省住房和城乡建设厅
关于推进镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的
实施意见
冀建村〔2011〕443号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各有关部门：
为落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，做好镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作，经省政府同意，就镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作提出如下实施意见：
一、充分认识加强镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的重要意义
做好镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作，改善农村人居环境，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。党中央、国务院对农村污水、垃圾处理工作多次提出明确要求。我省对这项工作也高度重视，几年来采取了一系列措施，使镇村人居环境得到了有效改善。但随着经济社会快速发展和农民现代生活方式的逐步确立，镇村污水和生活垃圾产生量迅速增加。由于缺少排水管网和污水处理设施，缺乏垃圾收集、运输、处理设施，镇村污水、垃圾处理工作机制不完善，目前污水随意排放，垃圾随意堆放，环境脏乱差的现象仍然十分严重，与城市面貌形成了明显反差。
近几年，各县（市）均已陆续建成县城（市区）污水处理厂和生活垃圾处理场，部分县（市）、乡镇也开展了污水和城乡一体化垃圾处理试点，为全省今后大范围推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作探索了路子，积累了经验，创造了条件。各级政府及各部门要充分认识推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要位置，采取有力措施，周密组织，精心安排，扎实推进，确保取得成效。
二、明确总体要求和任务目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以开展城镇建设三年上水平和村庄环境综合整治为抓手，加大资金投入，加大工作力度，在具备条件的乡镇建设和运行污水处理设施；在县（市）域建设垃圾收集、转运、处理设施，构建“户分类、村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系。通过乡镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作，不断改善乡村容貌和人居环境。
（二）任务目标。2011年底前，本文件附件中所列明的80个需建设污水处理厂的镇完成所有前期准备工作，30%的项目开工建设；50个需建立城乡一体化垃圾集中处理体系的县（市）完成县（市）域村庄垃圾收集点、乡镇转运站、县（市）拟新建处理场的规划布点工作，现有垃圾处理场周边20公里范围内规划确定的垃圾收集点、转运站开工建设，完成拟新建垃圾处理场前期准备工作。
2012年5月1日前，镇污水处理厂和拟新建垃圾处理场全部开工建设。
2012年底前，现有垃圾处理场周边20公里范围内实现城乡一体化垃圾集中处理；新建垃圾处理场周边的垃圾收集点、转运站开工建设。
2013年10月底前，80个镇污水处理厂全部建成，并投入运行，出水达到国家相关技术规范标准。50个实施城乡一体化垃圾集中处理的县（市）全部建成满足需要的垃圾收集、转运、处理设施，建立起完善的运行机制，全县（市）域实现城乡一体化垃圾集中处理。
三、做好推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作的重点工作
（一）完善镇污水、县（市）城乡一体化垃圾集中处理设施建设规划。各地要按照县（市）域镇村体系规划，进一步深化、细化镇污水、县（市）城乡一体化垃圾集中处理设施建设规划，统筹安排、合理布局镇污水处理厂、县（市）域垃圾处理场、垃圾中转站等基础设施，按照“一次规划，分步实施”的思路，制定镇污水处理厂建设、县（市）域城乡一体化垃圾集中处理工作方案。要根据镇区、县（市）域人口、产业科学测算污水、垃圾产生量，适度超前，分类建设经济适用的污水处理设施和垃圾收集、中转、处理设施。距县（市）现有垃圾处理场超过20公里的乡镇，可依据规划合理选址建设第二、第三垃圾处理场；每个乡镇要建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄要因地制宜建设若干垃圾池；做到污水、垃圾处理设施统筹配置，城乡共享。
