭击或群体性事件,警察厅可在全国范围内调派特殊机动队赴现场进行应急处置。此外,日本加强同外国执法部门的协作与配合,邀请一些外国执法部门负责官员实际参与安保工作。
二、全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案
日本警方根据世博会的具体情况,息、。日本在反恐情报方面建立了同美国等国家的反恐热线,;建立国外情报交换分析中心,,警察厅警备局从宏观角度制定安保工作的方针、,严(会展期间,爱知世博会园区仅发生185起刑事案件),;对外国“三非”人员(非法就业、非法居留、),有计划地集中打击,强制遣返;在连接活动现场的公共交通车站以及会场内人员大量聚集的区域采取措施,防止踩踏事件和消防灾害事故发生;对爱知县的地理环境和由此可能出现的自然灾害,以及各种危险源进行全面分析评估,及时划定临时疏散通道及避难场所,制定各种预案。爱知世博会期间,有12个国家的15位政要(其中总统、总理8位)到访。日本警方对来访的各国政要和重要宾客的安全都进行了专门的风险评估,制定警卫等级,强化警卫措施,保证安全。最高等级的警卫人数是114人,下面四个等级的人数分别是94人、66人、24人、10人。
三、充分利用民间安保力量,采取软性安保措施
日本大型活动举办单位大多采取“自主安保”方针,即委托民间保安公司负责大部分的安保工作。日本2002年11月22日新修订的《日本保安业法》中明确规定保安业务范围包括在人多车多的场所、人和车有通行危险的场所,进行防范事故和犯罪警戒预防活动,例如大型活动场所入口处的安全检查、活动场所内巡逻、对交通车辆及人流进行引导等。这在一定程度上相当于我国的“谁主办、谁负责”的大型活动安保原则。2006年日本有9000余家保安公司,持照保安人数近50万人,而且日本保安协会组织比较完善,许多大型活动都组织数量众多的保安公司参加,以属地化为主,但并不禁止跨区经营和同行间协作。
爱知世博会采取警察指导、保安具体负责的工作原则,将园区入口安检、公共区域警戒、会场巡逻、路口疏导和停车场交通指挥等方面均交给保安承担,保安不仅履行安保工作职责,还承担游客指引和提供医疗救助等工作;同时,充分利用安检、视频监控、入侵报警等安防设备,以节省安保警力资源。世博园区周界采用高约3米的网状栅栏隔断,栅栏上端向外倾斜并安装视频监控,一旦有人翻越,摄像机会自动跟踪监视,整个园区内外设有400台摄像探头。爱知县有18家保安公司承担了世博会展览期间的各项保卫工作。警察只部署在重点要害部位,负责及时处理保安公司发现的苗头性事件和违法犯罪。日本警方认为,世博会的参观者绝大部分是怀着友好、愉悦的心情来参与活动的,警方在确保安全的同时应尽量创造一个宽松的现场环境,保证观众轻松愉快观看比赛的气氛,尽可能减少因采取严格安保措施给观众带来紧张心理。世博会期间没有出现大量警察,日本警方采用外松内紧的软性安保方式,减少了因出现全副武装的警察而给赛事带来的紧张气氛。
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日本爱知世博会安保工作概览
四、实施智能化的交通管理
由于爱知世博会选址在市郊丘陵地区,对城市交通管理压力相对不大。日本警方事先勘查了爱知县的地形及交通流量,制订交通管制预案;在活动现场周边实施交通管制;加强舆论宣传,使公民尽早了解交通管制信息,减少私车的使用,并主动避开管制区域;在重要路段安排警力疏导交通,提高车辆和行人通行能力,,全力预防交通堵塞及交通事故的发生。
、停车场的空满状况信息,以及单轨电车、,在交通指挥中心进行汇总,、公交定位系统进行分析处理。最后,、手机无线网络、汽车导航仪、FM收音机等,引导游客避开拥挤日和时段,保证有序参观。
,向游客及管理者实时传递停车场车位空满信息,保证了停车场利用率的均衡化。为鼓励游客采用公共交通方式,减少交通运行对环境的影响,爱知世博会首次成功采用了大规模的停车换乘模式。长久手和濑户会场周边的停车场仅供公共巴士和残疾人使用,私家车只能停在周围的6个换乘地铁停车场,然后换乘穿梭巴士到达会场的3个入口。另外,设定了较高的停车费用并允许每张电子停车票最多可供10人免费乘坐区间往返巴士。通过停车费与乘坐巴士费的结合产生合乘效果,使私家车使用量减少大约5万辆。爱知世博会建立了专线巴士的运行定位系统,采用光测技术,掌握实时的车辆运行和交通状况,灵活制定调度计划。
五、加强人群控制,防止治安灾害事故
