公共管理学答案含案例分析及小抄已排版

名词解释：

1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共价组织能够达到目标的艺术或技术。

8，政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、回应性与适当性。

3， 一个组织如何才能真正成为学习型组

部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2，政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。 4，企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

5，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

9.公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

10，市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

12，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等）,对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

13，新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理

强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

14，绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

15，全面质量管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

16，公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。 17，公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。

18，顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。 问答题：

1， 试述公共部门重视战略管理的原因。公

共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。

2， 公共政策评估的标准有那些公共政策评

估的标准是：效能、效率、充分、公正、

织。建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。

4， 转换型领导者应该具备哪些特质。转换

型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。 5， 你认为如何才能成为一名有效的公共管

理者。有效地公共管理者必须做到（必须展开论述）：A必须是一个良好的自我评估者。B必须是不令人讨厌的。C必须追求美好的意志与周全的政治感觉。D必须具有耐心.E必须具有多样化的工作经验。

F必须以民众为导向。G必须善于分析与思

考

6， 公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵

义。A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客。C顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。D建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需

要，提供理想的产品和服务。 7， 简述公共部门管理与私人部门管理的异

同。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 8， 请简单描述SWOT分析法。SWOT分析是

目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 9， 何谓政策评估，政策评估有什么价值。

政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在

于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基。

10，领导者主要具备那些领导权力。领导者

主要具备参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。

11，优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A

技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.E沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。 12试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是（必须展开论述）：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共管理民营化的劣势是（必须展开论述）：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。

13危机管理包括哪几个阶段？包括：危机的

疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。

14人力资源管理者应具备的知能是什么？技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。

15按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。16公共服务民营化存在哪些优点？成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 17何谓政府失灵？政府失灵的原因是什么？政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:(1)成本和收益的分离：过剩和成本提高;(2)政策制定的复杂性和低质的政策;(3)内部性问题;(4)政府组织的低效率;(5)另一种分配的不公平;(6)寻租(1分);(7)政策执行的无效率;(8)所有制残缺。

18试述21世纪中国政府再造的战略选择？世纪中国政府再造的战略选择：（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中

到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。

19危机给社会发展所造成的负面影响是什么？（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。

20人力资源管理的基本功能是什么？（1）人力资源的获取，（2）人力资源的发展， （3）人力资源的激励，（4）人力资源的维持，（5）人力资源的研究。

22公共管理职业伦理包括哪些内容？（1）

提供公共福利，（2）忠实地执行法律，（3）承担公共责任，（4）为社会树立典范，（5）追求专业的卓越，（6）促进民主。

23公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题 24什么是市场失灵？请举例说明，市场失灵

有哪些主要表现？市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现为：①公共产品的提供，②市场经济中的垄断，③市场经济的外部性，

④市场波动与经济的不稳定性，⑤市场经济下的收入不平等。

25试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。【∨】 11，公共管理者除扮演一般管理者的角色以外，在民主政治中还扮演着特殊角色，如执行与捍卫造成“政府失灵”现象。【×】

23，政策问题的建构是政策分析的关键【∨ 】 24，转换型领导是当代领导理论的最新发展。共行政学成为一门独立的学科【C】:A．《驾驭变革的浪潮B．《公共行政的原则》C．《行政之研究》D．《社会与经济组织》

训？（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性（2）政府改革视角的偏狭，3）缺乏对政府改革理论上的反思，4）政府改革孤立于政治和社会系络，（5）效率主义改革典范的局限。 判断题：

1，人力资源之知识性，具体表现为人力资源在管理活动中的主导作用。【∨】

2，公共管理信息系统的目的，在于帮助公共管理者有效处理复杂的信息，提高行政服务的质量【∨】

3，从20世纪70—80年代迄今的各国政府再造，都把绩效作为追求的首要目标。【∨ 】 4，危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色。【∨】

5，顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。【∨ 】 6，在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负【∨】 7企业型政府是当代政府再造的核心理念。【∨】 8，公共管理作为一门理论和科学研领域，严格来说发展于20世纪70年代以后。【∨】 9，公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于政府与市场的区别和差异。【∨】 10，政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社宪法、人民信托者等特殊角色【∨】

12，领导生命周期理论是最有代表性的领导权变理论之一。【×】

13危机管理是社会的重要职责，各级政府在危机管理中扮演着监督的角色【×】 14，人力资源管理是公共管理的基础，政府本身就是一个“信息处理企业”。【×】 15及时、公正、可信、适用、可比、中立等均是政府财务报告的质量要求。【∨】 15，导航性政府的职责在于规划远景、建立发展的方向、确定机关的使命和目标，并从中担任催化剂的角。【×】

16，政府再造的本质是通过再造工程，提升政府的治理能力，从而促进社会的发展和进步。【∨】

17，战略管理是未来导向的、长远导向的【∨】 18，弹性化组织设计旨在改变传统科层组织的弊端【∨

19，民政部门不属于非盈利性组织【∨】 20，政府采购应透明、一致、诚信和公平。【∨】

21公共部门管理与私部门管理没有本质的差异。【×】

22，公共部门的过度干预或无效干预不可能

【∨】

25，人力资源不同于其它资源，是不可以储存的。【×】

26，中国的电子政府正在发展，所有的问题都以解决【×】

27，战略管理是短期导向的【×】

28．在变革的时代，组织的学习能力十分重要，建立学习型组织已成为时代的选择【∨】 29．非盈利性组织在公共服务方面扮演着消极的角色【×】

30．政府采购人员应具备良好的职业道德。【∨】 31．公共部门管理与私部门管理有相似性，但有本质的差异【∨】

32．公共部门的过度干预或无效干预可能出现“政府失灵”的现象。【∨】

33．政策问题的建构不是政策分析的关键。【×】 34．转换型领导是以超凡魅力的领导与交易领导理论为基础的。 ∨ 】

35．人力资源与其它资源相比，是不具有高增值的资源。【×】

36．中国的电子政府正在发展，但同时面临许多亟待解决的问题。【∨】 单选题：

1．威尔逊在1887年发表的哪本著作，标志着公

2．现实中，下列哪种物品属于公共产品【A】:A，国防B，空调C，冰D，电视机

3．政府预算起源于哪国国王对国会的财政需求文书【B】:A．美国B英国C澳大利亚D日本 4．管理者十大角色的观点是谁提出来的【D】：A．韦伯B奎恩C威尔逊D明茨伯格

5．目标管理是下列哪位学者，在其名著《管理实践》中提出来的【B】:A韦里奇B杜拉克 C戴维.奥斯本D韦伯

6．下列哪两位学者提出了政府再造的“5C”策略【A】:A．奥斯本和普兰斯特克B奥斯本和盖普勒C盖普勒和韦伯D孔茨和韦伯

7．绩效评估最困难者莫过于确立衡量的什么体系【C】:A要素B目标C指标D管理

8．人力资本理论的创始人是加里·贝克尔和:【D】A波特·劳勒B戴维·奥斯本C明茨伯格D西奥多·舒尔茨9．典型的公共组织是【C】:A企业B．个人C政府D非盈利组织

10．政府采购的方式：联合采购、分散采购和【B】:A网络采购B分散采购C单个采购D定点采购

11．影响政策执行的资源因素是信息、人员、权威和【C】:A顾客群体B执行总裁C设备D法律 12．公共管理者的技能主要包括技术性技能、人

际关系技能、诊断技能、沟通技能和[ B】:A能力技能B概念化技能C了解技能D问题技能 13．费德勒的最具代表性的理论是【B】:A途径马克斯·韦伯B伍德罗·威尔逊C罗伯特·达尔D．弗兰克·古德诺

21．现实中，下列哪种物品不属于公共产品伯特·西蒙B．马克斯·韦伯C．哈罗·孔茨D．戴维.奥斯本

29．公共政策的类型中不包括下列哪一种【D】；C．经济、效率、充分、公平D．经济、效率、效能、公平

38．瑞士的最高行政机关实行的是【D】:A．内目标理论B权变领导理论C交易领导理论D情景因素说

14．公共管理是以什么为核心的公共部门来整合社会的各种力量【A】:A政府B非盈利部门C企业D个人15．SWOT 分析是通过了解自己组织的什么，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法【C】:A德尔菲法B外推法C优势与弱势D头脑风暴法

16．政府失灵是指由于存在什么的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形【D】:A绩效机制B经济机制C社会机制D政府机制

17．瑞士的最高行政机关实行的是【C】:A内阁制B总统制C委员会制D委员会制和内阁制 18．美国发动“新政府运动”，1993年3月，成立了“全国绩效检评委员会”（ NPR ），由哪位副总统主持该委员会【C】:A里根B克林顿C戈尔D小布什

19．哪位公共管理大师在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解【A】:A莫根B古德诺C奎恩D明茨伯格

20．哪位学者在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科【B】:A【B】:A．警察B．空调C．法律D．国防 22．下列哪个国家最早采用复式预算【D】:A．瑞士B．荷兰C．美国D．瑞典

23．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在下列哪一宣言中，对公共管理者在民主社会治理中角色的阐述，最具代表性的是【C】:A．“彼兹堡宣言” B．“独立宣言” C．“黑堡宣言” D．“行政原则”24．杜拉克在下列哪本书中提出了目标管理的概念后，目标管理便被企业和政府部门广泛采用【A】:A．《管理实践》B．《管理工作的性质》C．《管理学》D．《政府企业精神：官僚政治权利的理论》25．下列哪两位学者提出了政府再造的十项策略【C】:A．孔茨和韦伯B．奥斯本和孔茨C．奥斯本和盖普勒D．盖普勒和韦伯26．绩效管理中最核心的环节是【D】:A．绩效指标化B．绩效成本C．绩效监控D．绩效评估27．管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着【A】:A．低的缺勤率和低的离职率B．高的缺勤率和高的离职率C．高的缺勤率和低的离职率 D．低的缺勤率和高的离职率.

28．被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是下列那位学者【B】:A．赫

A．管制性政策B．自我管制的政策C．分配性政策 D．经济政策

30．根据萨维斯的观点，以下哪种不属于民营化的类型【A】：A．注资B．委托C．撤资D．替代 31．下列哪种不属于政府采购的方法【B】：A．竞价B．分散采购C．比价D．议价

32．有效的沟通是政策执行的【D】：A．必要条件B．充分条件C．充分必要条件D．首要条件 33．公共管理者的技能主要包括技术性技能、人际关系技能、概念化技能、沟通技能【B】:A．能力技能B．诊断技能C．了解技能D．问题技能 34．豪斯的最具代表性的权变领导理论是【C】:A．交易领导理论B．情景因素说C．途径目标理论D．生命周期理论

35．新公共管理以什么为假设？基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的【A】:A．自利人B．复杂人C．自我实现人D．社会人 36．SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握 ，规避威胁，从而制定良好战略的方法。【C】:A．德尔菲法B．外推法C．外部机会D．头脑风暴法

37．衡量政府绩效的一般标准是【C】:A．经济、经验、效果、公平B．经济、效率、效能、有利

阁制B．总统制C．总统制加委员会制D．委员会制

40．20世纪80年代起，由哪位美国前副总统领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”【 D】；A．老布什B．里根C克林顿D．戈尔

41．______是指由于政府机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。【A】;A．政府失灵B．市场失灵C．政府限制D．市场限制42．_____战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。【D】:A．ST， B．WO ，C．WT， D．SO 43．对于公共部门而言，环境包括一般环境和【C】:A．特殊环境B．宏观环境C．具体环境D．微观环境

44．福利经济学认为，国家为了大众的福利应该积极干预市场失灵的状况，因此倾向于采取强制性的政策工具和______的政策工具【B】:A．直接性B．混合性C．间接性D．柔和性

45．______是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运作。【A】:A．市场自由化B．市场开放化C．市场管制化D．市场公正

化

46．一个有效的政府应当具有回应性、可靠性、代表性和【D】:A．依赖性B．复杂性C．可能性D．责任性

47．委员会只是一种有别于首长制的组织结构，胁性D．阶段性

53．传统的公共管理与公共行政，由于未能打破”市场机制”与______这两种相互对立的思维定势，一直比较忽视公民参与的重要性。【D】：A．经济管制B．政府领导C．社会管制D．政府但更重要的是关注人员，以下哪项不属于转换型领导对部署的关怀【D】： A．发展取向B．亲和取向C．辅导取向D．情感取向

60．传统上，在混合经济的国家，人们习惯于将整个社会分为私部门和______部门【A】：A．公人所共同决定并各自行使其不同的职能【A】：A．委员会B．权威制C．联邦制D．议会制 68．学者托宾认为持续学习与______也是学习型组织的重要标志之一【C】：A．连续学习B．自我学习C．终生学习D．社区学习

以下哪项不是委员制的缺点【C】:A．责任不确定B．力量不集中C．目标不明确D．事权不专一 48．根据费德勒的权变领导理论，以下哪项不是影响领导的情景因素【A】:A．需要B．职位权力C．工作结构D．领导者与部属关系

49．人力资源管理的兴起和发展得益于______的传播，其发展的直接动因在于国际竞争的加剧、知识经济的到来和管理方式的变化。[ B】:A．人本主义B人力资本理念C理性主义D公共管理运动

50．财务报告所涉及的事务都必须符合实际情况，以便人们准确了解有关财务运转的情况属于财务报告质量的______要求。【D】:A．及时性B．实用性C．可信性D．公正性

51．效率可以分为两种类型，一类是生产效率，它是指生产或提供服务的平均成本，另一类是______，指组织所提供的产品或服务能否满足利害关系人的不同偏好。【B】；A．管理效率B．配置效率C．劳动效率D．经济效率

52．危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值等等产生威胁，是指危机的______【C】：A．紧迫性B．双重性C．威管制

54．以下哪项不属于“联邦质量协会”对政府的服务品质规定的内容【A】：A．公平B．绩效C．专业特色D．变动性

55．行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任有两个方面。其一是负责，其二是【A】：A．道德的行为B．公平C．效率D．正义

56．议会（国会）对政府高级官员的违法失职行为，由众议院（或下院）提出诉讼，由参议院或宪法法院进行审判的制裁权又叫【C】:A．质询权B．调查权C．弹劾权D．不信任表决权 57．著名美国管理大师哈默和钱皮的观点，“再造”是对______的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度方面实现剧烈的改善。【B】:A．组织结构B．组织流程C．组织环境D组织文化

58．自20世纪80—90年代以来的各国政府再造，均有一个显著的特征，即企图将政府塑造为一个 C】；A．社会型政府B．民主型政府C．企业型政府D．开放型政府

59．转换型领导同时关注工作与人员两个方面，

共部门B．经济部门C．政府部门D．管理部门 61．公共部门和私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，______是社会中唯一可以合法使用暴力的机关【B】：A．国家B．政府C．社会D．公司

62．对于公共部门而言，环境包括一般环境和【C】：A．特殊环境B．宏观环境C．具体环境D．微观环境63．______是一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略【D】：A．WT战略B．WO战略C．ST战略D．SO战略

64．______是指政策产出与所使用成本之间的关系，通常以每单位成本所产生的价值最大化或单位产品所需成本的最小化为评估基【B】；A．效能B．效率C．充分D．公正

65．______是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广发收集各种信息，设定一套行动选择方案的过程【C】：A．政策规划B．政策设计C．政策规划与设计D．政策调整

66．一个有效的政府应当具有回应性、代表性、责任性和【D】：A．依赖性B．复杂性C．可能性D．可靠性67．______是一种有别于首长制的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的

69．______是一种较为复杂的影响力，其产生于团体行为的规范，或组织的形态【D】：A．专家B．参考权C．奖酬权D．合法权

70．______是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力【A】:A．概念化技能B．人际关系技能C．技术性技能D．表达沟通技能

71．______又称为政策工具或政府工具，它是指政府将实质目标转化为具体行动的路途和机制【B】:A．管理工具B．治理工具C．市场工具D．经费工具

72．对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥的领导【C】:A．独裁式领导B．放任式领导C．民主式领导D．集体领导 73．设计人力资源的规划、录用和选拔，属于人力资源管理的第一步的是【D】:A．人力资源的维持B．人力资源的发展C．人力资源的激励D．人力资源的获取

74．______本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在指出目标之间做出选择【B】:A．财务B．预算C．会计D．审批

75．所谓决策支持系统，就是利用电子计算机系经济、文化变化的背景，一般而言，主要有以下往往面对的不是自由、竞争性的市场，具体而言，15．下列哪些属于政府采购的方法【ABCD】；A．非统处理的信息，以支持决策者针对______问题制定决策与执行决策的一套体系【C】:A．系统性B．结构化C．非结构化D．非结构化

76．公共服务的绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，以下哪一个不属于【D】: A．绩效评估B．绩效衡量C．绩效追踪D．绩效反馈 77．按照韦氏词典的解释，危机通常是指“时间的转机与恶化之间的转折点”，因此，危机意涵着价值的【A】:A．中立B．倾斜C．无涉D．倾向

78．全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法，一般而言，不包括以下哪项【 B】:A．战略B．规划C．远景D．作业 79．从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的体现在______的设计原则之中【C】:A．管理制度B．管理守则C．科层制D．集中管理 多选题：

1．市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。传统上人们列举的市场失灵清单包括【ABCDE】:A．公共产品的提供B．市场经济的垄断

C．市场经济的外部性D．市场经济下收

入的不平等E．市场波动与经济的不稳定性 2．当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、哪些原因【ABCDE】:A．政府角色膨胀B．新右派意识形态的影响C．财政状况的恶化D．国际化与国际竞争的压力E．官僚主义和民众对政府的不满

3．公共管理的职业伦理主要包括以下哪些方面【ABCDE】:A．提供公共福利与促进民主B．承担公共责任C．忠实的执行法律D．为社会树立典范E．追求专业的卓越

4．政府信息管理工作就其范围而言，是极其广泛的。依据学者卡尔森和欧佛门的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，主要包括【ABCDE】:A．信息系统管理B．电脑应用C．平面文件信息系统D．表格管理与记录安全E．信息的存储与共享

5．一旦爆发危机，危机的应对过程便正式开始。一般而言，危机的应对阶段主要包括以下哪些方面【ABCDE】:

A．通知和警示B．恢复和重建C．发布警告信息D．保护生命和财产E．向公众提供基本的生活服务

6．管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，以下哪些不是管理者在信息方面承担的角色【CD】；A．监听者B．传播者C．发言者D．聆听者E．收集者

7．与企业组织不同，政府提供的产品以及服务

这种差别主要体现在【ABCD】:A．垄断与市场B．公共产品与私人产品C．自由与依赖D．利润与支持E．公平与正义

8．目标管理是一个管理系统，其基本形态包括以下哪些重要环节 ABCDE】:A．目标设定B．预算C．自主性D．反馈E．奖赏

9．明茨伯格理论可归纳为下列哪些方面【CDE】;A．政府公报的公开性B．更有亲和力方面的工作C．决策方面的工作D．信息情报方面的工作E．人际关系方面的工作

10．下列哪些属于政府采购的方式【ABC】；A．分散采购B．集中采购C．联合采购D．竞标E．比价

11．以领导者对权力运用的方式为标准,领导方式划分为哪几种类型【ABCD】;A．民主式的领导B．独裁式的领导C．以人员为中心的领导D．放任式的领导E．以工作为中心的领导

12．公共部门战略管理过程包括下列哪几个环节【BCDE】；A．战略计划B．战略实施C．环境分析D．战略评估E．战略规划

13．典型的弹性化组织包括下列哪些【ABCDE】;A．网络组织B．矩阵式组织C．跨越功能的团体D．委员会制E．自我包含的组织结构

14．政策评估的一般标准有【ABCDE】：A．效能B．效率C．充分 D．公正E．回应性和适当性

竞争性协商B．议价C．比价D．竟标E．集中采购

16．以领导者的作风与态度为标准,领导方式划分为哪几种类型【 DE】:A．独裁式的领导B．民主式的领导C．放任式的领导D．以人员为中心的领E．以工作为中心的领导

17．经过SWOT分析一个组织，可能存在的不同战略匹配和选择有【 ABCD 】:A．WT战略B．WO战略C．SO战略D．ST战略E．TT战略 18．公共管理信息系统具有哪些特征【ABCD】:A．经济权威B．政治权威C．人事系统D．工作环境E．财务系统

一、填空题

1.公共管理是公共组织_ 运用公共权力,为实现公共利益,对公共事务 进行管理的社会活动。 2.公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、_比较分析_ 方法和__案例分析_ 方法。

3.公共管理的主体是指行使 _公共权力 _ ,进行公共事务管理的组织和个人。

4.政府失效是指由于 _政府主体 _ 存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

5.非政府组织一般可分为 _营利组织_ 和 非营利组织 。

6.依据公共政策的从属关系，一般可分为 _元政2．绩效评估的指标包括_费用指标、时效指标_、1．现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C．英策 _ 、基本政策_ 和具体政策。

7.一般来讲，政策评估应坚持 _事实 标准和价值标准。

8.公共组织的变革是指根据其外部环境 变化,主动地对自己__原有状态_ 加以改进的一系列的组织行为和措施。

1．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、 _法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。

2．_国家公务员制度_制度是公共部门人力资源管理制度的核心。

3．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命、_、_公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 4．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是_职位分类、，另一种是_品位分类。

5．公共财政管理是政府对_国家财政收支 、分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括_财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。

6．就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即_预算的编制与审批、预算的执行与监督和_国家决算，也就是通常所说的预算周期。 7．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供__公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应_和维护市场的有效竞争。 8．管理信息系统是管理者为实现_管理决策_功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器_、信息管理者、信息使用者。 1．公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、_公平_和责任等五个方面。 数量指标、结构指标、质量指标等。 3．公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量和 _绩效追踪_。

4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。 5．公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

6．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的_回应性 _、对政策制定的弹性，以及对行为结果的_负责性等特征。

7．公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 8．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。

二、选择题 （四选一）

1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B.怀特和威洛比）。

2.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C.马克斯•韦伯） 3.在1776年撰写《国富论》的学者是（A.亚当 •斯密）。

4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B.经济人)

5.对非政府公共组织也可称作（C. 第三部门）。 6.公共政策的权威性来源于它的（B.合法性）。 7.自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B. 本尼•杰恩）。

8.将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为 （B.职能式结构）。

叶的（A．英国）。

2．中国是从（C. 1993 年）开始全面推行国家公务员制度的。

3．18世纪英国著名经济学家（C. 亚当•斯密）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

4.预算会计由财政总预算会计和（D.单位预算会计）两级组成。

5．将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C. 单式预算）。

6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D．公开性原则）。

7．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C．完整性原则）。

8． 把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D. 复式预算。

9．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B．政府信息的公开）。

10．决策支持系统主要支持（B. 非结构化问题）类型的管理决策活动。

11．电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C. 虚拟性）。

1．公共部门绩效管理的核心是（A．绩效评估）。 2．大规模的公共部门绩效评估始于（A. 20世纪70年代初期）。

3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持

国）。

4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C. 20世纪末期）。 5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A．美国）则是职业道德立法领先的国家。 三、简答题

1.简述公共管理模式的基本特征。答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

3. 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。 答：。（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

4.简述公共政策规划的主体和基本原则。答:公

共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关、利益集团、大众传媒和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

5.分析影响公共政策执行的相关因素。答：（1）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（2）行政因素分析：A、政策执行机构；理的区别表现在哪些方面？ 答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。

3．如何评估公共服务对象的满意程度？答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为公共部门如何去做？ 答：要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。源,免公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率

2．如何评估公共服务对象的满意程度？ 答：第重点是：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。（3）要有自己的认识和理解。 2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。答：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定B、政策执行人员的素质；C、政策执行的资源。（3）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6.简述公共组织设计的基本含义和原则。答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则

7.简述公共组织变革的一般过程。答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：（1）变革需求的认知；（2）组织现状的诊断； （3）变革目标和方案的确立；（4）变革方案的实施。

1. 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历

2. 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：（1）税负水平；（2）受益程度；（3）投诉申诉；（4）工作效率。

4. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。 答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众其权利的信息资源，云寻公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息，政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息

5. 电子政务的应用领域包括哪些方面？答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。

1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要

一，税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三，投诉申诉。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，工作效率。效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性 3．如何进行公共管理伦理的建设？答：公共管理伦理化的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。 四、论述题

1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。答：现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。（2）转型期我国政府职能转换主要存在职能的越位、错位、缺位和不到位等问题。我国政府职能转换的

性；（6）习惯性。 公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：A、客观分析变革的动力与阻力的强弱；B、精心设计方案，加强改革宣传；C、进行人事调整，做好组织保证；D、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；E、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；F、强化革新行为；G、折中妥协；H、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；I、妥善安置因改革而受到冲击的人员。

1.试述完善我国公务员制度的基本对策。 答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。

2.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工

同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖率至上使人们忽视了公共部门的核心价值，公平与民主是公共部门的核心价值，效率固然重要，但是背离了核心价值，就会失去它服务于公众的基本宗旨第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。所谓价值前提就公共部门在进行一切活动时，是否来自政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈， 结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。 2． 广义的公共管理责任就是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等 1.结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。 答：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。

2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。 答：在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准。正如专家所言：在行政学中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相应最大的事情。在现实生活中，我们的公共事务管理在这方面是比较缺乏的，如我们的公路、公共设施建设缺少计划性。但是作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，也会出现一系列的问题：第一，效于公众的真正需要，如果不是公众所需要的，那么这些活动就毫无意义。正像戴维.奥斯本指出的那样“如果我们在做一件我们不该做的事情上效率很高，那是再愚蠢不过的。”第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。对公共部门进行评估不能简单的关注活动的投入和产出上，要看实际效果，高效率的努力并不一定有令人满意的结果。

3.阐述公共管理的责任机制答：公共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。 五、案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。 3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本

叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。 答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。 改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新电子政务发展模式。

案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛

中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建立一种更直接更有效地官员淘汰机制。 案例分析四我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。 为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有： （1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 （2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。 （3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 （4）沟通不畅，政策对象

受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。 案例分析五

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。

请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。 案例分析六

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 （2）公共这个办法侧规划的收益原则特别注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两免一补”的政策，正体现了这一点。 （3）这一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失望政府部门积极监督保障此项政策的落实。 案例分析七

你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。

答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 （2）政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面的解决问题。 （3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏罚分明，这样才有利于政策规划的建设。 案例分析八

新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。

“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。 答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共

管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。 （3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。 加强公共管理的责任需要相应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能有效地加强公共管理的责任。

公共管理学单项选择题

1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）

A.竞争性 B.排他性C.自然垄断性 D.顾客导向性

答案：C

2.公共政策与公共管理的基本属性是（）

A.公共性 B.历史性 C.政策引导性 D.管理参与性

答案：A

3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（） A.管理的一般职能 B.管理的性质 C.管理的使命 D.责任的性质 答案：A

4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）

A.公共危机管理 B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术 D.当代公共管理治理的新工具 答案：C

5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（） A.公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径

C.政治途径 D.法律途径 答案：A

6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（） A.案例分析法 B.实体分析法 C.系统分析法 D.实践抽象法 答案：D

7.提出“政治—行政”二分理论的人物是（） A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.西蒙 答案：A