（二）加快镇污水、县（市）域垃圾处理设施建设步伐。认真做好镇污水处理厂、县（市）域城乡一体化垃圾处理建设项目的前期工作，有关市、县（市）、乡镇要按照基本建设程序，抓紧做好项目审批或核准以及环境影响评价等项目前期准备工作，争取早日开工建设。污水处理项目必须做到处理设施与配套管网设施同步设计、同步建设、同步投入使用，确保污水处理厂建成后正常运行，污水处理率达到设计规模的60%以上。加强镇污水处理厂和县（市）域城乡一体化垃圾集中处理设施项目建设管理，项目建设单位要严格遵守工程建设程序，按照有关要求办理土地、规划、招标、质量监督等工程建设手续，抓好项目建设协调组织。建设、规划、城管、发改、环保、土地等相关部门要加强对污水处理设施建设项目全过程的服务和管理，按照各自职责，依法做好项目审批和监管工作，发现问题及时解决。
（三）推行农村生活垃圾分类减量收集处理。根据农村生活垃圾无机物含量少的特点，从源头上进行分类收集处理，积极回收可利用物资，实现垃圾资源化、减量化。对瓜果皮、菜叶、稻草、动物粪便等有机垃圾进行就地堆肥或沼气厌氧化处理。对建筑垃圾进行定点集中堆放，采取回填路面等方式进行再利用，对塑料、玻璃、泡沫等垃圾进行回收利用，不能回收利用、不易降解或有毒有害垃圾进行定点收集处理，把农村医疗废弃物纳入医疗废弃物处置体系。
（四）加大各级财政投入。省对镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作实施以奖代补，奖补标准参照中央对列入国家“十二五”规划的污水、垃圾处理项目的补助标准执行。各市、县（市）政府要积极筹措落实建设资金，将项目列入国民经济发展计划和年度财政支出计划，每年安排一定的村镇污水和垃圾处理设施建设补助资金，并随地方财政收入的增加提高投入比例。
（五）实行用地划拨。按照《划拨用地目录》的要求，对镇污水处理厂和县（市）城乡一体化垃圾处理设施建设用地实行划拨供应。在年度新增建设用地指标内，优先安排村镇污水和垃圾处理设施建设用地，及时办理用地手续。
（六）建立多元化的镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理投融资体制。在积极争取中央奖补资金、落实中央工作要求的同时，按照“政府主导、多元投入，谁受益、谁负担”的原则，建立政府财政投入、引进外资、银行贷款、广泛吸纳社会资金和积极争取国家环境治理资金等多渠道、多元化的投资体制。适用农村“一事一议”财政奖补政策的村镇垃圾收集点建设，要积极组织农民（居民）集资，并申请财政奖补资金。省物价局要会同省住房和城乡建设厅研究制订村镇污水、垃圾处理收费政策，对在建有污水处理厂的镇范围内排放污水的从事工商业的单位和个人开征工商业污水处理费，在实施城乡一体化垃圾处理的县（市），对产生垃圾的农民（居民）开征适量的生活垃圾处理费。建立鼓励使用再生水替代自然水以及垃圾资源化的成本补偿机制，推动污水的再生利用和垃圾的资源化。
四、加强组织领导
（一）加强组织领导。各级政府要把镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作列入重要议事日程，切实加强领导和组织推动。要根据省政府确定的目标任务，抓紧研究制定政策措施及实施方案，积极抓好落实。要明确责任主体，市长、县（市）长是第一责任人，县（市）政府是推进镇污水处理厂建设、开展县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作的责任主体，镇乡政府负责协助、落实。
（二）形成工作合力。各级、各部门要各司其职，各负其责，加强合作，积极协调解决镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作中存在的问题，共同做好相关推进实施和监督管理工作。各级城乡规划部门、住房城乡建设部门（市政公用、城管部门）要做好污水、垃圾处理设施的规划布局，为项目建设提供技术支撑和服务，加强运营监管。财政部门要负责政府资金的落实和使用监管。发展改革部门要负责项目核准等前期工作，严把项目前期的审批关，积极争取国家基础设施建设资金支持。环保部门要结合农村环境综合整治，做好项目环境影响评价工作，加强对排污企业的监督检查，确保达标排放。审计、物价等部门加强对污水、垃圾处理费征收、使用的监督和检查，确保专款专用。国土部门要保证土地供应，及时办理污水垃圾处理项目用地手续。要大力宣传这项工作的重要意义，形成全社会共同关心、支持的良好氛围。
（三）加强工作考核。各级政府特别是设区市政府要加强对镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作的指导、监督与检查，建立、完善监管、考评、奖惩机制，采取切实有效的措施推进工作。县（市）政府每年要向设区市政府、设区市政府向省政府报告本辖区镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作目标完成情况，省政府已把污水和垃圾处理工作年度目标完成情况列为城镇建设三年上水平工作年度考核的重要内容，对工作做得好的市、县（市），推广其成功经验，并对其予以表彰。对工作不力、进展缓慢的，予以批评，并追究有关领导责任。
附件：1、2013年底前应建成污水处理厂的镇名单（详见河北建设网）
