保护资源 保障发展
为促进经济持续较快增长做出更大贡献
——在全省国土资源管理工作会议上的工作报告
福建省国土资源厅党组书记、厅长 魏克良
（2009年2月20日）
同志们：
今天，我们召开全省国土资源管理工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委八届五次全会、全国国土资源厅局长会议以及卢展工书记、黄小晶省长关于国土资源工作的重要批示精神，总结回顾2008年全省国土资源工作情况，研究部署2009年工作。等会，国家土地督察上海局高向军局长，省政府苏增添副省长还要作重要讲话，按照会议议程我先作工作报告。
一、2008年全省国土资源工作情况
过去一年，全省国土资源系统认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府两个先行区建设的战略部署，始终把保障和促进科学发展作为工作准则，在贯彻落实科学发展观中谋划思路，在服务海峡
西岸经济区建设中积极作为，在国土资源规划、管理、保护与合理利用中开拓进取，国土资源管理各项工作取得了较好的成效。
（一）学习实践活动初见成效。按照中央和省委的部署和要求，在省委学习实践活动第九指导检查组的指导下，省国土资源厅紧紧围绕“科学发展、四求先行”活动主题和“海西应先行”实践载体，坚持突出实践特色，破解发展难题，认真开展深入学习实践活动。在全面系统学习的基础上，召开厅领导和各处室负责人专题研讨会，与省政府发展研究中心等单位联合举办高层论坛，召开全省国土资源系统“服务基层、服务企业”活动暨国土资源规范化建设讨论会等，就国土资源系统如何贯彻落实科学发展观、保障和促进全省经济社会又好又快发展进行深入研讨。通过工作调研、征求意见和大讨论活动，针对国土资源管理工作中存在的问题，努力做到边学边改、边查边改，组织开展海峡西岸经济区国土资源与可持续发展战略研究，研究制定2008-2012年我省国土资源立法工作基本思路和计划，对现行政策措施进行清理，进行必要的政策措施“立、改、废”，把科学发展的思想认识转化为具体的工作部署和政策措施，加快构建保障和促进科学发展的新机制。在此基础上，召开了厅党组专题民主生活会，形成了厅党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。同时，为进一步转变作风,在全省国土资源系统组织开展了“服务基层、服务企业”活动，要求干部职工牢固树立服务意识，切实转变服务作风，大力拓宽服务内容，有效提高服务效率。厦门局积极开
展“服务基层、服务企业、服务群众”活动，给每个企业打一个电话或发一封信、进行一次走访，广泛倾听企业的意见建议，主动帮助企业排忧解难。莆田局组织开展“我为发展献良策”业务大讨论和“访民察廉百村行”活动，推出服务发展新举措，不断拓展服务内涵。通过扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步树立了国土资源合理配臵、节约利用、科学发展的观念，在落实“四求先行”上形成了共识，学习实践活动取得初步成效，省厅在全省第一批学习实践活动工作座谈会上作了交流发言。
（二）保障科学发展持续有力。紧紧围绕省委提出的构建“三个平台”、“两个先行区”的目标，按照项目带动、品牌带动和着力民生、着力民心的要求，坚持年度土地计划指标管理和保证项目用地相结合，经济发展用地和民生用地相结合，按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的原则，突出“两确保两优先一统筹”的用地政策，确保了省及省以上重点建设项目用地和符合产业政策的工业项目合理用地，廉租房、经济适用房用地和列入重点支持名单的品牌企业和单位的用地得到优先保证，各类社会事业项目用地得到统筹安排。根据宏观经济形势变化情况，及时出台《福建省国土资源厅关于贯彻落实进一步扩大内需促进经济持续较快增长的意见》，及时调整工业用地政策，安排市县工业集中区报批一部分工业储备用地；对交通、铁路等重点行业用地问题开展现场办公，帮助指导并加快用地报批审批工作；落实保
障性住房土地供应，向省政府提出了保障性住房土地供应和配建的有关政策建议；对工业、教育、科技、文化和社会事业、公路、铁路用地审批，建立绿色通道，即到即审，加快审批；组织编写《农用地转用与土地征收服务手册》，提高了服务质量和工作效率。宁德局实行重点项目建设用地服务责任制，并实行重点工程用地情况备案制，积极支持与服务重点工程建设。全省共审批建设用地19. 67万亩，其中省级审批17.35万亩，占用农用地13.05万亩（耕地6.29万亩）、未利用地2.08万亩。进一步规范土地市场化配臵，全面实行工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准，严格规范出让行为。全年全省国有经营性土地招拍挂出让1249宗，面积4.76万亩，出让金收入269.22亿元。漳州市加大工业用地招拍挂出让工作力度，取得了不少经验和效果。
（三）落实耕地保护严格有效。认真贯彻执行国务院下达的省级政府耕地保护目标责任和省政府下达的《设区市政府耕地保护责任目标考核办法》，严格保护耕地特别是基本农田，建立了由地方政府一把手负总责的耕地保护目标责任制，各级政府耕地保护责任进一步强化，2007年度耕地保护责任目标履行情况通过了国家三部局的抽查。对全省集中连片耕地进行了调查核实，建立了集中连片耕地资源现状数据库。推进基本农田保护和土地整理示范区建设，完成部委托的基本农田保护区调整划定规程修订，完成我省土地开发整理工程建设标准修订工作并通过部的验
收，完成补充耕地数质量折抵试行工作。在全省范围开展了城乡建设用地增减挂钩试点，在福清、长汀开展了基本农田保护区调整划定试点，在光泽等地开展了建设项目耕地表土剥离试点。同时，各地严格落实补充耕地任务，继续实行建设用地项目与补充耕地项目挂钩制度。大力推进土地开发整理和复垦，在落实原有土地整理工作的基础上，会同有关部门整合资金整理土地建设高标准农田，并对部分农地实施农田基础设施建设。南平市分解落实省下达的补充耕地任务，积极组织土地开发整理，超额完成任务3000多亩。全省补充耕地数量超过建设占用耕地数量，连续9年实现全省耕地占补平衡。
（四）节约集约用地严格规范。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，省政府下发了具体贯彻意见，全面推进节约集约用地。科学合理规划，优化土地利用结构，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，以集中促集约，发挥土地利用集聚效益。会同有关部门修订了我省工业项目建设用地控制指标，进一步提高工业投资准入门槛。组织开展开发区土地集约利用评价，对全省84个开发区、541.9平方公里土地的利用状况、利用强度、综合承载能力和利用潜力进行综合评估，促进开发区土地利用朝“布局集中、产业集聚、用地集约”的方向发展。在建设项目用地预审、农转用审批和供地审批时，坚持以项目定用地、以投资额和控制指标定用地量，对无特殊工艺要求的工业项目，要求建设多层厂房，杜绝圈而不用、小项目
大圈地等浪费土地的行为。漳州市严格控制准入条件，36个限制类、禁止类、淘汰类项目和土地资源占用过大的项目出局，减少用地2300亩。健全完善建设用地供应备案与在线监控制度，有效提高了项目落地率、土地利用率。严格执行国家产业政策，对列入《禁止用地项目目录》（2006年本）的建设项目一律不予批准用地。实行了新版供地格式文书，建立交地确认制度，促进按时交地和严格履行土地开发利用义务。鼓励各地在做好水土保持的基础上，合理开发利用低丘缓坡地。三明市新增建设用地中耕地仅占19.5%，70%以上利用的都是低丘缓坡地，工业项目用地中低丘缓坡地达80%以上。组织开展闲臵土地专项清理处臵工作，全省共清理处臵闲臵土地646宗，面积2.98万亩。泉州市出台闲臵土地处臵办法和土地闲臵费收取标准，并通过召开现场会等形式，大力推进闲臵土地清理工作，全市共清理闲臵土地174宗，面积3807亩，已处臵150宗，面积3644亩。莆田市定期向供地超过半年以上的项目业主发放“闲臵土地温馨提示卡”，告知相关规定及处理政策，并着手实施工业园区“园中村”改造，积极盘活工业企业“边角地”，有效促进了工业项目节约集约用地。
（五）勘查开发秩序逐步改善。研究拟订并提请省政府常务会议审议通过了《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》。省政府与中国地质调查局签署《关于开展福建省公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议》。加大地质找
矿力度，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的思路，结合福建成矿条件，突出武夷成矿带，突出我省经济社会发展急需的重点矿种，统筹安排使用省级地质勘查专项资金，有序部署全省地质勘查工作，全省地勘投入创历史最高水平，全年完成勘查投入4.74亿元，比上年增长60%，提交一批勘查地质报告，发现一批新的普查、详查基地，煤、铁、铜、钼等一些重要矿产新增了资源储量。龙岩市全年投入地质勘查资金
1.98亿元，比增80%，并与省地勘局签订共同开展地质工作合作协议，取得较好的找矿成果。在完成沿海经济带生态地球化学调查与评价项目的基础上，积极推进闽西北生态地球化学调查。组织开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，加大对以采代探、超层越界等无证非法采矿行为的查处力度，全省没有发生群发性无证非法采矿活动，基本完成了整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务，通过了国家九部委组织的检查验收。积极配合有关部门做好尾矿库安全生产等监督管理，完成了省政府下达的年度安全生产目标任务。严格执行探矿权、采矿权准入管理，对全省探矿权进行全面清理，在全国率先实行勘查区块退出机制。实行探矿权、采矿权出让年度计划管理，探矿权、采矿权市场进一步规范，全省以招拍挂方式出让探矿权31宗，价款9582万元；以招拍挂方式出让采矿权129宗，价款3015万元。加强矿产资源综合利用宏观管理，制定“十一五”期间福建省主要矿产资源综合利用指标。稳妥推进矿产资源开发整合工作，完成
89个矿区和金、铜、银三个矿种的资源整合任务，通过整合减少矿业权186个。严格落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，努力促进矿山生态环境改善。泉州市引进国内最新治理技术，对丰泽区、泉港区、石狮市等5个重要景观地带的高陡岩石边坡进行了试验性治理，计划建成标准较高的“青山挂白”治理示范点。
（六）地灾防范工作落实到位。突出重点，认真实施地质灾害防治“一百千万工程”，切实提高地质灾害防治能力。初步完成了全省地质灾害防治信息和预警系统建设任务；公布督办44处重大地质灾害危险点治理；实施311处、2600户、10700人受地灾隐患威胁的村民搬迁；以县为单位，建立了县、乡、村、点四级群测群防网络，明确责任人、落实责任制，目前全省共建立群测群防预警点8886处，防灾责任人7804名，监测责任人13082名。加强汛期地质灾害防治，制定下发《福建省2008年地质灾害防治方案》，各地编制了《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，并纳入当地《村（居）防汛抢险救灾应急预案》。各级国土资源部门按照防灾要求，精心部署，积极预防，狠抓落实，完善和落实各项工作制度，切实做好地质灾害防范警示，开展地质灾害气象预报预警，科学指导防灾，充分发挥村级协管员的作用，协助群众转移避让，把人民群众的生命财产损失降到最低程度。全省共成功预报地质灾害5起，避免了可能造成73人的伤亡。宁德市遭受多次台风暴雨袭击，防范到位，没有造成大的生命财产损失。
（七）执法监察力度不断加大。认真做好土地执法百日行动后续工作，落实 “未批先用”整体性处理意见，切实巩固百日行动成果，积极探索土地管理的长效机制。龙岩市、莆田市、福清市国土资源局获得“全国土地执法百日行动成效显著单位”称号。各地加大案件查处纠正工作力度，福州、厦门两市完成第八次卫片执法检查工作。福州市深入开展清理整治违法建设专项行动，加大国土资源违法案件查处力度，第八次卫片执法检查工作成绩突出，市领导在部电视电话会议上作了经验交流。贯彻“预防为主”的监察工作方针，全省印制《国土资源法律宣传挂图》