8.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（） A.神秘化组织 B.传统组织

C.合理—合法化组织 D.商业组织 答案：A

9.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）

A.古利克 B.厄威克 C.福莱特 D.伦纳德·D·怀特

答案：D

10.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（） A.帕金森定律 B.公共选择理论

C.瓦格纳的理论 D.马斯格雷夫和罗斯托的理论 答案：A

11.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）

A.新公共管理理论 B.新公共服务理论 C.公共治理理论 D.传统的行政管理理论 答案：C

12.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()

A.传统的行政管理理论 B.新公共管理理论 C.公共治理理论 D.新公共服务理论 答案：B

13.新公共管理运动的矛头直接指向（） A.公共经济范式下的公共管理实践 B.公共行政范式下的公共管理实践 C.公共服务范式下的公共管理实践 D.公共责任范式下的公共管理实践 答案：B

14.新公共管理运动的理论基础主要是（）

A.产权理论、演化理论和公共选择理论 B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论 C.演化理论、委托—代理理论和产权理论

D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论

答案：D

15.英国新公共管理运动最明显的动因是（） A.政府和社会的需要 B.政府和财政的需要 C.社会和经济的需要 D.财政和经济的需要 答案：D

16.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）

A.政府内部管理的模式和方法 B.公共部门私有化

C.公共服务代理化 D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系 答案：A

17.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（） A.政治途径 B.法律途径 C.管理主义 D.宪政主义 答案：C

18.公共组织的本质特征是（）

A.权威性 B.独占性 C.政治性 D.公共性 答案：D

19.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（）

A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩阵制 答案：A

20.公共管理的核心主体是（）A.政府组织 B.非营利组织 C.准政府组织 D.事业单位 答案：B

21.下列组织属于非营利组织的是（） A.国务院 B.妇联 C.红十字会 D.共青团 答案：C

22.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）

A.泰勒 B.韦伯 C.梅奥 D.法约尔 答案：B

23.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）

A.民间性 B.志愿性 C.非分配性约束 D.公共性 答案：C

24.领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）

A.施米特 B.利克特 C.布莱克 D.罗伯特

答案：A

25.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）

A.特质理论 B.行为理论 C.权变理论 D.变革型理论 答案：C

26.根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（）

A.首长制与委员会制 B.层级制与职能制 C.集权制与分权制 D.完整制与分离制 答案：A

27.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于（）

A.层级制 B.职能制 C.分权制 D.首长制 答案：B

28.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（）

A.集权型领导方式 B.民主型领导方式 C.参与型领导方式 D.放任型领导方式 答案：D

29.公共领导者素质的核心是（）

A.领导能力 B.领导沟通 C.领导激励 D.领导协调

答案：A

30.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）

A.选择性 B.动态性 C.时效性 D.静态性 答案：D

31.在下列选项中，既是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是（） A.政策议程 B.政策沟通 C.政策执行 D.政策评估

答案：C

32.政策生态环境可以分为（） A.经济资源环境与政治法治环境 B.社会总环境与工作环境 C.社会文化环境与国际环境 D.输入—输出环境 答案：B

33.公共政策发展对实现公共管理的价值是（） A.公共政策对公共管理的价值进行规制和调节 B.公共决策是公共管理履行各项功能的基础 C.公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管

理过程的始终D.实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台 答案：D

34.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（）

A.行为引导功能 B.利益协调与分配功能 C.行为限制功能 D.调控和规制功能 答案：C

35.选择政策工具的基础原则是（）

A.以公共理性为主导的多元综合理性的原则 B.以个人理性为主导的多元综合理性的原则 C.以团体理性为主导的多元综合理性的原则 D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则 答案：A

36.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是（）

A.再生性 B.社会性 C.生物性 D.能动性 答案：D

37.通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是（）

A.梅奥 B.马斯洛 C.弗鲁姆 D.麦格雷戈 答案：A

38.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（）

A.科学管理理论 B.企业文化理论 C.现代管理理论 D.行为主义理论 答案：B

39.通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（）A.目标管理评估法 B.360度评估法 C.行为对照表法 D.行为锚定评价法 答案：B

40.中国开始探索公务员制度的时间是（）年 A.1988 B.1992 C.1993 D.1978 答案：C

41.现代意义上的公务员制度始于19世纪中叶的（）

A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 答案：A

42.中国的预算年度为（）

A.6个月 B.12个月 C.3个月 D.9个月 答案：B 43.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）

A.人大预算监督/工作委员会 B.财政部门 C.发展改革委员会 D.审计部门

答案：D

44.省级预算执行的组织领导机关是（）

A.审计厅 B.中央人民政府 C.财政厅 D.省人民政府 答案：D

45.对政府决算进行审查和批准的部门是（） A.司法部门 B.行政部门 C.立法部门 D.监督部门

答案：C

46.政府决算审查的具体形式不包括（） A.自审 B.联审互查 C.上级部门审查 D.公审 答案：D

47.以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）

A.决算数字 B.预算数字C.会计数字 D.基本数字

答案：A

48.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（）

A.国际标准 B.国家标准 C.行业标准 D.地方标准

答案：A

49.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标的是（）

A.实现政务信息资源的科学管理 B.实现政务信息资源的有效利用 C.实现政务信息资源的合理开发

D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场 答案：D

50.在下列选项中，不属于政务信息资源管理标准化方法的是（）

A.简化法B.统一法C.排列法D.组合法 答案：C

51.认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（）

A.管理哲学说 B.系统方法说 C.管理过程说 D.管理活动说 答案：C

52.在下列选项中，不属于西方国家政务信息资源开发利用战略的是（）

A.加强政府宏观调控，有效利用资源 B.推行市场化的政策取向

C.重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发

11

D.完善政务信息政策法规 答案：A

53.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（） A.准备阶段 B.综合整理阶段 C.执行结果检查阶段 D.处理阶段 答案：A

61.公共部门流程再造的核心是（） A.成本 B.质量 C.速度 D.服务链 答案：D

62.最早提出现代意义上的战略管理思想的是（） 答案：D

71.公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了（）

A.公众精神需求 B.公众物质需求

C.公众享受需求 D.公众物质和精神需求 答案：D

答案：B

5.中国行政体制的本质是（） A.为人民服务 B.社会主义 C.民主法制 D.改革开放 答案：B

81.当代中国行政体制也反映了古今中外行政活C.实施阶段 D.评估阶段 答案：C

54.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。下面属于事故灾难类突发事件的是（） A.核与辐射事故 B.生物灾害 C.动物疫情 D.经济安全事件 答案：A

55.在下列选项中，不属于公共危机的特征的是（） A.突发性和紧急性 B.高度不确定性 C.影响的社会性 D.不可预测性 答案：D

56.公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是（）

A.前兆阶段 B.紧急阶段

Ｃ.危机利用阶段 Ｄ.危机解决阶段 答案：C

57.公共危机决策机制的决策主体包括三个方面或者说三个系统，由最高行政首脑及其身边的高级助理和少数核心部门的负责人构成的系统是（）

A.中枢决断系统 B.参谋咨询系统 C.协调系统 D.信息收集系统 答案：A

5.在公共危机管理中，公民权利不包括（） A.不可克减的基本人权 B.弹劾权

C.紧急救助请求权 D.补偿和赔偿请求权 答案：B

58.在下列选项中，属于我国公共危机管理法制的具体原则的是（）

A.法治原则 B.应急性原则

C.基本权利保障原则 D.主动性和防范性原则 答案：D 59.被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）

A.标杆管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.战略管理 答案：A

60.PDCA循环中P阶段是指（） A.计划制定阶段 B.计划执行阶段

A.戴明 B.德鲁克 C.巴纳德 D.威廉·盖伊 答案：C

63.公共部门战略管理追求的最终目标是（） A.效率 B.创造和实现公共价值 C.效益 D.让顾客满意 答案：B

64.与经济手段相比较，行政手段具有的特征是（）A.利益性 B.无偿性 C.间接性 D.多样性 答案：B

65.作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是（） A.国家利益 B.公共利益 C.公共财产 D.国家财产 答案：B

66.从历史的观点来分析，公共管理的主要研究途径不包括（）

A.管理途径 B.政治途径 C.经济途径 D.法律途径 答案：C

67.在下列选项中，既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是实现公共利益的保障的是（）

A.有法可依 B.法治行政 C.违法必究 D.执法必严 答案：B

68.法治行政建设，最根本的就是要（） A.建设法治政府 B.提高公民法治意识 C.完善国家相关法律 D.严格执行法律 答案：A

69.在下列选项中，既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论，又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果的是（） A.人民主权论或权力制约论 B.分权制衡论 C.中央集权论 D.社会契约论 答案：A

70.在下列选项中，不属于我国公共管理内部监督体系的基本形式的是（） A.一般监督 B.专门监督 C.特种监督 D.个别监督

72.对于西方国家绩效评估经验，我们应该（） A.照搬 B.排斥

C.原则性参考学习 D.参考 答案：C

73.公共部门绩效评估作为公共管理制度和措施的组成部分，与其他部分的关系是（） A.孤立存在 B.相互联系 C.是核心 D.没有关系 答案：B

74.就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（） A.外部评估 B.权力评估 C.内部评估 D.舆论评估 答案：C

75.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了（）

A.雇佣关系 B.委托代理关系 C.合作关系 D.利用关系 答案：B

76.现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（） A.互联网的运用 B.信息交流与沟通 C.信息反馈 D.信息发布 答案：B

77.在同一个国家，公共部门改革在不同历史时期也有不同内容，这叫做（）

A.改革的阶段性 B.改革的特殊性 C.改革的分化性 D.改革的变异性 答案：B

78.财政成为引发改革的原因之一，这是因为（）A.预算错误 B.使用错误 C.负担过重 D.财政赤字 答案：C

79.经济全球化日益明显地为西方公共部门改革提供了（）

A.推动力 B.政治环境 C.新技术运用 D.观念更新 答案：A

80.评价公共部门改革的内部标准的核心是（） A.权力机构 B.政府 C.舆论 D.议会

动和行政发展的一般规律，这是中国行政体制的（）

A.政治层面 B.技术层面 C.历史性 D.特殊性 答案：B

多项选择题

1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()

A.新公共行政学 B.行为科学 C.政策科学 D.公共政策分析 答案：CD

2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）

A.纯公共产品 B.准公共产品

C.有形的公共产品 D.无形的公共产品 答案：AB

3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）

A.政治 B.行政 Ｃ.治理 D.公共服务 答案：AB

4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（） A.管理途径 B.政治途径 C.法律途径 D.组织命令途径 答案：ABC

5.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（） A.管理的自由化 B.管理的市场化 C.管理的多元化 D.管理的政府垄断化 答案：AB

6.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）

A.组织类型的理性选择 B.市场机制与个人选择 C.分权化政府 D.自由化 答案：ABCD

7.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()

12

A.詹姆斯·N·罗泽瑙(James N.Rosenau) B.R.罗茨(R.Rhods)

C.H.西蒙（H.Simon）

D.格里·斯托克(Gerry Stoker) 答案：BCD

8.新公共服务理论的内容包括（） A.政府的职能是服务而不是掌舵 B.为公民服务，而不是为顾客服务 C.重视人，而不只是重视生产率

D.公民权和公共服务比企业家精神更重要 答案：ABCD

9.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）

A.权力依赖关系 B.互动的伙伴关系 C.互相的监督关系 D.权力的层级关系 答案：AB

10.传统公共行政理论的理论建构包括（） A.怀特的系统化行政理论

B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 C.福莱特的动态化行政管理理论 D.公共选择理论 答案：ABC

11.公共管理学的研究方法有（） A.实践抽象法 B.实体分析法

C.实验法 Ｄ.系统分析法与比较分析法 答案：ABCD

12.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）

A.政治与行政 B.官僚机构与民主政治 C.组织与管理 D.理论与实践 E.公共组织理论 答案：ABCDE

13.公共组织的物质要素包括（） A.目标 B.人员 C.经费 D.物资设备 答案：BCD

14.公共组织的结构形式主要有（） A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩阵制 答案：ABCD

15.非营利组织的特点主要有（） A.非政府性 B.组织性 C.非营利性 D.自治性 答案：ABCD

16.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（） A.居委会 B.工会

C.福利院 D.中国气象局 答案：AB 17.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（） A.政治性 B.非经济性

C.营利性 D.政府主办并主管 答案：ABD

18.科层制方法的主要内容有（） A.组织标准化 B.公、私分明化 C.工作秩序化 D.管理规范化 答案：ACD

19.公共领导的作用主要表现为（）

A.导向、统领的作用 B.影响、表率的作用

C.协调、沟通的作用 D.迎接挑战 、引发变革的作用

答案：ABCD

20.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）

A.领导魅力理论 B.权变理论 C.行为理论 D.特质理论 答案：BCD

21.领导协调需要遵循的原则有（） A.以人为本 B.求同存异 C.互惠双赢 D.灵活机动 答案：ABCD 22.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（）

A.弗雷德·菲德勒 B.戴维·平卡斯 C.马克斯·韦伯 D.尼克·得波尼斯 答案：BD

23.下面属于有效的沟通形式的有（） A.口头形式 B.书面形式

C.非语言形式 D.电子媒介形式 答案：ABCD

24.与领导的执政能力相关的因素包括（） A.政府所具有的强制力 B.政府存在的合法性 C.领导方式 D.民众的支持 答案：ABD

25.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具 B.混合性工具 C.服务性工具 D.强制性工具 答案：ABD

26.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）

A.国家财富 B.国家能力

C.政策子系统的复杂程度 D.政策子系统的抽象程度

答案：BC

27.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）

A.公共政策问题的出现 B.公共政策问题的建构 C.公共政策问题的确立 D.公共政策问题的解决 答案：BC

28.科布提出的建立政策议程的模型包括（） A.外在创始型 B.政治动员型 C.内在创始型 D.合力推进型 答案：ABC

29.公共政策制定的微观流程包括的环节有（） Ａ.发现问题 Ｂ.确立目标

Ｃ.方案拟订、评估与抉择 Ｄ.政策合法化 答案：ABD

30.公共政策的合法性可体现为（） A.形式上的合法性 B.内容上的合法性 C.执行上的合法性 D.实质上的合法性 答案：AD

31.科学管理时代的主要代表人物有（） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.巴纳德 答案：ABC

32.绩效评估的功能包括（） A.控制功能 B.激励功能 C.开发功能 D.沟通功能 答案：ABCD

33.影响薪酬制定的内在因素有（）

A.职员的工作性质和劳动量 B.年龄和工龄

C.组织的经营和财务状况 D.工作的时间性和危险性

答案：ABCD

34.西方国家公务员制度的基本原则有（）

A.政治中立 B.政务类与业务类公务员分类管理 C.党管干部 D.公开考试择优录用 答案：ABD

35.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（） A.调任 B.轮换 C.转任 D.挂职锻炼 答案：ACD

36.公共人力资源管理制度的价值因素（） A.政治回应 B.组织效率 C.个人权利 D.社会公平 答案：ABCD

37.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（） A.计划 B.管理 C.控制 D.协调

答案：AB

38.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（） A.资源发现 B.资源申请 C.资源分配 D.资源保护 答案：BCD

39.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）

A.预算编制 B.批准 C.执行 D.审计和评估 答案：ABCD

40.政府预算支出的主要组成部分是（） A.人员支出 B.公用支出 C.项目支出 D.资源支出 答案：ABC

41.预算收入征收部门包括（） A.税收部门 B.海关

C.中国人民银行 D.各专业银行 答案：ABCD

42.地方政府收入预算的执行部门主要是（） A.税务部门 B.财政部门 C.审计部门 D.海关 答案：ABD

43.政务信息公开的原则包括（） A.合法性原则 B.及时性原则

C.真实性原则 D.利益平衡原则和不收费原则 答案：ABCD

44.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）

A.人力资源管理专业人才 B.信息技术专业人才 C.信息管理专业人才 D.行政管理专业人才 答案：BC

45.政务信息资源采集的渠道包括（） A.行文渠道 B.媒体渠道 C.机构性渠道 D.制度性渠道 答案：ABD

46.政务信息资源开发利用的框架包括（） A.机制框架 B.经济框架

Ｃ.建设工程框架 Ｄ.建设内容框架 答案：ABCD

47.政务信息采集的基本方法是（）

A.调查法 B.实验法 C.检索法 D.与会法 答案：ACD

48.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）

A.政务信息资源管理法律制度 B.政务信息机构组织管理法律制度 C.政务信息安全、保密法律制度

13

D.国际信息合作与交流法律制度 答案：ABCD

49.公共危机管理预警机制具有的功能主要包括 A.顾客服务 B.民营化 C.用者付费 D.合同外包 答案：BCD

属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有（）

A.监督公共管理行为是否合法、合理 A.普适性的公共部门绩效评估 B.资源绩效评估 C.行业绩效评估 （）

A.信息收集与分析 B.公共危机预报 C.危机监测 D.信息发布与媒体管理 答案：ABCD

50.公共危机预警机制监测系统包括的子系统有（）

A.信息收集子系统 B.信息加工子系统 C.决策子系统 D.信息发布子系统 答案：ABCD

51.在公共危机的蔓延阶段，公共管理者在危机管理活动中主要运用的改善危机情境的控制技能和策略包括（）

A.危机中止策略 B.危机隔离策略 C.危机消除策略 D.危机利用策略 答案：ABCD

52.公共危机管理法制具有的特点是（） A.内容和对象上的综合性、边缘性 B.适用上的临时性和预备性

C.立法目的上更强调对权利的保障性 D.立法上更具系统性与逻辑性 答案：ABC

53.我国公共危机管理法制的基本原则有（） A.法治原则 B.应急性原则

C.基本权利保障原则 D.主动性和防范性原则 答案：ABC

54.行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在（） A.范围规制 B.程度规制

C.程序规制 D.目的和条件规制 答案：ABCD

55.传统的行政方法包括（） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 答案：ABCD

56.经济手段的特点有（）

A.利益性 B.间接性 C.强制性 D.多样性 答案：ABD

57.下列属于市场化工具的是（）

58.社会化手段的具体方法主要包括（） A.社区治理 B.顾客服务

C.志愿者服务 D.公众参与与听证制度 答案：ACD

59.政府全面质量管理的核心内容是（） A.以顾客满意为目的 B.以质量为中心

C.取得高层支持是关键 D.以全员参与为基础 答案：ABCD

60.战略分析是战略规划最重要的一环，常见的战略分析方法有（）

A.PEST分析法 B.竞争因素分析 C.SWOT分析法 D.价值链分析 答案：AC

61.公共管理伦理是一个有机联系的整体，由诸多层面的要素所构成，主要包括（） A.观念形态 B.实践形态 C.准则评估形态 D.理论形态 答案：ABC

62.库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中将人们进行伦理思考的方式界分为（） A.情感表达层次 B.道德规则层次 C.伦理分析层次 D.后伦理层次 答案：ABCD

63.公共利益在公共管理伦理中的地位和作用突出地表现在它的评价功能上，包括（）

A.公共利益是在一定社会条件下各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性

B.维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容

C.公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准

D.公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现

答案：BCD

64.公共责任的基本特征包括（）

A.普遍性 B.义务性 C.约束性 D.自愿性 答案：ABC

65.公共管理监督的对象是一切公共部门及其所

B.监督决策是否科学、合法

C.监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

D.监督自由裁量权是否被违规滥用 答案：ABCD

66.与充分发挥人民监督作用有关的因素，主要有（）

A.强化人民监督的法律保障

B.进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度

C.继续加强信访举报工作

D.科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度

答案：ABCD

67.在下列各项描述中，能揭示绩效评估概念含义的是（）

A.经历了一个不断发展的过程

B.从单纯强调数量到强调质量再到强调满足顾客的需要

C.从强调“即期绩效”到强调“未来绩效” D.综合考虑绩效产生的过程、方式、时间以及结果

答案：ABCD

68.根据评估主体的不同，公共部门绩效评估可分为（）

A.内部评估 B.渐进评估 C.外部评估 D.问卷评估 答案：AC

69.公共管理绩效评估具有的特征包括（） A.复杂性 B.多层次性 C.难量化性 D.利益性

E.评估主体的多元性和客观性 答案：ABCDE

70.美国公共部门绩效评估的类型有（） A.财政预算 B.绩效采购 C.人力资源管理 D.开拓市场 答案：ABC

71.当代中国公共部门绩效评估的类型有（）

D.专项绩效评估 答案：ACD

72.根据绩效评估的内容，绩效评估指标的内容包括（）

A.业绩评估 B.反馈评估 C.能力评估 D.工作态度评估 答案：ACD

73.经过职能的优化和调整，西方发达国家政府的经济社会管理只能仅限于（）

A.建立完善的经济立法体系 B.加强宏观调控 C.提供公共服务 D.干预企业预算 答案：ABC

74.美国学者帕特里夏·英格拉姆把当代西方公共部门改革内容概括为（）

A.预算和财政改革 B.结构改革

C.程序或技术改革 D.相互关系方面的改革 E.政府机构之间关系的改革 答案：ABCD

75.促使公共管理更富有创新精神和开拓精神，应该做到（）

A.积极应对挑战 B.摈弃陈旧的思维方式 C.创造新模式 D.创新观念 答案：ABCD

76.追求卓越模式的主要特点是（）

A.强调学习，发展企业文化 B.主张分权和非中心化

C.重视领导能力 D.强化团队精神 答案：ABCD

77.“3E”目标改革指的是（） A.经济 B.教育 C.效率 D.效益 答案：ACD

78.邓小平把当代中国行政体制改革的主要内容概括为（）

A.党政分开 B.权力下放 C.司法独立 D.机构改革 答案：ABD

14

公共管理学简述题

1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动6.简述公共组织变革的目标和主要内容。 参考答案：（1）公共组织变革的目标包括以下三个方面：1）提高公共组织适应环境的能力；2）提高公共组织自身的稳定性、协调性；3）提高公共组织的工作绩效。

（2）公共组织变革的内容包括：

1）组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、键是培育积极沟通的文化；4）要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；5）注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。 治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。

2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下：

（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；

（2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。

3.简述公共治理理论的内容。

的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发角色。

展的趋势。

4.简述新公共服务理论的基本观点。

2）公共组织权力关系的变革。一是公共组织向参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。 第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思3）技术变革。在公共组织运作过程中，普及网想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构要。

和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。 减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实参考答案：（1）非营利组织是以增进社会公共利现“一站式”的管理与服务。

益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行4）产品和服务的变革。基于服务对象的需要，政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的顾客的需求。

公共组织。

5）人力资源变革。人力资源是一个公共组织最（2）准政府组织与非营利组织的联系：准政府重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营员的技术与能力。

利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二7.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导者在一定的条件下可以相互转化。

沟通的方法。 （3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，参考答案：（1）实现有效沟通的途径：1）选择准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一2）选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络；3）定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服非语言形式、电子媒介形式。

务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式（2）增强领导沟通的方法：1）构建畅通的沟通上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职网络；2）树立主动沟通的意识。领导者的沟通能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税人民群众间的沟通和谐；3）创造有利的沟通环收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关

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8.简述领导体制的内容与类型。

参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

9.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。 参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。

领导沟通的作用表现为：（1）沟通是科学决策的前提；（2）沟通可以统一思想，提高绩效；（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。

增强领导沟通的方法主要有：（1）构建畅通的沟通网络；（2）树立主动沟通的意识；（3）创造有利的沟通环境；（4）完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度；（5）注意沟通与信息技术的关系。 10.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。

（1）头脑风暴法（brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。 还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。

（3）开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。

（4）沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。 （4）推行绩效管理和绩效工资。

第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。 11.简述公共政策发展的价值取向。

参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：

（1）公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

（2）合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。 （3）有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。

12.简述公共政策定性分析方法。

参考答案：公共政策定性分析方法主要有头脑风

头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一风暴法）。

些问题。

（2）德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用14.简述西方国家公务员制度的主要特点。

Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程创立。其主要特点有：

序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。 本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参是匿名性；二是巡回反馈。

与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为（3）交叉影响分析法（crossimpact analysis）。某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建响决策，忠诚地为国家服务。

构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。 的不正之风。

（4）脚本写作法(script writing)。脚本即政策研（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖未来某个时间的假定（例如5年，10年）来编写惩结合、公平对待。

脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队织，以得到对未来的预测描述。 伍的廉洁。

15.简述国外公共人力资源管理改革的特点。 13.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。 参考答案：（1）实行弹性化的任用制度。最典型参考答案：绩效评估在人力资源管理中具有以下的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确功能：

定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解（1）控制功能。组织通过绩效评估，为各项人到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以和义务。

使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这自觉性。

主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是（2）激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，

指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管

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（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。 （6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

（7）下放人事管理权力。

16.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。

参考答案：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：

（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。

（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

17.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。

参考答案：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下： （1）“一上”。支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。 （2）“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来年度收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。 （3）“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通

过。

支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，信息获取权的有效救济。

20.简述如何构建政务信息资源库。 参考答案：（1）明确政务信息资源库构建的目标。须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之间存在着巨大的差异：

财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。 （4）“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 18.简述政务信息资源管理的目标。

参考答案：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标；

（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标；

（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标；

（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

19.简述政务信息资源公开的原则。

参考答案：政务信息资源公开的原则包括以下方面：

（1）合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。

（2）及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。

（3）真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。

（4）利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。 （5）不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。

（6）责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众

包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危社会服务的原则，提高社会服务质量；第二，要机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能相互协作关系。

力，做到科学、高效地宏观管理和决策；第三，22.简述我国公共危机管理法制的原则。 要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信参考答案：（1）我国公共危机管理法制的基本原息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会则：一是法治原则；二是应急性原则；三是基本进步进行导向，减少盲目性。

权利保障原则。

（2）具体措施。构建政务信息资源库，需要长（2）我国公共危机管理法制的具体原则：

期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、理的统一标准和规范；第二，遵循由易到难、分运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正步实施的原则；第三，加强对政务信息资源库的当基础。

系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利管理和控制信息系统的运作；第四，建立高效、的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，可操作的政务信息资源质量评价体系。 使限制和保护之间达到某种均衡。

21.简述公共危机管理系统的构成。

第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的参考答案：根据公共管理主体在公共危机管理中机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处素，公共危机管理系统分为五大系统：

理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保（1）决策系统。决策系统在公共危机管理中居公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。 于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调效能和危机应变能力。

政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公（2）统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同积极规范行使。

运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济危机救助。

原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益（3）执行系统。执行部门承担着大量日常的危造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任行动力量。

时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔（4）辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应需的各种服务。

根据情况对受害人作出一定的补偿。

（5）信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时23.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备具之间的联系与区别。 及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理参考答案：（1）二者的联系。传统行政方法和公职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必

共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技

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第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。 第二，公共管理新工具主要有： 一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法；

二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法；

三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。

第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

24.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。

参考答案：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

（1）民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率) 为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

（2）民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权

时，很难说是社会公正的表现。

（3）民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5）重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。

26.简述法治行政的原则。

参考答案：法治行政的原则可概括为：

（1）法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。

28.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。 参考答案：（1）绩效评估指标确立的原则：一是综合、全面性原则；二是系统性原则；三是 “硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例；二是频率大小；三是环节多少。 量的标准的确定，应当符合：1）产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。2）职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。