日本警方在吸取以往大型活动安全事故案例经验教训的基础上,对世博会人群密度、园区场馆内外容纳能力、人流速度、入场退场方式、处置方法等进行了研究分析,采取专门的人群控制策略,并根据人群密度划分了四个安保等级,依次递增:6万人以下、6万至10万人、10万至15万人、15万至28万人。爱知世博会期间,由于世博园区同外界的主要公共交通工具为一条轨道交通线,流量较大。在连接世博园区的轨道交通站及公共汽车站以及园区内人员容易大量聚集的区域,警方配备了大量警力、保安员及工作人员和志愿者,积极指示疏导,进出口设立蛇形线隔离绕行,延长行进路线,随时排除人流中停步不前或聚拢的情况,并设立备用通道和救护站;还要求轨道交通公司根据游客流量情况及时调整发车间隔,同时增发临时公共汽车,尽可能防止游客大量滞留,以免超过核定最高人群流量,严防拥挤踩踏等事故的发生。在园区内,警方加强同保安公司的合作,增加巡逻密度和安防信息提示板,以加强对人流的疏导。警方在会场内通过现场播报以及约50台影像显示屏(PDP),向参观者实时发布拥挤状况、交通、安防等信息。在入场大门附近,设置有显示会场各个区域拥挤程度的显示屏;在各个区域入口附近设有进入该区域中每个展馆等待时间的显示屏,可以实时确认拥挤程度。
前事不忘,后事之师。爱知世博会安保运行的一些成功做法为我们加强上海世博会安全管理拓宽了视野。上海世博会相比于爱知世博会,从园区地理看,上海世博会选址在浦东新区、黄浦区和卢湾区的浦江两岸繁华地区,规划面积为5128平方公里,涉及到陆地、空中、江河水域多个空间层面;爱知世博会选址在城市外围的丘陵林地,面积仅为117平方公里。从参观者数量看,上海世博会设定参观者7000万人;爱知参观人数约为2200万人(预测人数1560万),每天
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公安研究 2009年第11期(总第181期)
入场人数控制为15万人。从参展国数量看,截至2009年8月3日,已有241个国家和国际组织确认参加上海世博会,届时还有大量外国政要到访;而爱知世博会参展国家和组织只有125个。从主办城市人口看,2009年上海市户籍人口将近1400万人,加上居住半年以上的人口近2000万人;而爱知世博会举办的2005年,爱知县人口仅有725万人。以上对比不难看出,上海世博会安保工作面临的风险和挑战远大于爱知世博会,这对我们的安保工作提出了更高的要求。在借鉴爱知世博会安保经验的基础上,我们应因地制宜,不断强化和细化世博安保打击整治攻坚措施,积极完善风险控制和危机管理机制,优化安保应对策略,。参考文献:
财团法人2005年日本国际博览会协会12005爱中国2010年上海世博会官方网站:http:/何德功1从爱知世博会看交通发展趋势12005116
杨新华1112006110
谢振华、孙超、杨琳1中国公共安全(学术版)1200614
【美】罗伯特・希斯11中信出版社12004
责任编辑 张春明
论点摘编
公民意识内涵:公民现象的
反思与公民特质的认同
张健在《人文杂志》2009年第1期撰文
认为,在一般意义上,公民意识是关于公民现
象的反思和对公民特质的认同;在具体意义
上,它包含四个方面,即国家观念、私权意
识、主人意识和公共理念;上述四个方面又可
以展开为这样几个要素,即爱国主义、私人性
与自主性之观念、国家客体、契约纳税、公权
民授之意识以及集体、志愿、公益之精神。有规则且规则为竞争各方认同并遵守,同时又符合善之精神的竞争才是公平的。“人肉搜索”:第二媒介时代的新型传播交往关系 刘丹凌在《南京社会科学》2009年第2期撰文认为,互联网带来了传播方式的革命,它打破了时空的区隔,构建了互动式的去中心化的交流方式。“人肉搜索”作为这种交流方式的典型样态,不但构型了独特的传播交往关系,并且,其传播效果还广泛介入社会现实及
社会问题的解决。联系马克・波斯特的第二媒
介时代理论,从信息和信息主体两个维度分析
了“人肉搜索”如何构建了这种新型的传播
交往关系,并对“人肉搜索”的正外部性
———即它如何提供公民表达、社会主义核心价
值体系建设的现实路径,推动参与式民主的进
程进行探讨,同时提出关于网络暴力及网络监
管、引导的思考。
责任编辑 吴一青公平竞争的伦理学界定 赵昆在《齐鲁学刊》2009年第1期撰文认为,公平竞争是当前学术研究的热点问题,但对公平竞争概念本身却论说寥寥,缺少系统、深入的研究。很难想象,一种真正严密无可辩驳的理论能够不以严密的概念分析为基础。通过考察公平竞争的适用对象发现,公平竞争是合作社会体系中人们之间的利益争胜行
为,既有形式要件又有实质要件,即当且仅当
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