8.5万套，下发到自然村；完善动态巡查责任制，全面推进行业性人民调解工作，大力加强村级协管员管理，启动莆田构建国土资源执法监察共同责任机制试点、龙岩市县联动执法试点、安溪县制止农村违法违规占地建房试点和涵江区动态巡查关口前移调研。龙岩市开展土地执法季度评估，大力推进土地监管共同责任的落实。加强国土资源信访工作，出台了进一步加强与改进国土资源信访工作的措施，先后六次派出督查组对群众反映比较强烈的信访件进行“拉网式”排查督办。同时，针对全国两会、北京奥运会等重要敏感时期，采取有效措施做好稳控工作，取得了比较明显的成效。
（八）基层基础工作逐步夯实。按照国家的统一部署，稳步推进土地利用总体规划修编工作，规划主要控制指标经省政府常务会议研究并下达各设区市，省级规划大纲编制完成并通过部审
查。省级矿产资源总体规划编制完成并通过部预审，国土规划编制工作和城市土地利用控制性规划试点工作启动。第二次全国土地调查顺利推进，农村土地调查基本完成，城镇地籍调查和基本农田调查全面展开，省、市农村土地调查数据库管理系统试运行。认真做好土地登记工作，全省华侨农场土地确权登记发证工作任务基本完成。完成22.3万宗国有土地使用权、集体土地使用权登记发证工作。编印了《土地登记实用手册》，开展地籍管理规范化建设试点工作。各地积极推进矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查工作，组织开展并完成6个矿区的矿产资源利用现状调查试点，完成51个矿山矿业权实地核查外业测绘，128个重要矿山开展了储量动态监测并依法提交了矿山储量年度报告，完成645项各类矿产资源储量报告评审备案。信息化建设扎实推进，全面开展金土工程一期建设，完成全国国土资源电子政务省级试点工作，地质灾害信息与预警综合管理系统、地质灾害视频会商系统等多个项目建成并投入使用。对厅互联网门户网站进行了更新改版，促进了政务信息公开。继续开展重要地质资料数字化和土地档案目录数据库建设，电子阅览室基本建成，实现地质资料借阅利用方式的重大变革。福州局加大信息化建设力度，完成土地预审、供地管理、执法监察、用地报批等主要业务审批事项以及配套的效能监督系统的建设，初步构建较为完善科学的国土资源网上审批体系。厦门局大力推进政务公开，建立政府信息网上公开平台和依申请公开政府信息受理处，成为厦门市“政府
信息公开示范点”。
（九）参与抗震救灾迅速有为。“5〃12”四川汶川大地震后，全省国土资源系统立即行动起来，积极响应省委提出的“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的号召，广大干部职工踊跃捐款，党员干部积极缴纳“特殊党费”，以实际行动支援灾区。同时，积极组织援助力量，服从统一调配，赶赴灾区支援抗震救灾恢复重建。按照国土资源部的统一部署，省厅先后组织省地勘局、省煤田地质局共50位专业技术人员赴四川、甘肃开展地质灾害调查评估、隐患排查，灾后重建选址和寻找应急地下水水源等工作，圆满完成了各项任务，得到省委省政府和国土资源部的充分肯定，省厅及省地勘局、省煤田地质局被授予全国国土资源系统抗震救灾工作先进集体称号，3名工作人员被评为全省抗震救灾先进个人。按照省委的统一部署，省厅选派了一名处级干部到对口支援彭州市挂职市委常委、副市长，选派一名干部到对口支援彭州前线指挥部工作。
（十）系统队伍建设得到加强。完善国土资源系统干部双重管理体制，强化干部培养，系统内一批干部得到提任使用。继续认真组织实施基层规范化管理“三三工程”，积极推进执法队伍和乡镇国土资源所参照公务员管理工作，投入专项资金用于加强基层所和执法监察队伍建设，制定下发了乡镇国土资源所16项基本规章制度,组织了基层干部职工岗位业务知识考试。三明市加强乡（镇）国土资源所建设，目前全市已有69个所基本完成
规范化建设。按照国家六部局的部署，会同有关部门开展了县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。加强国土资源系统干部业务培训，举办业务培训班15期，组织参加了国土资源部视频培训班12批，受训人员达2100多人。扎实推进党风廉政建设，认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和省实施办法，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，制定实施反腐倡廉建设工作实施意见、建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，进一步落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍的廉洁自律教育，建立健全权力制约机制, 规范行政自由裁量权，严肃查办违纪违法案件。全系统深入开展民主评议政风行风活动，绩效评估和效能建设取得新的成效。南平局加强窗口单位建设，全面推行办事公开和政府信息公开，被评为南平市机关效能建设先进单位。
（十一）地勘、测绘、库区移民开发、煤田地质工作取得新进展。省地勘局坚持“突出主业、回归主业、做强主业”，国家对矿产资源控制更加有力，地质找矿成果更加突出，以“大地质”服务全省经济社会发展更加全面，地勘队伍更加稳定和谐。省测绘局进一步强化统一监管，稳步推进市县测绘管理、执法和公益性服务队伍建设，大力推进基础测绘规划实施，扩大地理信息共建共享，及时保障发展和应急需求，贴近民生扩大公共服务，测绘保障服务作用得到充分发挥。省库区移民开发局积极实践，有效运作，“平安库区”五年创建目标全面实现，库区持续保持稳
定，库区民生得到明显改善，移民人均增收883元，比增20%，库区移民工作走在全国前列。省煤田地质局找矿成果持续喜人，完成7份地质报告，连续三年提交煤炭资源量突破5000万吨；完成资源钻探工程量14.6万米，创历史最好水平；积极实施走出去战略，实现跨国勘查新突破。
根据省政府的要求，近日我厅对各设区市国土资源政府目标责任书（2006-2010年）的执行情况进行了中期评估。从总体上看，各地对落实国土资源政府目标责任制高度重视，推进国土资源管理各项工作思路清晰、措施有力、运作有效，使有限的国土资源得到切实有效的保护，国土资源市场得以逐步规范，经济社会发展对国土资源的需求得到了有力的保障；加大国土资源基本国策的宣传力度，推出了许多节约集约新举措，全社会节约集约利用国土资源的意识不断增强；同时，高度重视民生、民心，群众的合法利益得到切实维护，国土资源工作政府目标责任到位、成效显著，达到预期效果。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要是：国土资源利用水平不高、粗放浪费；依法用地、依法办矿意识不强；未批先用、侵害农民权益仍有发生；执法监管力度不够，一些土地和矿产违法行为难以得到有效查处；国土资源利用的综合效益还未得到充分发挥等。在国土资源部门服务扩大内需促进经济平稳较快发展上，如何保障拉动内需项目用地、加大投入、加强地质勘查和找矿力度；在落实
党的十七届三中全会精神上，如何实施最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约集约用地制度和加大农业土地投入；在学习实践科学发展观上，如何找准问题、提高认识、转变作风、创新机制，等等，都还有许多方面需要进一步具体努力。
二、深入学习实践科学发展观，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制
当前，国际金融危机继续蔓延，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速，对我国和我省的不利影响正在显现。中央和省委对今年经济形势的基本判断是：形势非常严竣，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变，加快发展的重要战略机遇期仍然存在；2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。为应对危机，中央和省委、省政府对今后经济社会发展提出了许多新思路、新举措。我们要在深入领会今年经济工作的发展目标、总体要求和工作重点任务、工作部署的基础上，准确把握党中央国务院和省委省政府对国土资源工作提出的新要求，进一步认清国土资源工作面临的新形势、新任务。
去年初以来，国土资源部结合深入学习实践科学发展观活动试点，围绕构建保障和促进科学发展新机制，陆续制定、出台了全国土地利用总体规划纲要、全国矿产资源规划、为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作、加强建设用地动态监督管理、建设项目用地预审管理办法、进一步加强土地整理复垦
开发工作、违反土地管理规定行为处分办法、建立健全土地执法监管长效机制等一系列重要文件，涉及国土资源管理方方面面，我们对这些文件进行了汇编，并已发给大家，请各地认真组织学习并落实到位。目前，国土资源部正在抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改工作，研究明确修改的主要原则和思路；开展国土资源市场研究，推进农村集体建设用地流转的法律制度创新；研究加强国土资源开发利用审批和监管，健全联合执法机制等措施；研究单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，加强对省级政府集约用地水平和措施的评价考核；探索建立矿产资源开发中对当地利益受损群众的补偿机制，理顺矿产开发中的利益分配关系。下一步，国土资源部还将研究出台《确定土地所有权和使用权规定》、《关于进一步加强探矿权管理若干规定》、《保护性开采的特定矿种勘查开采管理办法》以及落实《违反土地管理规定行为处分办法》的具体措施等文件。
应该说，当前的国土资源管理工作正面临着资源需求加大和监督管理加强“两碰头”，一方面，随着党中央国务院和省委省政府提出的农村改革发展、扩大内需的各项措施在各地得到全面贯彻落实，投资项目及其带动的相关产业离不开国土资源的支撑，今后一段时期，对土地、矿产资源新的需求势必会上升；另一方面，我们在推动农村改革发展、确保扩大内需用地用矿需求的同时，也要采取有力措施，遏制可能引发的违规违法行为的反
弹，避免地方政府被问责。在新的形势下，全省国土资源部门结合我省实际落实中央部署、服务地方发展、加强自身工作的任务十分艰巨和繁重。前不久，省委卢展工书记和省政府黄小晶省长就国土资源工作都作出重要批示，卢书记的批示是：“今年一年，国土工作卓有成效。国土资源工作涉及基本国策，处在重中之重之位。这个重中之重，一方面在保，就是保障、保证、保持上；一方面在规上，规范、规律、规矩；还有一方面体现在运作上，怎样把握好发展与民生、当前与长远、拓展与严控的关系上。希望新的一年有新的作为。”黄省长的批示是：“两个先行区建设中，国土工作要争先行。先行应当体现在对我省省情的正确认识和把握上，体现在拓展作为空间上，体现在服务企业、服务基层、服务全局上，体现在做好每一件事、带好每个单位的队伍上，既要管好资源又要以人为本，将有限的资源利用到最大化。”苏增添副省长年前到我厅听取年度工作汇报后指出：“2008年国土资源工作贯彻得力、作为到位、运作有效、成效显著，2009年要进一步加强经济分析，研究国土资源工作特点和要求，贯彻落实好科学发展观，着力解决民生问题。”卢书记、黄省长和苏副省长的重要批示、指示，既是对国土资源工作的肯定，更是对我们的鞭策。各级国土资源部门一定要深刻领会省领导重要批示、指示精神，围绕加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，做到既积极主动服务，又严格规范管理，在促增长、扩内需、调结构、保民生中积极运作，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、