（4）民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

（5）民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。

（6）民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。

25.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。 参考答案：（1）公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力；在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。

（2）公共管理法律途径的主要内容包括：1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2）把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4）把公共管理的

法律相抵触或相冲突。

原则；四是可操作性原则；五是与职能行使保持（2）程序公开原则。行政行为、行政过程和行一致的原则；六是导向性原则；七是独立性与差政结果公开；同时，行政行为中涉及的文件、资异性原则。

料、信息情报公开。

（2）构建绩效评估指标体系的依据有：

（3）权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予一是职能依据。评估指标必须直接指向公共部门国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要所具有的职能，从而检测公共部门是否完全履的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约行、部分履行、错误履行职能。

权力的核心首先是依法监督行政权。

二是绩效目标。要进行绩效评估，就必须首先建（4）法律救济原则。公民、法人权利受到损害立明确的、可以量化的绩效目标，根据绩效目标时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须建立评估指标体系。

保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为三是评估的目的。公共部门绩效评估的目的包括有向法院提起司法审查的权利。 公众信任度评估；公共部门责任评估；服务质量、27.简述公共管理监督的具体内容。

满意程度和公共管理效率评估；绩效预算；公共参考答案：公共管理监督的对象是一切公共部门政策评估等。

及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容四是绩效评估的指标体系还应当依据社会发展主要有以下四方面：

的整体价值取向和社会发展的程度；依据每个地（1）监督决策是否科学、合法。监督公共决策区、每个部门、每个工作岗位的实际。

是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决总之，在构建评估指标体系时，既要考虑公共管策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和是否合法、科学、民主。

长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与（2）监督公共管理行为是否合法、合理。公共定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的取各方面专家和社会公众的意见，要避免绩效评监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行估指标对被评估者产生逆向激励效应；要遵循定为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监性与定量相结合、统一性评估指标与专业性、特督；二是要对具体行为的合理性进行监督。

殊性评估指标相结合的原则。 （3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、

不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或29.如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量不勤，便失去行使公共权力的资格。

与定性相结合？

腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工参考答案：在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。 应既有“硬”指标，又有“软”指标；既要定量（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁评估，又要定性评估。

量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人（1）公共部门绩效评估指标的量的标准：量作员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自

为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理

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要在其职能范围之内。

（2）公共部门绩效评估指标的质的标准。公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度；二是使用的方法和手段；三是管理结果。

（3）评估指标的相对性与公众的满足度。绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或“一流的服务”；他们的努力是不断提高服务水平。

30.简述当代公共部门改革的目标。

参考答案：当代公共部门改革的目标包括： （1）促使公共管理更富有创新、开拓精神； （2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；

（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能；

（4）促使公共管理提高效率；

（5）促使公共管理系统更具适应性； （6）促使公共部门更为负责。

31.简述当代西方国家公共部门改革的内容。 参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：

（1）重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、

自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。 （2）用市场和社会力量实行公共服务社会化、它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学的指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特•沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。 自从西蒙提出决策研究途径以来，发展可能是有益的。他认为，这种专业观点应该承认公共行政可以被描述为一套连锁的价值观，而不是一种僵硬的范式或教条，因此它也应该包括来源于各个方面的思想和方法；这种专业观点应该有一种取自民主价值观的道德成分；而且，市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的；政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出租；二是以私补公，打破政府垄断；三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系；四是公共服务社区化。

（3）政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；第二，实行分权；第三，推行部门内部的组织结构改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服务质量，改善公共部门形象；第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。

32.简述当代西方国家公共部门改革的特点。 参考答案：当代西方国家公共部门改革的特点包括：

（1）有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展；

（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用；

（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道；

（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系；

（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。 公共管理学论述题

1.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论？

参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分（the politicsadministration dichotomy）的理论：（1）行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，

府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这尽责带来美誉”。

种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。 政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中3.论述沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范政思想。

式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专参考答案：沃尔多对传统公共行政学的批判主要业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民从以下三个方面进行：

主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与（1）沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影与民主制之间的冲突，于是，民主制本身则被解响。

释为有效地关注公众的需要。他认为，传统的公2.论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主公共行政的批判及其贡献。 被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心参考答案：（1）西蒙对传统行政学理论的批判主问题而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二管理运动反对“离心的民主”，并且试图通过提分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家出政治与行政的分离和依靠所谓的“集权教条”所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的它自己的“向心的民主”。

意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所并为行政设定目标。沃尔多认为这种观点并不坦以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象只能被称为“行政谚语”。

的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治（2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行家并没能为这个问题提供合适的答案。而沃尔多政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体自己的观点是应该鼓励行政权力和政治权力之系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学间的合作而不是分离和对抗。在这个问题上，沃家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行尔多试图用某种新的观点取代“政治—行政”二为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显分法。在他看来，政治与行政不是可以分离的领著差异之一。

域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。（3）作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对沃尔多并没有自命可以解决将政治与行政联系传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究

起来的问题，他实际上是表明朝着一种专业观点

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这种专业观点应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”。

（2）沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。就寻求共性而言，沃尔多认为，传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性。在他看来，建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。沃尔多断言，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。他说，即使传统的组织“原则”是以经验观察为基础并且能够告诉我们客观存在的事物，那也未必就能够规定事物应有的存在方式。另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。例如，韦伯的官僚制组织就是如此。在他看来，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。

（3）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政

学研究。不过，沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。 应该说，沃尔多对传统公共行政学的批判，是击中了要害的，它较为准确地指出了传统公共行政学理论的主要缺陷，成为新公共行政学研究的先导。

4.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。 参考答案：（1）在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野；同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化（对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明）。

（2）在实践上，非政府公共组织参与公共管理，参考答案：（1）形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。 （2）存在的问题：1）事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。 （2）影响、表率的作用。领导的职位决定了他必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德风尚以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响，引领着社会风气。

（3）协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。而要做好协按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。 第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。 第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。 第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。 并与政府行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在政府——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化；有利于政府实现职能转变，促进政府从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制；有利于政府缩小公共开支，降低行政成本。

（3）影响。影响主要包括：权力多中心、主体多元化，对政府权威产生影响；如果缺乏有效监督，对社会的公平、公正会产生损害。

5.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。 参考答案：（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。

（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。 6.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。

单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。 技术成果等不能迅速转化为现实生产力；2）事（4）迎接挑战，引发变革的作用。变革无处不业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪在，变革在所难免。公共领导者面对的是未来，重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费他每时每刻都要准备迎接新的挑战。公共领导者的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。 被严重压抑；3）事业单位及其管理体制的行政公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业公共管理的各个方面。随着经济的全球化，各地单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步致政事不分。

提高，公共领导的作用也将越来越大。

（3）分类改革：以政事分开为基本原则按如下8.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。 三类进行改革：

参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根实际和适应社会发展要求的改革。 据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展（1）我国公共领导体制存在的问题。

的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度；另第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不一方面，对其行为及内部管理强化监督。

分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，重，直接影响公共领导效率。

提供的是准公共产品。这类事业单位应并入非营第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题性质和宗旨。

的病根之一。

第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但是，中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实情况在不少地方不同程度地存在着。

行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要管理。 弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领

导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。 7.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。 第五，用

参考答案：公共领导是公共管理的核心和灵魂，人制度缺乏活力。

也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的（2）我国公共领导体制改革的可能路径。

中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。具第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是体来说，公共领导的作用主要表现为：

实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完（1）导向、统领的作用。公共领导的基本职责

善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是

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9.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。 参考答案：（1）公共政策执行失控的主要表现：1）政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2）政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3）政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4）政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。

（2）公共政策执行失控的原因主要是：1）对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限；2）以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；3）行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；4）行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果；5）传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。

（3）矫正公共政策执行失控的措施主要有：1）加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序；另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2）提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员

体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3）强化对公共政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。公众作为政策目标群体对政府部门和公共政策体系（3）传统人事制度关注的是保证程序的统一；现代人力资源管理关注的则是目标的实现。 （4）传统人事制度把员工视为劳动力；现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。

(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

12.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。 查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。 与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4）促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性；政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。

10.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。 参考答案：（1）政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：

1）政策发布和信息公开。政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。

2）政策反馈和信息反馈。这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。

3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。

（2）政府与公众之间政策沟通的障碍：

1）沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。

2）沟通的心理障碍。主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及

认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆

向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息>参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与传递，产生政策沟通的心理障碍。

科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务3）沟通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但些相关的法律法规有待于建立和健全；二是政府不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成；改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的最典型的是合同聘用制的运用；放松规制，由刚限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政性管理变为弹性管理；实行谈判工资制；推行绩府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，效管理和绩效工资；改革僵化的职位分类制度和可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的职业发展路线；注重人力资源开发；下放人事管严重状况。例如，公众的意愿表达受到压抑、弱理权力。

势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事证过程受权威部门导向等。

管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取人力资源管理体系的构建；人力资源管理的基础的治理措施包括：

工作薄弱；没有形成以绩效为本的现代人力资源1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关管理理念；重使用轻开发的传统用人观念仍然存的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与在；人事管理权力过于集中；业务部门主管缺乏公众的共识和共同的价值。

人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。 家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门路与措施：1）把先进的管理理念引入公共部门，的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正进。3）下放人事管理权力。4）有选择地借鉴企实现畅通无阻。 业和市场化方法，改造公共人力资源管理。5）

树立以绩效为导向的管理理念。6）实施立足于11.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理能力和素质的人力资源开发。7）培育公共伦理，的差异。

弥补硬性管理之不足。 参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的

区别主要体现在：

13.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算（1）传统人事制度的一个核心目标是防止管理的基本特征？

层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公参考答案：我们可以从如下方面认识人大审查与正；而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度监督政府预算的基本特征：

应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于（1）目前我国地方人民代表大会的预算审查与大众。

监督工作的主要侧重点是：

（2）传统人事制度强调的是控制；现代人力资第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而源管理强调的是灵活性。

不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审

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（2）在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度；第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算；第三，要求预算调整和追加报人大审批；第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通；第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查；第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。

（3）我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：

第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1）预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2）初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3）《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。 第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。

第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1）虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2）对于预算调整的审核程序没有确定。

第四，收入权也没有落实。具体表现在：1）预算外收入并没有纳入人大的审批范围；2）人大无法审查和监督政府间转移支付收支；3）地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴；4）政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的；5）国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

14.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。

参考答案：（1）我国政府预算编制的基本原则。存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。 （2）政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化库建设，对原有数据库进行规范化、标准化和内容完善，强化政务信息资源目录体系建设；围绕网络环境下的政务信息采集、处理、管理和服务，加强政务信息资源应用系统建设。

（5）强化政务信息资源的标准化建设。政务信息资源标准化是政务信息资源开发利用的基本战略决策。政务信息资源标准化的建设有助于提高政务信息管理、电子政务管理和服务的水平。为此，政务信息资源管理要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范征性信息，对危机的演化方向和变化趋势作出分析判断，以便使危机处理指挥机构能够及时掌握危机动向，调整对策，使危机处理决策有据可依。 第四，信息发布与媒体管理。信息发布与媒体管理要求恰当地选择媒体，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息，即使在危机发生初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布有关信息。这样做，有利于保障公民的知情权，有利于树立权威的信源形象和设立权威的信息传播途径，减少流言和谣言传播及其负面影响，我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。 （2）《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括： 第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。

第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。

第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。

第四，上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

第五，上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

各部门、各单位编制年度预算的依据是：相关法律、法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

15.论述政务信息资源法制化建设的内容。

参考答案：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：

（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而

建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设化，指导、协调信息系统开发和使用人员执行标的内容框架，主要包括：1）政务信息资源管理准和规范。

法律制度；2）政务信息机构组织管理法律制度；（6）重视人才的开发利用。政务信息资源开发3）政务信息安全、保密法律制度；4）国际信息利用的主体是人，人才的开发利用是政务信息资合作与交流法律制度。

源开发利用战略中的关键。因此，实现政务信息16.论述我国政务信息资源开发利用战略。 资源开发利用战略，必须强化人才培养、人才资参考答案：依据《国家信息化发展战略》，我国源发掘、人才使用和人才配置。 政务信息资源开发利用战略主要包括以下方面：

（1）完善有关政务信息资源开发利用的政策法17.试述公共危机预警机制的流程及功能。 规。国家应制定政务信息资源开发利用的法规和参考答案：（1）公共危机预警流程包括：信息收条例，对政务信息公开原则、开发信息资源的组集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后织机构及职责、政务信息的发布和政务信息的保的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从密等涉及政务信息资源管理的各个环节，都作详而对是否发出警报进行决策；发出警报。因此，细全面的规定，以确保政务信息资源的开发利用公共危机预警机制监测系统包括了以下几个子遵循统一的规定，确保政务信息资源开发利用工系统：信息收集子系统、信息加工子系统、决策作的健康进行。

子系统和警报子系统。

（2）完善管理体制，建立政务信息资源管理机（2）公共危机管理预警机制具有的功能主要包构。根据中国政务信息化建设和应用的发展阶括：

段，实现从技术导向到管理导向、政务导向的转第一，信息收集与分析。公共危机管理预警机制变，强化政务信息资源管理；完善管理体制，建通过一个多元化、全方位的信息收集网络，将真立一个全国性的政务信息资源管理体系和从上实的信息以完整的形式收集、汇总起来，并加以到下的综合性管理机构；在部门内部设立CIO职分析、处理，去粗取精、去伪存真，并通过快捷、位并明确其地位与作用。

高效的信息网络将公共危机事件的信息和事态（3）重视政务信息内容的完善和服务。重视政发展情况传送到公共危机指挥系统和相关部门，务信息资源的开发，重视网上政务信息的发布和从而保证危机信息的时效性、准确性和全面性，更新维护，在内容和服务上取得突破，包括强化为公共危机应对与处理提供可靠的信息基础。 政务信息内容的筛选，明确标准和进行分类分第二，公共危机预报。在信息收集与分析的基础级，挖掘信息内在潜力，拓展政府信息内容的深上，对得到的信息进行鉴别和分类，全面清晰地度与广度等。这是实现政务信息资源开发目的的预测各种危机情况，捕捉危机征兆，对未来可能重中之重。

发生的危机类型、涉及范围及其危害程度做出估（4）进一步改进政务信息资源基础建设。政务计，并在必要时向决策者建议发出危机警报，启信息资源基础建设，包括加快信息资源的数字化动危机处理程序。

建设，对现有各种资料进行数字化、网络化改造，第三，危机监测。在确认公共危机发生后，对引逐步实现政务信息传输的网络化；搞好政务信息起危机的各种因素和危机的发展进行严密的监资源网络建设，完善政府机关的内部办公网、政测，及时搜集危机状态的有关信息，特别是要监府办公业务资源网和政府公众信息网；加强数据

控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特

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避免出现不利的舆论导向。

第五，信息沟通。公共危机管理中与利益相关者及有关政府部门、社会团体及时、有效地沟通信息，是取得相关人员和机构理解、配合和支持的前提。在对抗性危机事件的处理中，信息沟通包括两个方面：一是建立冲突双方之间的谈判沟通渠道，增进交流沟通，减少误解；二是洞悉对方的动机、实力和决心，有针对性地拟订有效的危机处理方案。

18.试述行政紧急权力受到法律控制的必要性及其措施。 参考答案：（1）行政紧急权力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政权一样，紧急行政权同样有被滥用的可能性。紧急行政权是紧急状态下一种必要的权力，但又是一种最为危险的权力。如果认为情况特殊，政府公共部门就可以为所欲为，各部门、各地区可以各行其是，权力就会无序行使，社会就会出现新的混乱。而且，紧急行政权是一种影响力和支配力极大的权力，稍有不当就可能影响国家的命运和人民的根本利益。紧急行政权在一些国家的运用实践表明，它是一种最容易被滥用的权力。

第二，紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持。

第三，紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。

因此，将紧急行政权纳入法治轨道，建立相应的应急法制，同样是公共危机管理所必需的。一个有较高治理水平的法治政府，不仅能在正常社会

状态下运用法律维护好社会秩序和国民权益，而且在非常时期也能做到依法办事。

（2）行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在以下几方面：

第一，范围规制。这实际上是法律保留原则的体现。法律对于政府在紧急状态下有效、及时处理各种突发事件，应对危机所必须具有的权力，事前都尽可能加以详尽、明确的列举规定。现代法治即使在紧急状态下也不允许政府公共部门自己去任意确定自己行使何种权力，也不允许随意伤害公民权利，而是要框定行政紧急权力限制公民权利的范围和边界。

第二，程度规制。行政紧急权力的行使不仅有范围的限制，还有程度上的约束，这主要是要求行政紧急权力以及紧急措施要符合比例原则。比例原则又称“禁止过度”原则，具体含义：一是适当性或妥当性原则，指行政主体采取的措施及方法应有助于行政目的的实现；二是必要性或最小侵害原则，指行政行为应以达到行政目的为限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行政目标的手段和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的，不能超过必要限度；三是均衡或相当性原则，指采取行政措施所造成的损害，不得与达成的行政目的的利益明显失衡，即行政主体所采取的措施产生的损害，不可以超过所采取措施带来的好处，即不能为实现目的而不择手段。比例原则的核心是要求行政自由裁量权的行使要保持在适当、必要的限度之内。 第三，程序规制。正

当程序原则在紧急状态下受到限制已是国际惯例，然而政府公共部门行使行政紧急权力应当遵循必要的、明确的法律程序规定，已被很多国家的立法机关所接受。履行正当程序的重要保障是政务公开制度。政务公开是现代公共管理发展的一个重要趋势，有时也被称为透明度。政务公开在突发事件与紧急状态下较之于平时更为重要。 第四，目的和条件规制。现代行政法规范和控制政府权力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部门权力时明确规定授权的目的，在授予政府公共部门紧急权力时尤其如此，以制约政府公共部门及其工作人员在法定目的范围内行使所授权力，防止其滥用紧急权。同时，通过紧急状态法和其他有关法律确定政府公共部门行使紧急权力的条件。在紧急状态下，政府公共部门虽然享有比平时更多且更具强制性的权力，但是，法律授予政府公共部门这些权力是附有条件的。

如果政府公共部门违反法定条件行使权力，即构缺少有效的责任机制的约束，内在的精神力量和成滥用权力，将因此被追究法律责任。

外在的制度力量也缺乏有机结合。

19.论述在政府部门推行全面质量管理的科学途第二，监督体系设置不合理。由于监督责任体系径。

的构建、制度设计以及具体实施过程中的各种主参考答案：政府实施全面质量管理包括六个步客观因素的影响，并未形成一个明确的核心，各骤：第一，高层领导带头推动；第二，和上级沟种监督机构不能组成一个整体，弱化了我国监督通并征得同意；第三，聘请质量评估中心专家培机制的整体效能。

训指导；第四，培训结束后各部门成立质量改进第三，法律制度不健全，监督缺乏可操作性。目小组；第五，实践全面质量管理之后进行再学习；前，我国实施监督所必需的法制规范还很不完第六，试点成功大面积推广。

备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难当然，全面质量管理在政府实施的过程中不可避以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使免地会遇到一些困难或限制，包括政府的天然垄具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操断地位、公共服务的质量测定或衡量上的困难、作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督公共服务的消费者不同于一般市场上的消费者权力缺乏有效约束的现象。这就难免导致监督的以及公共服务领域顾客的劣势地位等。因此，政盲目性和随意性。

府公共部门推行全面质量管理必须注意以下事第四，权力机关监督的实际效力比较小。人民代项：注意循序渐进，做好思想转换和教育培训工表大会的监督应该最具有权威性和强制性。但在作，重视激励机制的作用，需要制度的、文化的实际运行过程中，人大监督的实际效力比较小。支持。

这是因为：第一，人大在实施监督时缺乏具体的20.论述公共部门战略管理的过程。 法律作保障，尽管宪法和有关法律赋予了它重要参考答案：战略管理可分为三个阶段：战略规划、的监督地位和权力。第二，人大自身的工作制度战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可也影响其监督效果。第三，权力机关所能获取的分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。 相关信息非常有限，政务公开程度较低，形成严（1）战略规划是战略管理的第一步。战略规划重的信息不对称。第四，人大代表的素质不能完就是对公共部门内外环境进行分析，在此基础上全适应监督的需要。

研究拟订战略的过程，也就是寻找发展的趋势，第五，新闻舆论和人民监督的实际效力弱。由于发现发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。 中国是一个在历史上缺少民主传统的国家，加之（2）战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐公共管理的制度、程序、行为活动公开化机制不步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发健全，透明度不高，监督渠道不畅，仍表现出社动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、会权利依附公共权力的现象。

营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。 （2）完善我国公共管理监督机制的措施。从我（3）战略控制是建立在战略管理前期工作基础国公共管理监督体系中存在的主要问题分析，要上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施提高我国公共管理监督体系的整体效能，维护监进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，督主体的独立性和权威性，应采取以下措施： 发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果第一，强化监督机构的动力机制。强化监督机构与战略规划的要求相吻合的过程。战略控制程序的动力机制，一是要全面提高监督人员的素质，由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节加强道德自律教育，二是要明确监督主体的职责构成。 与责任，建立和完善责任追究制。

第二，建立公共管理监督体系的协调机制。建立21.联系实际分析我国公共管理监督机制存在的监督体系的协调机制主要是要做好两方面工作：问题，并论述健全我国公共管理监督机制的措一是要从加强监督立法入手,从法律上具体规范施。

和明确各监督主体的地位、职责、权限,以及监督参考答案：（1）我国公共管理监督机制存在的问活动的范围、方式和程序等,形成一个全方位、多题，主要表现为：

层次、强有力的行政监督体系网络。二是为了更第一，监督机构内在动力不足。目前我国监督机好地加强各监督主体的整合,应建立一个专司公构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平，

共管理监督协调的权威机构，赋予其相对独立的

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地位和较大的权威来统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题。

第三，健全和完善公共管理监督法律机制。健全和完善公共管理监督的法律机制,从总体上说,要在立法、守法、执法三个环节齐抓共管。具体说来，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还要制定公共监督程序法。 第四，强化人大监督机制。强化人大监督机制，一是要健全组织机构；二是要提高人大代表素质和监督能力；三是要加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实,提高制约和监督力度；四是改进监督方式,变被动监督为主动监督,变抽象监督为具体监督,变一般监督为重点监督。

第五，完善新闻舆论和人民监督制约机制。充分发挥新闻舆论的监督作用，一是要加强新闻立法；二是要实现舆论监督与其他监督相结合。 要充分发挥人民监督的作用，则必须：其一，强化人民监督的法律保障；其二，进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度；其三，继续加强信访举报工作；其四，科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度。 22.为什么说“公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益”？ 参考答案：（1）公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。

（2）如果说“公共部门所认定的利益就是公共利益”，会导致公共权力培育真理的结果；“多数人的利益就是公共利益”，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。

（3）一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利

益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的并能为他们中不确定的多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。

所以说，公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。

23.联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。

参考答案：在当代中国推进公共部门绩效评估的

具体措施为：

（1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化。具体包括：

第一，注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异。公共部门绩效评估不仅包含了公共管理中民主价值与效率价值的冲突，也包含了公共部门、公众、企业在价值目标上的冲突。

第二，注重我国所处的发展阶段和具体国情。我国还处在初级阶段，与其他国家相比发展阶段和具体国情的差异，必然导致所要解决的社会问题、社会主要矛盾和中心任务的不同。发展阶段和具体国情的差异必然引起公共部门职能定位、绩效目标、绩效标准、评估指标、绩效评估目的与任务等方面的差异，甚至包括公共部门实施途径的差异。

第三，清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值。明确我国政府公共管理面临的问题及其成因，结合中国社会所处的发展阶段，围绕我国开展公共部门绩效评估的历史使命来探索公共部门绩效评估的具体功能、实现途径及其价值，从而构建我国特色的公共部门绩效评估理论体系和评估指标体系。

（2）促进公共部门绩效评估实施的科学化。公共部门绩效评估实施的科学化，就是要尊重公共部门绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部门绩效评估实施的现实条件、具体进程与方法，科学地推进公共部门绩效评估。

第一，要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责。没有明确的绩效目标和绩效标准，公共部门绩效评估就失去了方向，绩效等级就无法确定。

第二，要建立与完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。

第三，要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的行政行业开始进行试点，在总结各行业公共部门绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围。 （3）积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括：第一，创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；第二，根据社会的需要科学界定公共部门职能；第三，打破公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。

24.论述西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。 （4）逐步走向制度化、法制化。这主要表现在参考答案：西方国家公共部门绩效评估是针对当两个方面：一是建立和健全绩效评估机构。除各代西方国家普遍面临的公共管理问题而采取的公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我公共管理改革措施，形成一种世界性的潮流和趋评估外，多数国家还设立了专门的机构、人员及势，公共部门绩效评估的理念、方法和技术逐步固定的程序，一方面对各部门的绩效评估结果进向世界各主要发达国家扩展。

行整合汇总，以便公众比较评价，另一方面有选总的来说，西方国家公共部门绩效评估的发展趋择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门势表现为公共部门绩效评估的价值取向由注重自我评估可能导致的失准现象。二是健全公共部经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综门绩效评估的法制，使绩效评估成为公共部门的合考虑效益、顾客满意程度和政府服务质量方面法定要求。立法支持是绩效评估推进的法制基发展；注重多层次的绩效评估指标体系的确立，础，也是绩效评估制度化的重要形式。

由经济、效率和效益“3E”评估向经济、效率、（5）评估技术与方法不断成熟，科学化程度提效益和公平“4E”评估发展；公共部门绩效评估高。包括信息技术、量化技术、针对不同部门的的方法更加注重定性评估与定量评估相结合，科不同评估方式和方法技术。绩效信息的获取和处学运用数学模型，更加注重信息化手段的充分运理是公共部门绩效评估的关键，而信息技术在此用，注重评估策略和评估工具的选择；公共部门方面具有无可比拟的优势。现代信息技术的飞速绩效评估的程序更加注重规范化、系统化、程序发展使公共部门绩效评估的信息化成为可能，为化和民主化，呈现出法制化、制度化和科学化的建立科学、便捷、实用的绩效管理信息系统提供发展趋势；更加趋向公民导向，强化绩效指标设了技术支持。通过政务信息化等电子政务手段实计上的外向特征和多样化的满意度调查，强化民现公共部门绩效，已成为一个普遍的趋势，这有间组织对公共部门进行独立评价和审视等。具体助于绩效评估更加高效、公正、顺利地进行。 来说：

（1）强调结果导向。传统公共管理由于受官僚25.如何评价当代西方国家公共部门改革？

制的影响，多注重过程和规则，而很少衡量结果。参考答案：当代西方国家公共部门改革是公共管公共部门绩效评估强调了结果导向的课责方式，理研究关注的焦点，研究者们从不同的视角进行强调建立一种新的公共责任实现机制。如1983了分析总结。有的学者认为，西方国家公共部门年英国在721个评估指标中，效益性和服务质量改革中出现的“新公共管理”实践模式是公共部评估指标分别是7个和15个；到1989年，在2327门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破个指标中，分别是556个和110个，大大提高了或一次深刻的变化；也有学者从反面对西方国家效益和服务质量方面的评估比重。