2、2013年底前应实现城乡一体化垃圾集中处理的县（市）名单（详见河北建设网）
二○一一年七月二十日
省住房和城乡建设厅
关于推进镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的
实施意见
冀建村〔2011〕443号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各有关部门：
为落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，做好镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作，经省政府同意，就镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作提出如下实施意见：
一、充分认识加强镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的重要意义
做好镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作，改善农村人居环境，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容。党中央、国务院对农村污水、垃圾处理工作多次提出明确要求。我省对这项工作也高度重视，几年来采取了一系列措施，使镇村人居环境得到了有效改善。但随着经济社会快速发展和农民现代生活方式的逐步确立，镇村污水和生活垃圾产生量迅速增加。由于缺少排水管网和污水处理设施，缺乏垃圾收集、运输、处理设施，镇村污水、垃圾处理工作机制不完善，目前污水随意排放，垃圾随意堆放，环境脏乱差的现象仍然十分严重，与城市面貌形成了明显反差。
近几年，各县（市）均已陆续建成县城（市区）污水处理厂和生活垃圾处理场，部分县（市）、乡镇也开展了污水和城乡一体化垃圾处理试点，为全省今后大范围推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作探索了路子，积累了经验，创造了条件。各级政府及各部门要充分认识推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要位置，采取有力措施，周密组织，精心安排，扎实推进，确保取得成效。
二、明确总体要求和任务目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以开展城镇建设三年上水平和村庄环境综合整治为抓手，加大资金投入，加大工作力度，在具备条件的乡镇建设和运行污水处理设施；在县（市）域建设垃圾收集、转运、处理设施，构建“户分类、村收集、镇（乡）转运、县（市）处理”的城乡一体化垃圾集中处理体系。通过乡镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作，不断改善乡村容貌和人居环境。
（二）任务目标。2011年底前，本文件附件中所列明的80个需建设污水处理厂的镇完成所有前期准备工作，30%的项目开工建设；50个需建立城乡一体化垃圾集中处理体系的县（市）完成县（市）域村庄垃圾收集点、乡镇转运站、县（市）拟新建处理场的规划布点工作，现有垃圾处理场周边20公里范围内规划确定的垃圾收集点、转运站开工建设，完成拟新建垃圾处理场前期准备工作。
2012年5月1日前，镇污水处理厂和拟新建垃圾处理场全部开工建设。
2012年底前，现有垃圾处理场周边20公里范围内实现城乡一体化垃圾集中处理；新建垃圾处理场周边的垃圾收集点、转运站开工建设。
2013年10月底前，80个镇污水处理厂全部建成，并投入运行，出水达到国家相关技术规范标准。50个实施城乡一体化垃圾集中处理的县（市）全部建成满足需要的垃圾收集、转运、处理设施，建立起完善的运行机制，全县（市）域实现城乡一体化垃圾集中处理。
三、做好推进镇污水处理和城乡一体化垃圾处理工作的重点工作
（一）完善镇污水、县（市）城乡一体化垃圾集中处理设施建设规划。各地要按照县（市）域镇村体系规划，进一步深化、细化镇污水、县（市）城乡一体化垃圾集中处理设施建设规划，统筹安排、合理布局镇污水处理厂、县（市）域垃圾处理场、垃圾中转站等基础设施，按照“一次规划，分步实施”的思路，制定镇污水处理厂建设、县（市）域城乡一体化垃圾集中处理工作方案。要根据镇区、县（市）域人口、产业科学测算污水、垃圾产生量，适度超前，分类建设经济适用的污水处理设施和垃圾收集、中转、处理设施。距县（市）现有垃圾处理场超过20公里的乡镇，可依据规划合理选址建设第二、第三垃圾处理场；每个乡镇要建设一个以上垃圾中转站（场），每个村庄要因地制宜建设若干垃圾池；做到污水、垃圾处理设施统筹配置，城乡共享。