敢于问责，牢固树立极强烈的责任心，责随职走，心随责走，用心运作、科学运作、有序运作，以国土资源管理工作的实际成效，推动农村改革发展，促进经济持续较快增长。要全面落实国土资源保障三先行，一要做到“保”字先行，保障国土资源需求、保证服务扩大内需、保持良好发展态势，正确认识和把握省情，积极拓展作为空间，服务企业、服务基层、服务全局，做好每一件事，带好每个单位的队伍；二要做到“规”字先行，按规范有效管理资源、按规律科学利用资源、按规矩落实工作责任，将有限的资源利用到最大化；三要做到运作先行，把握好发展与民生的关系、把握好当前与长远的关系、把握好拓展与严控的关系，既要管好资源又要以人为本。
全面落实国土资源保障三先行，就是要按照中央和省委的部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观的学习成效，落实到当前的国土资源管理实践中，落实到推进海西两个先行区建设中，落实到推动农村改革发展、服务扩大内需促进经济平稳较快发展工作中，保障好我省的发展需求，维护好我省的国土资源市场秩序，保护好我省的青山绿水。通过深入学习实践科学发展观，把经济社会发展对国土资源的需求转化为保障和促进科学发展的政策和制度，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，努力转变国土资源的管理方式和利用方式。
一是切实服务发展，完善宏观调控和市场配臵机制。进一步树立服务科学发展、促进科学发展的意识，通过不断健全完善宏
观调控的机制，通过充分发挥规划的引导、促进和控制作用，严格控制城乡建设用地总规模，严格执行土地利用年度计划等指标管理，加大国土资源市场化配臵步伐，切实增强宏观调控的针对性和有效性，为科学发展提供有效服务和有力保障。根据中央政策，在土地供应总量、结构、布局、时序和引导矿业投入、矿产勘查投入上适时地做出必要的调整，顺应保持经济平稳较快发展的需要。
二是不断规范管理，完善国土资源监管共同责任机制。一方面，以共同责任为纽带，相关部门相互配合、齐抓共管，把部门行动上升为各级党委政府、各部门的联合行动，严格耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实，切实加大对无证非法采矿行为的打击力度。另一方面，进一步明确省厅、设区市局、县局、基层所、村级国土资源协管员的工作职责，落实系统内部的共同责任，做到上下一心、步调一致，切实共同做好国土资源各项工作。
三是提高资源效率，健全国土资源开源节流机制。按照“在保护中发展、在发展中保护”的要求，坚持开源和节流并举，不断拓展耕地、建设用地和矿产资源新空间；制定并严格实施土地和矿产资源节约集约利用各项政策措施；加大国土资源潜力调查和评价力度，走出一条符合我省实际的科学合理开发利用国土资源的新路子，全力服务和保障科学发展。
四是努力夯实基础，推进国土资源拓展创新机制。进一步树
立勇于开拓、改革创新的意识，从解放思想抓起，从基础建设抓起，从创新手段抓起，着力做好国土资源各项规划编制、土地调查、土地登记、资源储量管理、信息化建设工作，不断转变国土资源管理方式，不断提高国土资源管理水平，持续地为经济社会发展提供资源支撑。
三、2009年国土资源管理工作重点
2009年全省国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和省经济工作会议、省委八届五次全会、全国国土资源厅局长会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的战略部署，在“两个先行区”建设中争先行，努力做到“保”字先行、“规”字先行、运作先行，突出解放思想，创新体制机制；突出以人为本，强化权益保障；突出好字当头，节约利用资源；突出持续运作，落实优质服务，不断改进和创新国土资源管理和利用方式，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，为推进农村改革发展、促进经济持续较快增长提供更加有效的保障和服务。重点落实八项工作：
（一）保障发展用地，落实服务扩大内需工作。认真执行党中央国务院、省委省政府和国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，从科学发展的全局出发，以规划为引导，统筹安排年度土地利用计划指标，加强项目用地先期指导，主动提供用地咨询服务，加快建设项目用地审批，确保扩大内需项目
合理用地。一是加强规划统筹引导。要千方百计加快规划修编，确保今年上半年完成土地利用总体规划修编工作，科学预测和布局，保障项目需求，并保持一定的规划弹性，以适应今后发展的需要；要及时跟踪经济形势、宏观调控、产业导向、环保政策的变化情况，调整相应的土地利用政策。二是统筹安排用地指标。在积极向国家争取年度土地利用计划指标和新增中央投资项目用地计划指标的同时，要认真梳理项目，精打细算、统筹安排年度土地利用计划指标。继续确保省及省以上重点建设项目和符合产业政策的工业项目合理用地，对民生工程、农村基础设施、产业优化升级和自主创新项目、铁路、公路、港口和能源等重大基础设施建设以及社会事业发展等扩大内需的项目用地，在符合土地利用总体规划、供地政策和项目落实、节约集约用地的前提下给予优先安排。适当增加并优先保障廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应，并为三年内建设
1.5万套廉租住房及时提供必要的用地服务。三是加快项目用地审批。要千方百计配合做好前期工作，科学选址，节约集约，指导提前准备用地所需的立项、规划、环保、林业、安臵方案等各项前臵工作；要千方百计加快用地审批进度，依照法律法规，优化程序、简化手续、提高效率，梳理不同类型用地的报件要求，形成用地审批绿色通道；要千方百计降低用地成本，各地可根据市场情况和国家规定，适当降低工业企业土地出让金，可在工业集中区报批适量的工业储备用地，先行统一开发。四是规范工作
程序。规范运作是确保扩大内需项目顺利报批的重要保证，各地要千方百计做好群众工作，科学制定征地方案，依法履行相关程序，认真做好宣传解释，争取群众支持配合，同时维护好群众的合法权益；要千方百计做好建设用地动态监管，认真进行建设用地“批、供、用、补、查”，并将土地审批、供应、利用、耕地占补平衡和执法监察等信息及时网上备案，避免被冻结批地和问责或产生其他纠纷，营造良好的项目实施环境，保障扩大内需项目尽快落地，促进经济平稳较快发展。
（二）保护耕地资源，实行最严格的保护制度。落实最严格的耕地保护制度，严格履行耕地保护目标责任，严格保护耕地特别是基本农田，发挥土地开发整理、滩涂围垦、土地复垦的综合作用，不断拓展耕地和建设用地新空间，不断深化保护资源内涵，从单纯的数量保护向数量质量保护并重延伸。一是严格耕地保护。认真实施国土资源政府目标责任，层层落实耕地保护责任制，建立耕地保护共同责任机制。科学合理调整划定基本农田保护区，开展基本农田数据库建设，推进基本农田信息化管理，加快基本农田示范区和土地整理示范区建设。完善建设用地占用耕地项目与补充耕地项目挂钩操作办法，及时做好补充耕地项目信息报备，落实先补后占，确保实现年度耕地占补平衡。二是严格用地审批。正确处理保护耕地和保障发展的关系，做到既保障各类建设项目特别是扩大内需项目的合理用地，又切实保护好有限的耕地资源，在用地上从严把关、从严审批，避免个别地方借扩大
内需之名违法批地、占用耕地和圈占囤积土地，避免高耗能、高污染项目借机上马。要严格土地用途管制，控制非农业建设占用耕地，合理确定新增建设用地占用耕地数量供给，严把农用地转用审批关，尽量少占甚至不占耕地特别是优质耕地。三是大力整理复垦开发土地。开展耕地后备资源调查与评价，编制省、市、县（区）土地整理复垦开发专项规划，合理确定耕地补充方案，加大耕地补充储备力度。下达年度补充耕地任务，调动乡镇政府和村集体经济组织参与土地开发整理工作的积极性，鼓励村庄旧宅基地、养殖场、废弃工矿用地等的整理复垦工作。总结推广建设占用耕地表土剥离回填经验，不断提高补充耕地质量。扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，促进城乡土地集约节约。要在原有项目的基础上，全力推进整合资金整理土地建设高标准农田工作，对计划开展的项目要加快立项，已立项的要抓紧测量设计评审，已评审的要及时下拨项目资金抓紧施工，已施工的要严格项目管理加快工程进度，在保证质量的前提下力争项目按时或提前竣工验收。
（三）规范勘查开发，加强国家对矿产资源的控制力。认真贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》，并按照“从严从紧、提高门槛、规范有序、有利发展”的原则，会同有关单位加快制定分矿种准入条件、规划管理办法、招拍挂出让等配套规定，进一步加强和规范矿产资源勘查开发管理。一是加大国家对矿产资源的控制力。加强矿产资源宏
观调控，加大财政对地质找矿的投入力度，增强国家对矿产资源的控制力。加快编制武夷成矿带金属矿地质勘查预留区规划，把主要矿种和资源纳入省级煤炭资源勘查规划区和金属矿勘查预留区，规划区和预留区使用省级地质勘查专项资金进行前期勘查，阶段性勘查成果首先配臵给省属国有地勘单位或省属国有煤炭工业企业继续勘查。精心筛选、妥善安排省级地质勘查资金项目，抓紧研究中央和省级专项资金与地方财政资金配套的具体办法，促进中央、地方、企业、地勘单位多方联动，各种资金相互衔接、合理分工，形成地质找矿大投入，推进整装勘查。同时，进一步规范探矿权转让行为，严格省属国有地勘单位、省属国有矿山企业探矿权的转让。二是规范地质勘查管理。除中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金安排的勘查项目外，继续暂停新设立煤、铅、锌、钼探矿权。强化地质勘查项目全程管理，严格执行地质勘查设计审查、野外验收和勘查区块退出制度，防止圈而不探，提高地质勘查工作的有效性。加强地勘单位资质管理，勘查单位应具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力，不得将地质业务转包给其他地勘单位，不得将勘查施工业务转包给不具资质的单位施工。三是规范矿产资源开采管理。建立矿产资源分类管理制度，分矿种制定矿产资源开发准入条件。严格执行保护性矿产的有关政策，对钨、稀土和煤、铁、铅、锌、钼、饰面石材、水泥用灰岩、萤石实行保护控制性开采。严格执行新建和已建矿山最小开采规模标准，对金、银、铜、铁、铅、锌、
钼、钨等主要金属矿种进一步严格管理，逐步提高并及时修订最小开采规模标准，达不到省定最小开采规模标准的一律不予审批。严格执行煤炭产业政策，“十一五”期间年生产规模达不到30万吨的新建矿山，不予审批。对建筑石料实行集中规模开采，严格控制开采矿山数量。进一步规范采矿权转让行为，促进矿业经济健康有序发展。
（四）转变利用方式，实现国土资源节约集约利用。落实最严格的土地和矿产资源节约集约利用制度，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配臵为基础的国土资源节约集约利用新机制，不断提高国土资源综合利用效率。一是调控土地供应总量、结构和布局。按照经济社会发展目标、产业布局及重大建设项目安排，调控土地供应总量、结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能，以集中促集约，发挥土地利用集聚效益，促进产业结构调整、优化升级和梯度转移，引导产业区域合理布局和区域协调发展。二是不断完善市场配置体系。逐步扩大市场配臵土地范围，进一步规范土地市场交易行为，提高建设用地供应市场配臵水平。继续深化有利于市场配臵的行政审批制度改革，逐步缩小划拨用地范围，积极探索基础设施、社会事业用地有偿使用的办法。制定实施工业项目节约集约用地的地价导向政策，按照产业类型和供地规模确定不同的地价标准，实行工业项目产业类型、用地定额、土地利用率与地价相挂钩的办法，通过产业政策