公共部门改革的“新公共管理”理论基础、价值（2）主题更加趋向公民导向。20世纪90年代以取向、具体改革措施及其内在矛盾，进行了批判来，质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大性评价。评价所关注的焦点是公共部门改革的价幅度增长，公共部门绩效评估的焦点逐渐转向了值、方向及其措施的合理性，是否能够适应时代效益和“顾客满意”方面，质量被提到了重要地需要和公共管理发展趋势。

位。加拿大等国家还进行大范围的顾客满意度调（1）评价标准。对同一个客观事物产生了不同查，将提升顾客的满意度作为公共部门绩效的重的评价结果，这在相当程度上源于评价者采用了要目标和公共部门绩效评估的重要内容。

不同的评价标准。因此，从已有的评价结果出发（3）评估主体逐步走向多元化。在公共部门绩来认识某一事物，可能会出现对该事物认识的误效评估过程中广泛吸收公众和服务对象参与，公导。因此，我们对当代西方国家公共部门改革的众成为了重要的绩效评估主体。公共部门绩效评认识，也不能简单地从已有的评价结果出发，先估正在由单纯的公共部门内部评估发展到由社入为主，而必须首先确定评价当代西方国家公共会机构对公共部门绩效进行评估，绩效评估的主部门改革的标准。一是内部标准和外部标准；二体趋向多元化，促使绩效指标设计更具外向性。是政治层面上的标准和操作层面上的标准；三是多样化的公民满意度调查，以及民间组织对政府公平标准和效率标准。

绩效的独立评价和审视，促进了绩效评估的客观（2）对当代西方国家公共部门改革价值与

性和公正性。

方向的评价。客观地说，市场化和管理主义是当

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代西方国家公共部门改革的两大方向。私有化、自由化、公共服务社会化、公共部门市场机制的引入和顾客导向等等，都体现了改革者对市场价值、市场机制和管理主义的推崇。

欧文•休斯等人(Owen EHughes)从积极方面高度评价了当代西方国家公共部门改革，他们认为，当代西方国家公共部门改革是应对全球化挑战的结果。在这种改革中，存在着两种密切联系的趋势：一是公共部门向市场化发展的趋势，将公共活动转入私营部门；二是脱离官僚制的趋势，不再把它作为公共部门内的组织原则。改革体现了公共管理方式发展的根本性、方向性。 但是，这种市场化和管理主义的改革取向，也有不尽完善之处，正在受到怀疑和批评。波利特(C.Pollitt)等人认为，“新公共管理”是一种意识形态的思想体系，是一种新保守主义或新自由主义的公共管理哲学；认为这种公共管理新模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础，滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共领域的扩张。

美国学者汉森 (SHansen) 等人认为，推崇和效仿私人部门管理方式，是把教科书中对私营企业的理想描述与现实混为一谈。 “管理主义”的改革取向忽视了公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。从总体上看，学者们主要是批评新公共管理以市场原则取替政治原则。

（3）对当代西方国家公共部门改革措施的评价。市场机制与竞争是当代西方国家公共部门改革的重要指导原则和措施，合同出租、竞争招标、私有化等则是这一原则的主要表现形式。这些实现市场机制与竞争的表现形式，对于减小政府开支与规模、提高效率与服务质量、优化政府职能，都具有很好的积极意义。

但是，这些反映和实现市场机制的具体措施，依然面临各种批评。英国学者斯图亚特认为合同出租对公共责任具有负面影响。在他看来，这种负面影响表现在两个方面：第一，合同出租缩小了公共责任的范围；第二，妨碍了当选官员与公众的联系与沟通。

分权和增加管理的灵活性有利于提高效率，也导致本位主义、分散主义、保护主义以及公共开支和行政成本的提高；半自治性的执行机构成为管理、服务水平的促进因素，但未达到减少检验、控制与协调的初衷，而出现了一系列失调和失控。

私有化有助于精简政府机构，增强公共部门的活力，但也损害了公民参与，妨碍了政治导向，并产生了公共责任方面的问题，更有学者指出，公共部门改革中形成的“新公共管理”模式在理论上存在着内在的矛盾：“企业化政府”模式包含的四大价值冲突和价值矛盾：1)企业自主与民主负责之间的价值冲突；2)公共企业远景与公民参与价值之间的冲突；3)企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；4)企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的冲突。 （4）当代西方国家公共部门改革效果的评价。无论如何，当代西方国家公共部门改革在改革价值、改革方向、改革措施和实践模式方面，在相当程度上都存在着不完善性，有着内在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果则是客观存在的，这场“新公共管理运动”对当代西方政府公共管理实践及模式所产生的深刻影响却是不可否认的。

26.当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期，更多地从政治层面上思考问题，更多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。因此，当代中国行政改革，既要强调行政改革是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善行政体制、调整和转变职能、科学设置机构、改善政府间关系和健全权力运行机制。

请从政治层面和技术层面相互关系的角度论述当代中国行政体制改革应坚持的基本价值与改革内容。 参考答案：（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系，包括：

第一，社会公仆观念是社会主义国家机关建设及其改革的重要价值； 第二，“廉价”政府是社会主义国家机关的重要标志，也是改革追求的重要目标；

第三，高效率的管理是保证社会主义能够创造比资本主义更高生产率的一个基本条件；

第四，反对官僚主义是社会主义国家机关的一项为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的艰巨任务；

第五，坚持不懈地改革和调整国家机关是完善社目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不会主义政权组织及其管理体制的主要方法，也是得不被放弃。（1）公共政策失效（2）公共产品一项长期的任务；

供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻第六，在经济全球化与市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下，中国行政租”及腐败

改革还必须坚持市场经济的发展取向、民主化的4、简述非政府公共组织的基本特征。 （1）法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性等扩大民主、健全法治和科学发展、协调发展的价值取向。

（5）志愿性

（2）政治层面与技术层面之间的相互关系。政5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 治层面决定技术层面，技术层面不能离开政治层（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性面而单独发挥作用；技术层面为政治层面的实现提供了重要的支撑。

（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳（3）中国行政体制的改革内容。

定性

第一，明确“着力转变职能、理顺关系、优化结6、简述公共政策规划的主体和基本原则。 公共构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究改革目标；第二，着力转变职能、理顺关系；第的所有机构和人员。（1）执政党（2）立法机关三，完善机构设置，实行职能有机统一的大部门（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政体制，健全部门间协调配合机制；第四，健全科学民主的决策机制；

策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准第五，完善政府管理法制体系；第六，改进行政则。（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原方式；第七，完善社会管理。 则（4）权变原则（5）优化原则

1、什么是公共管理的内涵？P2

7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）的合理性和可行性来衡量。（2）政治因素：第公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现局也会影响政策的执行。（3）行政因素：行政公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素作过程2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的政府职能的重新思考

结果。 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的四、论述题

几点表现？P45

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例组织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行

在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一，

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重在结果管理。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90 公共管理学作业2

1、简述政府组织的基本特征。（1）政治性。 (2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性 2、简述公共组织设计的原则。（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩

固。

（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的确立组织目标 第二，收集信息 第三，预测供需 第四，编制人力资源规划 第五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。 第一，公开考试，择优录用 第二，严格考核，功绩晋升 第三，政治中立，职务常任 第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素质更新。 要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。妨碍和制约变革的顺利进行。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。

C、消解阻力的对策。 第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。 4、简述公共组织未来的发展趋势。P134 第一，功能的分化与重合 第二，结构的扁平化 第三，机构和人员的灵活化 第四，工作方式的弹性化

第五，工作单元的团队化 第六，组织系统的开放化 第七，管理取向的人性化 第八，管理机制的市场化

第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。 第一，人力资源的获取 第二，人力资源的发展 第三，人力资源的激励 第四，人力资源的维持第五，人力资源的研究

6、简述公共部门人力资源规划的程序。 第一，

8、简述公共财政的基本职能。P194

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专能。（2）调节收入分配职能。指政府为了为了

家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、收入分配格局予以调整的职责和功能。（3）稳理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织能。

的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是9、简述国家预算的原则。P203

推动公共组织变革的特殊动力。

第一，完整性原则 第二，统一性原则 第三，B、阻力 第一，认知。人们对公共组织变革的可靠性原则 第四，公开性原则 第五，年度性目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，原则

其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵10、简述政府审计的程序。P213

制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的开始审计检查。 （2）报告阶段。审计人员对调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组提出审计报告。 （3）执行阶段。被审计单位织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门于收益，改革的发展就难以继续进行。第四，组账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯检查审计决定的执行情况。 的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻四、论述题

挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的复1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是并阐述消解其阻力的对策。P128-P130

有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进A、动力 第一，环境。组织的变革常常是由其行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变所处的外部环境的变化引起的。第二，技术。主

革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，

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消弱消极因素，推动变革前进。 第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152

（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a.政治性

b.道德性。

3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P180 a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力 b.职位分类，录用和聘任。 c.考核，职务任免，升降奖惩。d.薪酬保障。e.培训，交流与回避。5、简述公共部门绩效评估的标准。P275 (1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。（3）效益。效益也可概括为效果和效能。（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平四、论述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234

公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界务原则

5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309

表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分注重效率的功利主义倾向

原因：a公共管理伦理自身特点的影响b公共管f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。 公共管理学作业3

1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息 （2）服务信息 （3）反馈信息 （4）政府之间交流信息 政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。问题：（1）信息公开主体的工作不到位。 （2）信息公开的时效性差 （3）信息公开的方式上存在问题 对策：（1）加强责任意识、转变观念（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加大宣传力度，动员公众参与

3、简述电子政务的主要作用。 （1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。 4、简述绩效管理的特点。P268

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理

问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公采取行动等。

众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、 6、简述绩效评估的主体。 一般说来，评估阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，主体大致可分三类。a政府自身b社会组织c公

依法利用各级政府部门多控制的信息。 民个人

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发7、简述绩效评估的程序。P283

展我国的电子政务。P252

a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到d收集整理评估信息资料e实施评估并编制评估位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c报告

政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德信息资源开发质量不高f人员素质有待提高定位。P301

发展：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不管理的制度伦理和道德定位。

断完善安全保障体系

a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定中的1-2个问题说明其应对策略。P284 的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标权力加以约束，对公民的利益加以保护。b道德多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面性d公共部门产出的特殊性e公共部门管理机制对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必的重规则性和过程性f绩效评估标准的限制g公须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发众监督的困难

挥作用。

应对策略：a强化绩效意识b转变观念，建立民9、简述公共管理基本理念中的几个原则。 a本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服制化d制定灵活多样的绩效目标和规划e建立多务原则

重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管10、简述公共管理责任的特征。 a对公共管理客理者的作用

体要求的回应性b政策制定的弹性c对行为结果4、如何理解公共管理伦理的基本理念？ a的负责性

公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服

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理理论导向的失误c社会环境的不良影响 6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320

a公共管理责任的行政控制机制b公共管理责任的立法控制机制c公共管理责任的司法控制机制 公共管理学作业4

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。

20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。a优化政府职能b强调政府权力分散

c改革政府管理手段d提倡公共服务以顾客为导向e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标控制

2、简述什么是市场失灵。

市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。 a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系d工作职责e工作权限f工作条件g任职资格 四、论述题

1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。

标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b实施阶段c结束阶段 6、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。

7、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会；

A包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特 三、简答题：

1、简述公共管理与企业管理的区别。 重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。

a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制 g重视管理者的作用

公共管理学形成性考核册作业参考答案

作业1（第1-3章）： 一、填空题：

1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的基础上发展起来的。 2、公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

3威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政分离的原则。

4公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。

5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

8、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景答：1、目的不同。公共管理是要提高人民的中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性则；

的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主9、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目策、基本政策和具体政策；

的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程10、一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在准；

其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力二、选择题：

就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税之研究》的学者是（D）

收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业A古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊 管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。公共行政学体系建立的是（C）

（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是A法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政泰勒

治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩3、在1776年撰写《国富论》的学者是（A） 效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的A亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、恩

公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指是（B）

标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及A社会人 B经济人 C自动人 D复杂人 生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏5、公共政策的权威性来源于它的（B） 重于经济效益。

A合理性 B合法性 C操作性 D强制性 2、简述公共管理模式的基本特征。 6、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在物是（B）

公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，

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公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明）

3、简述市场经济国家政府的主要职能。 答：答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境；

4、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。

政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。

政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；

5、简述公共政策规划主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

6、分析影响公共政策执行的相关因素。

答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性；（适当举例说明）

五：近期网上和一些报刊都报道了我国超

公共管理学形成性考核册---案例分析部分解题参考 作业1

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。 对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。 四、论述题：

1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；

转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；

2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

生现象。如：《超生现象挑战我国16亿人口上不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一线····》一文中指出我国“超生人口”的比例，部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然20%~30%。同时出现一种倾向：富人子多。是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规抚养费”的征收标准——对制药交媾了“社会抚划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物养费”，就可生二胎，引起争论。

之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响你如何看待以上这些情况？请根据上述案政策规划的科学性，引起争论就不可避免。 例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

作业2：

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济也使得此项工作受到全面有效的监督。 调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而规体系。 影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。 作业3：

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特 大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监

管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要

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度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。 作业4：

答：（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。 （2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。

（3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。

名词解释：

1，公共管理：公共管理是以政府为核心的公共价组织能够达到目标的艺术或技术。

8，政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性，强调市场机制、回应性与适当性。

3， 一个组织如何才能真正成为学习型组

部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2，政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 3，标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。 4，企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

5，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

6，公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 7，战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

9.公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

10，市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 11，公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

12，电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等）,对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

13，新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理

强调大规模使用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

14，绩效管理：是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

15，全面质量管理：是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。

16，公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。 17，公共组织：从广义上看，是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义角度回答。

18，顾客导向：是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。 问答题：

1， 试述公共部门重视战略管理的原因。公

共部门重视战略管理的原因有：更加复杂和不确定的环境，公共部门角色的变化，国际化和国际竞争力的挑战，公共利益的挑战。

2， 公共政策评估的标准有那些公共政策评

估的标准是：效能、效率、充分、公正、

织。建立学习型组织应该做到：每一个人都使学习者，彼此相互学习，学习促进变革，学习是持续的，学习是一项投资而非消费。

4， 转换型领导者应该具备哪些特质。转换

型领导应具备的特质是：创造前瞻远景，启发自觉意识，了解人性需求，鼓舞学习动机，树立个人价值及乐于工作。 5， 你认为如何才能成为一名有效的公共管

理者。有效地公共管理者必须做到（必须展开论述）：A必须是一个良好的自我评估者。B必须是不令人讨厌的。C必须追求美好的意志与周全的政治感觉。D必须具有耐心.E必须具有多样化的工作经验。

F必须以民众为导向。G必须善于分析与思

考

6， 公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵

义。A实行站在顾客的立场上思考。关心的是顾客而非组织。B将顾客是为主要。资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客。C顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望。D建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需

要，提供理想的产品和服务。 7， 简述公共部门管理与私人部门管理的异

同。公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。两者的相似性主要表现在：都需要政策管理；都要涉及内部资源的整合与管理问题；都要处理和管理外部关系等等。二者的差别主要表现在：政治权威与经济权威、多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。 8， 请简单描述SWOT分析法。SWOT分析是

目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。 9， 何谓政策评估，政策评估有什么价值。

政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在

于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基。

10，领导者主要具备那些领导权力。领导者

主要具备参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权。

11，优秀的公共管理者应该具备哪些技能。A

技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。B人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。D诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.E沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力。 12试述公共管理民营化的优势与劣势。公共管理民营化的优势是（必须展开论述）：降低成本，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 公共管理民营化的劣势是（必须展开论述）：可能会忽视社会责任与公共利益，特权与贪污，公共服务的不公正，规避巧用，管理问题。

13危机管理包括哪几个阶段？包括：危机的

疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。

14人力资源管理者应具备的知能是什么？技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。

15按佛兰奇的观点，领导权力分为哪几类？参考权，奖惩权，强迫权，合法权，专家权。16公共服务民营化存在哪些优点？成本降低，提高服务质量，选择机会增加，整合民间资源用于国家发展，示范效果。 17何谓政府失灵？政府失灵的原因是什么？政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的原因为:(1)成本和收益的分离：过剩和成本提高;(2)政策制定的复杂性和低质的政策;(3)内部性问题;(4)政府组织的低效率;(5)另一种分配的不公平;(6)寻租(1分);(7)政策执行的无效率;(8)所有制残缺。

18试述21世纪中国政府再造的战略选择？世纪中国政府再造的战略选择：（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中

到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。

19危机给社会发展所造成的负面影响是什么？（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导致政治的不稳定。

20人力资源管理的基本功能是什么？（1）人力资源的获取，（2）人力资源的发展， （3）人力资源的激励，（4）人力资源的维持，（5）人力资源的研究。

22公共管理职业伦理包括哪些内容？（1）

提供公共福利，（2）忠实地执行法律，（3）承担公共责任，（4）为社会树立典范，（5）追求专业的卓越，（6）促进民主。

23公共服务民营化存在哪些缺点：（1）关于公共责任问题，（2）特权与贪污，（3）公共服务的不公，（4）规避巧用，（5）管理问题 24什么是市场失灵？请举例说明，市场失灵

有哪些主要表现？市场失灵，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；而是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。主要表现为：①公共产品的提供，②市场经济中的垄断，③市场经济的外部性，

④市场波动与经济的不稳定性，⑤市场经济下的收入不平等。

25试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。【∨】 11，公共管理者除扮演一般管理者的角色以外，在民主政治中还扮演着特殊角色，如执行与捍卫造成“政府失灵”现象。【×】

23，政策问题的建构是政策分析的关键【∨ 】 24，转换型领导是当代领导理论的最新发展。共行政学成为一门独立的学科【C】:A．《驾驭变革的浪潮B．《公共行政的原则》C．《行政之研究》D．《社会与经济组织》

训？（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性（2）政府改革视角的偏狭，3）缺乏对政府改革理论上的反思，4）政府改革孤立于政治和社会系络，（5）效率主义改革典范的局限。 判断题：

1，人力资源之知识性，具体表现为人力资源在管理活动中的主导作用。【∨】

2，公共管理信息系统的目的，在于帮助公共管理者有效处理复杂的信息，提高行政服务的质量【∨】

3，从20世纪70—80年代迄今的各国政府再造，都把绩效作为追求的首要目标。【∨ 】 4，危机管理是政府的职责，各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色。【∨】

5，顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。【∨ 】 6，在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负【∨】 7企业型政府是当代政府再造的核心理念。【∨】 8，公共管理作为一门理论和科学研领域，严格来说发展于20世纪70年代以后。【∨】 9，公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于政府与市场的区别和差异。【∨】 10，政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社宪法、人民信托者等特殊角色【∨】

12，领导生命周期理论是最有代表性的领导权变理论之一。【×】

13危机管理是社会的重要职责，各级政府在危机管理中扮演着监督的角色【×】 14，人力资源管理是公共管理的基础，政府本身就是一个“信息处理企业”。【×】 15及时、公正、可信、适用、可比、中立等均是政府财务报告的质量要求。【∨】 15，导航性政府的职责在于规划远景、建立发展的方向、确定机关的使命和目标，并从中担任催化剂的角。【×】

16，政府再造的本质是通过再造工程，提升政府的治理能力，从而促进社会的发展和进步。【∨】

17，战略管理是未来导向的、长远导向的【∨】 18，弹性化组织设计旨在改变传统科层组织的弊端【∨

19，民政部门不属于非盈利性组织【∨】 20，政府采购应透明、一致、诚信和公平。【∨】

21公共部门管理与私部门管理没有本质的差异。【×】

22，公共部门的过度干预或无效干预不可能

【∨】

25，人力资源不同于其它资源，是不可以储存的。【×】

26，中国的电子政府正在发展，所有的问题都以解决【×】

27，战略管理是短期导向的【×】

28．在变革的时代，组织的学习能力十分重要，建立学习型组织已成为时代的选择【∨】 29．非盈利性组织在公共服务方面扮演着消极的角色【×】

30．政府采购人员应具备良好的职业道德。【∨】 31．公共部门管理与私部门管理有相似性，但有本质的差异【∨】

32．公共部门的过度干预或无效干预可能出现“政府失灵”的现象。【∨】

33．政策问题的建构不是政策分析的关键。【×】 34．转换型领导是以超凡魅力的领导与交易领导理论为基础的。 ∨ 】

35．人力资源与其它资源相比，是不具有高增值的资源。【×】

36．中国的电子政府正在发展，但同时面临许多亟待解决的问题。【∨】 单选题：

1．威尔逊在1887年发表的哪本著作，标志着公

2．现实中，下列哪种物品属于公共产品【A】:A，国防B，空调C，冰D，电视机

3．政府预算起源于哪国国王对国会的财政需求文书【B】:A．美国B英国C澳大利亚D日本 4．管理者十大角色的观点是谁提出来的【D】：A．韦伯B奎恩C威尔逊D明茨伯格

5．目标管理是下列哪位学者，在其名著《管理实践》中提出来的【B】:A韦里奇B杜拉克 C戴维.奥斯本D韦伯

6．下列哪两位学者提出了政府再造的“5C”策略【A】:A．奥斯本和普兰斯特克B奥斯本和盖普勒C盖普勒和韦伯D孔茨和韦伯

7．绩效评估最困难者莫过于确立衡量的什么体系【C】:A要素B目标C指标D管理

8．人力资本理论的创始人是加里·贝克尔和:【D】A波特·劳勒B戴维·奥斯本C明茨伯格D西奥多·舒尔茨9．典型的公共组织是【C】:A企业B．个人C政府D非盈利组织

10．政府采购的方式：联合采购、分散采购和【B】:A网络采购B分散采购C单个采购D定点采购

11．影响政策执行的资源因素是信息、人员、权威和【C】:A顾客群体B执行总裁C设备D法律 12．公共管理者的技能主要包括技术性技能、人

际关系技能、诊断技能、沟通技能和[ B】:A能力技能B概念化技能C了解技能D问题技能 13．费德勒的最具代表性的理论是【B】:A途径马克斯·韦伯B伍德罗·威尔逊C罗伯特·达尔D．弗兰克·古德诺

21．现实中，下列哪种物品不属于公共产品伯特·西蒙B．马克斯·韦伯C．哈罗·孔茨D．戴维.奥斯本

29．公共政策的类型中不包括下列哪一种【D】；C．经济、效率、充分、公平D．经济、效率、效能、公平

38．瑞士的最高行政机关实行的是【D】:A．内目标理论B权变领导理论C交易领导理论D情景因素说

14．公共管理是以什么为核心的公共部门来整合社会的各种力量【A】:A政府B非盈利部门C企业D个人15．SWOT 分析是通过了解自己组织的什么，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法【C】:A德尔菲法B外推法C优势与弱势D头脑风暴法

16．政府失灵是指由于存在什么的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形【D】:A绩效机制B经济机制C社会机制D政府机制

17．瑞士的最高行政机关实行的是【C】:A内阁制B总统制C委员会制D委员会制和内阁制 18．美国发动“新政府运动”，1993年3月，成立了“全国绩效检评委员会”（ NPR ），由哪位副总统主持该委员会【C】:A里根B克林顿C戈尔D小布什

19．哪位公共管理大师在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解【A】:A莫根B古德诺C奎恩D明茨伯格

20．哪位学者在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科【B】:A【B】:A．警察B．空调C．法律D．国防 22．下列哪个国家最早采用复式预算【D】:A．瑞士B．荷兰C．美国D．瑞典

23．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在下列哪一宣言中，对公共管理者在民主社会治理中角色的阐述，最具代表性的是【C】:A．“彼兹堡宣言” B．“独立宣言” C．“黑堡宣言” D．“行政原则”24．杜拉克在下列哪本书中提出了目标管理的概念后，目标管理便被企业和政府部门广泛采用【A】:A．《管理实践》B．《管理工作的性质》C．《管理学》D．《政府企业精神：官僚政治权利的理论》25．下列哪两位学者提出了政府再造的十项策略【C】:A．孔茨和韦伯B．奥斯本和孔茨C．奥斯本和盖普勒D．盖普勒和韦伯26．绩效管理中最核心的环节是【D】:A．绩效指标化B．绩效成本C．绩效监控D．绩效评估27．管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着【A】:A．低的缺勤率和低的离职率B．高的缺勤率和高的离职率C．高的缺勤率和低的离职率 D．低的缺勤率和高的离职率.