（二）加快镇污水、县（市）域垃圾处理设施建设步伐。认真做好镇污水处理厂、县（市）域城乡一体化垃圾处理建设项目的前期工作，有关市、县（市）、乡镇要按照基本建设程序，抓紧做好项目审批或核准以及环境影响评价等项目前期准备工作，争取早日开工建设。污水处理项目必须做到处理设施与配套管网设施同步设计、同步建设、同步投入使用，确保污水处理厂建成后正常运行，污水处理率达到设计规模的60%以上。加强镇污水处理厂和县（市）域城乡一体化垃圾集中处理设施项目建设管理，项目建设单位要严格遵守工程建设程序，按照有关要求办理土地、规划、招标、质量监督等工程建设手续，抓好项目建设协调组织。建设、规划、城管、发改、环保、土地等相关部门要加强对污水处理设施建设项目全过程的服务和管理，按照各自职责，依法做好项目审批和监管工作，发现问题及时解决。
（三）推行农村生活垃圾分类减量收集处理。根据农村生活垃圾无机物含量少的特点，从源头上进行分类收集处理，积极回收可利用物资，实现垃圾资源化、减量化。对瓜果皮、菜叶、稻草、动物粪便等有机垃圾进行就地堆肥或沼气厌氧化处理。对建筑垃圾进行定点集中堆放，采取回填路面等方式进行再利用，对塑料、玻璃、泡沫等垃圾进行回收利用，不能回收利用、不易降解或有毒有害垃圾进行定点收集处理，把农村医疗废弃物纳入医疗废弃物处置体系。
（四）加大各级财政投入。省对镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作实施以奖代补，奖补标准参照中央对列入国家“十二五”规划的污水、垃圾处理项目的补助标准执行。各市、县（市）政府要积极筹措落实建设资金，将项目列入国民经济发展计划和年度财政支出计划，每年安排一定的村镇污水和垃圾处理设施建设补助资金，并随地方财政收入的增加提高投入比例。
（五）实行用地划拨。按照《划拨用地目录》的要求，对镇污水处理厂和县（市）城乡一体化垃圾处理设施建设用地实行划拨供应。在年度新增建设用地指标内，优先安排村镇污水和垃圾处理设施建设用地，及时办理用地手续。
（六）建立多元化的镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理投融资体制。在积极争取中央奖补资金、落实中央工作要求的同时，按照“政府主导、多元投入，谁受益、谁负担”的原则，建立政府财政投入、引进外资、银行贷款、广泛吸纳社会资金和积极争取国家环境治理资金等多渠道、多元化的投资体制。适用农村“一事一议”财政奖补政策的村镇垃圾收集点建设，要积极组织农民（居民）集资，并申请财政奖补资金。省物价局要会同省住房和城乡建设厅研究制订村镇污水、垃圾处理收费政策，对在建有污水处理厂的镇范围内排放污水的从事工商业的单位和个人开征工商业污水处理费，在实施城乡一体化垃圾处理的县（市），对产生垃圾的农民（居民）开征适量的生活垃圾处理费。建立鼓励使用再生水替代自然水以及垃圾资源化的成本补偿机制，推动污水的再生利用和垃圾的资源化。
四、加强组织领导
（一）加强组织领导。各级政府要把镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作列入重要议事日程，切实加强领导和组织推动。要根据省政府确定的目标任务，抓紧研究制定政策措施及实施方案，积极抓好落实。要明确责任主体，市长、县（市）长是第一责任人，县（市）政府是推进镇污水处理厂建设、开展县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作的责任主体，镇乡政府负责协助、落实。
（二）形成工作合力。各级、各部门要各司其职，各负其责，加强合作，积极协调解决镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾集中处理工作中存在的问题，共同做好相关推进实施和监督管理工作。各级城乡规划部门、住房城乡建设部门（市政公用、城管部门）要做好污水、垃圾处理设施的规划布局，为项目建设提供技术支撑和服务，加强运营监管。财政部门要负责政府资金的落实和使用监管。发展改革部门要负责项目核准等前期工作，严把项目前期的审批关，积极争取国家基础设施建设资金支持。环保部门要结合农村环境综合整治，做好项目环境影响评价工作，加强对排污企业的监督检查，确保达标排放。审计、物价等部门加强对污水、垃圾处理费征收、使用的监督和检查，确保专款专用。国土部门要保证土地供应，及时办理污水垃圾处理项目用地手续。要大力宣传这项工作的重要意义，形成全社会共同关心、支持的良好氛围。
（三）加强工作考核。各级政府特别是设区市政府要加强对镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作的指导、监督与检查，建立、完善监管、考评、奖惩机制，采取切实有效的措施推进工作。县（市）政府每年要向设区市政府、设区市政府向省政府报告本辖区镇污水处理厂建设、县（市）城乡一体化垃圾处理工作目标完成情况，省政府已把污水和垃圾处理工作年度目标完成情况列为城镇建设三年上水平工作年度考核的重要内容，对工作做得好的市、县（市），推广其成功经验，并对其予以表彰。对工作不力、进展缓慢的，予以批评，并追究有关领导责任。
附件：1、2013年底前应建成污水处理厂的镇名单（详见河北建设网）
2、2013年底前应实现城乡一体化垃圾集中处理的县（市）名单（详见河北建设网）
二○一一年七月二十日