及价格杠杆调节合理用地。三是严格供地政策和用地标准。汇编各行业建设项目用地定额，严格执行建设项目用地控制指标，严格控制各类建设项目用地规模和企业非生产性用地比例，坚决核减超标准用地面积。积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间，大力推进多层厂房建设。继续扎实开展开发区土地集约利用评价工作，对经评价符合节约集约用地要求的，按国家有关规定优先给予办理扩区、升级以及农用地转用、土地征收手续。加强用地批后监管，坚持农用地转用征收审批与供地率考核相挂钩，最大限度防止和减少土地征而不供、供而不用现象的发生。建立实施建设项目用地复核验收制度，促进建设单位依法用地，全面履行土地开发利用义务，提高土地利用效益和产业水平。四是充分利用未利用地和存量建设用地。鼓励各地开发利用低丘缓坡地等未利用地，减少建设对耕地的占用，最大限度发挥土地效益。开展以征而未供土地为重点的存量建设用地普查，进一步盘活存量建设用地，鼓励各地利用原有低效工业用地发展新兴产业。各地要在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排中央和省新增投资计划项目盘活利用闲臵土地和批而未供土地等低效利用土地。新增投资计划安排的被征地农民集中安臵、农村危旧房改造、移民搬迁等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。五是促进矿产资源集约节约利用。按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，大力推进矿产资源开发整合，不断优化矿业布局。建立矿产
资源综合利用的监管机制和激励机制，强化对矿山的资源储量管理和“三率”指标的考核，鼓励矿山企业开展资源综合利用，加强对矿产资源共伴生成分复杂、难采选矿山的技术攻关，加大共伴生矿产、煤矸石、废石（土、碴）料和尾矿的综合利用力度，不断提高资源利用效率。建立矿产资源综合利用企业信用档案，建设一批资源综合利用型的示范矿山。 （五）构建和谐国土，提高国土资源服务社会能力。国土资源工作与人民群众的切身利益息息相关，要积极构建和谐国土，切实维护群众的合法权益，保障群众的生命财产安全,保护生态环境，在国土资源管理工作中充分体现人与人的和谐、人与自然的和谐。一是切实维护被征地农民和土地使用权人的合法权益。加快推进征地制度改革，合理提高补偿标准。规范土地用途分类管理，明确分类标准，进一步规范供地审批与登记发证行为，避免和防止产生土地权益纠纷。改革征地补偿办法，按照被征土地同地同价原则，实施全省统一农用地年产值与征地区片综合地价。积极探索多元化补偿安臵途径，解决被征地农民的就业、住房和社会保障等长远生计问题。加大监管力度，落实征地补偿费用直接支付，杜绝截留、挪用、拖欠征地补偿费行为，确保补偿安臵费用及时足额到位。二是进一步解决群众的合理诉求。要把解决群众反映问题，维护合法权益作为国土资源信访工作的出发点和落脚点，加强工作领导，落实工作机制。落实好领导干部信访接待日及包案处理重大信访问题制度、矛盾纠纷排查调处及督
办反馈制度、信访工作动态通报制度、领导约谈制度等。继续组织信访大排查，落实重要案件和历年积案息诉息访。加强对国土资源信访工作的监督制约，对信访量长期居高不下，群众反映强烈的个别县（市、区）要责令整改，整改期间将暂停该县（市、区）农用地转用和土地征收及探矿权、采矿权等事项的审批。切实做好国土资源行政复议工作，畅通复议渠道，受理复议案件；依法公正办案，提高办案质量；完善复议形式，充分利用和解、调解办法解决行政争议，在办理复议案件中，要举一反三，推进依法行政工作。三是不断提高地质灾害防治能力。切实做好汛期地灾防治，抓紧编制2009年度地质灾害防治方案，并指导配合有关部门编制公路、铁路沿线和旅游区地质灾害防灾方案，组织开展汛前地灾防治工作检查，加强应急机构和应急能力建设，完善地质灾害预警预报和地灾灾情报告制度，推进地质灾害群测群防村、群测群防达标所建设，推广使用简易监测预警仪器。规范建设项目地质灾害危险性评估，提高评估质量，确保项目安全用地。四是大力加强矿山生态环境恢复治理。制定矿山生态环境恢复治理工程验收办法，加快推进矿山生态恢复治理。规范恢复治理方案编制、审批和实施管理，提高方案质量，夯实矿山生态环境恢复治理基础。督促采矿权人实施“边开采、边治理”，严格落实治理责任。要配合有关部门，强化矿山安全生产特别是尾矿库的监督管理。
（六）夯实业务基础，推进现代化管理。以扎实开展土地利
用总体规划和矿产资源总体规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查、矿业权核查、土地和矿业权登记发证、国土资源信息化建设等为重点，不断夯实国土资源业务基础，持续改进和创新国土资源管理方式。一是加快推进国土资源各项规划的编制。土地利用总体规划方面，市、县、乡规划要在6月底前完成；矿产资源规划方面，市、县级规划要在5月底前完成。同时，制定土地利用总体规划和矿产资源规划管理办法，规范规划编制、审批和实施管理。推进国土规划编制，优化国土开发新格局。继续开展厦门、漳州城市土地利用控制性规划试点，6月底前完成规划成果审批和报批。二是推进土地调查和土地登记。要进一步明确工作职责，加快工作进度，完善质量监控，确保完成2009年度我省第二次全国土地调查各项任务。要充分发挥土地调查成果的作用，以第二次土地调查成果为基础和依据，开展新一轮土地利用总体规划修编。扎实推进土地确权登记和发证工作，健全完善土地登记工作制度。要按照中央提出的明晰产权和搞好农村土地确权登记发证工作的要求，遵循调查一宗、登记一宗的原则，进一步推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。同时开展土地登记体系建设试点和土地登记代理试点工作。三是加快农用地分等定级工作进度。组织开展农用地分等成果更新和定级估价试点，并将试点成果运用于规划编制、征地制度改革、农用地流转、土地整理、耕地占补平衡和基本农田保护各项工作中。四是
加强矿产资源储量管理。积极推进全省矿产资源潜力评价工作，建立20种重要矿种省级基础数据库。全面推进矿山储量动态监督管理，研究制定建设项目压覆矿产资源审批办法和矿产资源储量评审备案管理办法。组织做好我省煤等8个重要矿种142个矿区156个矿山的矿产资源利用现状调查，完成资料汇总和成果的提交。加强地质资料管理，完善地质资料社会化服务体系，提升地质资料信息服务水平。积极为扩大内需项目工程选址、工程建设等提供优质高效的地质信息服务。五是加大信息化建设力度。进一步扩大信息化手段在国土资源管理领域的应用，不断改进和创新国土资源管理方式。建立统一的土地、矿产现状和规划数据库，完成矿业权管理系统、土地开发整理管理系统、土地档案目录数据库建设，加快重要地质资料数字化步伐，开通地质资料电子阅览室，推进全省国土资源利用数字化多内容分层叠加“一张图”建设，实现信息化的“以图管地”、“以图管矿”。
（七）强化共同责任，健全国土资源执法监管长效机制。创新执法监察观念，从责任主体、职责、目标、考核和奖惩等方面建立共同责任机制，立足联合预防、联合调查、联合查处，不断完善事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的国土资源执法监管长效机制，推动全省国土资源的依法有效保护和合理开发利用。一是健全对外公示和内部制约机制。建立完善土地和矿产资源总体规划、基本农田保护区、用地探矿办矿批准文件以及国土资源配臵事前和结果的公示制度。进一步完
善和落实内部会审和重大事项集体决策制度，形成有效的内部监督制约机制。二是完善违法行为发现和查处机制。对各类国土资源违法行为要做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理。要总结推广动态巡查关口前移经验，加大动态巡查力度，完善村级协管员工作配套制度，下发协管员培训光盘，发挥村级协管员的作用，扩大卫片执法检查范围，对福州、厦门、泉州开展第九次卫片执法检查。要制定严厉打击超层越界、以采代探等非法开采矿产资源的管理办法，加大无证非法采矿查处力度。同时，完善案件督办制度、公开曝光制度、违法记录通报公示制度，依法追究违法责任，认真落实《违反土地管理规定处分办法》，对违法占用耕地严重的市县政府领导进行约谈，责令整改，对压案不查、瞒案不报、屡整不改者进行问责，加大违法者的违法成本，有效遏制各类违法行为。三是建立部门联动和协作监管机制。建立国土资源违法行为查处联动遏制机制，完善和强化国土资源执法监管的共同责任，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的执法氛围。加强部门联动，建立信息情况通报制度和案件调查相互协助配合制度，互通信息，加强协作，联合办案。与司法机关、监察机关和规划、建设、工商等部门建立联席会议工作制度；与同级人民检察院、公安机关、监察机关建立国土资源违法案件移送工作制度。加强内部联动，建立市、县、乡国土资源部门联动执法工作机制，形成执法合力，树立执法权威。四是完善约束和激励机制。坚持约束与激励相结合，建立国土资源审批权责统一的
责任追究制度，逐步推行土地执法检查“红绿旗”评比制度和土地执法季度评估制度。加强建设用地动态监督管理，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督。在全省范围推进国土资源案件质量评查工作，提高依法行政水平，提高办案质量。
（八）改进工作作风，提高服务水平。要强化服务意识，创新服务手段，拓展服务领域，提高各级国土资源部门服务基层、服务企业、服务全局的能力和水平，切实帮助解决问题、帮助提高效率、帮助科学利用资源，做到精心指导、有效服务，提前介入、跟踪服务，维护权益、公正服务，提高效率、热情服务，实现从低水平服务向高水平服务提升。一是统一服务工作规范。依据有关法律法规，结合工作实际，制定《国土资源系统服务工作规范》，积极构建起以职能作用性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的国土资源优质服务体系，把国土资源优质服务纳入制度化、规范化的管理轨道。优化服务机构功能，简化服务流程，实行“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务等制度，切实提升国土资源优质服务的效率和质量。二是完善服务保障措施。继续开展民主评议政风行风活动。围绕“服务零距离、服务零障碍、办证零差错、工作零投诉”的目标，逐步建立完善优质服务监督考核指标体系，确保各项服务措施切实得到落实。坚持重心下移、服务前移，继续深入基层现场办公, 继续对重大建设项目用地实行包干跟踪制，对深入基层帮助解决实
际问题实行包片服务制。积极推行“阳光行政”，完善政府信息公开工作。三是扎实推进反腐倡廉。认真落实反腐倡廉建设工作实施意见和建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，扎实推进反腐倡廉工作。建立健全规范行政权力运行的相关制度，出台规范自由裁量权相关办法。以纠正土地使用权、矿业权不正当交易行为等为重点，继续深入治理商业贿赂。四是不断加强队伍建设。按照省委、省政府的统一部署，做好新一轮机构改革有关工作。切实加强国土资源基层队伍建设，特别是国土资源所、执法监察队伍和协管员队伍的建设。加强教育培训，采取集中培训、视频培训等方式，切实提高基层干部职工业务水平和综合素质。落实基层所规范化建设，深入开展基层所“六个一”达标活动。
要进一步加强地勘、测绘、库区移民和煤田地质工作。地勘局、煤田地质局要充分发挥找矿主力军的作用，突出主业服务大局，拓展空间展示作为，深入改革增强活力，优化队伍提升素质，为海西两个先行区建设提供强有力的矿产资源保障和全方位的地质服务。测绘局要着力推进省市“十一五”基础测绘发展专项规划实施，加强基础测绘，扩大公共服务，强化统一监管，完善体制机制，进一步提高测绘保障服务能力，推动测绘新发展。库区移民开发局要加大对库区基础设施建设的投入，深化实施移民后期扶持政策，完善移民安臵补偿政策，健全移民安臵管理程序，着力解决制约库区经济社会科学发展和安定稳定的突出问题，进
一步推进库区的稳定和发展。
同志们，2009年国土资源工作任务十分繁重，我们一定要深入学习实践科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，在国土资源部的有力指导下，坚定信心、振奋精神，积极应对、迎难而上，主动服务、规范管理，勇于创新、有效运作，大力推进国土资源各项工作，全面提高国土资源保护和合理利用水平，在新的一年有新的作为，在海西两个先行区建设中争先行，努力开创国土资源工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