28．被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是下列那位学者【B】:A．赫

A．管制性政策B．自我管制的政策C．分配性政策 D．经济政策

30．根据萨维斯的观点，以下哪种不属于民营化的类型【A】：A．注资B．委托C．撤资D．替代 31．下列哪种不属于政府采购的方法【B】：A．竞价B．分散采购C．比价D．议价

32．有效的沟通是政策执行的【D】：A．必要条件B．充分条件C．充分必要条件D．首要条件 33．公共管理者的技能主要包括技术性技能、人际关系技能、概念化技能、沟通技能【B】:A．能力技能B．诊断技能C．了解技能D．问题技能 34．豪斯的最具代表性的权变领导理论是【C】:A．交易领导理论B．情景因素说C．途径目标理论D．生命周期理论

35．新公共管理以什么为假设？基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的【A】:A．自利人B．复杂人C．自我实现人D．社会人 36．SWOT 分析是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握 ，规避威胁，从而制定良好战略的方法。【C】:A．德尔菲法B．外推法C．外部机会D．头脑风暴法

37．衡量政府绩效的一般标准是【C】:A．经济、经验、效果、公平B．经济、效率、效能、有利

阁制B．总统制C．总统制加委员会制D．委员会制

40．20世纪80年代起，由哪位美国前副总统领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”【 D】；A．老布什B．里根C克林顿D．戈尔

41．______是指由于政府机制存在的本质的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。【A】;A．政府失灵B．市场失灵C．政府限制D．市场限制42．_____战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。【D】:A．ST， B．WO ，C．WT， D．SO 43．对于公共部门而言，环境包括一般环境和【C】:A．特殊环境B．宏观环境C．具体环境D．微观环境

44．福利经济学认为，国家为了大众的福利应该积极干预市场失灵的状况，因此倾向于采取强制性的政策工具和______的政策工具【B】:A．直接性B．混合性C．间接性D．柔和性

45．______是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运作。【A】:A．市场自由化B．市场开放化C．市场管制化D．市场公正

化

46．一个有效的政府应当具有回应性、可靠性、代表性和【D】:A．依赖性B．复杂性C．可能性D．责任性

47．委员会只是一种有别于首长制的组织结构，胁性D．阶段性

53．传统的公共管理与公共行政，由于未能打破”市场机制”与______这两种相互对立的思维定势，一直比较忽视公民参与的重要性。【D】：A．经济管制B．政府领导C．社会管制D．政府但更重要的是关注人员，以下哪项不属于转换型领导对部署的关怀【D】： A．发展取向B．亲和取向C．辅导取向D．情感取向

60．传统上，在混合经济的国家，人们习惯于将整个社会分为私部门和______部门【A】：A．公人所共同决定并各自行使其不同的职能【A】：A．委员会B．权威制C．联邦制D．议会制 68．学者托宾认为持续学习与______也是学习型组织的重要标志之一【C】：A．连续学习B．自我学习C．终生学习D．社区学习

以下哪项不是委员制的缺点【C】:A．责任不确定B．力量不集中C．目标不明确D．事权不专一 48．根据费德勒的权变领导理论，以下哪项不是影响领导的情景因素【A】:A．需要B．职位权力C．工作结构D．领导者与部属关系

49．人力资源管理的兴起和发展得益于______的传播，其发展的直接动因在于国际竞争的加剧、知识经济的到来和管理方式的变化。[ B】:A．人本主义B人力资本理念C理性主义D公共管理运动

50．财务报告所涉及的事务都必须符合实际情况，以便人们准确了解有关财务运转的情况属于财务报告质量的______要求。【D】:A．及时性B．实用性C．可信性D．公正性

51．效率可以分为两种类型，一类是生产效率，它是指生产或提供服务的平均成本，另一类是______，指组织所提供的产品或服务能否满足利害关系人的不同偏好。【B】；A．管理效率B．配置效率C．劳动效率D．经济效率

52．危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值等等产生威胁，是指危机的______【C】：A．紧迫性B．双重性C．威管制

54．以下哪项不属于“联邦质量协会”对政府的服务品质规定的内容【A】：A．公平B．绩效C．专业特色D．变动性

55．行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任有两个方面。其一是负责，其二是【A】：A．道德的行为B．公平C．效率D．正义

56．议会（国会）对政府高级官员的违法失职行为，由众议院（或下院）提出诉讼，由参议院或宪法法院进行审判的制裁权又叫【C】:A．质询权B．调查权C．弹劾权D．不信任表决权 57．著名美国管理大师哈默和钱皮的观点，“再造”是对______的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度方面实现剧烈的改善。【B】:A．组织结构B．组织流程C．组织环境D组织文化

58．自20世纪80—90年代以来的各国政府再造，均有一个显著的特征，即企图将政府塑造为一个 C】；A．社会型政府B．民主型政府C．企业型政府D．开放型政府

59．转换型领导同时关注工作与人员两个方面，

共部门B．经济部门C．政府部门D．管理部门 61．公共部门和私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，______是社会中唯一可以合法使用暴力的机关【B】：A．国家B．政府C．社会D．公司

62．对于公共部门而言，环境包括一般环境和【C】：A．特殊环境B．宏观环境C．具体环境D．微观环境63．______是一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略【D】：A．WT战略B．WO战略C．ST战略D．SO战略

64．______是指政策产出与所使用成本之间的关系，通常以每单位成本所产生的价值最大化或单位产品所需成本的最小化为评估基【B】；A．效能B．效率C．充分D．公正

65．______是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广发收集各种信息，设定一套行动选择方案的过程【C】：A．政策规划B．政策设计C．政策规划与设计D．政策调整

66．一个有效的政府应当具有回应性、代表性、责任性和【D】：A．依赖性B．复杂性C．可能性D．可靠性67．______是一种有别于首长制的组织结构，其决策是由一群具有相关经验与背景的

69．______是一种较为复杂的影响力，其产生于团体行为的规范，或组织的形态【D】：A．专家B．参考权C．奖酬权D．合法权

70．______是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力【A】:A．概念化技能B．人际关系技能C．技术性技能D．表达沟通技能

71．______又称为政策工具或政府工具，它是指政府将实质目标转化为具体行动的路途和机制【B】:A．管理工具B．治理工具C．市场工具D．经费工具

72．对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥的领导【C】:A．独裁式领导B．放任式领导C．民主式领导D．集体领导 73．设计人力资源的规划、录用和选拔，属于人力资源管理的第一步的是【D】:A．人力资源的维持B．人力资源的发展C．人力资源的激励D．人力资源的获取

74．______本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在指出目标之间做出选择【B】:A．财务B．预算C．会计D．审批

75．所谓决策支持系统，就是利用电子计算机系经济、文化变化的背景，一般而言，主要有以下往往面对的不是自由、竞争性的市场，具体而言，15．下列哪些属于政府采购的方法【ABCD】；A．非统处理的信息，以支持决策者针对______问题制定决策与执行决策的一套体系【C】:A．系统性B．结构化C．非结构化D．非结构化

76．公共服务的绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动，以下哪一个不属于【D】: A．绩效评估B．绩效衡量C．绩效追踪D．绩效反馈 77．按照韦氏词典的解释，危机通常是指“时间的转机与恶化之间的转折点”，因此，危机意涵着价值的【A】:A．中立B．倾斜C．无涉D．倾向

78．全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法，一般而言，不包括以下哪项【 B】:A．战略B．规划C．远景D．作业 79．从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的体现在______的设计原则之中【C】:A．管理制度B．管理守则C．科层制D．集中管理 多选题：

1．市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。传统上人们列举的市场失灵清单包括【ABCDE】:A．公共产品的提供B．市场经济的垄断

C．市场经济的外部性D．市场经济下收

入的不平等E．市场波动与经济的不稳定性 2．当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、哪些原因【ABCDE】:A．政府角色膨胀B．新右派意识形态的影响C．财政状况的恶化D．国际化与国际竞争的压力E．官僚主义和民众对政府的不满

3．公共管理的职业伦理主要包括以下哪些方面【ABCDE】:A．提供公共福利与促进民主B．承担公共责任C．忠实的执行法律D．为社会树立典范E．追求专业的卓越

4．政府信息管理工作就其范围而言，是极其广泛的。依据学者卡尔森和欧佛门的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，主要包括【ABCDE】:A．信息系统管理B．电脑应用C．平面文件信息系统D．表格管理与记录安全E．信息的存储与共享

5．一旦爆发危机，危机的应对过程便正式开始。一般而言，危机的应对阶段主要包括以下哪些方面【ABCDE】:

A．通知和警示B．恢复和重建C．发布警告信息D．保护生命和财产E．向公众提供基本的生活服务

6．管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，以下哪些不是管理者在信息方面承担的角色【CD】；A．监听者B．传播者C．发言者D．聆听者E．收集者

7．与企业组织不同，政府提供的产品以及服务

这种差别主要体现在【ABCD】:A．垄断与市场B．公共产品与私人产品C．自由与依赖D．利润与支持E．公平与正义

8．目标管理是一个管理系统，其基本形态包括以下哪些重要环节 ABCDE】:A．目标设定B．预算C．自主性D．反馈E．奖赏

9．明茨伯格理论可归纳为下列哪些方面【CDE】;A．政府公报的公开性B．更有亲和力方面的工作C．决策方面的工作D．信息情报方面的工作E．人际关系方面的工作

10．下列哪些属于政府采购的方式【ABC】；A．分散采购B．集中采购C．联合采购D．竞标E．比价

11．以领导者对权力运用的方式为标准,领导方式划分为哪几种类型【ABCD】;A．民主式的领导B．独裁式的领导C．以人员为中心的领导D．放任式的领导E．以工作为中心的领导

12．公共部门战略管理过程包括下列哪几个环节【BCDE】；A．战略计划B．战略实施C．环境分析D．战略评估E．战略规划

13．典型的弹性化组织包括下列哪些【ABCDE】;A．网络组织B．矩阵式组织C．跨越功能的团体D．委员会制E．自我包含的组织结构

14．政策评估的一般标准有【ABCDE】：A．效能B．效率C．充分 D．公正E．回应性和适当性

竞争性协商B．议价C．比价D．竟标E．集中采购

16．以领导者的作风与态度为标准,领导方式划分为哪几种类型【 DE】:A．独裁式的领导B．民主式的领导C．放任式的领导D．以人员为中心的领E．以工作为中心的领导

17．经过SWOT分析一个组织，可能存在的不同战略匹配和选择有【 ABCD 】:A．WT战略B．WO战略C．SO战略D．ST战略E．TT战略 18．公共管理信息系统具有哪些特征【ABCD】:A．经济权威B．政治权威C．人事系统D．工作环境E．财务系统

一、填空题

1.公共管理是公共组织_ 运用公共权力,为实现公共利益,对公共事务 进行管理的社会活动。 2.公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、_比较分析_ 方法和__案例分析_ 方法。

3.公共管理的主体是指行使 _公共权力 _ ,进行公共事务管理的组织和个人。

4.政府失效是指由于 _政府主体 _ 存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

5.非政府组织一般可分为 _营利组织_ 和 非营利组织 。

6.依据公共政策的从属关系，一般可分为 _元政2．绩效评估的指标包括_费用指标、时效指标_、1．现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C．英策 _ 、基本政策_ 和具体政策。

7.一般来讲，政策评估应坚持 _事实 标准和价值标准。

8.公共组织的变革是指根据其外部环境 变化,主动地对自己__原有状态_ 加以改进的一系列的组织行为和措施。

1．现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、 _法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。

2．_国家公务员制度_制度是公共部门人力资源管理制度的核心。

3．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命、_、_公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 4．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是_职位分类、，另一种是_品位分类。

5．公共财政管理是政府对_国家财政收支 、分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括_财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。

6．就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即_预算的编制与审批、预算的执行与监督和_国家决算，也就是通常所说的预算周期。 7．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供__公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应_和维护市场的有效竞争。 8．管理信息系统是管理者为实现_管理决策_功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器_、信息管理者、信息使用者。 1．公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、_公平_和责任等五个方面。 数量指标、结构指标、质量指标等。 3．公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量和 _绩效追踪_。

4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。 5．公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

6．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的_回应性 _、对政策制定的弹性，以及对行为结果的_负责性等特征。

7．公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。 8．在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。

二、选择题 （四选一）

1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B.怀特和威洛比）。

2.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C.马克斯•韦伯） 3.在1776年撰写《国富论》的学者是（A.亚当 •斯密）。

4.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B.经济人)

5.对非政府公共组织也可称作（C. 第三部门）。 6.公共政策的权威性来源于它的（B.合法性）。 7.自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B. 本尼•杰恩）。

8.将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为 （B.职能式结构）。

叶的（A．英国）。

2．中国是从（C. 1993 年）开始全面推行国家公务员制度的。

3．18世纪英国著名经济学家（C. 亚当•斯密）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

4.预算会计由财政总预算会计和（D.单位预算会计）两级组成。

5．将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C. 单式预算）。

6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D．公开性原则）。

7．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C．完整性原则）。

8． 把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D. 复式预算。

9．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B．政府信息的公开）。

10．决策支持系统主要支持（B. 非结构化问题）类型的管理决策活动。

11．电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C. 虚拟性）。

1．公共部门绩效管理的核心是（A．绩效评估）。 2．大规模的公共部门绩效评估始于（A. 20世纪70年代初期）。

3．目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持

国）。

4．公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C. 20世纪末期）。 5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A．美国）则是职业道德立法领先的国家。 三、简答题

1.简述公共管理模式的基本特征。答：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 2. 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败。

3. 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。 答：。（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。（2）改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

4.简述公共政策规划的主体和基本原则。答:公

共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关、利益集团、大众传媒和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

5.分析影响公共政策执行的相关因素。答：（1）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（2）行政因素分析：A、政策执行机构；理的区别表现在哪些方面？ 答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。

3．如何评估公共服务对象的满意程度？答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为公共部门如何去做？ 答：要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。源,免公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率

2．如何评估公共服务对象的满意程度？ 答：第重点是：强化公共服务，保证公共产品的供给；强化社会管理，保证社会公平公正；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。（3）要有自己的认识和理解。 2.谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。答：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定B、政策执行人员的素质；C、政策执行的资源。（3）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6.简述公共组织设计的基本含义和原则。答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则

7.简述公共组织变革的一般过程。答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：（1）变革需求的认知；（2）组织现状的诊断； （3）变革目标和方案的确立；（4）变革方案的实施。

1. 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？答：人力资源管理理论的基本精神是：（1）确定以人为中心的管理思想；（2）把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；（3）在管理原则上既强调个人又强调集体；（4）在管理方法上既强调理性又强调情感；（5）在领导方式上既强调权威又强调民主；（6）在管理实践中既强调能力又重视资历

2. 公共部门人力资源管理与传统的人事行政管顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：（1）税负水平；（2）受益程度；（3）投诉申诉；（4）工作效率。

4. 简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。 答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利；狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众其权利的信息资源，云寻公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息，政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开；2）政府向社会和公民公开信息

5. 电子政务的应用领域包括哪些方面？答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。

1．以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要

一，税负水平。社会团体、企业、公众以纳税形式为自己消费公共服务而向政府付费。于是，在同等程度的公共服务下不同的税负水平，或者在相同的税负水平下不同程度的公共服务，服务对象的满意程度自然也会有高低之别。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要对社会、企业、公众实现其自身所设定利益有所助益。因此，社会公众从行政服务中的受益程度应是衡量满意程度的核心指标。第三，投诉申诉。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。第四，工作效率。效率虽然不宜作为政府绩效的综合性评价尺度，但这并不影响它作为政府某项具体工作如开会、验审、审批、事务处理之评价指标的适用性和实用性 3．如何进行公共管理伦理的建设？答：公共管理伦理化的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。 四、论述题

1.谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。答：现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。（2）转型期我国政府职能转换主要存在职能的越位、错位、缺位和不到位等问题。我国政府职能转换的

性；（6）习惯性。 公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：A、客观分析变革的动力与阻力的强弱；B、精心设计方案，加强改革宣传；C、进行人事调整，做好组织保证；D、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；E、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；F、强化革新行为；G、折中妥协；H、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；I、妥善安置因改革而受到冲击的人员。

1.试述完善我国公务员制度的基本对策。 答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。

2.谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类，以工作内容和工作责任为核心；（2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工

同酬、劳酬相符等；（3）保障机制。主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；（4）激励机制。现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖率至上使人们忽视了公共部门的核心价值，公平与民主是公共部门的核心价值，效率固然重要，但是背离了核心价值，就会失去它服务于公众的基本宗旨第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。所谓价值前提就公共部门在进行一切活动时，是否来自政策也具有一定的普遍意义。

案例分析二“政府上网工程”正式启动了，国务院各部委、地方各级人民政府开始在中国公用数据网和中国公众多媒体通信网上建网站，可以将各部门的名称、职能向公众公开，及时宣传各项政策、法规，公开各项活动了。一时间反响热烈， 结合以上案例说明你对公共管理责任的认识和理解。

答：1．公共管理责任的实现需要有相应的责任机制保证。建立官员问责制就是政府落实责任机制的具体体现。 2． 广义的公共管理责任就是在公共管理活动中，由于公共利益的追求和分金等；（5）更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6）监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等 1.结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。 答：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。

2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并论述解决的对策。 答：在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准。正如专家所言：在行政学中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相应最大的事情。在现实生活中，我们的公共事务管理在这方面是比较缺乏的，如我们的公路、公共设施建设缺少计划性。但是作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，也会出现一系列的问题：第一，效于公众的真正需要，如果不是公众所需要的，那么这些活动就毫无意义。正像戴维.奥斯本指出的那样“如果我们在做一件我们不该做的事情上效率很高，那是再愚蠢不过的。”第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。对公共部门进行评估不能简单的关注活动的投入和产出上，要看实际效果，高效率的努力并不一定有令人满意的结果。

3.阐述公共管理的责任机制答：公共管理的责任机制包括：（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。 五、案例分析 一《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）中规定：“在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费的‘一费制’收费制度。” 请依据公共政策的有关理论分析这一政策。

答：1.本政策是国务院根据我国贫困地区教育的实际情况所制定的正确决策。2.以政策规划原则中受益原则为主要理论依据分析此案例。受益原则是指政策规划要切合公民的实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。 3.本政策有明显的针对性,关注的是接受义务教育中的弱势群体,对推进我国贫困地区义务教育具有重要意义。4.改变我国贫困地区义务教育状况就是促进了我国整体普及义务教育工作的发展，因此本

叫好制胜不绝于耳。

这是一篇反映政府上网的评论报道，请结合信息资源管理与电子政务的有关理论，分析我国电子政务建设中存在的主要问题及改进对策。 答：我国电子政务的建设已进入快速发展和应用时期。但还存在不少的问题。第一，对快速发展的政府信息化建设认识不到位。政府网站上发布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基层干部在一些偏远贫困的地方，电脑远未普及，基层干部截留政策。第二，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。政府不对接收到的信息及时做出处理和答复，缺少实际操作性。第三，信息资源的开发质量不高。有些信息已经陈旧过时，缺少利用价值。1999年3月3日，政府上网一个多月后，信息产业部门的官方网站其“自费索引”上提供的竟然还是1998年3月31日的价格。 改进对策：第一，发展重点依据实际情况各有侧重。将中央和地方的电子政务建设重点进行区别对待。第二，提高政府网站服务能力。进一步完善政府信息化建设的法律法规。第三，不断创新电子政务发展模式。

案例分析 三 中共新领导层执政严厉 官员问责制震动中国政坛

中新社北京六月二十三日电 上海一家媒体发表文章指出，中国新领导层上任之初的一系列举措：四月二十日免去卫生部长张文康、北京市长孟学农的职务，近日免去海军司令员石云生、海军政治委员杨怀庆的职务，标志着官员“问责制”将逐步在中国确立，这使中国政坛为之一振。

配使公共管理主体必然要承担的责任。狭义的则是指公共管理主体根据法律，政策，道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。公共管理的行政控制机制表现为行政监督权，行政监察，审计，行政复议等职能的发挥。3.提高官员的责任心，从而提高他们为公共服务的质量和态度，打破“能上不能下的”陋规，建立一种更直接更有效地官员淘汰机制。 案例分析四我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1--3名的位置。1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。 为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。

答：导致该项政策未能有效执行的因素主要有： （1）政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 （2）执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。 （3）政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 （4）沟通不畅，政策对象

受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行者宣传不够，解释工作不到位等。

有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。 案例分析五

我国某涉外单位，负责组织到某国的劳务输出工作。该单位人员为了“做好”这一工作，便按照他们以为“通行”的方法，向劳务输出国的有关机构送了礼。结果受礼者被该国司法机关逮捕，我国驻该国的劳务输出的办事机构也被查封。

请依据公共管理伦理的基本原理（含义）分析案例中我国涉外人员的做法错在什么地方？ 答：公共管理伦理指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化的因素的影响，表现为：尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。这些价值取向是公共管理者的行为准则和规范。案例中的工作人员“送礼”的行为违背了以上的行为准则。 案例分析六

自2007年全国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。

请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的认识和理解。

答：（1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 （2）公共这个办法侧规划的收益原则特别注意反映了特定人群特别是弱势群体的利益，在政策的规划价值取向上向那些最需要得到政府关照的人倾斜，使之收益。全国义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费，对贫困学生实行“两免一补”的政策，正体现了这一点。 （3）这一政策施行的非常及时，这不仅降低了中小学生失学的概率，又大大保障了公民受教育的权利，失望政府部门积极监督保障此项政策的落实。 案例分析七

你如何看待以上这些情况？请依据公共政策规划的原则或公共政策评估的标准，分析此案例，说明你对“缴够了社会抚养费”，就可生二胎，”这一问题的想法和认识。

答：（1）说明政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 （2）政府规划要坚持公正的原则，由于政策规划过程中难免会存在利益博弈的现象，利用经济手段进行调节“超生”现象应坚持公正原则，遵循制度程序，最大限度的考虑各方利益，做到公正全面的解决问题。 （3）公共政策评估的标准是：事实标准和价值标准。事实标准指这一政策的实际效果，是否达到了预期的结果。价值标准是指着一政策在价值评定上是否公正、符合社会大多数人的利益。（4）在对生二胎的问题上，政府部门需考虑实际情况，坚持政策规划的原则，做到赏罚分明，这样才有利于政策规划的建设。 案例分析八

新华网北京４月5日电：国家安全生产监督管理总局5日通报了近期五起煤矿特大瓦斯爆炸事故调查的初步情况。

“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。 答：（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府就应是负责任的政府，公共

管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。 （3）对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。 加强公共管理的责任需要相应的责任机制作为保障，这种机制主要包括行政控制机制，立法控制机制和司法控制机制。通政府部门的努力保证这三种机制的顺利运行，才能有效地加强公共管理的责任。

公共管理学单项选择题

1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）

A.竞争性 B.排他性C.自然垄断性 D.顾客导向性

答案：C

2.公共政策与公共管理的基本属性是（）

A.公共性 B.历史性 C.政策引导性 D.管理参与性

答案：A

3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（） A.管理的一般职能 B.管理的性质 C.管理的使命 D.责任的性质 答案：A

4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）

A.公共危机管理 B.传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术 D.当代公共管理治理的新工具 答案：C

5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（） A.公共政策途径和企业管理途径 B.管理途径

C.政治途径 D.法律途径 答案：A

6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（） A.案例分析法 B.实体分析法 C.系统分析法 D.实践抽象法 答案：D

7.提出“政治—行政”二分理论的人物是（） A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.西蒙 答案：A

8.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（） A.神秘化组织 B.传统组织

C.合理—合法化组织 D.商业组织 答案：A

9.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）

A.古利克 B.厄威克 C.福莱特 D.伦纳德·D·怀特

答案：D

10.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（） A.帕金森定律 B.公共选择理论

C.瓦格纳的理论 D.马斯格雷夫和罗斯托的理论 答案：A

11.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）

A.新公共管理理论 B.新公共服务理论 C.公共治理理论 D.传统的行政管理理论 答案：C

12.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是()

A.传统的行政管理理论 B.新公共管理理论 C.公共治理理论 D.新公共服务理论 答案：B

13.新公共管理运动的矛头直接指向（） A.公共经济范式下的公共管理实践 B.公共行政范式下的公共管理实践 C.公共服务范式下的公共管理实践 D.公共责任范式下的公共管理实践 答案：B

14.新公共管理运动的理论基础主要是（）

A.产权理论、演化理论和公共选择理论 B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论 C.演化理论、委托—代理理论和产权理论

D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论

答案：D

15.英国新公共管理运动最明显的动因是（） A.政府和社会的需要 B.政府和财政的需要 C.社会和经济的需要 D.财政和经济的需要 答案：D

16.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）

A.政府内部管理的模式和方法 B.公共部门私有化

C.公共服务代理化 D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系 答案：A

17.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（） A.政治途径 B.法律途径 C.管理主义 D.宪政主义 答案：C

18.公共组织的本质特征是（）

A.权威性 B.独占性 C.政治性 D.公共性 答案：D

19.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（）

A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩阵制 答案：A

20.公共管理的核心主体是（）A.政府组织 B.非营利组织 C.准政府组织 D.事业单位 答案：B

21.下列组织属于非营利组织的是（） A.国务院 B.妇联 C.红十字会 D.共青团 答案：C

22.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）

A.泰勒 B.韦伯 C.梅奥 D.法约尔 答案：B

23.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）

A.民间性 B.志愿性 C.非分配性约束 D.公共性 答案：C

24.领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）

A.施米特 B.利克特 C.布莱克 D.罗伯特

答案：A

25.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）

A.特质理论 B.行为理论 C.权变理论 D.变革型理论 答案：C

26.根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（）

A.首长制与委员会制 B.层级制与职能制 C.集权制与分权制 D.完整制与分离制 答案：A

27.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于（）

A.层级制 B.职能制 C.分权制 D.首长制 答案：B

28.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（）

A.集权型领导方式 B.民主型领导方式 C.参与型领导方式 D.放任型领导方式 答案：D

29.公共领导者素质的核心是（）

A.领导能力 B.领导沟通 C.领导激励 D.领导协调

答案：A

30.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）

A.选择性 B.动态性 C.时效性 D.静态性 答案：D

31.在下列选项中，既是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是（） A.政策议程 B.政策沟通 C.政策执行 D.政策评估

答案：C

32.政策生态环境可以分为（） A.经济资源环境与政治法治环境 B.社会总环境与工作环境 C.社会文化环境与国际环境 D.输入—输出环境 答案：B

33.公共政策发展对实现公共管理的价值是（） A.公共政策对公共管理的价值进行规制和调节 B.公共决策是公共管理履行各项功能的基础 C.公共决策是公共管理的起点，又贯穿于公共管

理过程的始终D.实现公共管理价值导向与建构公共管理运作平台 答案：D

34.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（）

A.行为引导功能 B.利益协调与分配功能 C.行为限制功能 D.调控和规制功能 答案：C

35.选择政策工具的基础原则是（）

A.以公共理性为主导的多元综合理性的原则 B.以个人理性为主导的多元综合理性的原则 C.以团体理性为主导的多元综合理性的原则 D.以群体理性为主导的多元综合理性的原则 答案：A

36.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是（）

A.再生性 B.社会性 C.生物性 D.能动性 答案：D

37.通过霍桑实验，形成人际关系学派，奠定行为主义理论基础的学者是（）

A.梅奥 B.马斯洛 C.弗鲁姆 D.麦格雷戈 答案：A

38.20世纪80年代，起因于对日本管理模式的研究的一种人力资源管理理论是（）

A.科学管理理论 B.企业文化理论 C.现代管理理论 D.行为主义理论 答案：B

39.通过多层次、多角度、多渠道、全方位的立体交叉方式来全面评价员工绩效的评估方法是（）A.目标管理评估法 B.360度评估法 C.行为对照表法 D.行为锚定评价法 答案：B

40.中国开始探索公务员制度的时间是（）年 A.1988 B.1992 C.1993 D.1978 答案：C

41.现代意义上的公务员制度始于19世纪中叶的（）

A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 答案：A

42.中国的预算年度为（）

A.6个月 B.12个月 C.3个月 D.9个月 答案：B 43.在中国，公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是（）

A.人大预算监督/工作委员会 B.财政部门 C.发展改革委员会 D.审计部门

答案：D

44.省级预算执行的组织领导机关是（）

A.审计厅 B.中央人民政府 C.财政厅 D.省人民政府 答案：D

45.对政府决算进行审查和批准的部门是（） A.司法部门 B.行政部门 C.立法部门 D.监督部门

答案：C

46.政府决算审查的具体形式不包括（） A.自审 B.联审互查 C.上级部门审查 D.公审 答案：D

47.以下不属于基层单位决算报告按数字内容进行划分的是（）

A.决算数字 B.预算数字C.会计数字 D.基本数字

答案：A

48.下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分的范围之内的是（）

A.国际标准 B.国家标准 C.行业标准 D.地方标准

答案：A

49.在下列选项中，不属于政务信息资源管理的主要目标的是（）

A.实现政务信息资源的科学管理 B.实现政务信息资源的有效利用 C.实现政务信息资源的合理开发

D.向社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场 答案：D

50.在下列选项中，不属于政务信息资源管理标准化方法的是（）

A.简化法B.统一法C.排列法D.组合法 答案：C

51.认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是（）

A.管理哲学说 B.系统方法说 C.管理过程说 D.管理活动说 答案：C

52.在下列选项中，不属于西方国家政务信息资源开发利用战略的是（）

A.加强政府宏观调控，有效利用资源 B.推行市场化的政策取向

C.重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发

11

D.完善政务信息政策法规 答案：A

53.主要工作是汇集信息，将提取的政务信息进行汇合、集中，这属于政务信息资源采集的（） A.准备阶段 B.综合整理阶段 C.执行结果检查阶段 D.处理阶段 答案：A

61.公共部门流程再造的核心是（） A.成本 B.质量 C.速度 D.服务链 答案：D

62.最早提出现代意义上的战略管理思想的是（） 答案：D

71.公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了（）

A.公众精神需求 B.公众物质需求

C.公众享受需求 D.公众物质和精神需求 答案：D

答案：B

5.中国行政体制的本质是（） A.为人民服务 B.社会主义 C.民主法制 D.改革开放 答案：B

81.当代中国行政体制也反映了古今中外行政活C.实施阶段 D.评估阶段 答案：C

54.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。下面属于事故灾难类突发事件的是（） A.核与辐射事故 B.生物灾害 C.动物疫情 D.经济安全事件 答案：A

55.在下列选项中，不属于公共危机的特征的是（） A.突发性和紧急性 B.高度不确定性 C.影响的社会性 D.不可预测性 答案：D

56.公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是（）

A.前兆阶段 B.紧急阶段

Ｃ.危机利用阶段 Ｄ.危机解决阶段 答案：C

57.公共危机决策机制的决策主体包括三个方面或者说三个系统，由最高行政首脑及其身边的高级助理和少数核心部门的负责人构成的系统是（）

A.中枢决断系统 B.参谋咨询系统 C.协调系统 D.信息收集系统 答案：A

5.在公共危机管理中，公民权利不包括（） A.不可克减的基本人权 B.弹劾权

C.紧急救助请求权 D.补偿和赔偿请求权 答案：B

58.在下列选项中，属于我国公共危机管理法制的具体原则的是（）

A.法治原则 B.应急性原则

C.基本权利保障原则 D.主动性和防范性原则 答案：D 59.被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）

A.标杆管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.战略管理 答案：A

60.PDCA循环中P阶段是指（） A.计划制定阶段 B.计划执行阶段

A.戴明 B.德鲁克 C.巴纳德 D.威廉·盖伊 答案：C

63.公共部门战略管理追求的最终目标是（） A.效率 B.创造和实现公共价值 C.效益 D.让顾客满意 答案：B

64.与经济手段相比较，行政手段具有的特征是（）A.利益性 B.无偿性 C.间接性 D.多样性 答案：B

65.作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，公共权力运行的价值基石和道德基础是（） A.国家利益 B.公共利益 C.公共财产 D.国家财产 答案：B

66.从历史的观点来分析，公共管理的主要研究途径不包括（）

A.管理途径 B.政治途径 C.经济途径 D.法律途径 答案：C

67.在下列选项中，既是法治国家的基本要求和市场经济运行的基石，又是实现公共利益的保障的是（）

A.有法可依 B.法治行政 C.违法必究 D.执法必严 答案：B

68.法治行政建设，最根本的就是要（） A.建设法治政府 B.提高公民法治意识 C.完善国家相关法律 D.严格执行法律 答案：A

69.在下列选项中，既是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论，又是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果的是（） A.人民主权论或权力制约论 B.分权制衡论 C.中央集权论 D.社会契约论 答案：A

70.在下列选项中，不属于我国公共管理内部监督体系的基本形式的是（） A.一般监督 B.专门监督 C.特种监督 D.个别监督

72.对于西方国家绩效评估经验，我们应该（） A.照搬 B.排斥

C.原则性参考学习 D.参考 答案：C

73.公共部门绩效评估作为公共管理制度和措施的组成部分，与其他部分的关系是（） A.孤立存在 B.相互联系 C.是核心 D.没有关系 答案：B

74.就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（） A.外部评估 B.权力评估 C.内部评估 D.舆论评估 答案：C

75.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了（）

A.雇佣关系 B.委托代理关系 C.合作关系 D.利用关系 答案：B

76.现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（） A.互联网的运用 B.信息交流与沟通 C.信息反馈 D.信息发布 答案：B

77.在同一个国家，公共部门改革在不同历史时期也有不同内容，这叫做（）

A.改革的阶段性 B.改革的特殊性 C.改革的分化性 D.改革的变异性 答案：B

78.财政成为引发改革的原因之一，这是因为（）A.预算错误 B.使用错误 C.负担过重 D.财政赤字 答案：C

79.经济全球化日益明显地为西方公共部门改革提供了（）

A.推动力 B.政治环境 C.新技术运用 D.观念更新 答案：A

80.评价公共部门改革的内部标准的核心是（） A.权力机构 B.政府 C.舆论 D.议会

动和行政发展的一般规律，这是中国行政体制的（）

A.政治层面 B.技术层面 C.历史性 D.特殊性 答案：B

多项选择题

1.20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是()

A.新公共行政学 B.行为科学 C.政策科学 D.公共政策分析 答案：CD

2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（）

A.纯公共产品 B.准公共产品

C.有形的公共产品 D.无形的公共产品 答案：AB

3.威尔逊（Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域（spheres）即（）

A.政治 B.行政 Ｃ.治理 D.公共服务 答案：AB

4.戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（） A.管理途径 B.政治途径 C.法律途径 D.组织命令途径 答案：ABC

5.新公共管理蕴涵的两大管理基本理念是（） A.管理的自由化 B.管理的市场化 C.管理的多元化 D.管理的政府垄断化 答案：AB

6.随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括（）

A.组织类型的理性选择 B.市场机制与个人选择 C.分权化政府 D.自由化 答案：ABCD

7.下列学者中，没有提及公共治理理论的学者是()

12

A.詹姆斯·N·罗泽瑙(James N.Rosenau) B.R.罗茨(R.Rhods)

C.H.西蒙（H.Simon）

D.格里·斯托克(Gerry Stoker) 答案：BCD

8.新公共服务理论的内容包括（） A.政府的职能是服务而不是掌舵 B.为公民服务，而不是为顾客服务 C.重视人，而不只是重视生产率

D.公民权和公共服务比企业家精神更重要 答案：ABCD

9.公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括（）

A.权力依赖关系 B.互动的伙伴关系 C.互相的监督关系 D.权力的层级关系 答案：AB

10.传统公共行政理论的理论建构包括（） A.怀特的系统化行政理论

B.古利克和厄威克的科学化行政管理原则 C.福莱特的动态化行政管理理论 D.公共选择理论 答案：ABC

11.公共管理学的研究方法有（） A.实践抽象法 B.实体分析法

C.实验法 Ｄ.系统分析法与比较分析法 答案：ABCD

12.罗伯特·B·登哈特（Robert·B·Denhardt）把公共行政学理论概括为（）

A.政治与行政 B.官僚机构与民主政治 C.组织与管理 D.理论与实践 E.公共组织理论 答案：ABCDE

13.公共组织的物质要素包括（） A.目标 B.人员 C.经费 D.物资设备 答案：BCD

14.公共组织的结构形式主要有（） A.直线制 B.职能制 C.直线职能制 D.矩阵制 答案：ABCD

15.非营利组织的特点主要有（） A.非政府性 B.组织性 C.非营利性 D.自治性 答案：ABCD

16.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是（） A.居委会 B.工会

C.福利院 D.中国气象局 答案：AB 17.在我国，与计划经济体制相适应的事业单位管理体制的基本特征是（） A.政治性 B.非经济性

C.营利性 D.政府主办并主管 答案：ABD

18.科层制方法的主要内容有（） A.组织标准化 B.公、私分明化 C.工作秩序化 D.管理规范化 答案：ACD

19.公共领导的作用主要表现为（）

A.导向、统领的作用 B.影响、表率的作用

C.协调、沟通的作用 D.迎接挑战 、引发变革的作用

答案：ABCD

20.20世纪30年代至80年代，西方经典领导理论主要有（）

A.领导魅力理论 B.权变理论 C.行为理论 D.特质理论 答案：BCD

21.领导协调需要遵循的原则有（） A.以人为本 B.求同存异 C.互惠双赢 D.灵活机动 答案：ABCD 22.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导＝建立关系＝沟通”这个公式的美国学者是（）

A.弗雷德·菲德勒 B.戴维·平卡斯 C.马克斯·韦伯 D.尼克·得波尼斯 答案：BD

23.下面属于有效的沟通形式的有（） A.口头形式 B.书面形式

C.非语言形式 D.电子媒介形式 答案：ABCD

24.与领导的执政能力相关的因素包括（） A.政府所具有的强制力 B.政府存在的合法性 C.领导方式 D.民众的支持 答案：ABD

25.依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，公共政策工具的类型可区分为（）A.自愿性工具 B.混合性工具 C.服务性工具 D.强制性工具 答案：ABD

26.霍莱特和拉米什构建政策工具选择模型的变量包括（）

A.国家财富 B.国家能力

C.政策子系统的复杂程度 D.政策子系统的抽象程度

答案：BC

27.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是（）

A.公共政策问题的出现 B.公共政策问题的建构 C.公共政策问题的确立 D.公共政策问题的解决 答案：BC

28.科布提出的建立政策议程的模型包括（） A.外在创始型 B.政治动员型 C.内在创始型 D.合力推进型 答案：ABC

29.公共政策制定的微观流程包括的环节有（） Ａ.发现问题 Ｂ.确立目标

Ｃ.方案拟订、评估与抉择 Ｄ.政策合法化 答案：ABD

30.公共政策的合法性可体现为（） A.形式上的合法性 B.内容上的合法性 C.执行上的合法性 D.实质上的合法性 答案：AD

31.科学管理时代的主要代表人物有（） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.巴纳德 答案：ABC

32.绩效评估的功能包括（） A.控制功能 B.激励功能 C.开发功能 D.沟通功能 答案：ABCD

33.影响薪酬制定的内在因素有（）

A.职员的工作性质和劳动量 B.年龄和工龄

C.组织的经营和财务状况 D.工作的时间性和危险性

答案：ABCD

34.西方国家公务员制度的基本原则有（）

A.政治中立 B.政务类与业务类公务员分类管理 C.党管干部 D.公开考试择优录用 答案：ABD

35.在我国，国家公务员交流制度的形式包括（） A.调任 B.轮换 C.转任 D.挂职锻炼 答案：ACD

36.公共人力资源管理制度的价值因素（） A.政治回应 B.组织效率 C.个人权利 D.社会公平 答案：ABCD

37.阿伦·希克把政府预算的职能划分为（） A.计划 B.管理 C.控制 D.协调

答案：AB

38.阿伦·希克认为公共预算包括的要素有（） A.资源发现 B.资源申请 C.资源分配 D.资源保护 答案：BCD

39.中国的一个完整的预算周期所包括的阶段有（）

A.预算编制 B.批准 C.执行 D.审计和评估 答案：ABCD

40.政府预算支出的主要组成部分是（） A.人员支出 B.公用支出 C.项目支出 D.资源支出 答案：ABC

41.预算收入征收部门包括（） A.税收部门 B.海关

C.中国人民银行 D.各专业银行 答案：ABCD

42.地方政府收入预算的执行部门主要是（） A.税务部门 B.财政部门 C.审计部门 D.海关 答案：ABD

43.政务信息公开的原则包括（） A.合法性原则 B.及时性原则

C.真实性原则 D.利益平衡原则和不收费原则 答案：ABCD

44.信息资源管理具体业务工作等活动的政务信息资源管理专业人员，主要包括（）

A.人力资源管理专业人才 B.信息技术专业人才 C.信息管理专业人才 D.行政管理专业人才 答案：BC

45.政务信息资源采集的渠道包括（） A.行文渠道 B.媒体渠道 C.机构性渠道 D.制度性渠道 答案：ABD

46.政务信息资源开发利用的框架包括（） A.机制框架 B.经济框架

Ｃ.建设工程框架 Ｄ.建设内容框架 答案：ABCD

47.政务信息采集的基本方法是（）

A.调查法 B.实验法 C.检索法 D.与会法 答案：ACD

48.政务信息资源管理法制建设的内容框架包括（）

A.政务信息资源管理法律制度 B.政务信息机构组织管理法律制度 C.政务信息安全、保密法律制度

13

D.国际信息合作与交流法律制度 答案：ABCD

49.公共危机管理预警机制具有的功能主要包括 A.顾客服务 B.民营化 C.用者付费 D.合同外包 答案：BCD

属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有（）

A.监督公共管理行为是否合法、合理 A.普适性的公共部门绩效评估 B.资源绩效评估 C.行业绩效评估 （）

A.信息收集与分析 B.公共危机预报 C.危机监测 D.信息发布与媒体管理 答案：ABCD

50.公共危机预警机制监测系统包括的子系统有（）

A.信息收集子系统 B.信息加工子系统 C.决策子系统 D.信息发布子系统 答案：ABCD

51.在公共危机的蔓延阶段，公共管理者在危机管理活动中主要运用的改善危机情境的控制技能和策略包括（）

A.危机中止策略 B.危机隔离策略 C.危机消除策略 D.危机利用策略 答案：ABCD

52.公共危机管理法制具有的特点是（） A.内容和对象上的综合性、边缘性 B.适用上的临时性和预备性

C.立法目的上更强调对权利的保障性 D.立法上更具系统性与逻辑性 答案：ABC

53.我国公共危机管理法制的基本原则有（） A.法治原则 B.应急性原则

C.基本权利保障原则 D.主动性和防范性原则 答案：ABC

54.行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在（） A.范围规制 B.程度规制

C.程序规制 D.目的和条件规制 答案：ABCD

55.传统的行政方法包括（） A.行政手段 B.法律手段 C.经济手段 D.思想教育手段 答案：ABCD

56.经济手段的特点有（）

A.利益性 B.间接性 C.强制性 D.多样性 答案：ABD

57.下列属于市场化工具的是（）

58.社会化手段的具体方法主要包括（） A.社区治理 B.顾客服务

C.志愿者服务 D.公众参与与听证制度 答案：ACD

59.政府全面质量管理的核心内容是（） A.以顾客满意为目的 B.以质量为中心

C.取得高层支持是关键 D.以全员参与为基础 答案：ABCD

60.战略分析是战略规划最重要的一环，常见的战略分析方法有（）

A.PEST分析法 B.竞争因素分析 C.SWOT分析法 D.价值链分析 答案：AC

61.公共管理伦理是一个有机联系的整体，由诸多层面的要素所构成，主要包括（） A.观念形态 B.实践形态 C.准则评估形态 D.理论形态 答案：ABC

62.库珀在《行政伦理学：实现行政责任的途径》中将人们进行伦理思考的方式界分为（） A.情感表达层次 B.道德规则层次 C.伦理分析层次 D.后伦理层次 答案：ABCD

63.公共利益在公共管理伦理中的地位和作用突出地表现在它的评价功能上，包括（）

A.公共利益是在一定社会条件下各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性

B.维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容

C.公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准

D.公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现

答案：BCD

64.公共责任的基本特征包括（）

A.普遍性 B.义务性 C.约束性 D.自愿性 答案：ABC

65.公共管理监督的对象是一切公共部门及其所

B.监督决策是否科学、合法

C.监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力

D.监督自由裁量权是否被违规滥用 答案：ABCD

66.与充分发挥人民监督作用有关的因素，主要有（）

A.强化人民监督的法律保障

B.进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度

C.继续加强信访举报工作

D.科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度

答案：ABCD

67.在下列各项描述中，能揭示绩效评估概念含义的是（）

A.经历了一个不断发展的过程

B.从单纯强调数量到强调质量再到强调满足顾客的需要

C.从强调“即期绩效”到强调“未来绩效” D.综合考虑绩效产生的过程、方式、时间以及结果

答案：ABCD

68.根据评估主体的不同，公共部门绩效评估可分为（）

A.内部评估 B.渐进评估 C.外部评估 D.问卷评估 答案：AC

69.公共管理绩效评估具有的特征包括（） A.复杂性 B.多层次性 C.难量化性 D.利益性

E.评估主体的多元性和客观性 答案：ABCDE

70.美国公共部门绩效评估的类型有（） A.财政预算 B.绩效采购 C.人力资源管理 D.开拓市场 答案：ABC

71.当代中国公共部门绩效评估的类型有（）

D.专项绩效评估 答案：ACD

72.根据绩效评估的内容，绩效评估指标的内容包括（）

A.业绩评估 B.反馈评估 C.能力评估 D.工作态度评估 答案：ACD

73.经过职能的优化和调整，西方发达国家政府的经济社会管理只能仅限于（）

A.建立完善的经济立法体系 B.加强宏观调控 C.提供公共服务 D.干预企业预算 答案：ABC

74.美国学者帕特里夏·英格拉姆把当代西方公共部门改革内容概括为（）

A.预算和财政改革 B.结构改革

C.程序或技术改革 D.相互关系方面的改革 E.政府机构之间关系的改革 答案：ABCD

75.促使公共管理更富有创新精神和开拓精神，应该做到（）

A.积极应对挑战 B.摈弃陈旧的思维方式 C.创造新模式 D.创新观念 答案：ABCD

76.追求卓越模式的主要特点是（）

A.强调学习，发展企业文化 B.主张分权和非中心化

C.重视领导能力 D.强化团队精神 答案：ABCD

77.“3E”目标改革指的是（） A.经济 B.教育 C.效率 D.效益 答案：ACD

78.邓小平把当代中国行政体制改革的主要内容概括为（）

A.党政分开 B.权力下放 C.司法独立 D.机构改革 答案：ABD

14

公共管理学简述题

1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动6.简述公共组织变革的目标和主要内容。 参考答案：（1）公共组织变革的目标包括以下三个方面：1）提高公共组织适应环境的能力；2）提高公共组织自身的稳定性、协调性；3）提高公共组织的工作绩效。

（2）公共组织变革的内容包括：

1）组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、键是培育积极沟通的文化；4）要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；5）注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。 治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。

2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下：

（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；

（2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。

3.简述公共治理理论的内容。

的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发角色。

展的趋势。

4.简述新公共服务理论的基本观点。

2）公共组织权力关系的变革。一是公共组织向参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。 第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思3）技术变革。在公共组织运作过程中，普及网想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构要。

和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。 减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实参考答案：（1）非营利组织是以增进社会公共利现“一站式”的管理与服务。

益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行4）产品和服务的变革。基于服务对象的需要，政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的顾客的需求。

公共组织。

5）人力资源变革。人力资源是一个公共组织最（2）准政府组织与非营利组织的联系：准政府重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营员的技术与能力。

利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二7.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导者在一定的条件下可以相互转化。

沟通的方法。 （3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，参考答案：（1）实现有效沟通的途径：1）选择准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一2）选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络；3）定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服非语言形式、电子媒介形式。

务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式（2）增强领导沟通的方法：1）构建畅通的沟通上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职网络；2）树立主动沟通的意识。领导者的沟通能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税人民群众间的沟通和谐；3）创造有利的沟通环收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关

15

8.简述领导体制的内容与类型。

参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

9.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。 参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。

领导沟通的作用表现为：（1）沟通是科学决策的前提；（2）沟通可以统一思想，提高绩效；（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。

增强领导沟通的方法主要有：（1）构建畅通的沟通网络；（2）树立主动沟通的意识；（3）创造有利的沟通环境；（4）完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度；（5）注意沟通与信息技术的关系。 10.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。

（1）头脑风暴法（brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。 还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。

（3）开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。

（4）沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。 （4）推行绩效管理和绩效工资。

第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。 11.简述公共政策发展的价值取向。

参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：

（1）公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

（2）合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。 （3）有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。

12.简述公共政策定性分析方法。

参考答案：公共政策定性分析方法主要有头脑风

头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一风暴法）。

些问题。

（2）德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用14.简述西方国家公务员制度的主要特点。

Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程创立。其主要特点有：

序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。 本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参是匿名性；二是巡回反馈。

与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为（3）交叉影响分析法（crossimpact analysis）。某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建响决策，忠诚地为国家服务。

构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。 的不正之风。

（4）脚本写作法(script writing)。脚本即政策研（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖未来某个时间的假定（例如5年，10年）来编写惩结合、公平对待。

脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队织，以得到对未来的预测描述。 伍的廉洁。

15.简述国外公共人力资源管理改革的特点。 13.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。 参考答案：（1）实行弹性化的任用制度。最典型参考答案：绩效评估在人力资源管理中具有以下的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确功能：

定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解（1）控制功能。组织通过绩效评估，为各项人到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以和义务。

使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这自觉性。

主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是（2）激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，

指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管

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（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。 （6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

（7）下放人事管理权力。

16.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。

参考答案：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：

（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。

（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

17.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。

参考答案：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下： （1）“一上”。支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。 （2）“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来年度收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。 （3）“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通

过。

支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，信息获取权的有效救济。

20.简述如何构建政务信息资源库。 参考答案：（1）明确政务信息资源库构建的目标。须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之间存在着巨大的差异：

财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。 （4）“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 18.简述政务信息资源管理的目标。

参考答案：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标；

（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标；

（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标；

（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

19.简述政务信息资源公开的原则。

参考答案：政务信息资源公开的原则包括以下方面：

（1）合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。

（2）及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。

（3）真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。

（4）利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。 （5）不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。

（6）责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众

包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危社会服务的原则，提高社会服务质量；第二，要机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能相互协作关系。

力，做到科学、高效地宏观管理和决策；第三，22.简述我国公共危机管理法制的原则。 要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信参考答案：（1）我国公共危机管理法制的基本原息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会则：一是法治原则；二是应急性原则；三是基本进步进行导向，减少盲目性。

权利保障原则。

（2）具体措施。构建政务信息资源库，需要长（2）我国公共危机管理法制的具体原则：

期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、理的统一标准和规范；第二，遵循由易到难、分运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正步实施的原则；第三，加强对政务信息资源库的当基础。

系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利管理和控制信息系统的运作；第四，建立高效、的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，可操作的政务信息资源质量评价体系。 使限制和保护之间达到某种均衡。

21.简述公共危机管理系统的构成。

第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的参考答案：根据公共管理主体在公共危机管理中机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处素，公共危机管理系统分为五大系统：

理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保（1）决策系统。决策系统在公共危机管理中居公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。 于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调效能和危机应变能力。

政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公（2）统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同积极规范行使。

运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济危机救助。

原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益（3）执行系统。执行部门承担着大量日常的危造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任行动力量。

时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔（4）辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应需的各种服务。

根据情况对受害人作出一定的补偿。

（5）信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时23.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备具之间的联系与区别。 及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理参考答案：（1）二者的联系。传统行政方法和公职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必

共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技

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第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。 第二，公共管理新工具主要有： 一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法；

二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法；

三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。

第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

24.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。

参考答案：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

（1）民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率) 为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

（2）民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权

时，很难说是社会公正的表现。

（3）民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5）重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。

26.简述法治行政的原则。

参考答案：法治行政的原则可概括为：

（1）法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。

28.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据。 参考答案：（1）绩效评估指标确立的原则：一是综合、全面性原则；二是系统性原则；三是 “硬”指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的绩效的效率大小，即公共部门在公共管理活动过程中，投入与产出的比例；或是指公共部门在单位时间、单位物质投入中所提供公共物品或公共服务的数量。因此，公共部门绩效评估量的标准一是效率比例；二是频率大小；三是环节多少。 量的标准的确定，应当符合：1）产出大于投入原则。从一定的投入量中获得最大的产出，即以最少的资源消耗取得同样多的效果：或以同样的资源消耗取得最大的效果，提供最多的服务。2）职能原则。公共部门所取得的服务绩效，必须是同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。

（4）民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

（5）民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。

（6）民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。

25.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。 参考答案：（1）公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力；在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。

（2）公共管理法律途径的主要内容包括：1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2）把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4）把公共管理的

法律相抵触或相冲突。

原则；四是可操作性原则；五是与职能行使保持（2）程序公开原则。行政行为、行政过程和行一致的原则；六是导向性原则；七是独立性与差政结果公开；同时，行政行为中涉及的文件、资异性原则。

料、信息情报公开。

（2）构建绩效评估指标体系的依据有：

（3）权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予一是职能依据。评估指标必须直接指向公共部门国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要所具有的职能，从而检测公共部门是否完全履的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约行、部分履行、错误履行职能。

权力的核心首先是依法监督行政权。

二是绩效目标。要进行绩效评估，就必须首先建（4）法律救济原则。公民、法人权利受到损害立明确的、可以量化的绩效目标，根据绩效目标时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须建立评估指标体系。

保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为三是评估的目的。公共部门绩效评估的目的包括有向法院提起司法审查的权利。 公众信任度评估；公共部门责任评估；服务质量、27.简述公共管理监督的具体内容。

满意程度和公共管理效率评估；绩效预算；公共参考答案：公共管理监督的对象是一切公共部门政策评估等。

及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容四是绩效评估的指标体系还应当依据社会发展主要有以下四方面：

的整体价值取向和社会发展的程度；依据每个地（1）监督决策是否科学、合法。监督公共决策区、每个部门、每个工作岗位的实际。

是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决总之，在构建评估指标体系时，既要考虑公共管策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和是否合法、科学、民主。

长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与（2）监督公共管理行为是否合法、合理。公共定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的取各方面专家和社会公众的意见，要避免绩效评监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行估指标对被评估者产生逆向激励效应；要遵循定为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监性与定量相结合、统一性评估指标与专业性、特督；二是要对具体行为的合理性进行监督。

殊性评估指标相结合的原则。 （3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、

不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或29.如何正确理解公共部门绩效评估要做到定量不勤，便失去行使公共权力的资格。

与定性相结合？

腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工参考答案：在公共部门绩效评估中要贯彻“硬”作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不指标与“软”指标相结合、定量与定性相结合的能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。 应既有“硬”指标，又有“软”指标；既要定量（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁评估，又要定性评估。

量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人（1）公共部门绩效评估指标的量的标准：量作员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自

为公共部门绩效评估的标准，表明的是公共管理

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要在其职能范围之内。

（2）公共部门绩效评估指标的质的标准。公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力，以及公众对其所提供的公共产品和公共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需求。质的标准一是态度；二是使用的方法和手段；三是管理结果。

（3）评估指标的相对性与公众的满足度。绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。虽然也有许多质的标准无法用量来描述和衡量，但量可以作为衡量质的指数，在量中也体现了质的积累，量是相对的，质也是相对的。公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满足。所以，有许多公共部门都向他们的顾客做出这样的服务承诺，他们所提供的服务是“世界级服务”，而不是“最好的服务”或“一流的服务”；他们的努力是不断提高服务水平。

30.简述当代公共部门改革的目标。

参考答案：当代公共部门改革的目标包括： （1）促使公共管理更富有创新、开拓精神； （2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入；