保护资源 保障发展
为促进经济持续较快增长做出更大贡献
——在全省国土资源管理工作会议上的工作报告
福建省国土资源厅党组书记、厅长 魏克良
（2009年2月20日）
同志们：
今天，我们召开全省国土资源管理工作会议，主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委八届五次全会、全国国土资源厅局长会议以及卢展工书记、黄小晶省长关于国土资源工作的重要批示精神，总结回顾2008年全省国土资源工作情况，研究部署2009年工作。等会，国家土地督察上海局高向军局长，省政府苏增添副省长还要作重要讲话，按照会议议程我先作工作报告。
一、2008年全省国土资源工作情况
过去一年，全省国土资源系统认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府两个先行区建设的战略部署，始终把保障和促进科学发展作为工作准则，在贯彻落实科学发展观中谋划思路，在服务海峡
西岸经济区建设中积极作为，在国土资源规划、管理、保护与合理利用中开拓进取，国土资源管理各项工作取得了较好的成效。
（一）学习实践活动初见成效。按照中央和省委的部署和要求，在省委学习实践活动第九指导检查组的指导下，省国土资源厅紧紧围绕“科学发展、四求先行”活动主题和“海西应先行”实践载体，坚持突出实践特色，破解发展难题，认真开展深入学习实践活动。在全面系统学习的基础上，召开厅领导和各处室负责人专题研讨会，与省政府发展研究中心等单位联合举办高层论坛，召开全省国土资源系统“服务基层、服务企业”活动暨国土资源规范化建设讨论会等，就国土资源系统如何贯彻落实科学发展观、保障和促进全省经济社会又好又快发展进行深入研讨。通过工作调研、征求意见和大讨论活动，针对国土资源管理工作中存在的问题，努力做到边学边改、边查边改，组织开展海峡西岸经济区国土资源与可持续发展战略研究，研究制定2008-2012年我省国土资源立法工作基本思路和计划，对现行政策措施进行清理，进行必要的政策措施“立、改、废”，把科学发展的思想认识转化为具体的工作部署和政策措施，加快构建保障和促进科学发展的新机制。在此基础上，召开了厅党组专题民主生活会，形成了厅党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。同时，为进一步转变作风,在全省国土资源系统组织开展了“服务基层、服务企业”活动，要求干部职工牢固树立服务意识，切实转变服务作风，大力拓宽服务内容，有效提高服务效率。厦门局积极开
展“服务基层、服务企业、服务群众”活动，给每个企业打一个电话或发一封信、进行一次走访，广泛倾听企业的意见建议，主动帮助企业排忧解难。莆田局组织开展“我为发展献良策”业务大讨论和“访民察廉百村行”活动，推出服务发展新举措，不断拓展服务内涵。通过扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步树立了国土资源合理配臵、节约利用、科学发展的观念，在落实“四求先行”上形成了共识，学习实践活动取得初步成效，省厅在全省第一批学习实践活动工作座谈会上作了交流发言。
（二）保障科学发展持续有力。紧紧围绕省委提出的构建“三个平台”、“两个先行区”的目标，按照项目带动、品牌带动和着力民生、着力民心的要求，坚持年度土地计划指标管理和保证项目用地相结合，经济发展用地和民生用地相结合，按照规模优先、品牌优先、集约优先、效益优先的原则，突出“两确保两优先一统筹”的用地政策，确保了省及省以上重点建设项目用地和符合产业政策的工业项目合理用地，廉租房、经济适用房用地和列入重点支持名单的品牌企业和单位的用地得到优先保证，各类社会事业项目用地得到统筹安排。根据宏观经济形势变化情况，及时出台《福建省国土资源厅关于贯彻落实进一步扩大内需促进经济持续较快增长的意见》，及时调整工业用地政策，安排市县工业集中区报批一部分工业储备用地；对交通、铁路等重点行业用地问题开展现场办公，帮助指导并加快用地报批审批工作；落实保
障性住房土地供应，向省政府提出了保障性住房土地供应和配建的有关政策建议；对工业、教育、科技、文化和社会事业、公路、铁路用地审批，建立绿色通道，即到即审，加快审批；组织编写《农用地转用与土地征收服务手册》，提高了服务质量和工作效率。宁德局实行重点项目建设用地服务责任制，并实行重点工程用地情况备案制，积极支持与服务重点工程建设。全省共审批建设用地19. 67万亩，其中省级审批17.35万亩，占用农用地13.05万亩（耕地6.29万亩）、未利用地2.08万亩。进一步规范土地市场化配臵，全面实行工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准，严格规范出让行为。全年全省国有经营性土地招拍挂出让1249宗，面积4.76万亩，出让金收入269.22亿元。漳州市加大工业用地招拍挂出让工作力度，取得了不少经验和效果。
（三）落实耕地保护严格有效。认真贯彻执行国务院下达的省级政府耕地保护目标责任和省政府下达的《设区市政府耕地保护责任目标考核办法》，严格保护耕地特别是基本农田，建立了由地方政府一把手负总责的耕地保护目标责任制，各级政府耕地保护责任进一步强化，2007年度耕地保护责任目标履行情况通过了国家三部局的抽查。对全省集中连片耕地进行了调查核实，建立了集中连片耕地资源现状数据库。推进基本农田保护和土地整理示范区建设，完成部委托的基本农田保护区调整划定规程修订，完成我省土地开发整理工程建设标准修订工作并通过部的验
收，完成补充耕地数质量折抵试行工作。在全省范围开展了城乡建设用地增减挂钩试点，在福清、长汀开展了基本农田保护区调整划定试点，在光泽等地开展了建设项目耕地表土剥离试点。同时，各地严格落实补充耕地任务，继续实行建设用地项目与补充耕地项目挂钩制度。大力推进土地开发整理和复垦，在落实原有土地整理工作的基础上，会同有关部门整合资金整理土地建设高标准农田，并对部分农地实施农田基础设施建设。南平市分解落实省下达的补充耕地任务，积极组织土地开发整理，超额完成任务3000多亩。全省补充耕地数量超过建设占用耕地数量，连续9年实现全省耕地占补平衡。
（四）节约集约用地严格规范。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，省政府下发了具体贯彻意见，全面推进节约集约用地。科学合理规划，优化土地利用结构，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，以集中促集约，发挥土地利用集聚效益。会同有关部门修订了我省工业项目建设用地控制指标，进一步提高工业投资准入门槛。组织开展开发区土地集约利用评价，对全省84个开发区、541.9平方公里土地的利用状况、利用强度、综合承载能力和利用潜力进行综合评估，促进开发区土地利用朝“布局集中、产业集聚、用地集约”的方向发展。在建设项目用地预审、农转用审批和供地审批时，坚持以项目定用地、以投资额和控制指标定用地量，对无特殊工艺要求的工业项目，要求建设多层厂房，杜绝圈而不用、小项目
大圈地等浪费土地的行为。漳州市严格控制准入条件，36个限制类、禁止类、淘汰类项目和土地资源占用过大的项目出局，减少用地2300亩。健全完善建设用地供应备案与在线监控制度，有效提高了项目落地率、土地利用率。严格执行国家产业政策，对列入《禁止用地项目目录》（2006年本）的建设项目一律不予批准用地。实行了新版供地格式文书，建立交地确认制度，促进按时交地和严格履行土地开发利用义务。鼓励各地在做好水土保持的基础上，合理开发利用低丘缓坡地。三明市新增建设用地中耕地仅占19.5%，70%以上利用的都是低丘缓坡地，工业项目用地中低丘缓坡地达80%以上。组织开展闲臵土地专项清理处臵工作，全省共清理处臵闲臵土地646宗，面积2.98万亩。泉州市出台闲臵土地处臵办法和土地闲臵费收取标准，并通过召开现场会等形式，大力推进闲臵土地清理工作，全市共清理闲臵土地174宗，面积3807亩，已处臵150宗，面积3644亩。莆田市定期向供地超过半年以上的项目业主发放“闲臵土地温馨提示卡”，告知相关规定及处理政策，并着手实施工业园区“园中村”改造，积极盘活工业企业“边角地”，有效促进了工业项目节约集约用地。
（五）勘查开发秩序逐步改善。研究拟订并提请省政府常务会议审议通过了《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》。省政府与中国地质调查局签署《关于开展福建省公益性地质调查及战略性矿产勘查合作协议》。加大地质找
矿力度，按照“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”的思路，结合福建成矿条件，突出武夷成矿带，突出我省经济社会发展急需的重点矿种，统筹安排使用省级地质勘查专项资金，有序部署全省地质勘查工作，全省地勘投入创历史最高水平，全年完成勘查投入4.74亿元，比上年增长60%，提交一批勘查地质报告，发现一批新的普查、详查基地，煤、铁、铜、钼等一些重要矿产新增了资源储量。龙岩市全年投入地质勘查资金
1.98亿元，比增80%，并与省地勘局签订共同开展地质工作合作协议，取得较好的找矿成果。在完成沿海经济带生态地球化学调查与评价项目的基础上，积极推进闽西北生态地球化学调查。组织开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，加大对以采代探、超层越界等无证非法采矿行为的查处力度，全省没有发生群发性无证非法采矿活动，基本完成了整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务，通过了国家九部委组织的检查验收。积极配合有关部门做好尾矿库安全生产等监督管理，完成了省政府下达的年度安全生产目标任务。严格执行探矿权、采矿权准入管理，对全省探矿权进行全面清理，在全国率先实行勘查区块退出机制。实行探矿权、采矿权出让年度计划管理，探矿权、采矿权市场进一步规范，全省以招拍挂方式出让探矿权31宗，价款9582万元；以招拍挂方式出让采矿权129宗，价款3015万元。加强矿产资源综合利用宏观管理，制定“十一五”期间福建省主要矿产资源综合利用指标。稳妥推进矿产资源开发整合工作，完成
89个矿区和金、铜、银三个矿种的资源整合任务，通过整合减少矿业权186个。严格落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，努力促进矿山生态环境改善。泉州市引进国内最新治理技术，对丰泽区、泉港区、石狮市等5个重要景观地带的高陡岩石边坡进行了试验性治理，计划建成标准较高的“青山挂白”治理示范点。
（六）地灾防范工作落实到位。突出重点，认真实施地质灾害防治“一百千万工程”，切实提高地质灾害防治能力。初步完成了全省地质灾害防治信息和预警系统建设任务；公布督办44处重大地质灾害危险点治理；实施311处、2600户、10700人受地灾隐患威胁的村民搬迁；以县为单位，建立了县、乡、村、点四级群测群防网络，明确责任人、落实责任制，目前全省共建立群测群防预警点8886处，防灾责任人7804名，监测责任人13082名。加强汛期地质灾害防治，制定下发《福建省2008年地质灾害防治方案》，各地编制了《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，并纳入当地《村（居）防汛抢险救灾应急预案》。各级国土资源部门按照防灾要求，精心部署，积极预防，狠抓落实，完善和落实各项工作制度，切实做好地质灾害防范警示，开展地质灾害气象预报预警，科学指导防灾，充分发挥村级协管员的作用，协助群众转移避让，把人民群众的生命财产损失降到最低程度。全省共成功预报地质灾害5起，避免了可能造成73人的伤亡。宁德市遭受多次台风暴雨袭击，防范到位，没有造成大的生命财产损失。