（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能；

（4）促使公共管理提高效率；

（5）促使公共管理系统更具适应性； （6）促使公共部门更为负责。

31.简述当代西方国家公共部门改革的内容。 参考答案：当代西方国家公共部门改革的内容包括：

（1）重新界定和优化政府职能。当代西方各国优化政府职能的基本途径就是通过采取非国有化即公有企业和公用事业的产权转移或私有化、

自由化以及压缩式管理等途径将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，放松对市场的管制，尽可能地将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，实现政府从社会的部分撤退。 （2）用市场和社会力量实行公共服务社会化、它能普遍运用于一切政治制度；（2）任何良好的行政科学必须使它自己从政治学领域中分离出来；（3）行政科学的指导价值是效率；（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心；（5）建立独立的公共行政学的目的就是“使政主要体现在其著名的《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中。美国著名行政学家德怀特•沃尔多认为该书“代表着与行为主义相关联的观点和方法对公共行政学所做的直接而强有力的冲击”。 自从西蒙提出决策研究途径以来，发展可能是有益的。他认为，这种专业观点应该承认公共行政可以被描述为一套连锁的价值观，而不是一种僵硬的范式或教条，因此它也应该包括来源于各个方面的思想和方法；这种专业观点应该有一种取自民主价值观的道德成分；而且，市场化。政府公共服务市场化是通过市场化工具来实现的；政府公共服务社会化则是通过政府与社会构建伙伴关系、将部分社会性的公共服务交由社区或非政府组织来实现的。公共服务社会化的实践形式一是政府业务合同出租；二是以私补公，打破政府垄断；三是建立政府部门与私营企业的伙伴关系；四是公共服务社区化。

（3）政府部门内部的管理体制改革。第一，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；第二，实行分权；第三，推行部门内部的组织结构改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服务质量，改善公共部门形象；第六，实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。

32.简述当代西方国家公共部门改革的特点。 参考答案：当代西方国家公共部门改革的特点包括：

（1）有计划、渐进式地推进公共部门改革，使公共部门改革持续开展；

（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用；

（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道；

（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系；

（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。 公共管理学论述题

1.如何正确认识威尔逊的“政治—行政二分法”理论？

参考答案：第一，威尔逊的观点内容：威尔逊认为执行宪法比制定宪法更要困难。为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域，即“政治”与“行政”，他认为就政府应当做什么而言，政治领域就是由大多数选举出来的代表来决定各种选择；行政领域就是政府贯彻执行经过合法程序所通过的各种规定，这种执行过程不是政治干预。由此，他阐发了公共行政应当从政治中分离出来的基本思想，形成了“政治—行政”二分（the politicsadministration dichotomy）的理论：（1）行政学科应当建立在单一的组织原型的基础上，

府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干公共行政学界已日渐正视决策的重要性，甚至有预，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职人主张用“公共政策”来取代“公共行政”，这尽责带来美誉”。

种以公共政策为主导的公共行政学研究潮流已第二，对“政治—行政”二分法的正确认识：虽经成为当代公共行政学的主流，以致衍生出公共然理论与实践已证明政治与行政是不可分的，但政策这个新的公共管理学派，使政策管理成为现从功能主义的角度来说，威尔逊关于“政治—行代公共管理领域的一个十分重要的研究方向。 政”二分法的思想，对于公共行政学从政治学中3.论述沃尔多对传统公共行政的批判及其公共行分离出来成为独立的学科和形成公共行政学范政思想。

式，以及调和发展民主与追求行政效率、行政专参考答案：沃尔多对传统公共行政学的批判主要业化所产生的冲突具有十分重要的意义。因为民从以下三个方面进行：

主宪政的内涵要求民众的控制和参与，这就会与（1）沃尔多认为，传统行政学的“政治—行政”行政效率理论和专业化理论相冲突。行政效率理二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作论和专业化理论强调的是系统化的规则与内部为一种对行政行为的规定，都是不恰当的。这种程序，这在相当大的程度上不同于民主化的监二分法的目的是试图通过使民选官员负责制定控。威尔逊的这些思想奠定了公共行政学的理论政策而行政人员只是去执行政策来解决官僚制基础，并对后来公共行政学的发展产生了重大影与民主制之间的冲突，于是，民主制本身则被解响。

释为有效地关注公众的需要。他认为，传统的公2.论述在公共行政理论的转型过程中西蒙对传统共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主公共行政的批判及其贡献。 被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心参考答案：（1）西蒙对传统行政学理论的批判主问题而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政要是从所谓的“行政原则”和“政治—行政”二管理运动反对“离心的民主”，并且试图通过提分法这两个方面进行的。西蒙认为传统行政学家出政治与行政的分离和依靠所谓的“集权教条”所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的它自己的“向心的民主”。

意见，但是在理论上我们却不能指出哪一条原则“政治—行政”二分法还有一个目的，那就是试是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽图解决价值问题。它认为政治体系要确立价值观然它们相互矛盾，但是彼此却可以并行不悖，所并为行政设定目标。沃尔多认为这种观点并不坦以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们率，因为它忽视了行政学应该包括更多复杂现象只能被称为“行政谚语”。

的愿望，结果，公共行政就有“侵犯政策或政治（2）西蒙对传统公共行政学另一方面的批判是领域”的危险。在沃尔多看来，传统行政学家所与他所倡导的行为主义研究方法联系在一起的。提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分基于对传统行政学在事实与价值两个方面的问离的问题，而是行政应将其决定价值观和政策的题所提出的批评，西蒙试图从行为主义出发，以功能扩大到何种程度的问题，然而，传统行政学“决策”为基本概念提出一组概念工具，研究行家并没能为这个问题提供合适的答案。而沃尔多政学问题，构建一个全新的公共行政学理论体自己的观点是应该鼓励行政权力和政治权力之系。寻求新的概念工具是行为主义学派社会科学间的合作而不是分离和对抗。在这个问题上，沃家的普遍主张，应用新的概念从事实际研究是行尔多试图用某种新的观点取代“政治—行政”二为主义学派的学者与传统学者在方法论上的显分法。在他看来，政治与行政不是可以分离的领著差异之一。

域，而是相关的领域甚或就是一个统一的领域。（3）作为当代最杰出的行政学家之一，西蒙对沃尔多并没有自命可以解决将政治与行政联系传统行政学的批判和对科学研究新方法的探究

起来的问题，他实际上是表明朝着一种专业观点

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这种专业观点应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免公共行政失去其道德意味并进而退化为纯粹的“政府行政”。

（2）沃尔多也批评了传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或所谓的原则。就寻求共性而言，沃尔多认为，传统的组织理论忽视了作为“行政实质”的具体性。在他看来，建立组织的目的不应是符合一般的原则，而应是能够解决问题，组织实际上所采取的形式和过程应该适合它所面对的具体情境。沃尔多断言，传统组织理论所规定的一般组织形式和组织过程很难适应具体情境或不断变化的环境。他还认为，传统的组织原则所依据的是一种将“客观事物自然秩序”的科学描述性概念同道德必然性概念结合在一起的规律概念。他说，即使传统的组织“原则”是以经验观察为基础并且能够告诉我们客观存在的事物，那也未必就能够规定事物应有的存在方式。另外，沃尔多声称传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。例如，韦伯的官僚制组织就是如此。在他看来，韦伯过分地强调了官僚制组织的功能方面，忽视了组织的非正式方面和社会情感方面，并且把高于知识的职位奉为等级权威的基础。

（3）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。在他看来，这种做法的最初目的是想要取代一种说教式的公共行政

学研究。不过，沃尔多认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。此外，沃尔多还宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。就是说，我们必须考虑效率的对象，因为我们不能假定有效地达到“任何”目的都是合乎需要的。 应该说，沃尔多对传统公共行政学的批判，是击中了要害的，它较为准确地指出了传统公共行政学理论的主要缺陷，成为新公共行政学研究的先导。

4.试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响。 参考答案：（1）在理论上，非政府公共组织参与公共管理，是当代新公共管理的重要内容，进一步丰富了公共行政理论研究的内容，拓展了研究的视野；同时，也构成了当代公共治理理论的重要内容，促进了公共管理主体的多元化（对当代新公共管理和公共治理理论的内容要分别展开说明）。

（2）在实践上，非政府公共组织参与公共管理，参考答案：（1）形成原因：事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的对社会公共事务进行管理的主体。计划经济体制下，社会事务和活动，即“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会工作，被视为政府的事业，并逐渐形成了高度集中的对社会事务的管理体制——事业单位管理体制。 （2）存在的问题：1）事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节，从而使发展科技经济、教育经济、文化经济等难以实现，使事业是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。 （2）影响、表率的作用。领导的职位决定了他必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德风尚以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响，引领着社会风气。

（3）协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。而要做好协按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。 第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。 第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。 第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。 并与政府行政组织形成互动，积极方面的作用主要包括：有利于在政府——社会——市场之间形成和谐的关系与进行良性循环，有利于行政决策的科学化、民主化；有利于政府实现职能转变，促进政府从社会中部分退出，形成公共事务管理与公共服务提供的竞争机制；有利于政府缩小公共开支，降低行政成本。

（3）影响。影响主要包括：权力多中心、主体多元化，对政府权威产生影响；如果缺乏有效监督，对社会的公平、公正会产生损害。

5.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。 参考答案：（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。

（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。在现代社会中，公共管理的最终实现离不开非营利组织。非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，这既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品的供给效率和质量。3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。非营利组织作为公共管理的主体，有利于社会自己组织起来，生产一定社区内的公众所需要的产品或提供所要求的服务，及时回应社会多元化的需求，从而缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，使政府可以专心于决策和提供纯公共物品。4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。 6.论述我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。

单位失去了自我生存与自我发展的基础，使科学调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。 技术成果等不能迅速转化为现实生产力；2）事（4）迎接挑战，引发变革的作用。变革无处不业单位全部由财政支撑，一方面使国家财政不堪在，变革在所难免。公共领导者面对的是未来，重负，另一方面使事业单位既没有自主支配经费他每时每刻都要准备迎接新的挑战。公共领导者的使用权，也没有自己独立的经费来源，积极性必须发现时机以驱动变革、增长、创新和提升。 被严重压抑；3）事业单位及其管理体制的行政公共领导是广泛存在的一种社会现象，它决定着性，一方面增加了政府的财政负担，降低了事业公共管理的各个方面。随着经济的全球化，各地单位的运行效率，另一方面扩大了政府职能，导区之间的联系日益紧密，人类的整合程度进一步致政事不分。

提高，公共领导的作用也将越来越大。

（3）分类改革：以政事分开为基本原则按如下8.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。 三类进行改革：

参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中第一，具有准政府组织性质的事业单位，提供的为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设是纯公共物品。这类事业单位的改革，在解除与置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎政府行政管理机关的直接隶属关系的同时，应根实际和适应社会发展要求的改革。 据立法，一方面，进行全额拨款，并在经济发展（1）我国公共领导体制存在的问题。

的基础上逐步加大公共财政对其的扶持力度；另第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不一方面，对其行为及内部管理强化监督。

分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位，重，直接影响公共领导效率。

提供的是准公共产品。这类事业单位应并入非营第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导利组织之中，依法实行严格管理，避免其由公益体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内性变为营利性，改变其作为社会公共组织的基本容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题性质和宗旨。

的病根之一。

第三，具有生产经营性和能力的事业单位，应促第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制使其企业化，实行企业化运作和自收自支。但是，中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效由于这类事业单位又从不同的角度涉及公共利的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的益，提供的是准公共产品和服务，因此，在其实情况在不少地方不同程度地存在着。

行企业化运作之后，总体上仍需将其纳入公共管第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机理的范围，对这些单位应实行不同于普通企业的构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要管理。 弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领

导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。 7.联系实际论述公共领导在公共管理中的作用。 第五，用

参考答案：公共领导是公共管理的核心和灵魂，人制度缺乏活力。

也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的（2）我国公共领导体制改革的可能路径。

中心，肩负着协调它们之间相互关系的使命。具第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是体来说，公共领导的作用主要表现为：

实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完（1）导向、统领的作用。公共领导的基本职责

善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是

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9.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。 参考答案：（1）公共政策执行失控的主要表现：1）政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2）政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3）政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4）政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。

（2）公共政策执行失控的原因主要是：1）对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限；2）以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；3）行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；4）行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果；5）传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。

（3）矫正公共政策执行失控的措施主要有：1）加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序；另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2）提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员

体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3）强化对公共政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系政策信息的封闭性增强了决策者及其决策过程的神秘性，这种神秘性加深了公众对政府的隔膜感，强化了部分公众对政府的盲从。此外，传统的控制式的政府管理模式所导致的政府决策者在决策过程中的专断性和随意性，以及政策过程透明度的缺失，不仅对政策形成带来不良后果，而且也削弱了公众对政策过程的信任基础。公众作为政策目标群体对政府部门和公共政策体系（3）传统人事制度关注的是保证程序的统一；现代人力资源管理关注的则是目标的实现。 （4）传统人事制度把员工视为劳动力；现代人力资源管理把员工视为组织的重要资源。

(5)制度所扮演的角色也逐渐由保护者转变成了激励者。

12.比较分析中西方公共人力资源管理变革的原因和主要内容。 查监督条例，依法进行审查监督。第三，加强组织能力建设，夯实人大常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力量。第四，确立人大审查政府预算的基本程序，即包括初审和大会审两个主要阶段。积极探索改进和加强人大预算监督的方式和方法。第五，重视初审，虽然大会审直接影响到代表的投票，因而更具有决定性，但是事实上，初审比大会审更重要。 与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4）促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性；政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。

10.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。 参考答案：（1）政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：

1）政策发布和信息公开。政府角色定位的转变要求政府以积极负责的方式处理与公众切身利益密切相关的公共决策。这就要求政府必须及时进行信息公开和政策发布。

2）政策反馈和信息反馈。这是公众向政府有关部门，政府中的下级执行部门向上级主管部门进行的反馈。反馈的主要内容是对政策内容、政策执行方式和政策执行后果的意见或建议，以及与政策过程有关的其他信息。

3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。双向互动式的政策沟通成为新的重要沟通途径。这是现代参与式民主和协商式民主发展的重要体现。双向互动式的政策沟通提供了现代社会实现政民互动的新模式，政策沟通可以通过建构双方平等对话的平台，直接而迅速地传递政策信息、解答政策疑问、表达政策意愿和化解政策矛盾，以便及时调整政策或政策实施方式以适应政策的现实环境。

（2）政府与公众之间政策沟通的障碍：

1）沟通的技术障碍，主要表现为政策信息传递过程中由于难以克服的技术因素而造成的信息的耗损或失真等问题，以及由于受到技术发展和经济条件的限制，公众参与沟通的方式还不同程度地受到限制甚至无法实现。

2）沟通的心理障碍。主要是由于传统政治体系的权力本位、官本位、管制本位与等级观念以及

认同感的缺失或缺乏将可能诱发非常规性的逆

向反应，使其拒绝接受甚至排斥正常的政策信息>参考答案：传统公共部门的人事管理模式是与传递，产生政策沟通的心理障碍。

科层制相适应的，其中的典型代表便是国家公务3）沟通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一员制度。这种人事管理方式适合于工业社会，但些相关的法律法规有待于建立和健全；二是政府不适合当今的信息时代。20世纪80年代开始，与社会之间良好协调互动关系还有待于发展推西方国家掀起了一场规模庞大的政府改革运动。进，政府与公民社会合作治理的格局尚未形成；改革的主要内容包括：实行弹性化的任用制度，三是由于信息、技术、人力和物力等各种资源的最典型的是合同聘用制的运用；放松规制，由刚限制，传统决策体制与观念的影响，以及一些政性管理变为弹性管理；实行谈判工资制；推行绩府、政府部门或官员对既得利益的维护等原因，效管理和绩效工资；改革僵化的职位分类制度和可能造成政策信息的流动被阻塞、截流或扭曲的职业发展路线；注重人力资源开发；下放人事管严重状况。例如，公众的意愿表达受到压抑、弱理权力。

势群体上访无门或受阻、电子政府运作迟缓、听我国公共人力资源管理也还未摆脱传统的人事证过程受权威部门导向等。

管理的窠臼，存在的主要问题有：没有整体性的（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取人力资源管理体系的构建；人力资源管理的基础的治理措施包括：

工作薄弱；没有形成以绩效为本的现代人力资源1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关管理理念；重使用轻开发的传统用人观念仍然存的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与在；人事管理权力过于集中；业务部门主管缺乏公众的共识和共同的价值。

人力资源管理技能。针对上述问题，为适应我国2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，社会经济发展的要求，借鉴和参考国际上其他国使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。 家和企业的经验，我国主要采取了如下的改革思3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门路与措施：1）把先进的管理理念引入公共部门，的有效监督与制约，促使其转变观念，增强以民变传统的人事管理为现代意义的人力资源管理。为本和以服务为本的意识，加快建设和完善政策2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推沟通渠道，使政府与公众之间的政策沟通能真正进。3）下放人事管理权力。4）有选择地借鉴企实现畅通无阻。 业和市场化方法，改造公共人力资源管理。5）

树立以绩效为导向的管理理念。6）实施立足于11.比较分析传统人事管理与现代人力资源管理能力和素质的人力资源开发。7）培育公共伦理，的差异。

弥补硬性管理之不足。 参考答案：现代人力资源管理与传统人事管理的

区别主要体现在：

13.如何正确认识我国人大审查与监督政府预算（1）传统人事制度的一个核心目标是防止管理的基本特征？

层的权力滥用，保护员工的利益，维护制度的公参考答案：我们可以从如下方面认识人大审查与正；而现代人力资源管理者成了顾客，人事制度监督政府预算的基本特征：

应该为他们服务，以便使管理者能更好地服务于（1）目前我国地方人民代表大会的预算审查与大众。

监督工作的主要侧重点是：

（2）传统人事制度强调的是控制；现代人力资第一，以部门预算为基础开展预算审查监督，而源管理强调的是灵活性。

不是以预算支出的功能来进行审批。第二，加强人大预算监督立法，各地纷纷出台各自的预算审

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（2）在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强了预算工作委员会的工作力度，激活了人大代表的作用，具体做法包括：第一，扩大预算草案发放范围，提高人大代表的知情权和参与度；第二，要求政府预算真正遵守预算的全面性原则，将所有的政府收支纳入部门预算；第三，要求预算调整和追加报人大审批；第四，加强人大预算工作委员会与政府财政部门的预算信息沟通；第五，由于时间、人力有限，以部门或专题为主，对百姓关注的重点领域进行审查；第六，开展多种形式的培训，提高人大的专业技术力量，同时也针对普通百姓进行宣传教育，提高他们对政府预算的认识。

（3）我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细化，具体表现在：

第一，人大初审的权力与责任定位不明确：1）预算初审的职能定位和性质不明确，一些地方的预算审查属于形式审查，而非实质性审查。2）初审的对象和标准不明确。《预算法》及其实施条例都没有明确人大的预算初审到底是审查所有的预算项目，还是只审查部门预算中列出的项目。3）《预算法》没有具体规定初审的程序、方式，也没有规定初审应该形成一个什么样的结果，初审结果到底具有什么样的法律效力。 第二，预算修正权尚未落实。现代预算体系中，因为很少使用否决权来否定整个政府预算，所以预算修正权是立法机构最重要的权力。但是，《预算法》并没有对预算修正权的行使范围、程序、方式做出具体的规定。这使得立法机构最重要的权力无法落实。

第三，对预算调整进行审查的权力不明确：1）虽然《预算法》规定在预算执行中因特殊情况需要增加收入和减少支出时人大有权监督政府的预算调整，但是，它没有进一步明确定义“特殊情况”的内容，也没有明确说明哪些特殊情况需要通过预算调整来解决，哪些需要动用特殊用途的预备费来解决。2）对于预算调整的审核程序没有确定。

第四，收入权也没有落实。具体表现在：1）预算外收入并没有纳入人大的审批范围；2）人大无法审查和监督政府间转移支付收支；3）地方政府的债务预算并没有纳入政府预算的范畴；4）政府各个部门的经营性收益也是在地方人大的预算监督之外的；5）国有企业资产收益是脱离人大预算监督的。

14.试述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。

参考答案：（1）我国政府预算编制的基本原则。存在于法律体系之中。信息资源法是一个独立的、新的法律部门，也就必然形成信息资源法体系。信息资源法体系是指信息资源法的结构及分类，也就是信息资源法包括哪些法律制度，是国家制定的调整信息的采集、加工处理、分级分类、交换共享、公开、开发利用等信息活动过程以及信息技术活动领域中所形成的各种社会关系、利益关系和安全问题的全部法律规范的总和。 （2）政务信息资源管理法制建设的内容框架。信息资源法体系决定政务信息资源管理法制化库建设，对原有数据库进行规范化、标准化和内容完善，强化政务信息资源目录体系建设；围绕网络环境下的政务信息采集、处理、管理和服务，加强政务信息资源应用系统建设。

（5）强化政务信息资源的标准化建设。政务信息资源标准化是政务信息资源开发利用的基本战略决策。政务信息资源标准化的建设有助于提高政务信息管理、电子政务管理和服务的水平。为此，政务信息资源管理要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范征性信息，对危机的演化方向和变化趋势作出分析判断，以便使危机处理指挥机构能够及时掌握危机动向，调整对策，使危机处理决策有据可依。 第四，信息发布与媒体管理。信息发布与媒体管理要求恰当地选择媒体，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息，即使在危机发生初期不能确切、全面地掌握情况，也应及时、客观地发布有关信息。这样做，有利于保障公民的知情权，有利于树立权威的信源形象和设立权威的信息传播途径，减少流言和谣言传播及其负面影响，我国《预算法》第二十八条明确规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”部分地方政府为了有效控制支出，在年初的预算指导中，还加上了“收支平衡、略有节余”的要求。 （2）《预算法实施条例》规定了各级政府编制预算的依据，具体包括： 第一，国家相关法律、法规，例如《义务教育法》、《科技进步法》，这些法律、法规成为地方政府安排法定支出的主要依据。

第二，国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策。

第三，本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围。

第四，上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

第五，上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。

各部门、各单位编制年度预算的依据是：相关法律、法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。

15.论述政务信息资源法制化建设的内容。

参考答案：政务信息资源法制化建设的主要内容包括：

（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门的地位。信息资源法具有独特的调整对象即信息资源关系，它不仅包括围绕信息技术所进行的信息活动在人们之间产生的社会关系，也包括围绕信息资源所进行的各种信息活动在人们之间产生的社会关系。因此，信息资源法的调整对象具有特殊性，不能为其他法律所调整。就这个角度而言，信息资源法完全可以独立于其他法律部门而

建设的内容。为此，政务信息资源管理法制建设化，指导、协调信息系统开发和使用人员执行标的内容框架，主要包括：1）政务信息资源管理准和规范。

法律制度；2）政务信息机构组织管理法律制度；（6）重视人才的开发利用。政务信息资源开发3）政务信息安全、保密法律制度；4）国际信息利用的主体是人，人才的开发利用是政务信息资合作与交流法律制度。

源开发利用战略中的关键。因此，实现政务信息16.论述我国政务信息资源开发利用战略。 资源开发利用战略，必须强化人才培养、人才资参考答案：依据《国家信息化发展战略》，我国源发掘、人才使用和人才配置。 政务信息资源开发利用战略主要包括以下方面：

（1）完善有关政务信息资源开发利用的政策法17.试述公共危机预警机制的流程及功能。 规。国家应制定政务信息资源开发利用的法规和参考答案：（1）公共危机预警流程包括：信息收条例，对政务信息公开原则、开发信息资源的组集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后织机构及职责、政务信息的发布和政务信息的保的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从密等涉及政务信息资源管理的各个环节，都作详而对是否发出警报进行决策；发出警报。因此，细全面的规定，以确保政务信息资源的开发利用公共危机预警机制监测系统包括了以下几个子遵循统一的规定，确保政务信息资源开发利用工系统：信息收集子系统、信息加工子系统、决策作的健康进行。

子系统和警报子系统。

（2）完善管理体制，建立政务信息资源管理机（2）公共危机管理预警机制具有的功能主要包构。根据中国政务信息化建设和应用的发展阶括：

段，实现从技术导向到管理导向、政务导向的转第一，信息收集与分析。公共危机管理预警机制变，强化政务信息资源管理；完善管理体制，建通过一个多元化、全方位的信息收集网络，将真立一个全国性的政务信息资源管理体系和从上实的信息以完整的形式收集、汇总起来，并加以到下的综合性管理机构；在部门内部设立CIO职分析、处理，去粗取精、去伪存真，并通过快捷、位并明确其地位与作用。

高效的信息网络将公共危机事件的信息和事态（3）重视政务信息内容的完善和服务。重视政发展情况传送到公共危机指挥系统和相关部门，务信息资源的开发，重视网上政务信息的发布和从而保证危机信息的时效性、准确性和全面性，更新维护，在内容和服务上取得突破，包括强化为公共危机应对与处理提供可靠的信息基础。 政务信息内容的筛选，明确标准和进行分类分第二，公共危机预报。在信息收集与分析的基础级，挖掘信息内在潜力，拓展政府信息内容的深上，对得到的信息进行鉴别和分类，全面清晰地度与广度等。这是实现政务信息资源开发目的的预测各种危机情况，捕捉危机征兆，对未来可能重中之重。

发生的危机类型、涉及范围及其危害程度做出估（4）进一步改进政务信息资源基础建设。政务计，并在必要时向决策者建议发出危机警报，启信息资源基础建设，包括加快信息资源的数字化动危机处理程序。

建设，对现有各种资料进行数字化、网络化改造，第三，危机监测。在确认公共危机发生后，对引逐步实现政务信息传输的网络化；搞好政务信息起危机的各种因素和危机的发展进行严密的监资源网络建设，完善政府机关的内部办公网、政测，及时搜集危机状态的有关信息，特别是要监府办公业务资源网和政府公众信息网；加强数据

控掌握能够表示危机严重程度和进展状态的特

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避免出现不利的舆论导向。

第五，信息沟通。公共危机管理中与利益相关者及有关政府部门、社会团体及时、有效地沟通信息，是取得相关人员和机构理解、配合和支持的前提。在对抗性危机事件的处理中，信息沟通包括两个方面：一是建立冲突双方之间的谈判沟通渠道，增进交流沟通，减少误解；二是洞悉对方的动机、实力和决心，有针对性地拟订有效的危机处理方案。

18.试述行政紧急权力受到法律控制的必要性及其措施。 参考答案：（1）行政紧急权力要受到法律的控制，其原因在于：

第一，同其他行政权一样，紧急行政权同样有被滥用的可能性。紧急行政权是紧急状态下一种必要的权力，但又是一种最为危险的权力。如果认为情况特殊，政府公共部门就可以为所欲为，各部门、各地区可以各行其是，权力就会无序行使，社会就会出现新的混乱。而且，紧急行政权是一种影响力和支配力极大的权力，稍有不当就可能影响国家的命运和人民的根本利益。紧急行政权在一些国家的运用实践表明，它是一种最容易被滥用的权力。

第二，紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、持久的感召力；紧急行政权如果没有必要的规范和约束，就难以取得法律强制力的支撑；紧急行政权如果没有必要的自律和他律，就得不到国民的普遍认同和支持。

第三，紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步认识到了处理紧急事件的一些基本规律，从而为紧急状态下的法治化创造了条件，也打破了紧急行政权不能或难以规范的神话。

因此，将紧急行政权纳入法治轨道，建立相应的应急法制，同样是公共危机管理所必需的。一个有较高治理水平的法治政府，不仅能在正常社会

状态下运用法律维护好社会秩序和国民权益，而且在非常时期也能做到依法办事。

（2）行政紧急权力在公共危机管理中受到的法律规制主要体现在以下几方面：

第一，范围规制。这实际上是法律保留原则的体现。法律对于政府在紧急状态下有效、及时处理各种突发事件，应对危机所必须具有的权力，事前都尽可能加以详尽、明确的列举规定。现代法治即使在紧急状态下也不允许政府公共部门自己去任意确定自己行使何种权力，也不允许随意伤害公民权利，而是要框定行政紧急权力限制公民权利的范围和边界。

第二，程度规制。行政紧急权力的行使不仅有范围的限制，还有程度上的约束，这主要是要求行政紧急权力以及紧急措施要符合比例原则。比例原则又称“禁止过度”原则，具体含义：一是适当性或妥当性原则，指行政主体采取的措施及方法应有助于行政目的的实现；二是必要性或最小侵害原则，指行政行为应以达到行政目的为限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行政目标的手段和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的，不能超过必要限度；三是均衡或相当性原则，指采取行政措施所造成的损害，不得与达成的行政目的的利益明显失衡，即行政主体所采取的措施产生的损害，不可以超过所采取措施带来的好处，即不能为实现目的而不择手段。比例原则的核心是要求行政自由裁量权的行使要保持在适当、必要的限度之内。 第三，程序规制。正

当程序原则在紧急状态下受到限制已是国际惯例，然而政府公共部门行使行政紧急权力应当遵循必要的、明确的法律程序规定，已被很多国家的立法机关所接受。履行正当程序的重要保障是政务公开制度。政务公开是现代公共管理发展的一个重要趋势，有时也被称为透明度。政务公开在突发事件与紧急状态下较之于平时更为重要。 第四，目的和条件规制。现代行政法规范和控制政府权力的重要方式之一，即是在法律授予政府公共部门权力时明确规定授权的目的，在授予政府公共部门紧急权力时尤其如此，以制约政府公共部门及其工作人员在法定目的范围内行使所授权力，防止其滥用紧急权。同时，通过紧急状态法和其他有关法律确定政府公共部门行使紧急权力的条件。在紧急状态下，政府公共部门虽然享有比平时更多且更具强制性的权力，但是，法律授予政府公共部门这些权力是附有条件的。

如果政府公共部门违反法定条件行使权力，即构缺少有效的责任机制的约束，内在的精神力量和成滥用权力，将因此被追究法律责任。

外在的制度力量也缺乏有机结合。

19.论述在政府部门推行全面质量管理的科学途第二，监督体系设置不合理。由于监督责任体系径。

的构建、制度设计以及具体实施过程中的各种主参考答案：政府实施全面质量管理包括六个步客观因素的影响，并未形成一个明确的核心，各骤：第一，高层领导带头推动；第二，和上级沟种监督机构不能组成一个整体，弱化了我国监督通并征得同意；第三，聘请质量评估中心专家培机制的整体效能。

训指导；第四，培训结束后各部门成立质量改进第三，法律制度不健全，监督缺乏可操作性。目小组；第五，实践全面质量管理之后进行再学习；前，我国实施监督所必需的法制规范还很不完第六，试点成功大面积推广。

备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则，难当然，全面质量管理在政府实施的过程中不可避以准确判断和及时纠正监督对象的违法行为，使免地会遇到一些困难或限制，包括政府的天然垄具体的监督活动无法可依、无章可循，缺乏可操断地位、公共服务的质量测定或衡量上的困难、作性，无法行使监督权力，同时又会造成对监督公共服务的消费者不同于一般市场上的消费者权力缺乏有效约束的现象。这就难免导致监督的以及公共服务领域顾客的劣势地位等。因此，政盲目性和随意性。

府公共部门推行全面质量管理必须注意以下事第四，权力机关监督的实际效力比较小。人民代项：注意循序渐进，做好思想转换和教育培训工表大会的监督应该最具有权威性和强制性。但在作，重视激励机制的作用，需要制度的、文化的实际运行过程中，人大监督的实际效力比较小。支持。

这是因为：第一，人大在实施监督时缺乏具体的20.论述公共部门战略管理的过程。 法律作保障，尽管宪法和有关法律赋予了它重要参考答案：战略管理可分为三个阶段：战略规划、的监督地位和权力。第二，人大自身的工作制度战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可也影响其监督效果。第三，权力机关所能获取的分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。 相关信息非常有限，政务公开程度较低，形成严（1）战略规划是战略管理的第一步。战略规划重的信息不对称。第四，人大代表的素质不能完就是对公共部门内外环境进行分析，在此基础上全适应监督的需要。

研究拟订战略的过程，也就是寻找发展的趋势，第五，新闻舆论和人民监督的实际效力弱。由于发现发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。 中国是一个在历史上缺少民主传统的国家，加之（2）战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐公共管理的制度、程序、行为活动公开化机制不步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发健全，透明度不高，监督渠道不畅，仍表现出社动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、会权利依附公共权力的现象。

营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。 （2）完善我国公共管理监督机制的措施。从我（3）战略控制是建立在战略管理前期工作基础国公共管理监督体系中存在的主要问题分析，要上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施提高我国公共管理监督体系的整体效能，维护监进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，督主体的独立性和权威性，应采取以下措施： 发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果第一，强化监督机构的动力机制。强化监督机构与战略规划的要求相吻合的过程。战略控制程序的动力机制，一是要全面提高监督人员的素质，由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节加强道德自律教育，二是要明确监督主体的职责构成。 与责任，建立和完善责任追究制。

第二，建立公共管理监督体系的协调机制。建立21.联系实际分析我国公共管理监督机制存在的监督体系的协调机制主要是要做好两方面工作：问题，并论述健全我国公共管理监督机制的措一是要从加强监督立法入手,从法律上具体规范施。

和明确各监督主体的地位、职责、权限,以及监督参考答案：（1）我国公共管理监督机制存在的问活动的范围、方式和程序等,形成一个全方位、多题，主要表现为：

层次、强有力的行政监督体系网络。二是为了更第一，监督机构内在动力不足。目前我国监督机好地加强各监督主体的整合,应建立一个专司公构的内在动力主要依赖于监督人员的道德水平，

共管理监督协调的权威机构，赋予其相对独立的

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地位和较大的权威来统一协调各个监督主体对公共权力的监督问题。

第三，健全和完善公共管理监督法律机制。健全和完善公共管理监督的法律机制,从总体上说,要在立法、守法、执法三个环节齐抓共管。具体说来，就要制定一系列专门用于监督的法律，既要制定实体法规，还要制定公共监督程序法。 第四，强化人大监督机制。强化人大监督机制，一是要健全组织机构；二是要提高人大代表素质和监督能力；三是要加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实,提高制约和监督力度；四是改进监督方式,变被动监督为主动监督,变抽象监督为具体监督,变一般监督为重点监督。

第五，完善新闻舆论和人民监督制约机制。充分发挥新闻舆论的监督作用，一是要加强新闻立法；二是要实现舆论监督与其他监督相结合。 要充分发挥人民监督的作用，则必须：其一，强化人民监督的法律保障；其二，进一步提高公共管理机构工作的公开性和透明度；其三，继续加强信访举报工作；其四，科学推行群众评议、领导干部任前公示制等制度。 22.为什么说“公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益”？ 参考答案：（1）公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。

（2）如果说“公共部门所认定的利益就是公共利益”，会导致公共权力培育真理的结果；“多数人的利益就是公共利益”，会抹杀公共利益的整体性、全局性特征。在排除“权力利益”的前提下，公共部门所代表的利益才能被推定为“公共利益”。

（3）一般意义上，“公共利益就是社会的不同利益主体间的共同利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或部分人的利

益,而是具有社会公共性和社会共享性。”或者说，公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的并能为他们中不确定的多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。

所以说，公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，也不一定就是多数人的利益。

23.联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。

参考答案：在当代中国推进公共部门绩效评估的

具体措施为：

（1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化。具体包括：

第一，注重公共部门绩效评估与企业绩效评估的差异。公共部门绩效评估不仅包含了公共管理中民主价值与效率价值的冲突，也包含了公共部门、公众、企业在价值目标上的冲突。

第二，注重我国所处的发展阶段和具体国情。我国还处在初级阶段，与其他国家相比发展阶段和具体国情的差异，必然导致所要解决的社会问题、社会主要矛盾和中心任务的不同。发展阶段和具体国情的差异必然引起公共部门职能定位、绩效目标、绩效标准、评估指标、绩效评估目的与任务等方面的差异，甚至包括公共部门实施途径的差异。

第三，清晰界定我国公共部门绩效评估的功能价值。明确我国政府公共管理面临的问题及其成因，结合中国社会所处的发展阶段，围绕我国开展公共部门绩效评估的历史使命来探索公共部门绩效评估的具体功能、实现途径及其价值，从而构建我国特色的公共部门绩效评估理论体系和评估指标体系。

（2）促进公共部门绩效评估实施的科学化。公共部门绩效评估实施的科学化，就是要尊重公共部门绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起；要注重公共部门绩效评估实施的现实条件、具体进程与方法，科学地推进公共部门绩效评估。

第一，要按照立法程序构建公共部门绩效目标和通过工作分析确定岗位工作职责。没有明确的绩效目标和绩效标准，公共部门绩效评估就失去了方向，绩效等级就无法确定。

第二，要建立与完善公共部门绩效评估中的信息系统和信息沟通机制。

第三，要根据当前中国社会经济发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施公共部门绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的行政行业开始进行试点，在总结各行业公共部门绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围。 （3）积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括：第一，创新公共管理观念，树立以绩效为导向的理念；第二，根据社会的需要科学界定公共部门职能；第三，打破公共部门绩效评估施行的体制性障碍，营造公共部门绩效评估有效施行的体制环境。

24.论述西方国家公共部门绩效评估的发展趋势。 （4）逐步走向制度化、法制化。这主要表现在参考答案：西方国家公共部门绩效评估是针对当两个方面：一是建立和健全绩效评估机构。除各代西方国家普遍面临的公共管理问题而采取的公共部门根据预先确定的标准和程序进行自我公共管理改革措施，形成一种世界性的潮流和趋评估外，多数国家还设立了专门的机构、人员及势，公共部门绩效评估的理念、方法和技术逐步固定的程序，一方面对各部门的绩效评估结果进向世界各主要发达国家扩展。

行整合汇总，以便公众比较评价，另一方面有选总的来说，西方国家公共部门绩效评估的发展趋择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门势表现为公共部门绩效评估的价值取向由注重自我评估可能导致的失准现象。二是健全公共部经济与效率、追求投入产出比的最大化向注重综门绩效评估的法制，使绩效评估成为公共部门的合考虑效益、顾客满意程度和政府服务质量方面法定要求。立法支持是绩效评估推进的法制基发展；注重多层次的绩效评估指标体系的确立，础，也是绩效评估制度化的重要形式。

由经济、效率和效益“3E”评估向经济、效率、（5）评估技术与方法不断成熟，科学化程度提效益和公平“4E”评估发展；公共部门绩效评估高。包括信息技术、量化技术、针对不同部门的的方法更加注重定性评估与定量评估相结合，科不同评估方式和方法技术。绩效信息的获取和处学运用数学模型，更加注重信息化手段的充分运理是公共部门绩效评估的关键，而信息技术在此用，注重评估策略和评估工具的选择；公共部门方面具有无可比拟的优势。现代信息技术的飞速绩效评估的程序更加注重规范化、系统化、程序发展使公共部门绩效评估的信息化成为可能，为化和民主化，呈现出法制化、制度化和科学化的建立科学、便捷、实用的绩效管理信息系统提供发展趋势；更加趋向公民导向，强化绩效指标设了技术支持。通过政务信息化等电子政务手段实计上的外向特征和多样化的满意度调查，强化民现公共部门绩效，已成为一个普遍的趋势，这有间组织对公共部门进行独立评价和审视等。具体助于绩效评估更加高效、公正、顺利地进行。 来说：

（1）强调结果导向。传统公共管理由于受官僚25.如何评价当代西方国家公共部门改革？

制的影响，多注重过程和规则，而很少衡量结果。参考答案：当代西方国家公共部门改革是公共管公共部门绩效评估强调了结果导向的课责方式，理研究关注的焦点，研究者们从不同的视角进行强调建立一种新的公共责任实现机制。如1983了分析总结。有的学者认为，西方国家公共部门年英国在721个评估指标中，效益性和服务质量改革中出现的“新公共管理”实践模式是公共部评估指标分别是7个和15个；到1989年，在2327门管理特别是政府管理中出现的一次重大突破个指标中，分别是556个和110个，大大提高了或一次深刻的变化；也有学者从反面对西方国家效益和服务质量方面的评估比重。

公共部门改革的“新公共管理”理论基础、价值（2）主题更加趋向公民导向。20世纪90年代以取向、具体改革措施及其内在矛盾，进行了批判来，质量和顾客满意度指标在评估指标体系中大性评价。评价所关注的焦点是公共部门改革的价幅度增长，公共部门绩效评估的焦点逐渐转向了值、方向及其措施的合理性，是否能够适应时代效益和“顾客满意”方面，质量被提到了重要地需要和公共管理发展趋势。

位。加拿大等国家还进行大范围的顾客满意度调（1）评价标准。对同一个客观事物产生了不同查，将提升顾客的满意度作为公共部门绩效的重的评价结果，这在相当程度上源于评价者采用了要目标和公共部门绩效评估的重要内容。

不同的评价标准。因此，从已有的评价结果出发（3）评估主体逐步走向多元化。在公共部门绩来认识某一事物，可能会出现对该事物认识的误效评估过程中广泛吸收公众和服务对象参与，公导。因此，我们对当代西方国家公共部门改革的众成为了重要的绩效评估主体。公共部门绩效评认识，也不能简单地从已有的评价结果出发，先估正在由单纯的公共部门内部评估发展到由社入为主，而必须首先确定评价当代西方国家公共会机构对公共部门绩效进行评估，绩效评估的主部门改革的标准。一是内部标准和外部标准；二体趋向多元化，促使绩效指标设计更具外向性。是政治层面上的标准和操作层面上的标准；三是多样化的公民满意度调查，以及民间组织对政府公平标准和效率标准。

绩效的独立评价和审视，促进了绩效评估的客观（2）对当代西方国家公共部门改革价值与

性和公正性。

方向的评价。客观地说，市场化和管理主义是当

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代西方国家公共部门改革的两大方向。私有化、自由化、公共服务社会化、公共部门市场机制的引入和顾客导向等等，都体现了改革者对市场价值、市场机制和管理主义的推崇。

欧文•休斯等人(Owen EHughes)从积极方面高度评价了当代西方国家公共部门改革，他们认为，当代西方国家公共部门改革是应对全球化挑战的结果。在这种改革中，存在着两种密切联系的趋势：一是公共部门向市场化发展的趋势，将公共活动转入私营部门；二是脱离官僚制的趋势，不再把它作为公共部门内的组织原则。改革体现了公共管理方式发展的根本性、方向性。 但是，这种市场化和管理主义的改革取向，也有不尽完善之处，正在受到怀疑和批评。波利特(C.Pollitt)等人认为，“新公共管理”是一种意识形态的思想体系，是一种新保守主义或新自由主义的公共管理哲学；认为这种公共管理新模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础，滥用经济学的假设、理论和方法，是经济学帝国主义向公共领域的扩张。

美国学者汉森 (SHansen) 等人认为，推崇和效仿私人部门管理方式，是把教科书中对私营企业的理想描述与现实混为一谈。 “管理主义”的改革取向忽视了公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。从总体上看，学者们主要是批评新公共管理以市场原则取替政治原则。

（3）对当代西方国家公共部门改革措施的评价。市场机制与竞争是当代西方国家公共部门改革的重要指导原则和措施，合同出租、竞争招标、私有化等则是这一原则的主要表现形式。这些实现市场机制与竞争的表现形式，对于减小政府开支与规模、提高效率与服务质量、优化政府职能，都具有很好的积极意义。

但是，这些反映和实现市场机制的具体措施，依然面临各种批评。英国学者斯图亚特认为合同出租对公共责任具有负面影响。在他看来，这种负面影响表现在两个方面：第一，合同出租缩小了公共责任的范围；第二，妨碍了当选官员与公众的联系与沟通。

分权和增加管理的灵活性有利于提高效率，也导致本位主义、分散主义、保护主义以及公共开支和行政成本的提高；半自治性的执行机构成为管理、服务水平的促进因素，但未达到减少检验、控制与协调的初衷，而出现了一系列失调和失控。

私有化有助于精简政府机构，增强公共部门的活力，但也损害了公民参与，妨碍了政治导向，并产生了公共责任方面的问题，更有学者指出，公共部门改革中形成的“新公共管理”模式在理论上存在着内在的矛盾：“企业化政府”模式包含的四大价值冲突和价值矛盾：1)企业自主与民主负责之间的价值冲突；2)公共企业远景与公民参与价值之间的冲突；3)企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；4)企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的冲突。 （4）当代西方国家公共部门改革效果的评价。无论如何，当代西方国家公共部门改革在改革价值、改革方向、改革措施和实践模式方面，在相当程度上都存在着不完善性，有着内在的缺陷或局限性。但改革所取得的效果则是客观存在的，这场“新公共管理运动”对当代西方政府公共管理实践及模式所产生的深刻影响却是不可否认的。

26.当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期，更多地从政治层面上思考问题，更多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。因此，当代中国行政改革，既要强调行政改革是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善行政体制、调整和转变职能、科学设置机构、改善政府间关系和健全权力运行机制。

请从政治层面和技术层面相互关系的角度论述当代中国行政体制改革应坚持的基本价值与改革内容。 参考答案：（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系，包括：

第一，社会公仆观念是社会主义国家机关建设及其改革的重要价值； 第二，“廉价”政府是社会主义国家机关的重要标志，也是改革追求的重要目标；

第三，高效率的管理是保证社会主义能够创造比资本主义更高生产率的一个基本条件；

第四，反对官僚主义是社会主义国家机关的一项为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的艰巨任务；

第五，坚持不懈地改革和调整国家机关是完善社目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不会主义政权组织及其管理体制的主要方法，也是得不被放弃。（1）公共政策失效（2）公共产品一项长期的任务；

供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻第六，在经济全球化与市场化、政治民主化、管理国际化和社会信息化的时代背景下，中国行政租”及腐败

改革还必须坚持市场经济的发展取向、民主化的4、简述非政府公共组织的基本特征。 （1）法治取向、以人为本的民本取向和公共服务取向非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性等扩大民主、健全法治和科学发展、协调发展的价值取向。

（5）志愿性

（2）政治层面与技术层面之间的相互关系。政5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 治层面决定技术层面，技术层面不能离开政治层（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性面而单独发挥作用；技术层面为政治层面的实现提供了重要的支撑。

（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳（3）中国行政体制的改革内容。

定性

第一，明确“着力转变职能、理顺关系、优化结6、简述公共政策规划的主体和基本原则。 公共构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究改革目标；第二，着力转变职能、理顺关系；第的所有机构和人员。（1）执政党（2）立法机关三，完善机构设置，实行职能有机统一的大部门（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政体制，健全部门间协调配合机制；第四，健全科学民主的决策机制；

策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准第五，完善政府管理法制体系；第六，改进行政则。（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原方式；第七，完善社会管理。 则（4）权变原则（5）优化原则

1、什么是公共管理的内涵？P2

7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策进行管理的社会活动。主要包括以下几点：（1）的合理性和可行性来衡量。（2）政治因素：第公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格体是社会公共事务（3）公共管理的目的是实现局也会影响政策的执行。（3）行政因素：行政公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素作过程2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 质和政策执行所需要的各种资源（4）沟通因素：（1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的政府职能的重新思考

结果。 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的四、论述题

几点表现？P45

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例组织。第三，社会问题管理与资源管理统一，重外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行

在问题解决。第四，结果管理与过程管理统一，

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重在结果管理。第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90 公共管理学作业2

1、简述政府组织的基本特征。（1）政治性。 (2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性 2、简述公共组织设计的原则。（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩

固。

（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的确立组织目标 第二，收集信息 第三，预测供需 第四，编制人力资源规划 第五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。 第一，公开考试，择优录用 第二，严格考核，功绩晋升 第三，政治中立，职务常任 第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素质更新。 要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。妨碍和制约变革的顺利进行。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。

C、消解阻力的对策。 第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。 4、简述公共组织未来的发展趋势。P134 第一，功能的分化与重合 第二，结构的扁平化 第三，机构和人员的灵活化 第四，工作方式的弹性化

第五，工作单元的团队化 第六，组织系统的开放化 第七，管理取向的人性化 第八，管理机制的市场化

第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。 第一，人力资源的获取 第二，人力资源的发展 第三，人力资源的激励 第四，人力资源的维持第五，人力资源的研究

6、简述公共部门人力资源规划的程序。 第一，

8、简述公共财政的基本职能。P194

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专能。（2）调节收入分配职能。指政府为了为了

家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、收入分配格局予以调整的职责和功能。（3）稳理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织能。

的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是9、简述国家预算的原则。P203

推动公共组织变革的特殊动力。

第一，完整性原则 第二，统一性原则 第三，B、阻力 第一，认知。人们对公共组织变革的可靠性原则 第四，公开性原则 第五，年度性目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，原则

其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵10、简述政府审计的程序。P213

制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的开始审计检查。 （2）报告阶段。审计人员对调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组提出审计报告。 （3）执行阶段。被审计单位织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门于收益，改革的发展就难以继续进行。第四，组账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯检查审计决定的执行情况。 的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻四、论述题

挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的复1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是并阐述消解其阻力的对策。P128-P130

有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进A、动力 第一，环境。组织的变革常常是由其行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变所处的外部环境的变化引起的。第二，技术。主

革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，

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消弱消极因素，推动变革前进。 第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152

（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a.政治性

b.道德性。

3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P180 a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力 b.职位分类，录用和聘任。 c.考核，职务任免，升降奖惩。d.薪酬保障。e.培训，交流与回避。5、简述公共部门绩效评估的标准。P275 (1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。（3）效益。效益也可概括为效果和效能。（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平四、论述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234

公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界务原则

5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309

表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分注重效率的功利主义倾向

原因：a公共管理伦理自身特点的影响b公共管f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。 公共管理学作业3

1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息 （2）服务信息 （3）反馈信息 （4）政府之间交流信息 政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。问题：（1）信息公开主体的工作不到位。 （2）信息公开的时效性差 （3）信息公开的方式上存在问题 对策：（1）加强责任意识、转变观念（2）明确职责，落实行动（3）规范行为，依法行动（4）加强网站建设，提高效率（5）加大宣传力度，动员公众参与

3、简述电子政务的主要作用。 （1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。 4、简述绩效管理的特点。P268

（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理（4）强调战略管理（5）关注系统管理

问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信泛关注，并成为重要标准。（5）责任。是指公息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公采取行动等。

众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、 6、简述绩效评估的主体。 一般说来，评估阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，主体大致可分三类。a政府自身b社会组织c公

依法利用各级政府部门多控制的信息。 民个人

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发7、简述绩效评估的程序。P283

展我国的电子政务。P252

a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到d收集整理评估信息资料e实施评估并编制评估位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c报告

政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德信息资源开发质量不高f人员素质有待提高定位。P301

发展：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不管理的制度伦理和道德定位。

断完善安全保障体系

a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定中的1-2个问题说明其应对策略。P284 的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标权力加以约束，对公民的利益加以保护。b道德多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面性d公共部门产出的特殊性e公共部门管理机制对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必的重规则性和过程性f绩效评估标准的限制g公须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发众监督的困难

挥作用。

应对策略：a强化绩效意识b转变观念，建立民9、简述公共管理基本理念中的几个原则。 a本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服制化d制定灵活多样的绩效目标和规划e建立多务原则

重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管10、简述公共管理责任的特征。 a对公共管理客理者的作用

体要求的回应性b政策制定的弹性c对行为结果4、如何理解公共管理伦理的基本理念？ a的负责性

公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服

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理理论导向的失误c社会环境的不良影响 6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320

a公共管理责任的行政控制机制b公共管理责任的立法控制机制c公共管理责任的司法控制机制 公共管理学作业4

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。

20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。a优化政府职能b强调政府权力分散

c改革政府管理手段d提倡公共服务以顾客为导向e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标控制

2、简述什么是市场失灵。

市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。 a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系d工作职责e工作权限f工作条件g任职资格 四、论述题

1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。

标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b实施阶段c结束阶段 6、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。

7、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会；

A包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特 三、简答题：

1、简述公共管理与企业管理的区别。 重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。

a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制 g重视管理者的作用

公共管理学形成性考核册作业参考答案

作业1（第1-3章）： 一、填空题：

1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的基础上发展起来的。 2、公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

3威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政分离的原则。

4公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。

5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

8、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景答：1、目的不同。公共管理是要提高人民的中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性则；

的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主9、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目策、基本政策和具体政策；

的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程10、一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在准；

其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力二、选择题：

就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税之研究》的学者是（D）

收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业A古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊 管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。公共行政学体系建立的是（C）

（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是A法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政泰勒

治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩3、在1776年撰写《国富论》的学者是（A） 效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的A亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、恩

公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指是（B）

标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及A社会人 B经济人 C自动人 D复杂人 生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏5、公共政策的权威性来源于它的（B） 重于经济效益。

A合理性 B合法性 C操作性 D强制性 2、简述公共管理模式的基本特征。 6、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在物是（B）

公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，

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公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明）

3、简述市场经济国家政府的主要职能。 答：答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境；

4、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。

答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。

政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。

政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；

5、简述公共政策规划主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

6、分析影响公共政策执行的相关因素。

答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性；（适当举例说明）

五：近期网上和一些报刊都报道了我国超

公共管理学形成性考核册---案例分析部分解题参考 作业1

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。 对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；（3）沟通因素：做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流（内外横向交流、上下协调）。 四、论述题：

1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

参考观点：计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；

转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；

2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

生现象。如：《超生现象挑战我国16亿人口上不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一线····》一文中指出我国“超生人口”的比例，部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济调节某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，显然20%~30%。同时出现一种倾向：富人子多。是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。中国对一些强化经济调节手段，提出提升二胎“社会幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政策规抚养费”的征收标准——对制药交媾了“社会抚划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物养费”，就可生二胎，引起争论。

之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而影响你如何看待以上这些情况？请根据上述案政策规划的科学性，引起争论就不可避免。 例结合政策规划的原则，谈谈你的想法和建议。

作业2：

答：制定公共政策需要遵循一些基本原则。答：贵州省人事部门招考公务员时面试引入公民比如：公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，规划才能被普遍认同。对“富人多子”使用经济也使得此项工作受到全面有效的监督。 调节手段，提高二胎“社会抚养费”征收标准，建议：（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅显然是对穷人是不公正的。再比如：系统原则。仅是一次面试监督是不够的。（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞中国幅员辽阔，地区差异大，城乡差别明显，政争氛围，加快配套改革的步伐。（3）不断进行理策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的事物之间的纵向系统性；如果仅仅注意局部而不公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性，从而规体系。 影响政策规划的科学性，引起争论就不可避免。 作业3：

答：从公共管理责任的角度来看，这五起煤矿特 大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监

管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要

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度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。 作业4：

答：（1）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务。 （2）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。基础服务方面，政府应该在法规制度、政策安排方面有所作为。

（3）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。