（七）执法监察力度不断加大。认真做好土地执法百日行动后续工作，落实 “未批先用”整体性处理意见，切实巩固百日行动成果，积极探索土地管理的长效机制。龙岩市、莆田市、福清市国土资源局获得“全国土地执法百日行动成效显著单位”称号。各地加大案件查处纠正工作力度，福州、厦门两市完成第八次卫片执法检查工作。福州市深入开展清理整治违法建设专项行动，加大国土资源违法案件查处力度，第八次卫片执法检查工作成绩突出，市领导在部电视电话会议上作了经验交流。贯彻“预防为主”的监察工作方针，全省印制《国土资源法律宣传挂图》
8.5万套，下发到自然村；完善动态巡查责任制，全面推进行业性人民调解工作，大力加强村级协管员管理，启动莆田构建国土资源执法监察共同责任机制试点、龙岩市县联动执法试点、安溪县制止农村违法违规占地建房试点和涵江区动态巡查关口前移调研。龙岩市开展土地执法季度评估，大力推进土地监管共同责任的落实。加强国土资源信访工作，出台了进一步加强与改进国土资源信访工作的措施，先后六次派出督查组对群众反映比较强烈的信访件进行“拉网式”排查督办。同时，针对全国两会、北京奥运会等重要敏感时期，采取有效措施做好稳控工作，取得了比较明显的成效。
（八）基层基础工作逐步夯实。按照国家的统一部署，稳步推进土地利用总体规划修编工作，规划主要控制指标经省政府常务会议研究并下达各设区市，省级规划大纲编制完成并通过部审
查。省级矿产资源总体规划编制完成并通过部预审，国土规划编制工作和城市土地利用控制性规划试点工作启动。第二次全国土地调查顺利推进，农村土地调查基本完成，城镇地籍调查和基本农田调查全面展开，省、市农村土地调查数据库管理系统试运行。认真做好土地登记工作，全省华侨农场土地确权登记发证工作任务基本完成。完成22.3万宗国有土地使用权、集体土地使用权登记发证工作。编印了《土地登记实用手册》，开展地籍管理规范化建设试点工作。各地积极推进矿产资源利用现状调查、矿业权实地核查工作，组织开展并完成6个矿区的矿产资源利用现状调查试点，完成51个矿山矿业权实地核查外业测绘，128个重要矿山开展了储量动态监测并依法提交了矿山储量年度报告，完成645项各类矿产资源储量报告评审备案。信息化建设扎实推进，全面开展金土工程一期建设，完成全国国土资源电子政务省级试点工作，地质灾害信息与预警综合管理系统、地质灾害视频会商系统等多个项目建成并投入使用。对厅互联网门户网站进行了更新改版，促进了政务信息公开。继续开展重要地质资料数字化和土地档案目录数据库建设，电子阅览室基本建成，实现地质资料借阅利用方式的重大变革。福州局加大信息化建设力度，完成土地预审、供地管理、执法监察、用地报批等主要业务审批事项以及配套的效能监督系统的建设，初步构建较为完善科学的国土资源网上审批体系。厦门局大力推进政务公开，建立政府信息网上公开平台和依申请公开政府信息受理处，成为厦门市“政府
信息公开示范点”。
（九）参与抗震救灾迅速有为。“5〃12”四川汶川大地震后，全省国土资源系统立即行动起来，积极响应省委提出的“一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展”的号召，广大干部职工踊跃捐款，党员干部积极缴纳“特殊党费”，以实际行动支援灾区。同时，积极组织援助力量，服从统一调配，赶赴灾区支援抗震救灾恢复重建。按照国土资源部的统一部署，省厅先后组织省地勘局、省煤田地质局共50位专业技术人员赴四川、甘肃开展地质灾害调查评估、隐患排查，灾后重建选址和寻找应急地下水水源等工作，圆满完成了各项任务，得到省委省政府和国土资源部的充分肯定，省厅及省地勘局、省煤田地质局被授予全国国土资源系统抗震救灾工作先进集体称号，3名工作人员被评为全省抗震救灾先进个人。按照省委的统一部署，省厅选派了一名处级干部到对口支援彭州市挂职市委常委、副市长，选派一名干部到对口支援彭州前线指挥部工作。
（十）系统队伍建设得到加强。完善国土资源系统干部双重管理体制，强化干部培养，系统内一批干部得到提任使用。继续认真组织实施基层规范化管理“三三工程”，积极推进执法队伍和乡镇国土资源所参照公务员管理工作，投入专项资金用于加强基层所和执法监察队伍建设，制定下发了乡镇国土资源所16项基本规章制度,组织了基层干部职工岗位业务知识考试。三明市加强乡（镇）国土资源所建设，目前全市已有69个所基本完成
规范化建设。按照国家六部局的部署，会同有关部门开展了县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。加强国土资源系统干部业务培训，举办业务培训班15期，组织参加了国土资源部视频培训班12批，受训人员达2100多人。扎实推进党风廉政建设，认真贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和省实施办法，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，制定实施反腐倡廉建设工作实施意见、建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，进一步落实党风廉政建设责任制，加强干部队伍的廉洁自律教育，建立健全权力制约机制, 规范行政自由裁量权，严肃查办违纪违法案件。全系统深入开展民主评议政风行风活动，绩效评估和效能建设取得新的成效。南平局加强窗口单位建设，全面推行办事公开和政府信息公开，被评为南平市机关效能建设先进单位。
（十一）地勘、测绘、库区移民开发、煤田地质工作取得新进展。省地勘局坚持“突出主业、回归主业、做强主业”，国家对矿产资源控制更加有力，地质找矿成果更加突出，以“大地质”服务全省经济社会发展更加全面，地勘队伍更加稳定和谐。省测绘局进一步强化统一监管，稳步推进市县测绘管理、执法和公益性服务队伍建设，大力推进基础测绘规划实施，扩大地理信息共建共享，及时保障发展和应急需求，贴近民生扩大公共服务，测绘保障服务作用得到充分发挥。省库区移民开发局积极实践，有效运作，“平安库区”五年创建目标全面实现，库区持续保持稳
定，库区民生得到明显改善，移民人均增收883元，比增20%，库区移民工作走在全国前列。省煤田地质局找矿成果持续喜人，完成7份地质报告，连续三年提交煤炭资源量突破5000万吨；完成资源钻探工程量14.6万米，创历史最好水平；积极实施走出去战略，实现跨国勘查新突破。
根据省政府的要求，近日我厅对各设区市国土资源政府目标责任书（2006-2010年）的执行情况进行了中期评估。从总体上看，各地对落实国土资源政府目标责任制高度重视，推进国土资源管理各项工作思路清晰、措施有力、运作有效，使有限的国土资源得到切实有效的保护，国土资源市场得以逐步规范，经济社会发展对国土资源的需求得到了有力的保障；加大国土资源基本国策的宣传力度，推出了许多节约集约新举措，全社会节约集约利用国土资源的意识不断增强；同时，高度重视民生、民心，群众的合法利益得到切实维护，国土资源工作政府目标责任到位、成效显著，达到预期效果。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要是：国土资源利用水平不高、粗放浪费；依法用地、依法办矿意识不强；未批先用、侵害农民权益仍有发生；执法监管力度不够，一些土地和矿产违法行为难以得到有效查处；国土资源利用的综合效益还未得到充分发挥等。在国土资源部门服务扩大内需促进经济平稳较快发展上，如何保障拉动内需项目用地、加大投入、加强地质勘查和找矿力度；在落实
党的十七届三中全会精神上，如何实施最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约集约用地制度和加大农业土地投入；在学习实践科学发展观上，如何找准问题、提高认识、转变作风、创新机制，等等，都还有许多方面需要进一步具体努力。
二、深入学习实践科学发展观，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制
当前，国际金融危机继续蔓延，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速，对我国和我省的不利影响正在显现。中央和省委对今年经济形势的基本判断是：形势非常严竣，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变，加快发展的重要战略机遇期仍然存在；2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。为应对危机，中央和省委、省政府对今后经济社会发展提出了许多新思路、新举措。我们要在深入领会今年经济工作的发展目标、总体要求和工作重点任务、工作部署的基础上，准确把握党中央国务院和省委省政府对国土资源工作提出的新要求，进一步认清国土资源工作面临的新形势、新任务。
去年初以来，国土资源部结合深入学习实践科学发展观活动试点，围绕构建保障和促进科学发展新机制，陆续制定、出台了全国土地利用总体规划纲要、全国矿产资源规划、为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作、加强建设用地动态监督管理、建设项目用地预审管理办法、进一步加强土地整理复垦
开发工作、违反土地管理规定行为处分办法、建立健全土地执法监管长效机制等一系列重要文件，涉及国土资源管理方方面面，我们对这些文件进行了汇编，并已发给大家，请各地认真组织学习并落实到位。目前，国土资源部正在抓紧推进《土地管理法》和《矿产资源法》的修改工作，研究明确修改的主要原则和思路；开展国土资源市场研究，推进农村集体建设用地流转的法律制度创新；研究加强国土资源开发利用审批和监管，健全联合执法机制等措施；研究单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法，加强对省级政府集约用地水平和措施的评价考核；探索建立矿产资源开发中对当地利益受损群众的补偿机制，理顺矿产开发中的利益分配关系。下一步，国土资源部还将研究出台《确定土地所有权和使用权规定》、《关于进一步加强探矿权管理若干规定》、《保护性开采的特定矿种勘查开采管理办法》以及落实《违反土地管理规定行为处分办法》的具体措施等文件。
应该说，当前的国土资源管理工作正面临着资源需求加大和监督管理加强“两碰头”，一方面，随着党中央国务院和省委省政府提出的农村改革发展、扩大内需的各项措施在各地得到全面贯彻落实，投资项目及其带动的相关产业离不开国土资源的支撑，今后一段时期，对土地、矿产资源新的需求势必会上升；另一方面，我们在推动农村改革发展、确保扩大内需用地用矿需求的同时，也要采取有力措施，遏制可能引发的违规违法行为的反
弹，避免地方政府被问责。在新的形势下，全省国土资源部门结合我省实际落实中央部署、服务地方发展、加强自身工作的任务十分艰巨和繁重。前不久，省委卢展工书记和省政府黄小晶省长就国土资源工作都作出重要批示，卢书记的批示是：“今年一年，国土工作卓有成效。国土资源工作涉及基本国策，处在重中之重之位。这个重中之重，一方面在保，就是保障、保证、保持上；一方面在规上，规范、规律、规矩；还有一方面体现在运作上，怎样把握好发展与民生、当前与长远、拓展与严控的关系上。希望新的一年有新的作为。”黄省长的批示是：“两个先行区建设中，国土工作要争先行。先行应当体现在对我省省情的正确认识和把握上，体现在拓展作为空间上，体现在服务企业、服务基层、服务全局上，体现在做好每一件事、带好每个单位的队伍上，既要管好资源又要以人为本，将有限的资源利用到最大化。”苏增添副省长年前到我厅听取年度工作汇报后指出：“2008年国土资源工作贯彻得力、作为到位、运作有效、成效显著，2009年要进一步加强经济分析，研究国土资源工作特点和要求，贯彻落实好科学发展观，着力解决民生问题。”卢书记、黄省长和苏副省长的重要批示、指示，既是对国土资源工作的肯定，更是对我们的鞭策。各级国土资源部门一定要深刻领会省领导重要批示、指示精神，围绕加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，做到既积极主动服务，又严格规范管理，在促增长、扩内需、调结构、保民生中积极运作，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、
敢于问责，牢固树立极强烈的责任心，责随职走，心随责走，用心运作、科学运作、有序运作，以国土资源管理工作的实际成效，推动农村改革发展，促进经济持续较快增长。要全面落实国土资源保障三先行，一要做到“保”字先行，保障国土资源需求、保证服务扩大内需、保持良好发展态势，正确认识和把握省情，积极拓展作为空间，服务企业、服务基层、服务全局，做好每一件事，带好每个单位的队伍；二要做到“规”字先行，按规范有效管理资源、按规律科学利用资源、按规矩落实工作责任，将有限的资源利用到最大化；三要做到运作先行，把握好发展与民生的关系、把握好当前与长远的关系、把握好拓展与严控的关系，既要管好资源又要以人为本。
全面落实国土资源保障三先行，就是要按照中央和省委的部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把科学发展观的学习成效，落实到当前的国土资源管理实践中，落实到推进海西两个先行区建设中，落实到推动农村改革发展、服务扩大内需促进经济平稳较快发展工作中，保障好我省的发展需求，维护好我省的国土资源市场秩序，保护好我省的青山绿水。通过深入学习实践科学发展观，把经济社会发展对国土资源的需求转化为保障和促进科学发展的政策和制度，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，努力转变国土资源的管理方式和利用方式。
一是切实服务发展，完善宏观调控和市场配臵机制。进一步树立服务科学发展、促进科学发展的意识，通过不断健全完善宏
观调控的机制，通过充分发挥规划的引导、促进和控制作用，严格控制城乡建设用地总规模，严格执行土地利用年度计划等指标管理，加大国土资源市场化配臵步伐，切实增强宏观调控的针对性和有效性，为科学发展提供有效服务和有力保障。根据中央政策，在土地供应总量、结构、布局、时序和引导矿业投入、矿产勘查投入上适时地做出必要的调整，顺应保持经济平稳较快发展的需要。
二是不断规范管理，完善国土资源监管共同责任机制。一方面，以共同责任为纽带，相关部门相互配合、齐抓共管，把部门行动上升为各级党委政府、各部门的联合行动，严格耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实，切实加大对无证非法采矿行为的打击力度。另一方面，进一步明确省厅、设区市局、县局、基层所、村级国土资源协管员的工作职责，落实系统内部的共同责任，做到上下一心、步调一致，切实共同做好国土资源各项工作。
三是提高资源效率，健全国土资源开源节流机制。按照“在保护中发展、在发展中保护”的要求，坚持开源和节流并举，不断拓展耕地、建设用地和矿产资源新空间；制定并严格实施土地和矿产资源节约集约利用各项政策措施；加大国土资源潜力调查和评价力度，走出一条符合我省实际的科学合理开发利用国土资源的新路子，全力服务和保障科学发展。
四是努力夯实基础，推进国土资源拓展创新机制。进一步树
立勇于开拓、改革创新的意识，从解放思想抓起，从基础建设抓起，从创新手段抓起，着力做好国土资源各项规划编制、土地调查、土地登记、资源储量管理、信息化建设工作，不断转变国土资源管理方式，不断提高国土资源管理水平，持续地为经济社会发展提供资源支撑。
三、2009年国土资源管理工作重点
2009年全省国土资源管理工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和省经济工作会议、省委八届五次全会、全国国土资源厅局长会议精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区的战略部署，在“两个先行区”建设中争先行，努力做到“保”字先行、“规”字先行、运作先行，突出解放思想，创新体制机制；突出以人为本，强化权益保障；突出好字当头，节约利用资源；突出持续运作，落实优质服务，不断改进和创新国土资源管理和利用方式，加快构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制，为推进农村改革发展、促进经济持续较快增长提供更加有效的保障和服务。重点落实八项工作：
（一）保障发展用地，落实服务扩大内需工作。认真执行党中央国务院、省委省政府和国土资源部关于扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，从科学发展的全局出发，以规划为引导，统筹安排年度土地利用计划指标，加强项目用地先期指导，主动提供用地咨询服务，加快建设项目用地审批，确保扩大内需项目
合理用地。一是加强规划统筹引导。要千方百计加快规划修编，确保今年上半年完成土地利用总体规划修编工作，科学预测和布局，保障项目需求，并保持一定的规划弹性，以适应今后发展的需要；要及时跟踪经济形势、宏观调控、产业导向、环保政策的变化情况，调整相应的土地利用政策。二是统筹安排用地指标。在积极向国家争取年度土地利用计划指标和新增中央投资项目用地计划指标的同时，要认真梳理项目，精打细算、统筹安排年度土地利用计划指标。继续确保省及省以上重点建设项目和符合产业政策的工业项目合理用地，对民生工程、农村基础设施、产业优化升级和自主创新项目、铁路、公路、港口和能源等重大基础设施建设以及社会事业发展等扩大内需的项目用地，在符合土地利用总体规划、供地政策和项目落实、节约集约用地的前提下给予优先安排。适当增加并优先保障廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的土地供应，并为三年内建设
1.5万套廉租住房及时提供必要的用地服务。三是加快项目用地审批。要千方百计配合做好前期工作，科学选址，节约集约，指导提前准备用地所需的立项、规划、环保、林业、安臵方案等各项前臵工作；要千方百计加快用地审批进度，依照法律法规，优化程序、简化手续、提高效率，梳理不同类型用地的报件要求，形成用地审批绿色通道；要千方百计降低用地成本，各地可根据市场情况和国家规定，适当降低工业企业土地出让金，可在工业集中区报批适量的工业储备用地，先行统一开发。四是规范工作
程序。规范运作是确保扩大内需项目顺利报批的重要保证，各地要千方百计做好群众工作，科学制定征地方案，依法履行相关程序，认真做好宣传解释，争取群众支持配合，同时维护好群众的合法权益；要千方百计做好建设用地动态监管，认真进行建设用地“批、供、用、补、查”，并将土地审批、供应、利用、耕地占补平衡和执法监察等信息及时网上备案，避免被冻结批地和问责或产生其他纠纷，营造良好的项目实施环境，保障扩大内需项目尽快落地，促进经济平稳较快发展。
（二）保护耕地资源，实行最严格的保护制度。落实最严格的耕地保护制度，严格履行耕地保护目标责任，严格保护耕地特别是基本农田，发挥土地开发整理、滩涂围垦、土地复垦的综合作用，不断拓展耕地和建设用地新空间，不断深化保护资源内涵，从单纯的数量保护向数量质量保护并重延伸。一是严格耕地保护。认真实施国土资源政府目标责任，层层落实耕地保护责任制，建立耕地保护共同责任机制。科学合理调整划定基本农田保护区，开展基本农田数据库建设，推进基本农田信息化管理，加快基本农田示范区和土地整理示范区建设。完善建设用地占用耕地项目与补充耕地项目挂钩操作办法，及时做好补充耕地项目信息报备，落实先补后占，确保实现年度耕地占补平衡。二是严格用地审批。正确处理保护耕地和保障发展的关系，做到既保障各类建设项目特别是扩大内需项目的合理用地，又切实保护好有限的耕地资源，在用地上从严把关、从严审批，避免个别地方借扩大
内需之名违法批地、占用耕地和圈占囤积土地，避免高耗能、高污染项目借机上马。要严格土地用途管制，控制非农业建设占用耕地，合理确定新增建设用地占用耕地数量供给，严把农用地转用审批关，尽量少占甚至不占耕地特别是优质耕地。三是大力整理复垦开发土地。开展耕地后备资源调查与评价，编制省、市、县（区）土地整理复垦开发专项规划，合理确定耕地补充方案，加大耕地补充储备力度。下达年度补充耕地任务，调动乡镇政府和村集体经济组织参与土地开发整理工作的积极性，鼓励村庄旧宅基地、养殖场、废弃工矿用地等的整理复垦工作。总结推广建设占用耕地表土剥离回填经验，不断提高补充耕地质量。扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，促进城乡土地集约节约。要在原有项目的基础上，全力推进整合资金整理土地建设高标准农田工作，对计划开展的项目要加快立项，已立项的要抓紧测量设计评审，已评审的要及时下拨项目资金抓紧施工，已施工的要严格项目管理加快工程进度，在保证质量的前提下力争项目按时或提前竣工验收。
（三）规范勘查开发，加强国家对矿产资源的控制力。认真贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》，并按照“从严从紧、提高门槛、规范有序、有利发展”的原则，会同有关单位加快制定分矿种准入条件、规划管理办法、招拍挂出让等配套规定，进一步加强和规范矿产资源勘查开发管理。一是加大国家对矿产资源的控制力。加强矿产资源宏
观调控，加大财政对地质找矿的投入力度，增强国家对矿产资源的控制力。加快编制武夷成矿带金属矿地质勘查预留区规划，把主要矿种和资源纳入省级煤炭资源勘查规划区和金属矿勘查预留区，规划区和预留区使用省级地质勘查专项资金进行前期勘查，阶段性勘查成果首先配臵给省属国有地勘单位或省属国有煤炭工业企业继续勘查。精心筛选、妥善安排省级地质勘查资金项目，抓紧研究中央和省级专项资金与地方财政资金配套的具体办法，促进中央、地方、企业、地勘单位多方联动，各种资金相互衔接、合理分工，形成地质找矿大投入，推进整装勘查。同时，进一步规范探矿权转让行为，严格省属国有地勘单位、省属国有矿山企业探矿权的转让。二是规范地质勘查管理。除中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金安排的勘查项目外，继续暂停新设立煤、铅、锌、钼探矿权。强化地质勘查项目全程管理，严格执行地质勘查设计审查、野外验收和勘查区块退出制度，防止圈而不探，提高地质勘查工作的有效性。加强地勘单位资质管理，勘查单位应具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力，不得将地质业务转包给其他地勘单位，不得将勘查施工业务转包给不具资质的单位施工。三是规范矿产资源开采管理。建立矿产资源分类管理制度，分矿种制定矿产资源开发准入条件。严格执行保护性矿产的有关政策，对钨、稀土和煤、铁、铅、锌、钼、饰面石材、水泥用灰岩、萤石实行保护控制性开采。严格执行新建和已建矿山最小开采规模标准，对金、银、铜、铁、铅、锌、
钼、钨等主要金属矿种进一步严格管理，逐步提高并及时修订最小开采规模标准，达不到省定最小开采规模标准的一律不予审批。严格执行煤炭产业政策，“十一五”期间年生产规模达不到30万吨的新建矿山，不予审批。对建筑石料实行集中规模开采，严格控制开采矿山数量。进一步规范采矿权转让行为，促进矿业经济健康有序发展。
（四）转变利用方式，实现国土资源节约集约利用。落实最严格的土地和矿产资源节约集约利用制度，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配臵为基础的国土资源节约集约利用新机制，不断提高国土资源综合利用效率。一是调控土地供应总量、结构和布局。按照经济社会发展目标、产业布局及重大建设项目安排，调控土地供应总量、结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能，以集中促集约，发挥土地利用集聚效益，促进产业结构调整、优化升级和梯度转移，引导产业区域合理布局和区域协调发展。二是不断完善市场配置体系。逐步扩大市场配臵土地范围，进一步规范土地市场交易行为，提高建设用地供应市场配臵水平。继续深化有利于市场配臵的行政审批制度改革，逐步缩小划拨用地范围，积极探索基础设施、社会事业用地有偿使用的办法。制定实施工业项目节约集约用地的地价导向政策，按照产业类型和供地规模确定不同的地价标准，实行工业项目产业类型、用地定额、土地利用率与地价相挂钩的办法，通过产业政策
及价格杠杆调节合理用地。三是严格供地政策和用地标准。汇编各行业建设项目用地定额，严格执行建设项目用地控制指标，严格控制各类建设项目用地规模和企业非生产性用地比例，坚决核减超标准用地面积。积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间，大力推进多层厂房建设。继续扎实开展开发区土地集约利用评价工作，对经评价符合节约集约用地要求的，按国家有关规定优先给予办理扩区、升级以及农用地转用、土地征收手续。加强用地批后监管，坚持农用地转用征收审批与供地率考核相挂钩，最大限度防止和减少土地征而不供、供而不用现象的发生。建立实施建设项目用地复核验收制度，促进建设单位依法用地，全面履行土地开发利用义务，提高土地利用效益和产业水平。四是充分利用未利用地和存量建设用地。鼓励各地开发利用低丘缓坡地等未利用地，减少建设对耕地的占用，最大限度发挥土地效益。开展以征而未供土地为重点的存量建设用地普查，进一步盘活存量建设用地，鼓励各地利用原有低效工业用地发展新兴产业。各地要在符合土地利用总体规划的前提下，尽量安排中央和省新增投资计划项目盘活利用闲臵土地和批而未供土地等低效利用土地。新增投资计划安排的被征地农民集中安臵、农村危旧房改造、移民搬迁等项目，应优先利用空闲地等存量建设用地和未利用地，切实提高土地集约利用水平。五是促进矿产资源集约节约利用。按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，大力推进矿产资源开发整合，不断优化矿业布局。建立矿产
资源综合利用的监管机制和激励机制，强化对矿山的资源储量管理和“三率”指标的考核，鼓励矿山企业开展资源综合利用，加强对矿产资源共伴生成分复杂、难采选矿山的技术攻关，加大共伴生矿产、煤矸石、废石（土、碴）料和尾矿的综合利用力度，不断提高资源利用效率。建立矿产资源综合利用企业信用档案，建设一批资源综合利用型的示范矿山。 （五）构建和谐国土，提高国土资源服务社会能力。国土资源工作与人民群众的切身利益息息相关，要积极构建和谐国土，切实维护群众的合法权益，保障群众的生命财产安全,保护生态环境，在国土资源管理工作中充分体现人与人的和谐、人与自然的和谐。一是切实维护被征地农民和土地使用权人的合法权益。加快推进征地制度改革，合理提高补偿标准。规范土地用途分类管理，明确分类标准，进一步规范供地审批与登记发证行为，避免和防止产生土地权益纠纷。改革征地补偿办法，按照被征土地同地同价原则，实施全省统一农用地年产值与征地区片综合地价。积极探索多元化补偿安臵途径，解决被征地农民的就业、住房和社会保障等长远生计问题。加大监管力度，落实征地补偿费用直接支付，杜绝截留、挪用、拖欠征地补偿费行为，确保补偿安臵费用及时足额到位。二是进一步解决群众的合理诉求。要把解决群众反映问题，维护合法权益作为国土资源信访工作的出发点和落脚点，加强工作领导，落实工作机制。落实好领导干部信访接待日及包案处理重大信访问题制度、矛盾纠纷排查调处及督
办反馈制度、信访工作动态通报制度、领导约谈制度等。继续组织信访大排查，落实重要案件和历年积案息诉息访。加强对国土资源信访工作的监督制约，对信访量长期居高不下，群众反映强烈的个别县（市、区）要责令整改，整改期间将暂停该县（市、区）农用地转用和土地征收及探矿权、采矿权等事项的审批。切实做好国土资源行政复议工作，畅通复议渠道，受理复议案件；依法公正办案，提高办案质量；完善复议形式，充分利用和解、调解办法解决行政争议，在办理复议案件中，要举一反三，推进依法行政工作。三是不断提高地质灾害防治能力。切实做好汛期地灾防治，抓紧编制2009年度地质灾害防治方案，并指导配合有关部门编制公路、铁路沿线和旅游区地质灾害防灾方案，组织开展汛前地灾防治工作检查，加强应急机构和应急能力建设，完善地质灾害预警预报和地灾灾情报告制度，推进地质灾害群测群防村、群测群防达标所建设，推广使用简易监测预警仪器。规范建设项目地质灾害危险性评估，提高评估质量，确保项目安全用地。四是大力加强矿山生态环境恢复治理。制定矿山生态环境恢复治理工程验收办法，加快推进矿山生态恢复治理。规范恢复治理方案编制、审批和实施管理，提高方案质量，夯实矿山生态环境恢复治理基础。督促采矿权人实施“边开采、边治理”，严格落实治理责任。要配合有关部门，强化矿山安全生产特别是尾矿库的监督管理。
（六）夯实业务基础，推进现代化管理。以扎实开展土地利
用总体规划和矿产资源总体规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查、矿业权核查、土地和矿业权登记发证、国土资源信息化建设等为重点，不断夯实国土资源业务基础，持续改进和创新国土资源管理方式。一是加快推进国土资源各项规划的编制。土地利用总体规划方面，市、县、乡规划要在6月底前完成；矿产资源规划方面，市、县级规划要在5月底前完成。同时，制定土地利用总体规划和矿产资源规划管理办法，规范规划编制、审批和实施管理。推进国土规划编制，优化国土开发新格局。继续开展厦门、漳州城市土地利用控制性规划试点，6月底前完成规划成果审批和报批。二是推进土地调查和土地登记。要进一步明确工作职责，加快工作进度，完善质量监控，确保完成2009年度我省第二次全国土地调查各项任务。要充分发挥土地调查成果的作用，以第二次土地调查成果为基础和依据，开展新一轮土地利用总体规划修编。扎实推进土地确权登记和发证工作，健全完善土地登记工作制度。要按照中央提出的明晰产权和搞好农村土地确权登记发证工作的要求，遵循调查一宗、登记一宗的原则，进一步推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。同时开展土地登记体系建设试点和土地登记代理试点工作。三是加快农用地分等定级工作进度。组织开展农用地分等成果更新和定级估价试点，并将试点成果运用于规划编制、征地制度改革、农用地流转、土地整理、耕地占补平衡和基本农田保护各项工作中。四是
加强矿产资源储量管理。积极推进全省矿产资源潜力评价工作，建立20种重要矿种省级基础数据库。全面推进矿山储量动态监督管理，研究制定建设项目压覆矿产资源审批办法和矿产资源储量评审备案管理办法。组织做好我省煤等8个重要矿种142个矿区156个矿山的矿产资源利用现状调查，完成资料汇总和成果的提交。加强地质资料管理，完善地质资料社会化服务体系，提升地质资料信息服务水平。积极为扩大内需项目工程选址、工程建设等提供优质高效的地质信息服务。五是加大信息化建设力度。进一步扩大信息化手段在国土资源管理领域的应用，不断改进和创新国土资源管理方式。建立统一的土地、矿产现状和规划数据库，完成矿业权管理系统、土地开发整理管理系统、土地档案目录数据库建设，加快重要地质资料数字化步伐，开通地质资料电子阅览室，推进全省国土资源利用数字化多内容分层叠加“一张图”建设，实现信息化的“以图管地”、“以图管矿”。
（七）强化共同责任，健全国土资源执法监管长效机制。创新执法监察观念，从责任主体、职责、目标、考核和奖惩等方面建立共同责任机制，立足联合预防、联合调查、联合查处，不断完善事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的国土资源执法监管长效机制，推动全省国土资源的依法有效保护和合理开发利用。一是健全对外公示和内部制约机制。建立完善土地和矿产资源总体规划、基本农田保护区、用地探矿办矿批准文件以及国土资源配臵事前和结果的公示制度。进一步完
善和落实内部会审和重大事项集体决策制度，形成有效的内部监督制约机制。二是完善违法行为发现和查处机制。对各类国土资源违法行为要做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理。要总结推广动态巡查关口前移经验，加大动态巡查力度，完善村级协管员工作配套制度，下发协管员培训光盘，发挥村级协管员的作用，扩大卫片执法检查范围，对福州、厦门、泉州开展第九次卫片执法检查。要制定严厉打击超层越界、以采代探等非法开采矿产资源的管理办法，加大无证非法采矿查处力度。同时，完善案件督办制度、公开曝光制度、违法记录通报公示制度，依法追究违法责任，认真落实《违反土地管理规定处分办法》，对违法占用耕地严重的市县政府领导进行约谈，责令整改，对压案不查、瞒案不报、屡整不改者进行问责，加大违法者的违法成本，有效遏制各类违法行为。三是建立部门联动和协作监管机制。建立国土资源违法行为查处联动遏制机制，完善和强化国土资源执法监管的共同责任，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的执法氛围。加强部门联动，建立信息情况通报制度和案件调查相互协助配合制度，互通信息，加强协作，联合办案。与司法机关、监察机关和规划、建设、工商等部门建立联席会议工作制度；与同级人民检察院、公安机关、监察机关建立国土资源违法案件移送工作制度。加强内部联动，建立市、县、乡国土资源部门联动执法工作机制，形成执法合力，树立执法权威。四是完善约束和激励机制。坚持约束与激励相结合，建立国土资源审批权责统一的
责任追究制度，逐步推行土地执法检查“红绿旗”评比制度和土地执法季度评估制度。加强建设用地动态监督管理，对建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况实行全面监管、全程监督。在全省范围推进国土资源案件质量评查工作，提高依法行政水平，提高办案质量。
（八）改进工作作风，提高服务水平。要强化服务意识，创新服务手段，拓展服务领域，提高各级国土资源部门服务基层、服务企业、服务全局的能力和水平，切实帮助解决问题、帮助提高效率、帮助科学利用资源，做到精心指导、有效服务，提前介入、跟踪服务，维护权益、公正服务，提高效率、热情服务，实现从低水平服务向高水平服务提升。一是统一服务工作规范。依据有关法律法规，结合工作实际，制定《国土资源系统服务工作规范》，积极构建起以职能作用性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的国土资源优质服务体系，把国土资源优质服务纳入制度化、规范化的管理轨道。优化服务机构功能，简化服务流程，实行“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务等制度，切实提升国土资源优质服务的效率和质量。二是完善服务保障措施。继续开展民主评议政风行风活动。围绕“服务零距离、服务零障碍、办证零差错、工作零投诉”的目标，逐步建立完善优质服务监督考核指标体系，确保各项服务措施切实得到落实。坚持重心下移、服务前移，继续深入基层现场办公, 继续对重大建设项目用地实行包干跟踪制，对深入基层帮助解决实
际问题实行包片服务制。积极推行“阳光行政”，完善政府信息公开工作。三是扎实推进反腐倡廉。认真落实反腐倡廉建设工作实施意见和建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案，扎实推进反腐倡廉工作。建立健全规范行政权力运行的相关制度，出台规范自由裁量权相关办法。以纠正土地使用权、矿业权不正当交易行为等为重点，继续深入治理商业贿赂。四是不断加强队伍建设。按照省委、省政府的统一部署，做好新一轮机构改革有关工作。切实加强国土资源基层队伍建设，特别是国土资源所、执法监察队伍和协管员队伍的建设。加强教育培训，采取集中培训、视频培训等方式，切实提高基层干部职工业务水平和综合素质。落实基层所规范化建设，深入开展基层所“六个一”达标活动。
要进一步加强地勘、测绘、库区移民和煤田地质工作。地勘局、煤田地质局要充分发挥找矿主力军的作用，突出主业服务大局，拓展空间展示作为，深入改革增强活力，优化队伍提升素质，为海西两个先行区建设提供强有力的矿产资源保障和全方位的地质服务。测绘局要着力推进省市“十一五”基础测绘发展专项规划实施，加强基础测绘，扩大公共服务，强化统一监管，完善体制机制，进一步提高测绘保障服务能力，推动测绘新发展。库区移民开发局要加大对库区基础设施建设的投入，深化实施移民后期扶持政策，完善移民安臵补偿政策，健全移民安臵管理程序，着力解决制约库区经济社会科学发展和安定稳定的突出问题，进
一步推进库区的稳定和发展。
同志们，2009年国土资源工作任务十分繁重，我们一定要深入学习实践科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，在国土资源部的有力指导下，坚定信心、振奋精神，积极应对、迎难而上，主动服务、规范管理，勇于创新、有效运作，大力推进国土资源各项工作，全面提高国土资源保护和合理利用水平，在新的一年有新的作为，在海西两个先行区建设中争先行，努力开创国土资源工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!